XX縣“十四五”新民居建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要

1、XX縣“十四五”新民居建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改變 農(nóng)村面貌的根本途徑。推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)，是省委七屆四次全 會確定的我省農(nóng)村改革發(fā)展十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 的重要載體，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和重要抓手， 代表著農(nóng)村發(fā)展的方向。推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)可以有力地促進(jìn)公 共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、公共財(cái)政向 農(nóng)村傾斜，帶動建材、勞務(wù)、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi) 需，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，帶動經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。2019年以來，我省各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，積極推進(jìn)新民居 建設(shè)“千村示范”工程，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生

2、活條件，促進(jìn)了農(nóng) 村土地資源的節(jié)約集約利用，對擴(kuò)大消費(fèi)、拉動投資起到了重要 作用，為全省更大力度推進(jìn)新民居建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)、探索了路子。 通過新民居建設(shè)，改善了農(nóng)民生活質(zhì)量，加快了農(nóng)民傳統(tǒng)觀念的 更新，使人口、經(jīng)濟(jì)和自然、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步 相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照新規(guī)劃為先導(dǎo)、新產(chǎn)業(yè)為支撐、 新民居為重點(diǎn)、新農(nóng)民為主體、新機(jī)制為動力、好班子為保證的“五新一好”要求，以生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能、智能、實(shí)用為原則， 加強(qiáng)引導(dǎo)，突生特色，典型帶動，穩(wěn)步推進(jìn)，建成設(shè)施配套、環(huán) 境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。二、總體思路和目標(biāo)任務(wù)i1

3、 、總體思路： 以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐，政策引導(dǎo)、群眾自愿，因地制宜、突出特色，集中連片、提升水平”的思路。堅(jiān)持“布局集中、建改結(jié)合、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，積極引導(dǎo)條件差的村、小村適當(dāng)向中心村、縣城和地理位置優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施好的村合并，人口適當(dāng)集中，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，土地節(jié)約集約使用，基礎(chǔ)設(shè)施有效利用，人居環(huán)境不斷改善。突出重點(diǎn)， “出精品、出品位、出特色、出品格” ，探索符合我縣實(shí)際和具有特色的發(fā)展路徑和建設(shè)模式。努力把我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新民居建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，村莊布局合理，服務(wù)功能完善，環(huán)境優(yōu)美的和諧發(fā)展鄉(xiāng)村。2 、目標(biāo)任務(wù)： 根據(jù)省、市

4、部署，結(jié)合我縣實(shí)際，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、全面啟動、梯次推進(jìn)、分期實(shí)現(xiàn)”的原則，到 2022 年我縣完成 56 個(gè)以上行政村建設(shè)任務(wù)，完成全縣行政村15% 的建設(shè)目標(biāo)。到十二五末，在鞏固提升原有示范村建設(shè)的基礎(chǔ)上，全縣新民居示范村總數(shù)力爭達(dá)到 136 個(gè)， 占全縣行政村總數(shù)的 50% 以上。三、建設(shè)內(nèi)容新民居。 參照 XX 新民居建筑設(shè)計(jì)方案要求，以“三新六有”為基本內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)民對住宅進(jìn)行建設(shè)和改造，宜建則建，宜改則改。使新民居實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)新設(shè)計(jì)，建設(shè)采用新材料，外觀呈現(xiàn)新面貌；達(dá)到有干凈整潔的廚房、有安全衛(wèi)生的飲水設(shè)施、有沼氣或其他清潔能源、有太陽能淋浴或集體洗浴場所、有衛(wèi)生型廁所、有節(jié)能取暖設(shè)

5、備的目標(biāo)要求。新設(shè)施。 以“五通五有”為基本內(nèi)容，不斷完善公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村民生改善。實(shí)現(xiàn)通自來水、通有線電視、通寬帶、通柏油（水泥、石板）路、通客運(yùn)班車；有標(biāo)準(zhǔn)化的幼兒園（學(xué)校） 、有衛(wèi)生室、有村民活動中心（文化活動廣場） 、有村級組織活動場所、有農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。新環(huán)境。 以“四化一處理”為基本內(nèi)容，深入開展村莊環(huán)境綜合整治，確保村內(nèi)道路硬化、街道亮化、街院凈化、村莊綠化和生活垃圾實(shí)現(xiàn)集中收集處理。要以人為本，著眼未來，不斷提升建設(shè)水平。四、工作重點(diǎn)（一）做好四個(gè)規(guī)劃。 堅(jiān)持規(guī)劃為先導(dǎo)，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高品位，切實(shí)發(fā)揮其龍頭和先導(dǎo)作

6、用。 一是編制縣域村莊空間布局規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、完善功能的要求，依法科學(xué)編制縣域村莊空間布局規(guī)劃，要做到“三個(gè)結(jié)合” ：與優(yōu)化縣域村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，合理確定城鎮(zhèn)（市）社區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)、中心村、生態(tài)新村的區(qū)位、規(guī)模和數(shù)量；與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)適當(dāng)集中，可持續(xù)發(fā)展；與新一輪土地利用總體規(guī)劃修編相結(jié)合，引導(dǎo)土地集約節(jié)約利用。 二是土地利用總體規(guī)劃 ，與縣域村莊空間布局規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，科學(xué)修訂完善全縣土地利用總體規(guī)劃，要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，要保障村鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等可持續(xù)發(fā)展的需要。 三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 按照全縣產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與縣域

7、村鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，制定示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 四是村莊建設(shè)和環(huán)境治理規(guī)劃， 要體現(xiàn)公共設(shè)施、公益事業(yè)共建共用的統(tǒng)籌理念,要富有地方特點(diǎn)、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，要適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)生活需要，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)安全節(jié)能環(huán)保型住房，要村莊建設(shè)與環(huán)境治理同步進(jìn)行。（二）堅(jiān)持分類指導(dǎo)。 依據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)、資源條件、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展定位，堅(jiān)持因村制宜、分類指導(dǎo)，使每個(gè)示范村都有明確的建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展預(yù)期。重點(diǎn)推進(jìn)五種類型建設(shè)，即：城市社區(qū)型、新型農(nóng)村社區(qū)型（小城鎮(zhèn)型） 、中心村型、特色生態(tài)型、選擇提升型。對位于縣城主城區(qū)之外、規(guī)劃區(qū)之內(nèi)的村，要按照城市社區(qū)要求，與縣城一

8、體規(guī)劃、一體建設(shè)，加快農(nóng)村向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變（城市社區(qū)型） ；對城市規(guī)劃區(qū)之外、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村莊，通過延伸和完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)集中連片、聯(lián)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)向農(nóng)村新型社區(qū)轉(zhuǎn)變（新型農(nóng)村社區(qū)型） ；對其他沿路、沿景點(diǎn)的重點(diǎn)村莊，要依托本地的優(yōu)勢，加快中心村建設(shè)，并留好接口、留足空間，吸納周邊小村、窮村、自然村向中心村集中，逐步向農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展（中心村型） 。對自然條件優(yōu)越、景區(qū)景點(diǎn)周邊，要站在建設(shè)國際旅游城市發(fā)展需要，建設(shè)特色生態(tài)新村（特色生態(tài)型） 。對暫未列入新民居示范村的行政村或縣域空間布局規(guī)劃中逐步取消的行政村，要限定村界，嚴(yán)格控制新批宅基地， 有重點(diǎn)地開展村莊環(huán)境綜合整治

9、， 加快改變村莊面貌 （選擇提升型） 。（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動。 推進(jìn)新民居建設(shè)，必須以產(chǎn)業(yè)為支撐，以農(nóng)民增收為保障，不斷增強(qiáng)新民居建設(shè)的內(nèi)在動力。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，結(jié)合推進(jìn)新民居建設(shè)，完善村莊功能分區(qū)，發(fā)展集中養(yǎng)殖小區(qū)、種植基地和鄉(xiāng)村旅游等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。整合土地資源，著力培育發(fā)展新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，研究制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策給予支持。（四）科學(xué)組織施工。 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織示范村制定切實(shí)可行建設(shè)和工作方案，要做到“六個(gè)明確” ，即明確目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容（工程量） 、進(jìn)度安排、責(zé)任分工、保障措施和完成時(shí)限。建設(shè)中要選擇具備施工資質(zhì)的企業(yè)和隊(duì)伍， 嚴(yán)格按照要求施工建設(shè)。有條件的地方要采取材料統(tǒng)一招標(biāo)、集體統(tǒng)購等方式，盡量降低建設(shè)成本。鼓勵(lì)采用建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料，最大限度地應(yīng)用太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能源和可再生能源。縣新民居辦公室、建設(shè)、國土、駐村工作組等有關(guān)單位，要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。屬于新建的村，新建戶數(shù)至少在 50 戶以上， 屬于改造提升的， 改造戶數(shù)要達(dá)到行政村總戶數(shù)的60% 以上。（