《建立林地共同管理責任機制實施模板》

1、建立林地共同管理責任機制實施模板近年來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會對土地的需求量日趨增加，而相應的違法占用林地、破壞森林資源的現(xiàn)象也開始呈上升趨勢。為保護我縣森林資源，規(guī)范林地管理，根據(jù)中華人民共和國森林法、中華人民共和國行政監(jiān)察法、中華人民共和國公務員法、行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定、中國共產(chǎn)黨紀律處分條例等有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結合我縣實際，現(xiàn)就建立林地共同管理責任機制提出如下意見：一、建立重點項目會商制度對縣確定的重點項目，由牽頭單位組織發(fā)改、國土、環(huán)保、林業(yè)、財政、規(guī)劃、住建、交通運輸、水務、供電等相關部門參加會商會議，對在項目實施前完善各部門前期手續(xù)，做到項目運行規(guī)范合理。二

2、、共同管理責任分工（一）各分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領導要及時指導、檢查和督促分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好林地管理工作。（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是轄區(qū)內(nèi)林地保護（監(jiān)管）的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責任人，分管領導是直接責任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極落實各項保護措施，嚴格保護林地資源，把好林權轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)關口，及時制止毀壞林地的行為，認真執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃，對轄區(qū)內(nèi)的林地管理工作負總責；對轄區(qū)村委會林地管理的履職情況進行監(jiān)督。（三）各村村委會是轄區(qū)內(nèi)林地保護（監(jiān)管）的責任主體，村主任為本村轄區(qū)內(nèi)森林資源保護主要責任人。各村村委會要嚴格保護林地，把好林權轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)關口，確保轄區(qū)內(nèi)林地總量不減少，對毀壞林地的

3、行為及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時報告；積極配合有關部門查處毀壞林地的案件。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在辦理占用林地管理項目相關手續(xù)時，負責前期把關。（五）林業(yè)局：全面負責林地管理工作，負責征占用林地預審，依法對項目用地進行審查，嚴格按照程序做好林地審核，把好準入關，預審不屬于林地的，及時函告國土資源行政主管部門；負責監(jiān)督檢查全縣轄區(qū)內(nèi)林地管理的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和有關部門以及廣大群眾對毀壞林地行為的舉報。所屬的森林公安局指導林區(qū)社會治安管理工作，依法查處占用林地違法案件。嚴厲打擊占用林地的違法行為，構成犯罪的依法追究刑事責任。所屬基層林業(yè)站、國營林場負責本轄區(qū)的林地監(jiān)管及林地安全，林業(yè)部

4、門配合電力部門修剪電力線路通道樹木，避免發(fā)生火災。（六）監(jiān)察局：負責對非法占用林地案件的單位和個人追究政紀責任的受理查處；負責林地共同管理履職情況的監(jiān)察。（七）規(guī)劃局：負責做好全縣總體建設規(guī)劃與林地保護利用規(guī)劃的銜接。對涉及占用林地的項目，要積極配合林業(yè)主管部門做好林地保護利用規(guī)劃的落實。（八）發(fā)改局：負責做好林地保護利用規(guī)劃與全縣國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃的銜接，對涉及占用林地的項目，要積極配合林業(yè)主管部門做好林地保護利用規(guī)劃的落實。（九）國土局：負責全縣的國土資源管理工作，做好林地保護利用規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接。在受理建設用地項目報批時，涉及占用林地的，國土部門根據(jù)國土資源相關法規(guī)，需要林業(yè)部

5、門出具林地預審時，要及時函告林業(yè)主管部門。（十）住建局：負責核查占用林地的建設項目是否取得合法征占用林地手續(xù)。對涉及占用林地項目，要積極配合林業(yè)主管部門做好林地保護規(guī)劃的落實。（十一）交通運輸局：在所屬管理權限內(nèi)要及時制止非法占用公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的林地的行為。（十二）水務局：在所屬管理權限內(nèi)對未取得合法占用林地手續(xù)的建設項目，依法配合林業(yè)主管部門對建設項目停止供水。（十三）供電公司：對未取得合法占用林地手續(xù)的建設項目，依法配合林業(yè)主管部門對建設項目停止供電。（十四）公安局：對未取得合法占用林地手續(xù)的項目，不得提供火工材料，負責對森林公安局業(yè)務指導和警力支援。（十五）財政局：負責罰沒收入的監(jiān)

6、督管理，做好林地管理的經(jīng)費保障工作。三、違法查處聯(lián)動機制（一）建立由政府辦、監(jiān)察局、法院、檢察院、林業(yè)、國土、住建、財政、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、工商、供電、水務、交通運輸?shù)炔块T及鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位的林地共同管理工作聯(lián)席會議制度，通報林地管理工作，研究存在問題，制定相應措施。聯(lián)席會議由政府辦組織，每季度至少召開一次，遇有特殊情況可隨時召開。（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對非法占用林地行為要早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告，上報內(nèi)容要附書面材料。（三）林業(yè)局實行動態(tài)巡查責任制度、報告制度、案情通報制度。對查處、投訴、檢舉、控告或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及其它部門告知的涉嫌非法占用林地案件要及時到現(xiàn)場進行核查，對全縣非法占用林地情況要及時以書面形

7、式向縣政府和上級林業(yè)部門報告。對發(fā)現(xiàn)的非法占用林地行為要立即制止，責令違法當事人改正，并立案查處。對已立案查處的非法占用林地案件，依法調(diào)查并做出行政處理，涉嫌犯罪的，要及時移交森林公安機關。違法當事人對行政處罰決定逾期不申請復議、不起訴，又不執(zhí)行行政處罰決定的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。移交森林公安局和申請人民法院強制執(zhí)行的案件同時報送檢察機關備案。需追究政紀責任的，要在作出行政處罰決定后將案件移送監(jiān)察部門。四、共同管理獎懲制度（一）獎勵制度1.把林地管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關縣直部門考核內(nèi)容。2.轄區(qū)年度內(nèi)沒有發(fā)生非法占用林地行為，或者及時發(fā)現(xiàn)非法占用林地苗頭、制止在萌芽狀態(tài)并且沒有造成非法占用

8、林地既成事實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府給予通報表揚和一定工作經(jīng)費。對轄區(qū)內(nèi)連續(xù)三年沒有發(fā)生非法占用林地行為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表彰。3.對在林地公共管理工作中履職盡責、配合有力的有關部門，縣政府年終通報表揚。4.林業(yè)局、森林公安局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立非法占用林地舉報電話。接到舉報后，要迅速查處，一經(jīng)查實，對第一舉報人予以一定的經(jīng)濟獎勵。（二）問責制度1.下列行為發(fā)生一次的，縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或?qū)τ嘘P成員單位給予通報批評；發(fā)生兩次以上的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關位單第一責任人進行通報批評，對主要責任人、直接責任人一票否決；情節(jié)嚴重的，追究其政紀責任。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因組織不力，對非法占用林地沒有及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，造成非法占用林地即成

9、事實的；對有關部門不配合、不支持、推卸責任甚至妨礙、限制查處工作的；對涉及占用林地項目沒有嚴格把關的。（2）各村村委會沒有及時發(fā)現(xiàn)占用林地的；非法占用林地沒有及時制止并上報的；不積極配合支持有關部門查處非法占用林地案件的；村委會干部對申請占用林地不嚴格把關的。（3）林業(yè)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及有關部門報告或群眾舉報的非法占用林地行為，未及時調(diào)查核實情況，導致違法占用林地違法行為未及時查處，造成嚴重后果的；未在規(guī)定期限內(nèi)報告本級政府或告知有關部門的。（4）住建局對未取得合法占用林地手續(xù)的建設單位辦理施工許可證的；在林業(yè)局告知非法占用林地后，未及時依法查處非法占用林地建設施工單位的。（5）公安局對妨礙、阻擾、圍攻、毆打執(zhí)行公務的林地管理工作人員的行為，接到報告后未及時依法處理的。（6）國土局在受理建設用地審批時，未及時函告林業(yè)主管部門并繼續(xù)為其辦理審批手續(xù)的；在收到林業(yè)主管部門告知后不及時停工的。（7）供電公司、水務局對非法占用林地項目未依法配合林業(yè)主管部門實施停止供電、供水措施的。（8）有關單位未履行職責，造成非法占用林地即成事實或?qū)е逻`法事態(tài)惡化的。2.下列情形之一的，依法依規(guī)追究相關人員的責任；（1）國家工作人員未經(jīng)批準或騙取批準非法占用、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓林地改