《建立林地共同管理責(zé)任機(jī)制實(shí)施模板》

1、建立林地共同管理責(zé)任機(jī)制實(shí)施模板近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)對(duì)土地的需求量日趨增加，而相應(yīng)的違法占用林地、破壞森林資源的現(xiàn)象也開(kāi)始呈上升趨勢(shì)。為保護(hù)我縣森林資源，規(guī)范林地管理，根據(jù)中華人民共和國(guó)森林法、中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法、中華人民共和國(guó)公務(wù)員法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就建立林地共同管理責(zé)任機(jī)制提出如下意見(jiàn)：一、建立重點(diǎn)項(xiàng)目會(huì)商制度對(duì)縣確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，由牽頭單位組織發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、財(cái)政、規(guī)劃、住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)、供電等相關(guān)部門參加會(huì)商會(huì)議，對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施前完善各部門前期手續(xù)，做到項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)范合理。二

2、、共同管理責(zé)任分工（一）各分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)指導(dǎo)、檢查和督促分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好林地管理工作。（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是轄區(qū)內(nèi)林地保護(hù)（監(jiān)管）的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，嚴(yán)格保護(hù)林地資源，把好林權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)關(guān)口，及時(shí)制止毀壞林地的行為，認(rèn)真執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的林地管理工作負(fù)總責(zé)；對(duì)轄區(qū)村委會(huì)林地管理的履職情況進(jìn)行監(jiān)督。（三）各村村委會(huì)是轄區(qū)內(nèi)林地保護(hù)（監(jiān)管）的責(zé)任主體，村主任為本村轄區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)主要責(zé)任人。各村村委會(huì)要嚴(yán)格保護(hù)林地，把好林權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)關(guān)口，確保轄區(qū)內(nèi)林地總量不減少，對(duì)毀壞林地的

3、行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)報(bào)告；積極配合有關(guān)部門查處毀壞林地的案件。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在辦理占用林地管理項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)時(shí)，負(fù)責(zé)前期把關(guān)。（五）林業(yè)局：全面負(fù)責(zé)林地管理工作，負(fù)責(zé)征占用林地預(yù)審，依法對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查，嚴(yán)格按照程序做好林地審核，把好準(zhǔn)入關(guān)，預(yù)審不屬于林地的，及時(shí)函告國(guó)土資源行政主管部門；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查全縣轄區(qū)內(nèi)林地管理的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和有關(guān)部門以及廣大群眾對(duì)毀壞林地行為的舉報(bào)。所屬的森林公安局指導(dǎo)林區(qū)社會(huì)治安管理工作，依法查處占用林地違法案件。嚴(yán)厲打擊占用林地的違法行為，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。所屬基層林業(yè)站、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的林地監(jiān)管及林地安全，林業(yè)部

4、門配合電力部門修剪電力線路通道樹(shù)木，避免發(fā)生火災(zāi)。（六）監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)非法占用林地案件的單位和個(gè)人追究政紀(jì)責(zé)任的受理查處；負(fù)責(zé)林地共同管理履職情況的監(jiān)察。（七）規(guī)劃局：負(fù)責(zé)做好全縣總體建設(shè)規(guī)劃與林地保護(hù)利用規(guī)劃的銜接。對(duì)涉及占用林地的項(xiàng)目，要積極配合林業(yè)主管部門做好林地保護(hù)利用規(guī)劃的落實(shí)。（八）發(fā)改局：負(fù)責(zé)做好林地保護(hù)利用規(guī)劃與全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的銜接，對(duì)涉及占用林地的項(xiàng)目，要積極配合林業(yè)主管部門做好林地保護(hù)利用規(guī)劃的落實(shí)。（九）國(guó)土局：負(fù)責(zé)全縣的國(guó)土資源管理工作，做好林地保護(hù)利用規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接。在受理建設(shè)用地項(xiàng)目報(bào)批時(shí)，涉及占用林地的，國(guó)土部門根據(jù)國(guó)土資源相關(guān)法規(guī)，需要林業(yè)部

5、門出具林地預(yù)審時(shí)，要及時(shí)函告林業(yè)主管部門。（十）住建局：負(fù)責(zé)核查占用林地的建設(shè)項(xiàng)目是否取得合法征占用林地手續(xù)。對(duì)涉及占用林地項(xiàng)目，要積極配合林業(yè)主管部門做好林地保護(hù)規(guī)劃的落實(shí)。（十一）交通運(yùn)輸局：在所屬管理權(quán)限內(nèi)要及時(shí)制止非法占用公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的林地的行為。（十二）水務(wù)局：在所屬管理權(quán)限內(nèi)對(duì)未取得合法占用林地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，依法配合林業(yè)主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目停止供水。（十三）供電公司：對(duì)未取得合法占用林地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，依法配合林業(yè)主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目停止供電。（十四）公安局：對(duì)未取得合法占用林地手續(xù)的項(xiàng)目，不得提供火工材料，負(fù)責(zé)對(duì)森林公安局業(yè)務(wù)指導(dǎo)和警力支援。（十五）財(cái)政局：負(fù)責(zé)罰沒(méi)收入的監(jiān)

6、督管理，做好林地管理的經(jīng)費(fèi)保障工作。三、違法查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制（一）建立由政府辦、監(jiān)察局、法院、檢察院、林業(yè)、國(guó)土、住建、財(cái)政、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、工商、供電、水務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T及鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位的林地共同管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，通報(bào)林地管理工作，研究存在問(wèn)題，制定相應(yīng)措施。聯(lián)席會(huì)議由政府辦組織，每季度至少召開(kāi)一次，遇有特殊情況可隨時(shí)召開(kāi)。（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)非法占用林地行為要早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告，上報(bào)內(nèi)容要附書面材料。（三）林業(yè)局實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度、報(bào)告制度、案情通報(bào)制度。對(duì)查處、投訴、檢舉、控告或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及其它部門告知的涉嫌非法占用林地案件要及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，對(duì)全縣非法占用林地情況要及時(shí)以書面形

7、式向縣政府和上級(jí)林業(yè)部門報(bào)告。對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法占用林地行為要立即制止，責(zé)令違法當(dāng)事人改正，并立案查處。對(duì)已立案查處的非法占用林地案件，依法調(diào)查并做出行政處理，涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交森林公安機(jī)關(guān)。違法當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴，又不執(zhí)行行政處罰決定的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。移交森林公安局和申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件同時(shí)報(bào)送檢察機(jī)關(guān)備案。需追究政紀(jì)責(zé)任的，要在作出行政處罰決定后將案件移送監(jiān)察部門。四、共同管理獎(jiǎng)懲制度（一）獎(jiǎng)勵(lì)制度1.把林地管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)縣直部門考核內(nèi)容。2.轄區(qū)年度內(nèi)沒(méi)有發(fā)生非法占用林地行為，或者及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法占用林地苗頭、制止在萌芽狀態(tài)并且沒(méi)有造成非法占用

8、林地既成事實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和一定工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)連續(xù)三年沒(méi)有發(fā)生非法占用林地行為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表彰。3.對(duì)在林地公共管理工作中履職盡責(zé)、配合有力的有關(guān)部門，縣政府年終通報(bào)表?yè)P(yáng)。4.林業(yè)局、森林公安局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立非法占用林地舉報(bào)電話。接到舉報(bào)后，要迅速查處，一經(jīng)查實(shí)，對(duì)第一舉報(bào)人予以一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。（二）問(wèn)責(zé)制度1.下列行為發(fā)生一次的，縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或?qū)τ嘘P(guān)成員單位給予通報(bào)批評(píng)；發(fā)生兩次以上的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)位單第一責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)主要責(zé)任人、直接責(zé)任人一票否決；情節(jié)嚴(yán)重的，追究其政紀(jì)責(zé)任。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因組織不力，對(duì)非法占用林地沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止，造成非法占用林地即成

9、事實(shí)的；對(duì)有關(guān)部門不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至妨礙、限制查處工作的；對(duì)涉及占用林地項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)的。（2）各村村委會(huì)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)占用林地的；非法占用林地沒(méi)有及時(shí)制止并上報(bào)的；不積極配合支持有關(guān)部門查處非法占用林地案件的；村委會(huì)干部對(duì)申請(qǐng)占用林地不嚴(yán)格把關(guān)的。（3）林業(yè)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及有關(guān)部門報(bào)告或群眾舉報(bào)的非法占用林地行為，未及時(shí)調(diào)查核實(shí)情況，導(dǎo)致違法占用林地違法行為未及時(shí)查處，造成嚴(yán)重后果的；未在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)告本級(jí)政府或告知有關(guān)部門的。（4）住建局對(duì)未取得合法占用林地手續(xù)的建設(shè)單位辦理施工許可證的；在林業(yè)局告知非法占用林地后，未及時(shí)依法查處非法占用林地建設(shè)施工單位的。（5）公安局對(duì)妨礙、阻擾、圍攻、毆打執(zhí)行公務(wù)的林地管理工作人員的行為，接到報(bào)告后未及時(shí)依法處理的。（6）國(guó)土局在受理建設(shè)用地審批時(shí)，未及時(shí)函告林業(yè)主管部門并繼續(xù)為其辦理審批手續(xù)的；在收到林業(yè)主管部門告知后不及時(shí)停工的。（7）供電公司、水務(wù)局對(duì)非法占用林地項(xiàng)目未依法配合林業(yè)主管部門實(shí)施停止供電、供水措施的。（8）有關(guān)單位未履行職責(zé)，造成非法占用林地即成事實(shí)或?qū)е逻`法事態(tài)惡化的。2.下列情形之一的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任；（1）國(guó)家工作人員未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)非法占用、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓林地改