中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的的測(cè)度及其提升路徑

1、中國(guó)城鎮(zhèn)化 質(zhì)量的測(cè)度及其提升路徑1中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量測(cè)度與提升路徑李 剛 陸貝貝（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 蚌埠233030） 摘要：城鎮(zhèn)化過(guò)程包括“物質(zhì)”城鎮(zhèn)化和“精神”城鎮(zhèn)化兩個(gè)層面。通過(guò)構(gòu)建涵蓋兩個(gè)層面的指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法測(cè)度中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量，結(jié) 果顯示：2003-2013年間，中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體不高， 變動(dòng)趨勢(shì)呈現(xiàn)出 “V” 字型，拐點(diǎn)出現(xiàn)在2010年。其變動(dòng)趨勢(shì)呈現(xiàn)出“V”字型的原因在于，2010年以前在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，主要強(qiáng)調(diào)“物質(zhì)”城鎮(zhèn)化而忽視了“精神”城鎮(zhèn) 化建設(shè)，導(dǎo)致二者的背離程度逐漸加大；后來(lái)隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和城 市文明的不斷傳播， “精神”城市化呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，并

2、逐漸縮小了 與“物質(zhì)”城鎮(zhèn)化之間的差距。 “物質(zhì)”城鎮(zhèn)化和“精神”城鎮(zhèn)化之間未 能同步發(fā)展是導(dǎo)致中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的主要原因。要想不斷地提升中國(guó) 城鎮(zhèn)化質(zhì)量，在加強(qiáng)“物質(zhì)”城鎮(zhèn)化的同時(shí)，也應(yīng)該大力推進(jìn)“精神”城 鎮(zhèn)化的發(fā)展。 關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化質(zhì)量； “物質(zhì)”城鎮(zhèn)化； “精神”城鎮(zhèn)化中圖分類(lèi)號(hào)F291文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào)一、 引言與文獻(xiàn)綜述從2002年黨的十六大指出“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城 市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展” ，到黨的十八大提出在今后一段時(shí)間內(nèi)“城鎮(zhèn)化質(zhì) 量要明顯提高” ，說(shuō)明中央政府對(duì)城鎮(zhèn)化的關(guān)注完成了由“量”到“質(zhì)” 的轉(zhuǎn)變。因此，關(guān)于中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究引起了許多專(zhuān)家學(xué)者的興

3、趣，并取得了豐碩的成果從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，國(guó)外并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)研究“城鎮(zhèn)化質(zhì)量”的文獻(xiàn)，但與之 相關(guān)的研究還是比較豐富的， 比如早期一些思想家們所提出的烏托邦、 “理 想國(guó)”、太陽(yáng)城、公社新村、 新協(xié)和村等可以被認(rèn)為是城鎮(zhèn)發(fā)展理想模式 的萌芽。19世紀(jì)初， 霍華德 （Howard）在總結(jié)先前各種城鎮(zhèn)發(fā)展模式后， 提出了田園城市的理念。到20世紀(jì)中期，隨著城市人口規(guī)模顯著增加與 人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、政府治理城市以及貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的建立等現(xiàn)象的出現(xiàn)，戈登查利德（V. Gordon Child提出了 “城市文明”概念。另外，1987年聯(lián)合國(guó)世界衛(wèi)生組織為了應(yīng)對(duì)城市居民不斷提高生活質(zhì)量的要求，發(fā)起了“健康 城市工程”。從此以

4、后，諸如“可持續(xù)城市、綠色城市、生態(tài)城市”等理 念相繼被提出。這些理念和觀點(diǎn)的提出不僅表達(dá)了人們對(duì)城市質(zhì)量的追求， 同時(shí)也是人類(lèi)自身對(duì)城市歷史和發(fā)展現(xiàn)實(shí)的反思。1國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)注雖然較國(guó)外晚一些，但是卻明確地提出 了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的概念，認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量是一個(gè)內(nèi)涵豐富的綜合性概念，考 察城鎮(zhèn)化質(zhì)量不僅應(yīng)該從城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和 可持續(xù)發(fā)展等四個(gè)維度進(jìn)行，2同時(shí)，也需要從城市化的過(guò)程和結(jié)果共同 判斷。3就中國(guó)城鎮(zhèn)化的過(guò)程而言，由于推動(dòng)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力主要來(lái)自于政 府，而政府管理城市的水平較為滯后、體制機(jī)制不健全、建設(shè)資金不足等 原因，極大地影響了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。4就結(jié)果而

5、言，雖然中國(guó)30年的城鎮(zhèn)化建設(shè)走完了相當(dāng)于英國(guó)200年、美國(guó)100年、日本50年所走過(guò) 的路程，5但是質(zhì)量較低，農(nóng)民融入城鎮(zhèn)還面臨著各種約束。6導(dǎo)致中國(guó) 城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的原因還在于：城市不僅僅是土地的城市化和勞動(dòng)力的城 市化，更重要的是人的城市化。7在中國(guó)先前的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，過(guò)分注重 城鎮(zhèn)化的“物質(zhì)”的方面，而忽視了“精神”的方面。為了準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)中 國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的問(wèn)題，許多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了定量研究。定量研究中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的文獻(xiàn)一般沿著構(gòu)建指標(biāo)體系、選取測(cè)度方 法、結(jié)果評(píng)價(jià)等思路進(jìn)行的。在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，大多從城鎮(zhèn)基礎(chǔ)實(shí)力、 城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度、城鎮(zhèn)化發(fā)展可持續(xù)水平等多個(gè)維度，設(shè)計(jì)出十幾個(gè)甚 至數(shù)十

6、個(gè)指標(biāo)組成指標(biāo)體系，8試圖科學(xué)地反映中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的高低。 在測(cè)度方法的選取方面，有的學(xué)者選取解釋結(jié)構(gòu)模型（ISM）,側(cè)重于剖析影 響城鎮(zhèn)化質(zhì)量的各因素之間的內(nèi)在聯(lián)系，希望能直觀、清晰地反映各因素 之間的遞進(jìn)、層級(jí)關(guān)系及相互影響，從中找到影響中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的根本因素；9有的學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量的演變趨勢(shì)屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)漸變過(guò)程，因此，以突 變理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量測(cè)度的理論框架；10另外，還有的學(xué)者運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與預(yù)警指標(biāo)體系相結(jié)合的方法，不僅評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的 高低，還對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的演變趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)。11在測(cè)度結(jié)果評(píng)價(jià)方面， 研究結(jié)果基本一致：中國(guó)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體不高；城鎮(zhèn)化質(zhì)量空間差異明 顯

7、，呈現(xiàn)從東部沿海到中、西部依次降低的態(tài)勢(shì)，12也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)化率較高的東部地區(qū)，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平也相對(duì)較高。13為了改變“中國(guó)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體不高”的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)城鎮(zhèn)化應(yīng)通過(guò) “以人為本改善民生福利、結(jié)構(gòu)升級(jí)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)揮互補(bǔ)效 應(yīng)、融入信息化提升品質(zhì)效益、建設(shè)生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展”等措施，提 升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。14為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)可以充分運(yùn)用政府與市場(chǎng)兩種方式， 從提高城鎮(zhèn)化效率與增進(jìn)社會(huì)福利兩方面著手，15通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量， 是切實(shí)解決我國(guó)城鎮(zhèn)化冒進(jìn)粗放的關(guān)鍵之舉。16現(xiàn)有文獻(xiàn)為人們認(rèn)識(shí)和思考中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提供多種視角，有利于我 們?nèi)?、客觀地了解這一問(wèn)題。但無(wú)論是定

8、性研究還是定量研究都存在著 一個(gè)共同的不足之處：研究中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)往往側(cè)重于 “物質(zhì)”城鎮(zhèn)化， 而忽視“精神” 城鎮(zhèn)化。實(shí)際上城市化過(guò)程應(yīng)該包括 “物 質(zhì)”城鎮(zhèn)化和“精神”城鎮(zhèn)化兩個(gè)層面，其中“物質(zhì)”城鎮(zhèn)化主要指農(nóng)村 人口和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)不斷地向城市集中過(guò)程，以及非城市型景觀轉(zhuǎn)化為城市 型景觀的地域擴(kuò)張過(guò)程； “精神”城鎮(zhèn)化主要指城市文化、城市生活方式 和價(jià)值觀念的普及以及城市管理水平的提升。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，如果“物 質(zhì)”和“精神”兩個(gè)層面的建設(shè)能夠協(xié)調(diào)進(jìn)行，則城鎮(zhèn)化的質(zhì)量就比較高；否則，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量則較為低下。因此，研究中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量問(wèn)題，既要 考考慮“物質(zhì)”城鎮(zhèn)化，也要兼顧 “

9、精神”城鎮(zhèn)化。 否則， 將會(huì)作出錯(cuò) 誤的判斷。 本文的寫(xiě)作目的就是試圖構(gòu)建一個(gè)包含城鎮(zhèn)化“物質(zhì)”和“精 神”兩個(gè)層面的指標(biāo)體系，對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行判斷，分析中國(guó)城鎮(zhèn)化 質(zhì)量較低的內(nèi)在形成機(jī)制，并設(shè)計(jì)出提升中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的路徑。二、中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量測(cè)度 城鎮(zhèn)化是一個(gè)涉及多維度、多系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。城鎮(zhèn)化質(zhì)量不是 單個(gè)指標(biāo)能完全反映的，需要建立一個(gè)比較完善的指標(biāo)體系來(lái)測(cè)度。有的 文獻(xiàn)在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)考慮的是城鎮(zhèn)化的“量”和“質(zhì)”兩個(gè)方面， 但是衡量城鎮(zhèn)化“質(zhì)”的指標(biāo)卻是以“現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主、以完善 的基礎(chǔ)設(shè)施為標(biāo)志” ，3這實(shí)際上還是側(cè)重于“物質(zhì)”層面，而未上升到精神”層面。由于城鎮(zhèn)化

10、質(zhì)量受到“物質(zhì)”城鎮(zhèn)化和“精神”城鎮(zhèn)化兩 個(gè)層面共同影響，因此，只有構(gòu)建涵蓋這兩個(gè)層面的指標(biāo)體系，才能較為 客觀地測(cè)度中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量。1.指標(biāo)體系的構(gòu)建 選擇城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市人口、城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市環(huán) 境”四個(gè)準(zhǔn)則層，用來(lái)反映 “物質(zhì)” 城鎮(zhèn)化質(zhì)量。其中“經(jīng)濟(jì)發(fā)展” 是“物 質(zhì)”城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高，必然伴隨著較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。該準(zhǔn)則層選取的指標(biāo)主要包括：人均GDP、能源加工轉(zhuǎn)化率、人均財(cái)政收 入和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重等； “城市人口”用來(lái)反映中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率的總 體態(tài)勢(shì)。該準(zhǔn)則層選取的指標(biāo)主要包括：常住人口城市化率、城鎮(zhèn)人口登 記失業(yè)率、城市人口密度和城鎮(zhèn)人口撫養(yǎng)比等；

11、“城市基礎(chǔ)設(shè)施”用來(lái)反 映城鎮(zhèn)居民的生活和工作質(zhì)量，以及城鎮(zhèn)居民生活和工作所能享受到的便 利程度。該準(zhǔn)則層選取的指標(biāo)主要包括：城市人均道路面積、每萬(wàn)人擁有 公共廁所、每萬(wàn)人公共交通車(chē)擁有量和城市燃?xì)馄占奥实龋?“城市環(huán)境” 用來(lái)反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響和市民生活質(zhì)量。該準(zhǔn)則層選取的指 標(biāo)主要包括：城市人均公共綠地面積、城市污水處理率、二氧化硫排放量 和城市市容環(huán)境建設(shè)投資額等。為了較為全面地反映城鎮(zhèn)化過(guò)程中精神層面的狀況，選擇“公共服務(wù)，生活方式，人文1道德和城市管理”等四個(gè)準(zhǔn)則層，用來(lái)反映“精神”城鎮(zhèn)化質(zhì)量。其 中“公共服務(wù)”用來(lái)反映城鎮(zhèn)政府為市民所提供的公共服務(wù)情況。該準(zhǔn)則 層選取的指

12、標(biāo)主要包括：教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重、城市千人擁有（助理）醫(yī)師數(shù)、上網(wǎng)人口比率和社會(huì)保險(xiǎn)基金支出占GDP比重等?！吧罘绞健庇脕?lái)反映城鎮(zhèn)居民精神生活質(zhì)量的高低。該準(zhǔn)則層選取的指標(biāo)主要包括：城 鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)人均旅游支出、城鎮(zhèn)人均衛(wèi)生費(fèi)用和城市人均住宅面 積等?！叭宋牡赖隆庇脕?lái)反映城鎮(zhèn)居民的人文素質(zhì)和道德水平。該準(zhǔn)則層 選取的指標(biāo)主要包括：社會(huì)捐贈(zèng)款物量、人均每年閱讀圖書(shū)量、萬(wàn)人民事 案件立案數(shù)和城鎮(zhèn)家庭文教娛樂(lè)性支出比重等。 “城市管理”用來(lái)反映政 府對(duì)城鎮(zhèn)的管理水平。該準(zhǔn)則層選取的指標(biāo)主要包括：刑事案件立案數(shù)、萬(wàn)人擁有律師數(shù)、萬(wàn)人交通事故發(fā)生數(shù)和萬(wàn)人消費(fèi)案件投訴等（具體見(jiàn)表1）。表1中國(guó)城鎮(zhèn)

13、化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系22.數(shù)據(jù)來(lái)源與處理對(duì)表1中未做特殊說(shuō)明的指標(biāo)數(shù)據(jù)均來(lái)源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2004-2014各年） 。需要做出說(shuō)明的指標(biāo)主要有：“能源加工轉(zhuǎn)化率”指一定時(shí)期內(nèi)能源經(jīng)過(guò)加工轉(zhuǎn)換后，產(chǎn)出的各種能源產(chǎn)品數(shù)量與投入 加工轉(zhuǎn)換的各種能源數(shù)量的比率。它是觀察能源加工轉(zhuǎn)換裝置和生產(chǎn)工藝 先進(jìn)與落后、管理水平高低等的重要指標(biāo)，同時(shí)也是衡量城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì) 量高低的重要指標(biāo)。計(jì)算公式為：能源加工轉(zhuǎn)換效率二（加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)出量/加工轉(zhuǎn)化投入量）X100%；“城市每千人擁有（助理）醫(yī)生數(shù)”來(lái)自于各年的中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒“上網(wǎng)人口比率”=城市互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)/城市總?cè)丝冢渲谐鞘谢ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)、城市總?cè)丝跀?shù)據(jù)來(lái)

14、自于各年 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 ；“社會(huì)保障總支出”=財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助+行政事業(yè)單位離退休支出+就業(yè)補(bǔ)助+城市居民最低生活保障+自然災(zāi)害生活救助； “城鎮(zhèn)人均旅游支出”=城鎮(zhèn)居民國(guó)內(nèi)旅游人均花費(fèi)+城鎮(zhèn)居民國(guó)外旅游人均花費(fèi)，其中城鎮(zhèn)居民 國(guó)內(nèi)旅游人均花費(fèi)數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 ，城鎮(zhèn)居民國(guó)外旅游人均花 費(fèi)是根據(jù)作者在安徽省H市、B市、F市的調(diào)研數(shù)據(jù)估算而得；“城鎮(zhèn)人均 閱讀圖書(shū)量”=縣級(jí)以上圖書(shū)館藏書(shū)量/縣級(jí)以上圖書(shū)館流通人數(shù)+城鎮(zhèn)銷(xiāo)售 圖書(shū)總量/城鎮(zhèn)人口；“萬(wàn)人民事案件立案數(shù)” 、“城鎮(zhèn)家庭文教娛樂(lè)性支出 比重”和“萬(wàn)人消費(fèi)案件投訴”三個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)根據(jù)作者在安徽省H市、B市、F市的調(diào)研數(shù)據(jù)估算而

15、得；“城鎮(zhèn)萬(wàn)人擁有律師數(shù)”二城鎮(zhèn)律師總數(shù)/城鎮(zhèn)人口，其中全國(guó)城鎮(zhèn)律師總數(shù)數(shù)據(jù)來(lái)源于法制網(wǎng)、中華律師網(wǎng)、東方 律師網(wǎng)等網(wǎng)站；“萬(wàn)人交通事故發(fā)生數(shù)” 中2003-2010年數(shù)據(jù)來(lái)自于百度文 庫(kù)；2011-2013年數(shù)據(jù)來(lái)自于查詢(xún)網(wǎng)。3.測(cè)度方法選擇在確定了中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量測(cè)度指標(biāo)體系后， 運(yùn)用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，在信息論中，熵是系統(tǒng)無(wú)序程度的度量， 某項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值變異程度越大， 信息熵越小，該指標(biāo)提供的信息量越大，該指標(biāo)的權(quán)重也越大；反之，某 項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值變異程度越小，信息熵越大，該指標(biāo)提供的信息量越小， 該指標(biāo)的權(quán)重也越小。具體步驟是：17（1）建立原始矩陣：建立原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣：有m個(gè)年份，

16、n項(xiàng)指 標(biāo)，可以建立一個(gè)m行n列的矩陣。設(shè)矩陣中任意數(shù)據(jù)為xij，表示年份i指標(biāo)j的實(shí)際值。（2）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化：具體方法為：正向指：yij?xij-min(x1j,x2j,?,xnj)/xmax(x1j,x2j,?,xnj)?min(x1j,x2j,?,xnj)?100；(1) 負(fù) 向指：yij?xmax(x1j,x2j,?,xnj)?xij)/xmax(x1j,x2j,?,xnj)?min(x1j,x2j,?,xnj)?100。(2)(3)計(jì)算指標(biāo)j的熵值ej：ej?k*mi?1pij*ln(pij)k?1/lnm,pij?yij/(4)計(jì)算指標(biāo)j的權(quán)重wj：wj?(1?ej)/(5)?mi?

17、1yij(3)?nj?1(1?ej)(4)?nj?1(yij*wj)(5)3根據(jù)上述計(jì)算步驟， 對(duì)中國(guó)2003-2013年間的2個(gè)準(zhǔn)則層共32個(gè)指標(biāo) 的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)處理，測(cè)算出中國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量以及城鎮(zhèn)化“物質(zhì)”和” “精神”層面的得分（見(jiàn)表2）。表2 2003-2013年中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量總得分、 “物質(zhì)”和“精神”城鎮(zhèn) 化測(cè)算城鎮(zhèn)化質(zhì)量值ui：ui?4.測(cè)度結(jié)果圖1 2003-2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量、 “物質(zhì)”和“精神”城鎮(zhèn)化分值 及其變化趨勢(shì)將表2繪制成圖1中可以發(fā)現(xiàn)，2003-2013年間，中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量總 體不高，在發(fā)展趨勢(shì)上呈現(xiàn)出“V”字型，拐點(diǎn)出現(xiàn)在2010年。在拐點(diǎn)之 前，城鎮(zhèn)化質(zhì)

18、量呈現(xiàn)出逐漸下降趨勢(shì)，以后逐漸上升； “物質(zhì)”城鎮(zhèn)化質(zhì) 量總體呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)， 說(shuō)明中國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、 城市人口不斷增長(zhǎng)、 基礎(chǔ)設(shè)施和市政建設(shè)逐步完善； “精神”城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)， 只是在2010-2013年間略有上升，說(shuō)明中國(guó)城鎮(zhèn)化的“精神”層面建設(shè)還 需要做出更多的努力。中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體不高的結(jié)論與大多數(shù)的研究結(jié)論是一致的，但與 王德利等人的結(jié)論不完全相同（2010），8原因在于王德利等人構(gòu)建的評(píng) 價(jià)指標(biāo)體系中，只包含“物質(zhì)”城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系，沒(méi)有涵蓋“精神”城鎮(zhèn) 化方面的指標(biāo)。我們測(cè)度的“物質(zhì)”城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)的結(jié) 論與王德利等人結(jié)論一致，但是由于“精神”城鎮(zhèn)

19、化質(zhì)量在2003-2010年 間呈下降趨勢(shì)，因此，考慮到“精神”城鎮(zhèn)化質(zhì)量變動(dòng)后，本文與王德利 等人的結(jié)論就出現(xiàn)了分歧。當(dāng)然，其他一些學(xué)者的也得出了“中國(guó)城鎮(zhèn)化 質(zhì)量總體不高”的論斷，但是由于他們大多測(cè)度的是某一年中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì) 量，18因此，無(wú)法得出中國(guó)城鎮(zhèn)城化質(zhì)量在發(fā)展趨勢(shì)上呈現(xiàn)出“V”字型， 也就不能從整體上觀察到中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量演變規(guī)律。三、中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量及其演變規(guī)律形成機(jī)理分析1.中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量及其演變規(guī)律的邏輯分析在城市化過(guò)程中，如果“物質(zhì)”和“精神”兩個(gè)層面的建設(shè)能夠協(xié)調(diào) 進(jìn)行，則城市化的質(zhì)量就比較高； 否則，城市化的質(zhì)量則較為低下。 目前， 在中國(guó)城市化過(guò)程中出現(xiàn)了二者背離的現(xiàn)象。

20、 一方面， 常駐人口的城鎮(zhèn)化 率每年以1%左右的速度增加，到2020年將達(dá)到60%左右。同時(shí)，城鎮(zhèn)GDP占全國(guó)GDP比重在2013年達(dá)到90%。這說(shuō)明中國(guó)“物質(zhì)”城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá) 到較高水平；另一方面，城市公民的素質(zhì)卻有待提高、城市文明普及率不 高、 城市治理水平與城市發(fā)展速度尚不匹配等問(wèn)題較為突出。 這些說(shuō)明中 國(guó)“精神”城鎮(zhèn)化還處于較低水平。二者的背離成了城市化質(zhì)量總體不高 的主要原因。4中國(guó)“精神”城鎮(zhèn)化水平較低的原因主要有兩個(gè)方面。一方面，中國(guó) 特殊的國(guó)情和歐美國(guó)家不完全一致。歐美國(guó)家開(kāi)啟城市化進(jìn)程的時(shí)間較中 國(guó)早很多，所持續(xù)的時(shí)間也較長(zhǎng)，城市文明已經(jīng)成了主導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的風(fēng)向 標(biāo)。而對(duì)中國(guó)而

21、言，即便是到了近現(xiàn)代社會(huì)，以農(nóng)耕文明為代表的鄉(xiāng)村文 化在人們的生活中依然占有較為重要的地位。在快速城市化的沖擊下，許 多新市民尚處于兩種文明轉(zhuǎn)換的狀態(tài)。 另一方面，城市管理者“唯GDP論” 的政績(jī)觀根深蒂固， 在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中， 過(guò)分注重“物質(zhì)” 城鎮(zhèn)化的發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)面積的擴(kuò)張，而忽視了“精神”城鎮(zhèn)化的發(fā)展。由表2可知，目前中國(guó)“精神”城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，這種趨勢(shì)源自于城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。改革開(kāi)放初期至20世紀(jì)末，處于流動(dòng)中的農(nóng)民工大多屬于第一代農(nóng)民工， “處在勞動(dòng)力無(wú)限供給、薪酬 可被盡量壓低的背景下，?務(wù)工方式為 生存型、節(jié)約型、單身型 ”，19其思維方式主要受鄉(xiāng)村

22、文明的支配， 對(duì)于城市居民的生活方式、 消費(fèi)方式、 行為方式的認(rèn)可度不高；另一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施以及市容市貌隨著城市 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 也在不斷地變化、 不斷地更新， 導(dǎo)致了城市化的 “物質(zhì)” 和“精神”層面的建設(shè)漸行漸遠(yuǎn)，使得城市化質(zhì)量呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)， 隨著新生代農(nóng)民工的不斷成長(zhǎng)， 并逐漸成為勞動(dòng)力流動(dòng)的主 體，他們“融入城市并轉(zhuǎn)化身份的意愿更強(qiáng)” 。19這是因?yàn)樾律r(nóng)民工 大多具有較高的文化水平(和第一代農(nóng)民工相比) ，對(duì)于城市生活方式、 行為方式有著較高的認(rèn)可度， 更容易融入城市。 在此背景下， 中國(guó)“精神” 城市化處于不斷上升態(tài)勢(shì)，加上“物質(zhì)”城市化的異化，使得“精

23、神”城 市化逐漸縮小了與“物質(zhì)”城市化之間的距離，導(dǎo)致從2010年開(kāi)始，中國(guó)城市化質(zhì)量呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。簡(jiǎn)言之，新生代農(nóng)民工逐漸替代第一代農(nóng) 民工的過(guò)程，同時(shí)也是中國(guó)“精神”城市化加速過(guò)程，并導(dǎo)致了中國(guó)城鎮(zhèn) 化質(zhì)量演變呈現(xiàn)“V”規(guī)律。2.中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量及其演變規(guī)律的數(shù)理模型分析 如果把城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為因變量，而把城鎮(zhèn)化的“物質(zhì)”和“精神”層 面作為自變量，構(gòu)建一個(gè)分析城鎮(zhèn)化質(zhì)量的數(shù)理模型：Q(t)?F(K(t),M(t),A(t)L(t)(6)(6)式中Q、K、M、A和L分別表示城鎮(zhèn)化質(zhì)量、城市建設(shè)物質(zhì)投入、促進(jìn)城市文明傳播投入、 城市居民素質(zhì)和城市人口數(shù)量等變量，A(t)L(t)表示城市人口踐行

24、城市文明的程度。為了便于分析，可以把(6)式表示的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量模型寫(xiě)成類(lèi)似于柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)形式，即：Q(t)?K(t)?M(t)?A(t)L(t)1-?-?(7) 式中?、?、1-?-?分別表示城市建設(shè)物質(zhì)投入、促進(jìn)城市文明傳播投 入、城市人口踐行城市文明的程度對(duì)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的貢獻(xiàn)系數(shù)。如果考 慮城市建設(shè)物質(zhì)投入、促進(jìn)城市文明傳播投入、城市居民素質(zhì)以及城市人 口數(shù)量隨時(shí)間的變化，且它們的變化率?、m、g、?K(t) M?mM(t)、An是外生給定的，貝9：K對(duì)數(shù)得：？?nL(t)。對(duì)(7)式兩邊取gA(t)和LlnQ(t)?lnK(t)?lnM(t)?(1?)lnA(t)?lnL(

25、t)(8)在(8)式兩邊對(duì)時(shí)間求導(dǎo)數(shù)，得到城鎮(zhèn)化質(zhì)量變化方程：gQ?gK?gM?(1?)(gA?gL)(9)其中，gQ、gK、gM、gA、gL分別表示鎮(zhèn)化質(zhì)量、城市建設(shè)物質(zhì)投入、 促進(jìn)城市文明5傳播投入、城市居民素質(zhì)和城市人口數(shù)量的增長(zhǎng)率。由宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可知，20在平衡增長(zhǎng)路徑上存在著gQ=gK=gM,所以我們把城市建設(shè)物 質(zhì)投入、促進(jìn)城市文明傳播投入、城市居民素質(zhì)和城市人口數(shù)量的變化率？、m、g和n代入(9)式子，可以求得在平衡路徑上城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體變化率gQ：gQ?g?n10）式的含義為城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升應(yīng)該與城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)和城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率呈現(xiàn)出正相關(guān)。但是當(dāng)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的變化不能處于平衡路徑

26、時(shí)，其增長(zhǎng)率可以假設(shè)為g?,帶入相關(guān)Q數(shù)據(jù)可得：?gQ?m?（1?）（g?n）（11）從（10）和（11）式可知,處于平衡增長(zhǎng)路徑和非平衡增長(zhǎng)路徑上的 城鎮(zhèn)化質(zhì)量變化率?（g?n?m）。換句話(huà)說(shuō)，當(dāng)“物質(zhì)”城鎮(zhèn)化與“精神”城鎮(zhèn)化的的差值？gQ?10)（g?n?）發(fā)展速度不能保持同步時(shí)，就會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升造成影響。四、實(shí)證分析由中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量及其演變規(guī)律的理論分析可知，當(dāng)城鎮(zhèn)化的“物質(zhì)” 層面和“精神” 層面的發(fā)展同步推進(jìn)時(shí)， 城鎮(zhèn)化質(zhì)量才會(huì)真正提升； 否則， 城鎮(zhèn)化的質(zhì)量會(huì)下降。通過(guò)測(cè)算中國(guó)城鎮(zhèn)化的“物質(zhì)”層面和“精神”層 面的耦合協(xié)調(diào)性來(lái)分析其對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響。1.耦合度函數(shù)借鑒物理學(xué)

27、中的容量耦合概念及容量耦合系數(shù)模型，將其修正后可得 到計(jì)算城鎮(zhèn)化“物質(zhì)”層面和“精神”層面的耦合度模型，公式為：（12）C為兩個(gè)系統(tǒng)之間的耦合性，U1和U2分別為城鎮(zhèn)化“物質(zhì)”層面和“精神”層面的得分。顯然，耦合度值C?（0,1）。C值越小說(shuō)明“物質(zhì)”城鎮(zhèn)化和“精神” 城鎮(zhèn)化之間的耦合度越??；反之，C值越大則說(shuō)明兩者之間耦合度越大。在這里將耦合度劃分為四個(gè)等級(jí)，當(dāng)當(dāng)0.3?C?0.5時(shí)為拮抗階段；當(dāng)0.5?C?0.8時(shí)為磨合階段；0?C?0.3時(shí) 為低水平耦合階段；當(dāng)0.8?C?1時(shí)為高水平耦合階段。2.耦合協(xié)調(diào)模型考慮到單一的耦合度指標(biāo)在某些情況下可能失真， 例如在U1和U2都 很小的情況下

28、，耦合度C仍然可能很高，這種低水平下的高耦合值不能真正反映出兩者 協(xié)同效應(yīng)。因此需要構(gòu)建“物質(zhì)”城鎮(zhèn)化和“精神”城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)度 模型：D?(C*T)1/2T?dU1?eU2(13)其中D為城鎮(zhèn)化“物質(zhì)”和“精神”層面之間的耦合協(xié)調(diào)度，C為耦合度，T為城鎮(zhèn)化“物質(zhì)”和“精神”層面之間的綜合調(diào)和指數(shù)， 它反映 “物質(zhì)”和“精神”層面的整體協(xié)同效應(yīng)或貢獻(xiàn)；d、e為待定系數(shù)。在這里也將耦合協(xié)調(diào)度分為四個(gè)等級(jí)，當(dāng)0?D?0.4時(shí)為低度協(xié)調(diào)的耦合；當(dāng)0.4?D?0.6為中度協(xié)調(diào)的耦合；當(dāng)0.6?D?0.8為高度協(xié)調(diào)的耦合；當(dāng)0.8?D?1時(shí)極度協(xié)調(diào)耦合。3.結(jié)果分析 對(duì)城鎮(zhèn)化“物質(zhì)”和“精神”層面進(jìn)行

29、耦合協(xié)調(diào)分析，得出兩者之間的耦合協(xié)調(diào)性，結(jié)果見(jiàn)表3。C?（U1*U2）/?（U1?U2）?1/2表3 2003年到2013年中國(guó)城鎮(zhèn)化“物質(zhì)”和“精神”層面的耦合 協(xié)調(diào)關(guān)系觀察表3,可以發(fā)現(xiàn)耦合度C值均處在0.3?C?0.5區(qū)間，屬于拮抗耦合 階段。這在一定程度上反映出中國(guó)城鎮(zhèn)化“物質(zhì)”城鎮(zhèn)化和“精神”城鎮(zhèn) 化建設(shè)之間背離程度還是較高的。同時(shí)，還可以發(fā)現(xiàn)，耦合協(xié)調(diào)度D值處 在0.4?D?0.6區(qū)間，為中度協(xié)調(diào)的耦合。雖然C值和D值拐點(diǎn)分別出現(xiàn)在2008年和2004年，但二者的變化趨勢(shì)均呈現(xiàn)出“V”型。二者較低的耦合 度和偶合協(xié)調(diào)度說(shuō)明了中國(guó)城鎮(zhèn)化“物質(zhì)”和“精神”層面之間的協(xié)調(diào)性 較低，導(dǎo)致中

30、國(guó)城市化質(zhì)量不高。4.影響中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的因素分析根據(jù)上文所確立的初始指標(biāo)體系，將各項(xiàng)指標(biāo)作為解釋變量，以中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為被解釋變量，進(jìn) 行回歸分析。初次回歸后，能源加工轉(zhuǎn)換率（X2）、城鎮(zhèn)人口撫養(yǎng)比（X8）、每萬(wàn)人擁有公共廁所（X10）、上網(wǎng)人口比率（X19）、城鎮(zhèn)人均住房面積（X24）、萬(wàn)人擁有律師數(shù)（X30）等指標(biāo)的參數(shù)系數(shù)為負(fù)，且其t檢驗(yàn)不顯著，對(duì)被 解釋變量的影響極其微弱。這可能因?yàn)橄噍^其他指標(biāo)，它們對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化 質(zhì)量的影響作用較弱，故而在接下來(lái)的回歸分析中將其舍棄。通過(guò)取雙對(duì) 數(shù)模型，運(yùn)用stata軟件對(duì)余下變量進(jìn)行回歸分析。從回歸結(jié)果來(lái)看，擬合優(yōu)度較高且F值顯著，解釋變量中In

31、X6、lnX12、lnX14、lnX25和InX31、的t值不顯著，InXI、InX5、InX13、InX21和InX29、的t值 在0.10的顯著性水平下對(duì)被解釋變量有顯著影響， 余下的解釋變量在0.05的顯著性水平下仍對(duì)被解釋變量有顯著影響。這說(shuō)明，城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率（X6）、城市燃?xì)馄占奥剩╔12）、城市污水處理率（X14）、社會(huì)捐贈(zèng)款物（X25）、萬(wàn)人交通事故發(fā)生數(shù)（X31）等指標(biāo)對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平并無(wú) 顯著性影響。主要影響因素如表4所示。表4影響中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的主要因素 影響中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的主要因素五、提升中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的路徑設(shè)計(jì)通過(guò)分析可以得出如下結(jié)論：在2003-2013年間，

32、中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量總 體不高，在發(fā)展趨勢(shì)上呈現(xiàn)出“V”字型。其發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)出“V”字型的 原因在于，2010年以前中國(guó)在城鎮(zhèn)7化過(guò)程中，主要強(qiáng)調(diào)“物質(zhì)”城鎮(zhèn)化而忽視了“精神”城鎮(zhèn)化建設(shè)，導(dǎo)致二者的背離程度逐漸加大，但是隨著新生代農(nóng)民工逐漸替代第一代農(nóng) 民工的過(guò)程，在客觀上促進(jìn)了城市文明加速擴(kuò)散和傳播，導(dǎo)致“精神”城 鎮(zhèn)化和“物質(zhì)”城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)出雖縮小趨勢(shì)，使得中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量演變 呈現(xiàn)“V”規(guī)律；中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體不高的原因在于，中國(guó)城鎮(zhèn)化“物 質(zhì)”和“精神”兩個(gè)層面的建設(shè)的耦合度和偶合協(xié)調(diào)度較低。要想不斷地 提升中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量， 在加強(qiáng)“物質(zhì)” 城鎮(zhèn)化的同時(shí)， 也應(yīng)該大力推進(jìn) “精 神”城鎮(zhèn)化的

33、發(fā)展。目前中國(guó)已經(jīng)具備大力推進(jìn)“精神”城市化的條件。依據(jù)“城市文明 普及率加速定律” ，隨著城市化水平的提高，城市文明普及程度逐漸高于城市化程度。在城市化水平低于10%時(shí)，城市輻射力很弱，城市文明基 本上只限于城市人口享受；當(dāng)城市化水平超過(guò)20%時(shí)，城市輻射力開(kāi)始 增強(qiáng)，城市文明的普及開(kāi)始加速；當(dāng)城市化水平超過(guò)50%時(shí)，城市文明普及率則達(dá)到70%以上，是城市輻射力最強(qiáng)、城市文明普及最快的時(shí)期。 截至到2013年中國(guó)城市化率達(dá)到了53.7%，說(shuō)明中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入快速普及城 市文明的時(shí)間區(qū)間。大力普及城市文明不僅能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化的“精神”層 面的建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，還能有力地推動(dòng)城鄉(xiāng)間融合，發(fā)揮城市對(duì)

34、農(nóng) 村的輻射帶動(dòng)作用，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。城市化“精神”層面的建設(shè)內(nèi)容主要包括以下三個(gè)考量點(diǎn)。 首先， 居 民素質(zhì)的提升。這是居民在長(zhǎng)期學(xué)習(xí)、工作和生活實(shí)踐中逐漸形成的，包 括思想道德、文化知識(shí)、心理健康等方面的能力。它是一種內(nèi)在的修養(yǎng)， 既可以通過(guò)個(gè)體表現(xiàn)出來(lái)，也可以通過(guò)群體表現(xiàn)出來(lái)。因此，在提升居民 素質(zhì)時(shí)，既要注重居民個(gè)體素質(zhì)的自我提升，也要關(guān)注公眾群體在公共場(chǎng) 所里的行為和形象。其次，城市文明的傳播?？焖俚某鞘谢厝灰馕吨罅康霓r(nóng)村人口不 斷地轉(zhuǎn)為城市居民。對(duì)于新進(jìn)城的農(nóng)村人口而言，職業(yè)和身份的轉(zhuǎn)換往往 也意味著生活環(huán)境的改變和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的更新。在其適應(yīng)新的生活環(huán)境 和重

35、新構(gòu)建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之前，鄉(xiāng)村文明和城市文明之間的偏離，乃至沖 突，會(huì)對(duì)新市民的身心形成一定的沖擊和影響，不僅使他們?nèi)狈Ρ匾臍w 屬感，還使得他們無(wú)法表達(dá)出對(duì)城市生活方式和價(jià)值觀的認(rèn)同。注重城市 文明的傳播有助于新市民快速適應(yīng)城市的生活方式、思維方式、價(jià)值觀以 現(xiàn)代城市作為區(qū)域政治、 經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技和信息中心，是多系統(tǒng)、 多維度、多結(jié)構(gòu)、多層次、多要素間關(guān)聯(lián)關(guān)系高度復(fù)雜的幵放系統(tǒng)。現(xiàn)代 城市的復(fù)雜性決定了城市管理和治理的復(fù)雜性。政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者之 間如何形成良性互動(dòng)為市民提供優(yōu)質(zhì)咼效的城市公共產(chǎn)品與服務(wù)，建立咼 效城市管理新模式，發(fā)揮城市運(yùn)行的整體優(yōu)勢(shì)、聚集效應(yīng)，使整個(gè)城市系 統(tǒng)高效

36、和有序的協(xié)調(diào)運(yùn)行成為提高現(xiàn)代城市管理水平的關(guān)鍵。結(jié)合中國(guó)所面臨的實(shí)際情況，大力推進(jìn)“精神”層面的城市化，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：首先，打破分割的城鄉(xiāng)二元體制，推進(jìn)城市文明的傳播與擴(kuò)散。城鄉(xiāng) 二元結(jié)構(gòu)越顯著越不利于城市文明的傳播與擴(kuò)散，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促 進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是推進(jìn)城市文明傳播與擴(kuò)散的主要選擇。在我國(guó)現(xiàn)階段，推 進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng) 間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng) 差別，使農(nóng)村與城市一樣共享現(xiàn)代文明，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的 和諧發(fā)展。其次，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)文明融合。對(duì)鄉(xiāng)村文明給予充分的尊重，并力爭(zhēng) 做到與現(xiàn)

37、代城市文明無(wú)縫對(duì)接。在積淀五千年的農(nóng)耕文明中，既有著許多 與其他優(yōu)秀文明的共同之處，也有著能夠體現(xiàn)中國(guó)文化傳承的特殊內(nèi)涵。 因此，建立一個(gè)鄉(xiāng)村文明與城市文明同生共存的城鎮(zhèn)化，不但能體現(xiàn)出“中國(guó)特色城鎮(zhèn)化”的核心所在，同時(shí)也是踐行“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化” 思想的突出體現(xiàn)。在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)文明融合過(guò)程中，要遵循“互動(dòng)交流一 取長(zhǎng)補(bǔ)短一差異磨合一融合創(chuàng)新”的路徑，形成具有中國(guó)特色的“二元一體”城市文明。8第三，全力提高城鎮(zhèn)居民的倫理道德水準(zhǔn)。城鎮(zhèn)居民是城市文明建設(shè) 的主體。城鎮(zhèn)居民素質(zhì)的好壞、現(xiàn)代化程度的高低，不僅直接關(guān)系到城鎮(zhèn) 能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還關(guān)及行為規(guī)范等，使其快速融入城市第三，城市管理水

38、平的提高系到城鎮(zhèn)居民的現(xiàn)代化與城市現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn) 協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問(wèn)題。提高城鎮(zhèn)居民素質(zhì)應(yīng)該由政府、居民、教育機(jī)構(gòu)以 及社會(huì)團(tuán)體等多個(gè)主體，遵循“搭建平臺(tái)教育引導(dǎo)法德并舉自覺(jué)規(guī) 范”的路徑，共同實(shí)現(xiàn)提升居民素質(zhì)的目標(biāo)。最后，努力提升城鎮(zhèn)治理水平。城鎮(zhèn)治理水平高低不僅直接反映出政 府執(zhí)政水平高低，也直接決定著城鎮(zhèn)建設(shè)的成果能否被城市居民充分分享，進(jìn)而影響到廣大居民工作、學(xué)習(xí)、生活的切身利益。因此，城鎮(zhèn)管理者要 盡快轉(zhuǎn)變管理思維，樹(shù)立正確的管理觀念，努力提升城鎮(zhèn)治理水平。在城 鎮(zhèn)化快速發(fā)展的大背景下，必須以?xún)?yōu)化整合政府職能為突破口，大力推進(jìn) 城鎮(zhèn)管理體制的改革，著力完善城鎮(zhèn)管理與相關(guān)部門(mén)之間的縱向和

39、橫向關(guān) 系，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確定相應(yīng)的協(xié)調(diào)形式、程序以及責(zé)任，明 確行政機(jī)關(guān)之間必須履行、相互負(fù)責(zé)的義務(wù)，切實(shí)保證城市管理協(xié)調(diào)工作 的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)由“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。提升城鎮(zhèn)治 理水平應(yīng)該沿著“明確責(zé)任民主決策科學(xué)規(guī)劃注重實(shí)效”的路徑，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)服務(wù)功能的最大化、城鎮(zhèn)管理職責(zé)的合理化。參考文獻(xiàn)：1邵琳:城鎮(zhèn)化質(zhì)量時(shí)空演變及動(dòng)力系統(tǒng)分析D,南京大學(xué)，2013:8.2張春梅,張小林,吳啟焰等:城鎮(zhèn)化質(zhì)量與城鎮(zhèn)化規(guī)模的協(xié)調(diào)性研究以江蘇省為例J,地理科學(xué)，2013(1):16-22.3李琪:城市化質(zhì)量研究：理論框架與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)D,西北大學(xué),2012:26.4李楠,羅松華:新型城

40、鎮(zhèn)化:質(zhì)量反思與路徑選擇J,求 索,2014(5):47-52.5長(zhǎng)江網(wǎng):中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)乃大勢(shì)所趨,勢(shì)在必行！OL,http:/ 對(duì)山東省城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的深化J,城市發(fā)展研究,2011(12):7-12.12韓增林,劉天寶:中國(guó)地級(jí)以上城市城市化質(zhì)量特征及空間差異J,地理研究,2009(11):1508-1515.13何平,倪蘋(píng):中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究J,統(tǒng)計(jì)研究,2013(6):11-18.14郝華勇：城鎮(zhèn)化質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)制約、演進(jìn)機(jī)理與提升路徑J,四川師范 大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014(5):63-69.15晏玲菊：城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的理論邏輯與路徑選擇J,學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2014(2):17-26.16沈正平:優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的互動(dòng)機(jī)制及實(shí)現(xiàn)途徑J,地域研究與開(kāi)發(fā),2013(5):70-75.17郭顯光：改進(jìn)的熵值法及其在經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)中的應(yīng)用J.系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐,1998,