關(guān)于盤活利用園區(qū)閑置土地的建議

1、關(guān)于處置盤活工業(yè)園區(qū)閑置土地法規(guī)依據(jù)及外地成功案例 為貫徹落實(shí)安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見文件精神和2011年8月31日XX市節(jié)約集約用地專題會(huì)議精神，依法推進(jìn)閑置土地清理緩解我區(qū)用地供需矛盾，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和防止土地資產(chǎn)流失，提高土地節(jié)約集約利用水平，讓有限的土地都用在刀刃上。區(qū)委政研室就有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行解讀,并提供外地成功的案例，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。一 關(guān)于閑置土地的認(rèn)定及法規(guī)依據(jù)（一）閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：閑置土地具體指以下幾種情形： 1、未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過國有土地有償使用合同約定或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年以上，未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的； 2、國有土地有償使

2、用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的； 3、土地使用者以劃撥方式取得土地使用權(quán)后，從建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起或從市政府批準(zhǔn)之日起滿1年未動(dòng)工建設(shè)的； 4、已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額(不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用)不足25且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的； 5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 （二）法規(guī)依據(jù)：國土資源部閑置土地處置辦法第二條、國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好閑置土地處置工作的意見、安徽省XX市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)閑置土地和擅自

3、改變土地用途清理處置工作的通知淮政(2008)26號(hào)文件。 （三）法規(guī)政策解讀：閑置土地的認(rèn)定,事關(guān)用地單位的切身利益,用地單位勢必?fù)?jù)理以爭。因此在認(rèn)定閑置土地時(shí)，要嚴(yán)格依照法定程序和法定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。在認(rèn)定閑置土地時(shí)應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：1、無論是通過有償出讓方式或行政劃撥，用地單位已經(jīng)獲得用地許可，用地許可包括兩種情形：已經(jīng)取得國有土地使用權(quán)證的和國有土地使用權(quán)證尚在辦理之中的。2、用地單位未開工建設(shè)或中止開工建設(shè)連續(xù)滿一年。對于因不可抗力、政府及其有關(guān)部門行為導(dǎo)致的延遲開工或中止開工情形，經(jīng)核實(shí)后，受影響時(shí)段不計(jì)入規(guī)定期限。3、注意不同的時(shí)間的起算點(diǎn)。國有土地有償使用合同約定或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定

4、開工日期的，此日期即為時(shí)間起算點(diǎn)；未約定或未規(guī)定開工日期的，自合同生效或者批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起計(jì)算；對于中止開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)從中止之日起計(jì)算。4、例外情形，土地被司法查封的，查封前不符合閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，司法查封后滿一年以上未動(dòng)工的，可不認(rèn)定為閑置土地。另外，對于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中的“應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積”是指土地使用者依照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書的約定和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的土地面積?！伴_發(fā)建設(shè)面積”是指“應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積”中土地使用者已經(jīng)進(jìn)行實(shí)際投資開發(fā)建設(shè)的土地面積?！翱偼顿Y額”是指土地使用者直接投入用于土地開發(fā)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用和向國

5、家繳納的相關(guān)稅費(fèi)?！耙淹顿Y額”是指土地使用者已經(jīng)投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金總額。二 關(guān)于閑置土地的處置方式及法規(guī)依據(jù) （一）處置閑置土地的方式主要有以下兩種方式： 1、對閑置土地一年以上不滿兩年的, 應(yīng)對土地使用者征收土地閑置費(fèi)和土地增值價(jià)款；同時(shí)可以采取下列方式之一加以處置:(1)、延長開發(fā)建設(shè)時(shí)間，但自閑置土地處置方案批準(zhǔn)之日起最長不得超過1年。(2)、改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)。(3)、安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)。(4)、置換異地開發(fā)。2、對閑置土地兩年以上的, 應(yīng)依法收回閑置土地。（二）法規(guī)依據(jù)：中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條

6、例第十七條、國土資源部閑置土地處置辦法第三條、第四條、國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好閑置土地處置工作的意見、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見皖政201164號(hào)、安徽省XX市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)閑置土地和擅自改變土地用途清理處置工作的通知淮政(2008)26號(hào)文件。（三）法規(guī)政策解讀：對于閑置土地的處置可以以閑置時(shí)間長短為節(jié)點(diǎn),進(jìn)行分別處理。我們擬對閑置土地劃分兩類：兩年內(nèi)閑置土地（閑置1-2年，不包括兩年）和兩年以上閑置土地（包括兩年）。閑置土地的處置基本原則是“閑置一年征收土地閑置費(fèi)和土地增值價(jià)款，閑置兩年無償收回”。 另外,對于閑置1年內(nèi)未開發(fā)的土地，依照土地出讓合同約定或土地劃撥

7、決定書的規(guī)定處理。對于閑置兩年以內(nèi)的土地，如果符合下列條件：1、符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；2、符合產(chǎn)業(yè)用地政策；3、具備占總建設(shè)投資額30%以上的資金實(shí)力。可以采取以延長開發(fā)建設(shè)時(shí)間、改變用途繼續(xù)開發(fā)建設(shè)、安排臨時(shí)使用、置換異地開發(fā)的方式處置閑置土地。同時(shí)應(yīng)對土地使用者征收土地閑置費(fèi)和土地增值價(jià)款；土地閑置費(fèi)按照出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收，土地增值價(jià)款按現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)減去原取得地價(jià)的差值計(jì)算，并責(zé)令限期開發(fā)。另外還可依照土地出讓合同約定取消有關(guān)優(yōu)惠政策。對于因不可抗力或者政府及有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)建設(shè)遲延的，經(jīng)土地使用者書面申請，經(jīng)審查同意申請的，可以免征征收土地閑置費(fèi)和土地增值

8、價(jià)款，應(yīng)限期在半年內(nèi)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)。對于兩年以上閑置土地，一般應(yīng)當(dāng)無償收回，依照法定程序無償收回，重新安排使用。對于因不可抗力或者政府及有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)建設(shè)遲延的，經(jīng)土地使用者書面申請，經(jīng)審查同意申請的，在收回土地使用權(quán)時(shí)，并對原土地使用者給予補(bǔ)償。對于依法收回的閑置土地不再征收土地閑置費(fèi)和土地增值價(jià)款。三 外地成功案例及做法 廣東省東莞市處置盤活閑置土地做法及成效（一）主要做法 第一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，做到“四個(gè)統(tǒng)一”,提供組織保障 一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。東莞市委、副市長聯(lián)席會(huì)議多次專題研究閑置土地處置工作，專門召開全市動(dòng)員大會(huì)，明確了“以用為先、依法進(jìn)行、分類處理、集約利用”的工作原則，將

9、閑置土地處置情況納入鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)班子年終量化考核體系。二是統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。專門成立了由分管副市長任組長的市閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市紀(jì)委、法制局、國土、建設(shè)等14個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處置工作；下設(shè)辦公室及其四個(gè)督導(dǎo)組，分片協(xié)調(diào)、督導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街）也相應(yīng)成立機(jī)構(gòu)，安排人員，層層落實(shí)責(zé)任。三是統(tǒng)一工作部署。市閑置土地處置工作分集中處理、專項(xiàng)整治、檢查驗(yàn)收三個(gè)階段，開展專項(xiàng)督導(dǎo)和聯(lián)合督查，做到了“全市一盤棋、上下一條心”。四是統(tǒng)一目標(biāo)任務(wù)。明確一年左右必須完成任務(wù)總量的90%以土。對工作不力、未完成處置任務(wù)的鎮(zhèn)（街），暫停受理建設(shè)用地審批業(yè)務(wù)。 第二、仔細(xì)調(diào)查摸底，周密制定方案，打好工作基礎(chǔ)

10、 1.仔細(xì)調(diào)查摸底，做到“四查四清”。運(yùn)用2004年衛(wèi)星遙感影像資料，結(jié)合2005年土地變更調(diào)查資料，采取“圖斑、實(shí)地、批文”三結(jié)合方式開展閑置土地全面清查：一查圖斑，做到地塊位置清晰。以土地變更調(diào)查資料為依據(jù)，核查每宗閑置土地的圖斑變化情況及具體位置。二查批文，做到地塊權(quán)屬清晰。通過查找土地批文、證書、合同等文件，明確土地權(quán)利人及土地閑置時(shí)間。三查“衛(wèi)片”,做到地塊現(xiàn)狀清晰。應(yīng)用衛(wèi)星遙感影像資料，市局督導(dǎo)組成員、分局調(diào)查員、村國土員三到位，逐宗實(shí)地查清土地利用現(xiàn)狀。四查臺(tái)帳，做到地塊統(tǒng)計(jì)清晰。按照“一地一冊”和“一地一策”的要求，建立專門工作臺(tái)帳，細(xì)化每一宗地的面積、權(quán)屬、期限、處置方式、責(zé)

11、任人等屬性。 東莞市應(yīng)處置閑置土地：一是閑置時(shí)間長。閑置兩年以上的約占90%,閑置5年以上的約占80%。經(jīng)營性用地大部分是上世紀(jì)九十年代巳批出的土地。二是工業(yè)用地占多數(shù)，約2.2萬畝，占48%；經(jīng)營性用地1.7萬畝，占37%。三是分布不均衡。市區(qū)四個(gè)街道及虎門、厚街、常平、風(fēng)崗、麻涌等鎮(zhèn)經(jīng)營性用地閑置較突出，其它鎮(zhèn)以工業(yè)用地閑置較普遍，經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)閑置土地較少。 2.周密制定方案，做到有依有據(jù)。市政府制定加快處置閑置土地工作方案，明確了閑置土地處置法規(guī)依據(jù)、處置原則，結(jié)合實(shí)際提出了計(jì)征土地閑置費(fèi)、限期開發(fā)、地塊置換、退地還耕、協(xié)議收購或托管、強(qiáng)制無償收回等六種處置方式。其中，征收土地閑置

12、費(fèi)是其它處置方式的前提和必要條件，其它處置方式必須在全部繳清閑置費(fèi)后，由用地單位與所在的鎮(zhèn)（街）政府商議，報(bào)市政府審定。因政府行為（如規(guī)劃修改）或其他不可歸責(zé)于用地單位的原因?qū)е峦恋亻e置的，按程序申請不納入閑置費(fèi)征收范圍。 第三、制定配套政策，落實(shí)具體措施，確保有效推進(jìn) 1.制定配套政策。先后印發(fā)了關(guān)于加快收回閑置土地納入政府土地儲(chǔ)備的通知、關(guān)于閑置土地處置有關(guān)問題的處理意見、關(guān)于土地閑置費(fèi)征收問題的處理意見、關(guān)于加強(qiáng)土地閑置費(fèi)征收使用管理的通知等18份專項(xiàng)政策文件，要求明確具體。 2.落實(shí)配套措施。根據(jù)實(shí)際情況，堅(jiān)持“以用為先”的原則,采取“"先經(jīng)濟(jì)、后行政、再法律”的手段逐步推進(jìn)

13、，促使用地者主動(dòng)自覺消化盤活閑置土地。重點(diǎn)采取了“尋|、促、限、逼、罰”等五項(xiàng)具體措施：“引”,即利益吸引。如市財(cái)政提供低息借款5000萬元鼓勵(lì)收地，閑置費(fèi)收益實(shí)行市、鎮(zhèn)五五分成（5%為征收經(jīng)費(fèi),10%上繳省庫/國庫，余下部分市鎮(zhèn)分成）,允許地塊申請位置調(diào)整，重新出讓配置最高土地使用年限，優(yōu)先安排經(jīng)營性用地指標(biāo)等。“促”,即服務(wù)促進(jìn)。采取限期開發(fā)、簽定保證書、協(xié)助補(bǔ)辦出讓手續(xù)、推動(dòng)集體土地流轉(zhuǎn)等方式促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)?！跋蕖?即政策限制。對拒不接受處置的閑置土地，市國土部門不辦轉(zhuǎn)讓、不辦出租、不辦抵押；市發(fā)改、建設(shè)、金融部門分別不予立項(xiàng)、不予報(bào)建、不予貸款。“逼”,即氛圍逼迫。采取統(tǒng)籌用地指標(biāo)、開展

14、聯(lián)合督查、簽訂責(zé)任狀，以及向媒體公告送達(dá)文書、公告欠費(fèi)名單等措施，營造處置工作的強(qiáng)力氛圍。逼使各鎮(zhèn)（街）全力消化閑置土地，逼使閑置土地者主動(dòng)接受處置。“罰”,即處罰問責(zé)。對逾期未繳清閑置費(fèi)的，嚴(yán)格依法按日追繳3%。滯納金；對拒不配合處置的，報(bào)請上級(jí)部門批準(zhǔn)強(qiáng)制無償收回；對未按時(shí)完成處置任務(wù)的鎮(zhèn)（街），嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 第四、嚴(yán)格依法行政，形成工作合力，努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo) 1.嚴(yán)格依法行政，規(guī)范操作程序。一是嚴(yán)格依法認(rèn)定閑置土地。對每一宗閑置土地，均派員現(xiàn)場勘查確認(rèn)；二是嚴(yán)格按程序處置閑置土地。對每一個(gè)閑置土地權(quán)利人，均逐一發(fā)出處置閑置土地告知書、征收土地閑置費(fèi)通知等法律文書，明確對方權(quán)利義

15、務(wù)，并規(guī)范了統(tǒng)一格式，對無法直接通知的用地單位，參照訴訟的要求采取了郵寄送達(dá)、公告送達(dá)；三是嚴(yán)格按照“一地一策”原則處置閑置土地。對每一宗減免閑置費(fèi)的申請，均要求出具舉證材料。根據(jù)閑置土地實(shí)際情況，區(qū)別采取六種方式依法進(jìn)行處置。 2.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。一是加強(qiáng)與宣傳部門協(xié)調(diào)。東莞市協(xié)調(diào)省內(nèi)宣傳部門，組織了強(qiáng)大的正面宣傳攻勢，涵蓋了電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主要媒體。二是加強(qiáng)與各職能部門協(xié)調(diào)。經(jīng)國土部門協(xié)調(diào)，當(dāng)?shù)匕l(fā)改、規(guī)劃、金融等部門對閑置土地處置工作給予了大力支持和配合，出臺(tái)了多項(xiàng)配套措施，如不予立項(xiàng)，不予報(bào)建，不予貸款等，有力地促進(jìn)了處置工作的開展。三是加強(qiáng)與司法、法制部門協(xié)調(diào)。廣泛

16、征求了當(dāng)?shù)貎杉?jí)法院、法制局等部門的意見，對處置工作中可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了認(rèn)真評估，為可能出現(xiàn)的行政復(fù)議行政訴訟做好充分應(yīng)對準(zhǔn)備。四是協(xié)調(diào)開展聯(lián)合督查。為督促各鎮(zhèn)（街）工作，當(dāng)?shù)貒敛块T協(xié)調(diào)市委督查室、市府督查室、紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等六部門組成聯(lián)合檢查組，對全市32個(gè)鎮(zhèn)（街）進(jìn)行全面督查。 3.抓住典型，以點(diǎn)帶面。對第一個(gè)成功征收閑置費(fèi)的常平鎮(zhèn)（首宗閑置費(fèi)140萬元）和一次性征收數(shù)量較大的棒木頭鎮(zhèn)（8宗398畝，閑置費(fèi)1693萬元），及時(shí)予以通報(bào)表揚(yáng)，對察步鎮(zhèn)的時(shí)富花園項(xiàng)目（閑置費(fèi)827萬元）進(jìn)行了正面報(bào)道；對拖欠土地閑置費(fèi)的13宗土地和拒不接受處置的3宗典型個(gè)案，予以公開曝光并強(qiáng)制無償收回，

17、迅速打破了坐等觀望局西。處置過程中，東城街道征收了多家大型房地產(chǎn)開發(fā)商土地閑置費(fèi)1268多萬元，厚街鎮(zhèn)征收東莞冠亞環(huán)崗湖商住區(qū)建造有限公司土地閑置費(fèi)7915萬元等案例，有力促進(jìn)了閑置土地處置工作向全面和縱深推進(jìn)。 4.區(qū)別對待，靈活處置。針對閑置土地成因多、情況復(fù)雜，處置工作必須因地制宜，采取多種辦法：一是因政府或政府部門行為或其他不可歸貴于用地單位的原因?qū)е峦恋亻e置的，可按程序申請不納入閑置費(fèi)征收范圍。二是對已設(shè)定土地抵押登記的，全部納入臺(tái)賬，未經(jīng)閑置土地處置的，不得續(xù)貸。三是法院己查封的,專門函告法院在處理該宗土地使用權(quán)時(shí)，必須繳交土地閑置費(fèi)。四是在市農(nóng)信社、廣東發(fā)展銀行以地抵債的閑置土地

18、，分別按省府有關(guān)文件精神處理。五是當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街）政府屬下的房地產(chǎn)公司等獨(dú)立經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體持有的閑置土地，亦必須繳納閑置費(fèi)。 （二）取得的成效1、集中處置、盤活了一批閑置土地。東莞市歷史形成的應(yīng)處置閑置土地4.57萬畝。截至2007年6月，東莞市累計(jì)處置閑置土地1238宗，面積4.3萬畝，占應(yīng)處置閑置土地的94.1%。其中，限期開發(fā)836宗，面積2.6萬畝；地塊置換32宗，面積1860畝；退地還耕275宗，面積6638畝；協(xié)議收購或托管92宗，面積8126畝；強(qiáng)制無償收回3宗，面積375.5畝。對314宗、面積10470畝的閑置土地征收土地閑置費(fèi)3.51億元。 2、用地緊張局面得到緩解。通過閑置土

19、地處置工作，使當(dāng)?shù)?quot;有地?zé)o項(xiàng)目，有項(xiàng)目無地用"的結(jié)構(gòu)性矛盾得到有效緩解。麻涌鎮(zhèn)新引進(jìn)南玻集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目，總投資40億元，盤活閑置土地547畝，占該項(xiàng)目用地的73%o督促18個(gè)閑置商住項(xiàng)目開工建設(shè)，總面積約3100畝，有效地調(diào)控了房地產(chǎn)市場。閑置土地的盤活利用，使新增建設(shè)用地能夠主要集中用于大型項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。2006年，東莞市共為177宗，首期投資（含增資）超過500萬美元（投資總額為29.96億美元）的大項(xiàng)目落實(shí)了用地。3、囤積炒賣土地現(xiàn)象得到遏制。對缺乏資金無法在限期內(nèi)開發(fā)建設(shè)的閑置土地，依法計(jì)征土地閑置費(fèi)，并按實(shí)際情況實(shí)行政府收購、托管，甚至強(qiáng)制退地還耕等處置方式，使囤

20、積炒賣土地行為無利可圖。 （三）可供借鑒經(jīng)驗(yàn) 1、黨委、政府高度重視，是開展閑置土地處置工作的前提條件。東莞市委、市政府高度重視土地管理工作，從推進(jìn)節(jié)約集約用地和"經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型，建設(shè)和諧富強(qiáng)新東莞"的戰(zhàn)略高度，作出加快處置閑置土地工作的決策，使處置工作由當(dāng)?shù)貒敛块T行為上升為政府行為。由于市委、市政府決心堅(jiān)定、真抓實(shí)干，各鎮(zhèn)（街）迅速將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府重大決策上來，相關(guān)部門各司其職、密切配合，形成合力，推動(dòng)了工作的有效開展。 2、依法依規(guī)，是開展閑置土地處置工作的根本保障。東莞市嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)，并結(jié)合地方實(shí)際，研究制定了一系列操作性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)的配套措

21、施，做到了有章可循、有據(jù)可依。在處置工作中，能夠嚴(yán)格按照處置程序和要求，依法依規(guī)做好各個(gè)環(huán)節(jié)的處置工作，有效避免了不必要的訴訟和糾紛。 3、因地制宜，是推進(jìn)閑置土地處置工作的關(guān)鍵。東莞市在制定政策、落實(shí)處置措施時(shí)，遵循實(shí)事求是、因地制宜的原則，充分考慮原土地權(quán)利人、新的土地使用者以及集體經(jīng)濟(jì)組織各方的合法利益，選擇最適當(dāng)?shù)姆绞接枰蕴幹?，贏得相關(guān)權(quán)利人的支持配合，確保了處置工作順利推進(jìn)。 附相關(guān)法規(guī)1、中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例 第十七條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開發(fā)、利用、經(jīng)營土地。 未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人

22、民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰。 2、國土資源部閑置土地處置辦法 第二條 本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。 具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地： （一）國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的； （二）已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1

23、年的； （三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 第三條 市、縣人民政府土地行政主管部門對其認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)通知土地使用者，擬訂該宗閑置土地處置方案，閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。 處置方案可以選擇下列方式： （一）延長開發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長不得超過1年； （二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)； （三）安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價(jià)； （四）政府為土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)； （五）

24、政府采取招標(biāo)、拍賣等方式確定新的土地使用者，對原建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，并對原土地使用者給予補(bǔ)償； （六）土地使用者與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給政府。原土地使用者需要使用土地時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)與其交還土地等價(jià)的土地。 對因政府、政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地，土地使用者支付部分土地有償使用費(fèi)或者征地費(fèi)的，除選擇前款規(guī)定的方式以外，可以按照實(shí)際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)土地給原土地使用者使用，其余部分由政府收回。 第四條 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕

25、種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)；滿2年未動(dòng)工開發(fā)時(shí)，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外。 3、國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好

26、閑置土地處置工作的意見二、閑置土地清理范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 本次閑置土地清理的范圍是2007年底前的現(xiàn)狀閑置土地，土地性質(zhì)為經(jīng)依法批準(zhǔn)的國有建設(shè)用地。認(rèn)定閑置土地的標(biāo)準(zhǔn)為：、 （一）土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或市、縣人民政府國土資源行政主管部門同意，超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書等約定的動(dòng)工建設(shè)日期滿一年以上未動(dòng)工建設(shè)的土地。 （二）國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書未約定動(dòng)工建設(shè)日期的，以國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同生效或者國土資源行政主管部門頒發(fā)建設(shè)甩地批準(zhǔn)書之日起滿一年以上未動(dòng)工建設(shè)的土地。 （三）已動(dòng)工建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開

27、發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，且未經(jīng)市、縣人民政府國土資源行政主管部門同意，中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年以上的土地。 （四）土地被司法查封的，查封前不符合閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，司法查封后滿一年以上未動(dòng)工的，可不認(rèn)定為閑置土地。 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中的“應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積”是指土地使用者依照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書的約定和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的土地面積?！伴_發(fā)建設(shè)面積”是指“應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積”中土地使用者已經(jīng)進(jìn)行實(shí)際投資開發(fā)建設(shè)的土地面積?！翱偼顿Y額”是指土地使用者直接投入用于土地開發(fā)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用和向國家繳納

28、的相關(guān)稅費(fèi)。“已投資額”是指土地使用者已經(jīng)投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金總額。 4、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見皖政201164號(hào)三、提高存量建設(shè)用地利用水平 （八）盤活閑置建設(shè)用地。 全面加大對閑置土地的清理處置力度。各地要結(jié)合實(shí)際，制定舊城、舊鎮(zhèn)、舊村、舊工礦企業(yè)改造規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃有計(jì)劃有步驟地實(shí)施改造。繼續(xù)開展閑置土地清理處置工作，土地閑置連續(xù)滿2年，依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，必須無償收回；土地閑置連續(xù)滿1年以上不滿2年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。 5、安徽省XX市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)閑置土地和擅自改變土地用途清理處置工作的通知二、清理的對象和范圍 市轄各區(qū)、

29、開發(fā)區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)閑置土地(包含空閑土地和批而未供土地)和擅自改變土地用途，是本通知規(guī)定的清理對象和范圍。 閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地： (一)國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的； (二)土地使用者以劃撥方式取得土地使用權(quán)后，從建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起或從市政府批準(zhǔn)之日起滿1年未動(dòng)工建設(shè)的； (三)已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的； (四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 空閑土地是指國有存量建設(shè)用地中除閑置土地和批而未供土地以外處于空閑狀態(tài)的土地。主要包括無主地、廢棄地、因單位撤銷、遷移和破產(chǎn)等原因停止使用的土地。 批而未供土地是指已經(jīng)依法批準(zhǔn)農(nóng)用地(或未利用地)轉(zhuǎn)用和集體土地征收的土地，本次指到2008年3月底尚未供應(yīng)出去的土地。 擅自改變土地用途是指土地使用單位和使用人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變原批準(zhǔn)的土地用途以及將土地使用權(quán)租賃并造成土地用途改變。