新時期我國城市公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀探析

1、新時期我國城市公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀探析 新時期我國城市公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀探析 摘要十八大報告提出加快形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，對我國社區(qū)治理改革提出了明確要求。而公民參與正是社區(qū)治理的本質要求，本研究以城市社區(qū)治理中的公民參與為研究對象，運用問卷調查法和訪談法，旨在深入了解當下公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀，從公民個人信息、公民對社區(qū)治理的熟悉程度和公民在社區(qū)治理中的參與態(tài)度三個維度對社區(qū)公民參與現(xiàn)狀進行考察，從而為社區(qū)公民參與的困境消解提供實證根底。 關鍵詞社區(qū)治理；公民參與；參與現(xiàn)狀 一、問題背景 十八大之后全國各地以社區(qū)為突破口，紛紛進行創(chuàng)新社區(qū)治理

2、的社區(qū)改革，要破解公民參與社區(qū)治理的困境，優(yōu)化社區(qū)治理能力，就必須更深入準確的把握社區(qū)治理中公民參與的現(xiàn)狀。我國社會學者潘小娟將“社區(qū)定義為：“由居住在一定地域范圍內人群組成的、具有相關利益和內在互動關系的地域性社會生活共同體【1】。社區(qū)作為社會治理最基層的單元，很多資源、問題、矛盾都積聚在此。在社區(qū)治理改革的背景之下，公民參與社區(qū)治理的廣度和深度究竟如何，這必須進行全面而深入的實地調研才能深化認識，從而更好地以改革促動成效。 二、秦淮區(qū)公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀概況問卷調查 秦淮區(qū)概況 秦淮區(qū)地處南京主城東南，是南京市四個主城區(qū)之一，區(qū)域面積49.11平方公里，區(qū)域戶籍人口71.62萬人，常住人口

3、103.2萬人，轄五老村、洪武路、大光路等12個街道，106個社區(qū)、6個行政村，1個省級開發(fā)區(qū)白下高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2021年3月，南京市秦淮區(qū)被民政部批準確定為首批“全國社區(qū)管理和效勞創(chuàng)新實驗區(qū)【2】。秦淮區(qū)打造的“中心制耦合型社區(qū)治理模式，以主體重塑、多元互動、共建分享為目標積極推動了街道社區(qū)綜合體制機制改革，逐漸形成了社區(qū)治理的“秦淮模式。秦淮區(qū)在創(chuàng)新社會治理的視角下大刀闊斧銳意改革，構建了新的社區(qū)治理模式，很多做法值得借鑒和提倡，但是社區(qū)治理的改革究竟對社區(qū)中公民參與產(chǎn)生了多少影響，仍未可知，因此本文通過問卷和訪談對秦淮區(qū)社區(qū)公民參與現(xiàn)狀進行深入調研。 秦淮區(qū)的調查問卷及分析 本次問卷

4、調查共發(fā)放問卷200份，回收問卷共計200份，回收率100%。對回收問卷進行初步篩選并去除廢卷9份，有效問卷191份，有效回收率為95.5%。經(jīng)過問卷數(shù)據(jù)的初步統(tǒng)計和分析，可以從三個維度了解公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀。調查對象根本情況，從被調查對象根本情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計得知，被調查者年齡主要集中在2544歲之間，占總人數(shù)的50%，18-24歲的被調查者占10%，44-55歲的被調查者占16.7%，55歲以上的占23.3%。在選取被調查對象時，傾向于男女數(shù)量相近，女性占總數(shù)的53.3%，男性公民占46.7%。從受教育程度來看，本科和中?；蚋咧姓急徽{查對象的多數(shù)，46.7%的被調查對象受過本科教育，這也是

5、與被調查對象趨向高知化、年輕化的現(xiàn)象相符的。本調查對象中66.7%是本地人口，另外居住在本地超過5年的比例是53.3%，這與本小區(qū)地理位置、周邊企業(yè)、學校環(huán)境有關，不少住戶是租住于此，或因拆遷在此過渡住家。社區(qū)居民對社區(qū)治理體制了解情況，在針對社區(qū)居民對我國現(xiàn)在社區(qū)治理體制相關情況的調查中發(fā)現(xiàn)認為社區(qū)居委會不是自治組織的被調查對象比例竟然高達56.7%，另外有30%的受訪者表示不清楚。并且被調查對象中的70%居民表示自己沒有參加過選舉，這與我國歷來社區(qū)選舉出現(xiàn)的高投票現(xiàn)象相違背，其中有過投票經(jīng)歷的受訪者中有仍有55.5%的人表示是在社區(qū)居民的要求下或社區(qū)鄰居和他人的帶著下參與的投票。 公民參與

6、社區(qū)治理的態(tài)度測量，在對居民參與社區(qū)治理的態(tài)度測量中，26.7%的受訪者表示在社區(qū)聯(lián)名反映和自身利益無直接相關的問題時會參加，60%的受訪者表示會視情況而定，參與的積極性不高，尤其是當自身不是直接利益主體。在社區(qū)舉辦活動的參與積極性上，調查數(shù)據(jù)顯示有高達83.3的居民只有在宣傳發(fā)動的情況下才有可能參與社區(qū)活動，常常積極主動參加的只占6.7%，甚至有10%的受訪者表示即使發(fā)動自己也不會參加。關于您希望在社區(qū)事務的決策過程中發(fā)表自己的意見嗎？這一問題，有66.7%的受訪者持肯定態(tài)度，說明居民希望在社區(qū)事務中自己的意見能夠被大家知曉，甚至得以采納，但仍有33.3%的受訪者表示無所謂。 三、秦淮區(qū)公民

7、參與社區(qū)治理現(xiàn)狀分析 從問卷調查及社區(qū)訪談的反應結果進行分析可以看出現(xiàn)代公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀的縮影：社區(qū)治理理念的宣傳不夠，發(fā)動缺乏【3】。從維度一、維度二的統(tǒng)計結果可以看到。受訪對象有60%受過高等教育，但這60%的受訪對象并未表達出有較高的參與熱情，并且他們對社區(qū)治理的體制及現(xiàn)狀并不了解，其中高達81%的人不知道社區(qū)居委會是自治組織。可見社區(qū)治理中居民對社區(qū)性質認識不清。即使在整個社會治理創(chuàng)新的大背景下多元主體協(xié)同治理的宣傳在學界、政界都有大篇幅的宣傳，但在社區(qū)居民中對此的感受度并不強。在社區(qū)治理過程中應該加強理念和根本概念的深化，從意識上和實踐上同步提升。公民參與社區(qū)治理的意識不強，信心

8、缺乏。從維度一、維度三的調查結果可知，60%受過高等教育的受訪者在談及不參加社區(qū)活動的原因時有31%的人表示沒有時間，15%的人認為自己的參與與否對社區(qū)治理影響不大，在社區(qū)治理中社區(qū)居民缺乏參與意識，并且參與信心缺乏，造成參與廣度不夠。在社區(qū)治理存在兩種消極的現(xiàn)象：一是局部民眾在前期有積極的參與意識，但在參與行為受阻或維權失敗后變趨向于消極被動參與；另一種是本身就沒有較強的參與意識，在被動的參與氣氛中越來越消極。目前在社區(qū)治理中應充分調動維護這兩局部群體的參與意識和參與熱情。公民參與機制的聯(lián)動性缺乏。民生工作站機制的創(chuàng)立已三年，雖然取得了諸多成效，但是民眾的知曉率不高，只有5%的受訪群眾表示非

9、常熟悉。同時在社區(qū)治理中不難發(fā)現(xiàn)一個問題，各個社區(qū)、街道在進行創(chuàng)新組織設置的探索中，并不斷有新的創(chuàng)新工程上馬，便會形成新的組織資源的傾斜。在社區(qū)治理中因工作人員有限、工作精力有限、政府績效考核標準等諸多原因，多項參與機制的聯(lián)動存在困難，也就為公民參與社區(qū)治理的多渠道化帶來困境。 四、結語 新時期我國社區(qū)治理中公民參與困境產(chǎn)生的原因是多方面的，公民自身和參與環(huán)境的因素都不容無視。一方面大的治理改革背景需要公民參與的提高，同時公民參與意識的不斷覺醒和現(xiàn)有參與水平的限制也觸動了公民參與模式的改革，在創(chuàng)新社會治理的大背景下，要從多個方面來提升社區(qū)公民的參與意識和參與水平，為國家整體治理水平的現(xiàn)代化奠定根底，就必須深化了解社區(qū)公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀，