新型農(nóng)村社區(qū)建設與管理(參閱信息初稿)

1、參 閱 信 息新型農(nóng)村社區(qū)，既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)，它是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，形成的新型社區(qū)（又稱“大村莊”）。新型農(nóng)村社區(qū)建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標，讓農(nóng)民主動到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復耕。實現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民既不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。山東諸城模式一、基本情況諸城位于山東省東南部，總面積2183平方

2、公里，轄13鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，人口106萬，1987年撤縣建市，是全國百強縣（市）、中國優(yōu)秀旅游城市、山東省文明城市。2009年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值362.2億元，實現(xiàn)財政總收入32.6億元，其中地方財政收入20.4億元。2007年以來，為解決公共服務在農(nóng)村的缺乏問題，我們在全市農(nóng)村全面開展了“政府主導、多方參與、科學定位、貼近基層、服務農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務與建設，將政府基本公共服務延伸到規(guī)劃建設的208個農(nóng)村社區(qū)，打造起了“2公里服務圈”，創(chuàng)造了實現(xiàn)基本公共服務均等化的“諸城模式”。 2008年12月民政部在諸城市召開現(xiàn)場會，把“多村一社區(qū)”作為農(nóng)村社區(qū)建設的主要模式向全

3、國推廣。二、基本做法：（一）優(yōu)化社區(qū)空間布局，合理確定服務半徑。按照地域相近、規(guī)模適度、有利于集約配置公共資源的原則，將幾個村莊規(guī)劃為一個社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)選擇一個交通比較便利、班子基礎比較好的村莊，作為社區(qū)服務中心所在村。社區(qū)服務中心的服務半徑一般掌握在2公里、涵蓋5個村、1500戶左右。這樣做，較好地克服了服務半徑過大導致服務水平低下以及服務半徑過小導致公共服務成本過高、最終難以長久運行的問題。（二）建立社區(qū)機構，明確職能定位。在每個農(nóng)村社區(qū)建立社區(qū)服務中心，內(nèi)設一個辦事服務廳和若干個服務站室。社區(qū)服務中心的職能定位是服務，不是一級行政管理機構，也不是以生產(chǎn)經(jīng)營為主的經(jīng)營性組織。在每個農(nóng)村社區(qū)

4、成立社區(qū)黨組織和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的領導下，圍繞社區(qū)化服務與建設發(fā)揮協(xié)調(diào)指導作用；社區(qū)黨組織和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會與社區(qū)內(nèi)村莊及其他單位不存在上下級隸屬關系。村莊對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的隸屬關系不變。這樣就有效地避免了社區(qū)服務人員“官僚化”和服務被“異化”現(xiàn)象。（三）貼近農(nóng)民需求，開展“一攬式”服務。主要為農(nóng)民提供三大類服務：（1）基本公共服務。依托社區(qū)服務中心，將醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務、勞動保障、社會救助、文化體育、司法調(diào)解、人口計生等公共服務延伸到農(nóng)村，為農(nóng)民群眾提供近距離服務。（2）生產(chǎn)性服務。重點是建立健全直接為生產(chǎn)服務的科技信息、生產(chǎn)資料、市場營銷服務體系；引導發(fā)展農(nóng)民專

5、業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度；設立社區(qū)土地流轉服務中心，積極穩(wěn)妥地推進土地經(jīng)營權流轉。（3）市場化便民服務。引導各類市場主體到社區(qū)服務中心設立便民超市、快餐店等服務網(wǎng)點，滿足農(nóng)民的消費需求。（四）堅持全民動員，建立社會參與機制。為統(tǒng)籌充實服務資源，我們大力倡導“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神，積極開展由市級領導帶頭、以群團組織為主體、社會各界共同參與的志愿服務進社區(qū)活動。目前全市志愿者隊伍已發(fā)展到1700支、志愿者3.6萬多人，志愿服務進社區(qū)實現(xiàn)了制度化、常態(tài)化。（五）建立完善長效機制，確保社區(qū)高效運行。主要是健全完善四項機制：（1）資金投入機制。堅持以市鎮(zhèn)兩級財政投入為主，鼓勵支持社

6、會各界參與農(nóng)村社區(qū)建設。到目前市級財政投入4800萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入1.3億元，社會捐款達3860多萬元。（2）人員保障機制。按照精干高效的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關、站所和醫(yī)院選派為主，以考選招聘為補充，擇優(yōu)配置社區(qū)工作人員，堅持一人多崗、一崗多責，實現(xiàn)人才資源效益最大化。加強對社區(qū)工作人員的業(yè)務培訓，共舉辦培訓班8批次，培訓人員4000多人次，提升整體服務素質。（3）內(nèi)部運行機制。結合農(nóng)村實際和農(nóng)民辦事特點，在社區(qū)服務中心辦事流程、服務標準等方面，建立健全了一系列規(guī)章制度，將社區(qū)化服務納入規(guī)范化軌道。（4）考核獎懲機制。將農(nóng)村社區(qū)化服務列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作考核內(nèi)容，對成績突出的給予獎勵，對不

7、能按時完成農(nóng)村社區(qū)建設任務的，在年度經(jīng)濟社會事業(yè)綜合考核中，只排名次，不予獎勵；對在農(nóng)村社區(qū)工作年以上、群眾滿意度高的社區(qū)工作人員，優(yōu)先晉升職稱、提拔重用。三、主要成效（一）初步實現(xiàn)了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。開展農(nóng)村社區(qū)化服務，把更多的財政資金投向公共服務領域，投向公共服務薄弱的農(nóng)村、基層和困難群眾，有效地整合了政府公共服務資源，促進了政府職能轉變，打造起“2公里服務圈”，使農(nóng)民群眾和城市居民一樣，享受到及時便捷、優(yōu)質高效的公共服務，打破了公共服務產(chǎn)品供給方面的“城鄉(xiāng)二元結構”，在縣域內(nèi)基本建立起了惠及全民的公共服務體系。（二）促進了以改善民生為重點的社會建設。社會建設中諸如養(yǎng)老入托、就

8、醫(yī)看病、文化體育、辦事便捷、公共安全、就業(yè)保障等面廣量大的任務，要落實到廣大農(nóng)村，就要搞好農(nóng)村社區(qū)及社區(qū)服務中心的建設。通過社區(qū)服務中心，把社會建設的基本內(nèi)容延伸到農(nóng)民群眾中去，落實到了農(nóng)村基層，從而有效地克服了以社會事業(yè)幾個大項目的點，來代替社會建設的現(xiàn)象，促進了社會建設整體水平的提升。（三）鞏固了農(nóng)村基層政權。推行農(nóng)村社區(qū)化服務，將村級組織原來承擔的服務職能和一些社會管理職能轉移到社區(qū)服務中心，使村級組織能夠騰出更多的精力抓自身建設和經(jīng)濟發(fā)展，增強了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過創(chuàng)新開展農(nóng)村社區(qū)黨建，在農(nóng)村實現(xiàn)了對黨員教育管理的全覆蓋，搭建了社區(qū)內(nèi)黨組織及黨員干部參與社會建設、發(fā)揮更大作用的平

9、臺，進步提高了黨組織在農(nóng)村的凝聚力、扎根力。（四）加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。主要體現(xiàn)在三個方面：（1）提升了農(nóng)民的組織化程度。依托社區(qū)引導原來局限于一村范圍的農(nóng)民專業(yè)合作組織向社區(qū)內(nèi)周邊村拓展，增強其輻射帶動作用，使更多的農(nóng)民群眾走上致富路。（2）促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。借助農(nóng)村社區(qū)服務中心成立土地流轉服務中心，規(guī)范引導農(nóng)民依法按程序進行土地經(jīng)營權流轉，實現(xiàn)了土地產(chǎn)出效益的最大化。到目前，全市通過社區(qū)土地流轉服務中心流轉土地近15萬畝。（3）提高了農(nóng)民的科技素質。通過社區(qū)服務中心，我們將市鎮(zhèn)兩級的農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村致富能手組織起來，采取集中培訓、現(xiàn)場指導、結對幫扶等方式，提高農(nóng)民的科技水平，加快了農(nóng)業(yè)

10、實用技術和最新科技成果的推廣應用。（五）推動了農(nóng)民居住向社區(qū)中心村聚集融合。除了提供基本公共服務之外，我們還加大對社區(qū)中心村基礎設施投入，健全路、水、電、氣等配套設施，改善生產(chǎn)生活條件，增強了對周邊村莊群眾的吸引力。制定出臺優(yōu)惠政策，鼓勵引導農(nóng)民居住向社區(qū)中心村聚集融合，目前，全市農(nóng)村社區(qū)中心村開工建設住房4902套，已竣工1783套，促進了農(nóng)村新的社會生活共同體的形成。（六）帶動了鄉(xiāng)村文明建設。社區(qū)工作人員通過及時調(diào)解民間糾紛、化解各種矛盾，促進了鄰里和睦。通過加強社會治安防控，特別是以社區(qū)中心村為節(jié)點，構建起了全面覆蓋的社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，保障了社會穩(wěn)定。創(chuàng)造性地開展了文明社區(qū)中心村創(chuàng)建

11、活動，向農(nóng)民群眾普及科技、法律知識，組織引導群眾爭創(chuàng)文明和諧家庭、星級文明戶、誠信戶，增強了農(nóng)民群眾的道德修養(yǎng)和法制觀念，豐富了農(nóng)村文化生活，倡樹健康和諧、積極向上的社會風尚，提升了城鄉(xiāng)精神文明建設水平。山東：莒南模式一、基本概況：莒南縣位于魯東南蘇魯交界處，總面積1752平方公里，現(xiàn)轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，575個村居（社區(qū)），98萬人口。莒南縣在農(nóng)村社區(qū)建設過程中，始終堅持科學規(guī)劃、因地制宜、自愿參與、服務村民的原則，在扎實搞好調(diào)查摸底、啟動試點的基礎上，積極總結經(jīng)驗，指導全縣農(nóng)村社區(qū)建設工作。目前，全縣已建設“大村莊制”農(nóng)村社區(qū)103個，涉及該縣行政村352個，覆蓋率達61.2

12、%。莒南縣試行“大村莊制”，建設農(nóng)村社區(qū)的做法得到了社會各界的密切關注，已經(jīng)成為山東省的一個亮點。2008年7月，莒南縣被追加列入“全國農(nóng)村社區(qū)建設試驗縣”。二、基本做法：（一）“三個階段”整體推進農(nóng)村社區(qū)建設    科學制定分步實施的工作方案，全縣農(nóng)村社區(qū)建設工作分為三個階段進行：2006年到2007年為試點階段，以摸索經(jīng)驗、創(chuàng)樹典型為主，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定23個社區(qū)進行試點；第二階段為示范階段，在試點基礎上進一步整改規(guī)范、總結提高；第三階段為推廣階段，2010年建成農(nóng)村社區(qū)103個，到2012年基本完成建設任務。在建設過程中，統(tǒng)籌使用各方面的資金。一是加大縣、鄉(xiāng)兩級

13、財政投入力度，集中使用各項涉農(nóng)資金，建設農(nóng)村基礎設施。二是市場化運作，通過優(yōu)惠政策吸引企業(yè)和個人以資金、設備、技術、信息等方式投入農(nóng)村社區(qū)建設。三是實施農(nóng)村社區(qū)建設援助計劃，縣直單位通過包社區(qū)建設責任制、“黨員奉獻日制度”、居民自愿捐款等形式，參與農(nóng)村社區(qū)建設；依托中小學校、共青團、婦女組織等，成立農(nóng)村社區(qū)志愿者組織，參與農(nóng)村社區(qū)建設。（二）“三個打破”改變村級管理模式    1、打破原行政村建制模式。取消原有村莊的分散建制格局，重新設計功能分區(qū)，將社區(qū)規(guī)模確定為半徑不超過3公里，涵蓋36個村莊、覆蓋30006000口人。在各合并村重新劃分村民小區(qū)，改原來的行政村

14、村民自治為社區(qū)居民自治，成立社區(qū)居民委員會，配備專門負責人，在社區(qū)“兩委”的領導下，具體負責居民小區(qū)的社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、矛盾調(diào)解等工作。   2、打破傳統(tǒng)村民小組設置模式。積極引導并充分發(fā)揮農(nóng)村能人和致富帶頭人的作用，采取商企聯(lián)建、行業(yè)聯(lián)建等形式，依法建立計劃生育、交通物流、經(jīng)紀人、商會等若干行業(yè)協(xié)會及各類專業(yè)合作組織，把農(nóng)村各項工作納入行業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和群體化管理，居民的生產(chǎn)經(jīng)營活動均以協(xié)會和合作社為單位進行，改變原來以村民小組為單位的活動方式。實行協(xié)會“1+4”黨員幫扶制，即協(xié)會中每個黨員經(jīng)營戶負責培植一個文明戶、帶動一個中間戶、幫扶一個困難戶、轉化

15、一個特困戶。    3、打破以原行政村為單位的黨組織設置模式。對黨員進行重新組合，實行社區(qū)黨總支領導下的產(chǎn)業(yè)和專業(yè)協(xié)會黨支部設置模式，構建“五型基層黨組織”，即協(xié)會支部、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)支部、聯(lián)合支部、農(nóng)村基層黨總支、農(nóng)村基層黨委。把支部直接建在協(xié)會（合作社），把社區(qū)黨員全部納入各協(xié)會黨支部中?！爸Р?協(xié)會”的模式，鞏固了黨的基層組織，促使廣大黨員進一步自覺成為農(nóng)村致富帶頭人。      （三）“三個整合”構建農(nóng)村社區(qū)發(fā)展新機制。    1、整合村莊。按照群眾意愿、便于管理、發(fā)展的原則，探索

16、出五種農(nóng)村社區(qū)建設模式：以三義社區(qū)為代表的中心聚集型，原三義口村良好的基礎和條件，輻射帶動周圍6個村莊形成了現(xiàn)在的三義社區(qū)；以大王莊社區(qū)為代表的歷史淵源型，大王莊由附近8個王莊合并而來，同是王莊，具有相同的歷史淵源，有利于管理和共同發(fā)展；以石河社區(qū)為代表的資源互補型，以擁有豐富白云石資源的張家石河和胡家石河2個村帶動資源相對貧乏的周圍3個村莊，形成了優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新型農(nóng)村社區(qū)；以嶗子峪社區(qū)為代表的強弱聯(lián)合型，通過以強幫弱、以大帶小，實現(xiàn)共同發(fā)展；以相溝街社區(qū)為代表的城鎮(zhèn)帶動型，鎮(zhèn)駐地相溝一村依托城鎮(zhèn)優(yōu)勢聯(lián)合5個村莊形成了以鎮(zhèn)帶村的發(fā)展模式。    2、整合班

17、子。按照精簡職數(shù)、好中選優(yōu)的原則，采取合推合選、共推共選的方式，在各合并村中選舉產(chǎn)生新的社區(qū)領導班子，將社區(qū)“兩委”組織整合到一起，一個班子集中辦公、一個班子集體議事、一個班子共謀發(fā)展。    3、整合資源。村莊合并后，社區(qū)重新清理、登記原自然村的土地、礦產(chǎn)、債權、債務、資產(chǎn)等，按照有關政策重新調(diào)整分配，對相關集體經(jīng)濟項目重新公開分包，對閑置、剩余資產(chǎn)公開發(fā)包、拍賣，及時清收各類債權資金，沖抵返還相關債務，集中管理、統(tǒng)一使用可用財力，共同推進社區(qū)建設發(fā)展。  （四）“三進社區(qū)”構筑農(nóng)村社區(qū)服務體系。    1、把連

18、鎖超市辦進農(nóng)村社區(qū)。全面實施以發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡為主要內(nèi)容的“十百千”工程，在縣城建設10處大型超市，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設100處連鎖店、加盟店，在農(nóng)村發(fā)展1000處村級農(nóng)家店，暢通了“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向流通渠道。    2、把綜合服務中心辦進農(nóng)村社區(qū)。依托村級超市，拓展服務領域，積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心。大力推行“十個一”工程，即：每個社區(qū)建設一條商貿(mào)大街，一個集貿(mào)市場，一個便民超市，一個為民服務中心，一個小學或幼兒園，一個衛(wèi)生室，一個文化廣場和老人、幼兒游樂中心，一個警務室，一個工業(yè)及養(yǎng)殖項目區(qū)，一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目區(qū)，全面提升社區(qū)服務功能。2005年

19、，莒南縣出臺了關于建設農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心的意見，連續(xù)3年每年投資上百萬元用于社區(qū)服務中心的建設。目前，全縣已建成農(nóng)村社區(qū)服務中心51個，輻射村莊210個，受益農(nóng)民35萬人。    3、把“四個載體”辦進農(nóng)村社區(qū)。充分發(fā)揮農(nóng)村供銷社、農(nóng)村信用社、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村郵政物流四大載體服務主渠道作用，做活流通活農(nóng)、信貸支農(nóng)、合作興農(nóng)、郵政惠農(nóng)文章。目前，全縣鎮(zhèn)村超市直營店商品配送率達到100%，農(nóng)資配送率達到100%，年商品配送額達8億多元。三、主要成效：莒南縣“大村莊制”農(nóng)村社區(qū)建設在較短時間取得初步成效，有力地促進了農(nóng)村政治穩(wěn)定、社會發(fā)展和各項事業(yè)進步，加快了社會

20、主義新農(nóng)村建設步伐。一是優(yōu)化了黨群組織結構，激發(fā)了基層黨組織新的生命力。通過對村級行政體制的大膽改革，建立起一套居民自治組織架構和黨組織架構平行運作、交叉作用的高效運行機制，形成了以社區(qū)黨總支為核心、以協(xié)會黨支部為依托、以服務社區(qū)發(fā)展為目標的新型農(nóng)村黨群組織模式，基層黨組織的凝聚力進一步增強，帶動作用日益明顯。二是整合了資源配置，增強了農(nóng)村發(fā)展后勁。農(nóng)村社區(qū)的建立，使過去分散的資源進一步整合，閑置資源得到充分利用，在土地、人才、技術等方面優(yōu)勢互補，能夠集中力量辦大事、辦過去單個村難以辦到的事。農(nóng)村基礎設施和配套服務設施的改善，方便了群眾生產(chǎn)生活，進一步推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居民化。三是減少了村

21、級干部職數(shù)，提高了工作效率。自推進農(nóng)村社區(qū)建設以來，莒南縣村“兩委”干部職數(shù)由原來的3345人減少到2464人，減少了881人。四是提高了居民組織化程度，拓寬了農(nóng)民增收渠道。社區(qū)成立了各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作協(xié)會，90%以上的社區(qū)家庭都加入了專業(yè)協(xié)會，居民的組織化程度大大提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展，有效增加了居民收入。目前，全縣已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織1689家，入社（會）成員5.6萬戶，帶動農(nóng)戶10萬多戶。五是有效化解了社會矛盾，促進了社區(qū)和諧穩(wěn)定。社區(qū)成立后，有效解決了過去村莊“小而亂”、自然村之間各自為政、宗族派性矛盾突出等問題，逐步實現(xiàn)了村莊有序化管理。河南：滑縣新區(qū)模式一、 基本概況：滑縣新區(qū)按

22、照“政策引導、群眾自愿、保障生活、節(jié)約土地、資源共享、改善環(huán)境”的原則，以土地流轉為突破口，通過村莊整合、有序合并、統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設，將18個村4737戶17185人合并為錦和苑社區(qū)，走出了一條符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村社區(qū)建設新路子，2009年11月被確定為河南省新農(nóng)村建設示范村。二、主要做法：（一）科學規(guī)劃。滑縣錦和苑社區(qū)與縣城總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃相銜接，在廣泛征求群眾意見的基礎上，按照適度超前的原則，專門聘請鄭州大學規(guī)劃設計院從整體結構、道路、功能分區(qū)和綠地景觀四個方面對社區(qū)建設進行了高標準規(guī)劃，確保了房屋建設、道路、給排水、公共綠地和配套設施配置優(yōu)化，布局合理。同時

23、，根據(jù)農(nóng)民收入水平的高低，規(guī)劃設計了獨院、多層住宅、高層住宅、廉租房等不同樣式、不同面積的居住用房，滿足不同收入家庭的住房需求?？茖W合理的規(guī)劃，不僅使錦和苑社區(qū)成為資源合理配置、配套設施齊全、環(huán)境優(yōu)美宜居新社區(qū)，而且使農(nóng)民徹底走出了“舉債、蓋房、還債、再舉債、再蓋房”的怪圈，享受到了城市舒適便利的生活。（二） 土地整合。滑縣錦和苑社區(qū)通過對社區(qū)內(nèi)的18個村進行拆建合并，村莊占地由原來的4251畝減少到1676畝，節(jié)約土地2575畝。同時，成立新鑫田園開發(fā)公司，按照“公司化運營、企業(yè)化管理、市場化運作”的模式，規(guī)劃建設了高產(chǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和畜牧養(yǎng)殖園區(qū)，在保證農(nóng)民享有收益權和處分權的基礎

24、上，對18個村的土地進行集中流轉，創(chuàng)造了3個月時間流轉土地1.7萬畝的奇跡，農(nóng)民“失地不失利，失地不失權”，成為“帶著土地的新市民”。通過積極推進村莊整合、土地整合，實現(xiàn)了土地資源的集約節(jié)約利用，既從根本上遏制了農(nóng)村宅基地無序擴張的混亂局面，又使農(nóng)民從傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式中解放出來，增加了經(jīng)濟收入。目前，18個村有31%的人員外出務工，12%就近就業(yè)，3.9%從事個體工商業(yè)，9%在農(nóng)業(yè)園區(qū)就業(yè)。（三）村莊整合。從2010年元月開始全面啟動， 目前已全面開工建設，在社區(qū)建設中。建立了政府引導、市場運作、多方投入、上下聯(lián)動的運作機制，協(xié)調(diào)金融機構積極參與到新社區(qū)建設之中，錦和苑示范村新區(qū)對建房農(nóng)戶給予一定的資金獎補，入住農(nóng)戶轉為城鎮(zhèn)居民戶口，享受養(yǎng)老保險和醫(yī)保，免費技能培訓，優(yōu)先安排就業(yè)，免費頒發(fā)國有土地證及房屋產(chǎn)權證。示范村建設打破傳統(tǒng)觀念，用經(jīng)營城市的思路經(jīng)營農(nóng)村，用城市的資源支援農(nóng)村，用城市的優(yōu)越性影響農(nóng)村，城市基礎設施向農(nóng)村延伸，城市公共事業(yè)向農(nóng)村拓展，城市公共服務向農(nóng)村覆蓋 。節(jié)省農(nóng)民建房資金，節(jié)約土地，使示范村具備城市功能，又不失田園風光，從家庭和美、鄰里和睦、人際和諧到農(nóng)民的思想境界精神風貌得到提升。（四）多元投資。多方籌集建設資金，是滑縣錦和苑社區(qū)順利推進的關鍵。加快農(nóng)村社區(qū)建設，必須建立多元化的投融資機制?；h錦和苑社區(qū)為破解資金難題，積極拓寬投融資渠道，