農業(yè)談判收獲結果,還是播種未來

1、農業(yè)談判收獲結果 ,還是播種未來盡管成員們在首次批準了全球農產品貿易規(guī)則后的23 年里，農業(yè)談判只向前邁進了幾小步，但農業(yè)一直處于 WTO 談判的中心位置。目前的對話旨在建立“公平且面向市場”的農業(yè)貿易體 系，這些談判也建立在 WTO 現(xiàn)有的農業(yè)協(xié)定中。此外，聯(lián) 合國成員國在可持續(xù)發(fā)展目標框架下的第 17 項目標做出了 一系列承諾， 如“推動 WTO 框架下通用、基于規(guī)則的、開 放、非歧視且公平的多邊貿易體制建設，包括促進多哈發(fā)展 議程談判的結束。 ”此外，該目標還呼吁對農業(yè)貿易的限制和扭曲采取行動，作為實現(xiàn)第2項可持續(xù)發(fā)展目標（SDG）中到2030年 底消除饑餓和營養(yǎng)不良目標的手段之一。如此

2、看來，對于農 業(yè)補貼和其他尚未解決的問題， WTO 的成果是必須的，但 又不足以實現(xiàn)全球發(fā)展目標。支持可持續(xù)發(fā)展目標的 WTO 談判的成敗也取決于其執(zhí) 行情況。上述可持續(xù)發(fā)展目標 2 中提到了取消農業(yè)出口補貼 以及“具有同等效力的出口措施” ，而貿易部長兩年前在內 羅畢已經就消除這種類型的國家補貼達成了協(xié)議。然而，在 執(zhí)行這一措施方面進展緩慢，僅歐盟和澳大利亞向 WTO 提交了修訂的時間表。談判桌上有什么？ 許多成員認為，部長會議應該是一個限制和削減扭曲貿 易的農業(yè)國內支持的機會，大家一致認定這是多哈回合中應 該得到解決的未決問題之一。同時，許多發(fā)展中國家再次呼吁，在現(xiàn)有 WTO 規(guī)則下 以糧

3、食安全為目標按照補貼價格購買糧食補充公共糧食儲 備時面臨諸多困難，對此應該制定“永久性的解決方案” 。 作為另外一個長期存在的農產品貿易問題，棉花補貼也在議 事日程之中，這對世界上許多最貧窮國家至關重要。最后， 還有一項提案涉及農業(yè)出口限制透明度的提高和對人道主 義糧食援助的適用豁免。然而，如果在 12 月 10-13 日舉行的第 11 屆部長級會議 上無法得出令人滿意的解決辦法，包括非農業(yè)領域的議題在 內，部分或者全部議題都可通過會后的工作方案加以解決。 貿易官員稱，這可能還包括農業(yè)市場準入的談判、保護發(fā)展 中和最不發(fā)達國家不受進口激增或者價格驟降影響的“特殊 保障機制”，以及“出口競爭”問

4、題，如農業(yè)國營貿易企業(yè) 的規(guī)則，這也是兩年前內羅畢部長會議的遺留問題。國內支持成員們最近幾個月提出了許多限制扭曲貿易的農業(yè)國 存在的失衡，其他提案旨在為未來貿易建立一個更公平的基 礎。各國之間的主要分歧使得要想在這一領域取得成果愈加 復雜。內支持的提議。其中一部分提議集中在調整過去WTO 規(guī)則尤其是發(fā)展中大國，如中國和印度，與長期提供扭曲貿 易的農業(yè)補貼的成員，如美國和歐盟之間的立場出現(xiàn)差距。 中國和印度已經呼吁消除扭曲貿易的“黃箱”支持，也贊成 維持當前對發(fā)展中國家提供“微量”支持的靈活性，美國認 為這一支持仍然可能扭曲市場。同時，對農業(yè)部門高度保護 的 G10 國家，如日本、挪威和瑞士認為

5、，中國和印度對他們 提出的要求不切實際，而非洲、加勒比和太平洋（ACP ）國家大都支持發(fā)展中大國的立場。歐盟、巴西和其他三個農業(yè)出口國在六月的提案建議采 取不同的做法。提案呼吁對所有的扭曲貿易的支持設立新的 上限，設定為農業(yè)產量的一個特定的比例，旨在鼓勵各國向 WTO 提交更多實時、準確的數據。發(fā)展中國家將比發(fā)達國 家提供更多的支持，或者參照后期數據設定新的上限，而對 于最不發(fā)達國家提供的支持將不設限制。最重要的是，該方 案旨在將農業(yè)補貼規(guī)則同發(fā)展中國家以糧食安全為目標的 公共糧食儲備計劃下補貼食品的購買相聯(lián)系，對此中國、印 度以及其他 G33 集團中人口眾多的小農國家都表示難以接 受。另一些

6、國家也認為歐盟 -巴西提案存在困難，但原因不 同。澳大利亞、新西蘭和其他一些農業(yè)出口國呼吁將固定的 貨幣價值設為上限，而非隨農業(yè)產值增長而增加。這些國家 在十月的一項提案中，對設定上限提出了不同的方案，為主 要的國家提供了不同選擇， 包括 G10 集團等高補貼的經濟體 以及較小的發(fā)展中國家。最不發(fā)達國家將免于任何支持上 限。墨西哥認為，這項提案將給那些現(xiàn)存扭曲貿易的支持上 限較高的發(fā)展中國家施加沉重的負擔，它提出了一種基于削 減當前權限的替代辦法。近期，阿根廷作為會議主辦方，提出了一項提案以構筑 “共識”，這一提案并不代表本國立場。該文本借鑒了其他 國家提案的內容，包括對扭曲貿易的總體支持以及

7、對被歸類 為“黃箱”補貼的限制。公共糧食儲備 談判中另外一個獨立但相關的議題是以糧食安全為目 的進行的公共糧食儲備。在 2013 年巴厘部長會議之前，發(fā) 展中大國首先提出了這個問題，當時食品價格快速上漲意味 著他們現(xiàn)存的農產品補貼可能違反現(xiàn)行 WTO 的規(guī)定。部長們就不將該領域的爭端帶到 WTO 達成了一項臨時 協(xié)議，該協(xié)議獲得了其他國家的同意，以此換取更多具體內 容，如這些支持計劃的運作方式以及其他條件：各國后來同 意，在找到永久解決辦法之前，適用該協(xié)議。中國、印度和 其他 G33 集團的成員支持在 WTO 規(guī)則下對這些支持性措施 設立一項豁免，農業(yè)出口國如巴拉圭和俄羅斯則更傾向于采 用巴厘

8、島會議得出的結果。在產品覆蓋面或得出最終解決方案時依據其使用的相 關要求上，成員們就是否擴大當前的“臨時解決辦法”范圍 進行了討論，未有明確成果被納入部長級會議的討論中。雖然成員們四年前在巴厘商定了由 2017 年部長級會議 制定一項永久的解決辦法，但最后期限已變成一個不具約束 力的期限，在永久性協(xié)議達成之前，將適用目前的“臨時解 決辦法”或和平條款。棉花出口限制 成員們十多年前便達成一致，將“雄心勃勃、迅速并精 準”地解決棉花這一問題，并努力推進該領域的談判。兩年 前的內羅畢會議做出了一些承諾，旨在改善最不發(fā)達國家的 市場準入以及一些關于出口競爭的規(guī)定。西非生產棉花的最不發(fā)達國家組成的C4

9、集團在十月提出了一項提案， C4 由貝寧、布基納法索、乍得和馬里組成。 新的文件要求限制對扭曲棉花貿易的支持總體水平，以及 “綠箱”措施，要求這些措施只能在 WTO 現(xiàn)行規(guī)則下存在 最低程度的貿易扭曲。那些承諾對高度扭曲貿易的“黃箱”支持設置上限的國 家，將依照歷史參照期內補貼的程度，對整個扭曲貿易的棉花支持削減至 70%到 90%不等。 因為提案不需要中國和印度 等發(fā)展中國家做出新的承諾，發(fā)達國家如美國等并不認為該 提案可作為進一步談判的良好基礎。?F此外，關于農業(yè)出口限制的意見主要集中在逐步改善 有規(guī)則上。新加坡有關提高該領域透明度提案在很大程度上 得到了成員國的廣泛歡迎。該提案也提出對用于人道主義糧 食援助的糧食購買實施限制豁免。布宜諾斯艾利斯之后 在本次部長會議中，哪些成果可能得到成員國的支持還 不清楚。最近 WTO 在起草各方同意的新工作方案上做出了 諸多努力，例如組建后巴厘工作方案，但結果喜憂參半。這 意味著對于這一新的工作方案的設