論中國(guó)反壟斷的問(wèn)題與對(duì)策

1、論中國(guó)反壟斷的問(wèn)題與對(duì)策內(nèi)容摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，需要建立和保持一個(gè)有效的競(jìng)爭(zhēng)政策。中國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，同樣離不開(kāi)有效的競(jìng)爭(zhēng)政策。競(jìng)爭(zhēng)政策的目標(biāo)與任務(wù)就是保護(hù)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與價(jià)格機(jī)制發(fā)揮有效的調(diào)控功能。當(dāng)然，保護(hù)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)和任務(wù)是在法律的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，貫徹實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策的主管部門(mén)也要依法行事。因此，建立和完善各項(xiàng)有關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)，特別是反壟斷法律制度，就成為建立有效競(jìng)爭(zhēng)制度，保護(hù)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。這對(duì)于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家來(lái)說(shuō)顯得更為重要。在我國(guó)壟斷現(xiàn)象有其特殊性，行政壟斷特別突出，要出臺(tái)一部高質(zhì)量的反壟斷法這是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。 關(guān)鍵詞

2、：壟斷 反壟斷法 行政壟斷 Disscussing the state_quo and counter measure of chinas antimonopoly Abstract:：The normal operation of market economy needs to establish and maintain an effective competition policy ，china can't fall away an effective competition policy either when it establishes and consummates so

3、cialist market economy system. The aim and task of competition and letting market competition and price mechanism exert effective regulation and control function .Of course ，the aim and task of protecting and accelerating must be fulfilled on the basis of law .The department which is in charge of im

4、plementing competing policy should conduct according to law too.Thus ，establishing and consummating laws and regulations about market competition ,especially antimonopoly law is becoming the basis and starting point of establishing effective competition system and protecting and accelerating competi

5、tion .It is more important for a country which transforms planed economy to market economy .The monopoly phenomenon is special in our country .The administration monopolizing is very obtrusive in our country ，so it's an inevitable to formulate a high-quality antimonopoly law. Key words:monopoly

6、antimonopoly law the administration monopolizing 反壟斷法被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)憲法”，所以關(guān)于反壟斷的研究很豐富。反壟斷立法的研究在世界上已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史了，可以說(shuō)在一些國(guó)家反壟斷的立法已經(jīng)比較完善了，但是在中國(guó)直到現(xiàn)在還沒(méi)有出臺(tái)一部真正意義上的反壟斷法，其中原因有很多?；诖?，筆者意在從了解中國(guó)反壟斷的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出一些關(guān)于中國(guó)反壟斷立法的具體對(duì)策，希望能對(duì)我國(guó)反壟斷立法工作起到一點(diǎn)參考作用。 一、我國(guó)反壟斷法立法的現(xiàn)狀 我國(guó)的反壟斷立法起步較晚，現(xiàn)行反壟斷法的立法在經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)頒布了一些條文，全國(guó)人大常委會(huì)逐步頒布了一些涉及反壟斷的法律，其中最

7、重要的是1997年12月頒布的中華人民共和國(guó)價(jià)格法和1993年9月頒布的中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。 價(jià)格法第14條第一款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得“相互竄通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益。”反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第6條規(guī)定，“公民用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，不得限制他人購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)著的商品，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)。”第7條規(guī)定，“政府及其所屬部門(mén)不得濫用行政權(quán)利，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者本地商品流向外地市場(chǎng)?！钡?5條規(guī)定，“投標(biāo)者不得竄通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)。投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)?！?雖然在反壟斷方面已經(jīng)有了一些規(guī)章制度，

8、而且通過(guò)執(zhí)法已經(jīng)取得了一定成效，但這些法律制度存在很大的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）尚未形成一個(gè)系統(tǒng)和完整的反壟斷體系 首先，反壟斷立法的模式缺乏科學(xué)性。我國(guó)將反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)合并立法，無(wú)法解決以下問(wèn)題：由于壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)有重大的區(qū)別，因而將其規(guī)定于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中，不僅影響反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一性，也制約了反壟斷立法的獨(dú)立性，在理論上和實(shí)踐中存在著許多矛盾。其次，反壟斷立法過(guò)于簡(jiǎn)單粗糙，反壟斷立法在國(guó)外稱(chēng)作“經(jīng)濟(jì)憲法”，其地位和作用受到人們的普遍重視。但我國(guó)立法將反壟斷法附立于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法當(dāng)中，條文僅有數(shù)條，而且相當(dāng)原則和粗糙，既未形成邏輯體系，也缺乏應(yīng)有的操作性，這種狀況已遠(yuǎn)

9、遠(yuǎn)不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的需要。第三，反壟斷規(guī)定過(guò)于零散而不成系統(tǒng)。除反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法涉及到的一些反壟斷條文外，其他法律法規(guī)的反壟斷內(nèi)容，也顯得相當(dāng)凌亂和粗糙。 （二）對(duì)濫用行政權(quán)利限制競(jìng)爭(zhēng)的行為制裁不力 行政壟斷是指政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力，限制經(jīng)營(yíng)者之間開(kāi)展自由競(jìng)爭(zhēng)的行為。它主要表現(xiàn)為行業(yè)壟斷和地方保護(hù)主義。 行業(yè)壟斷即是政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力，限制經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)準(zhǔn)入、排斥、限制或者妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這特別表現(xiàn)為一些集行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)于一體的行政性公司，承擔(dān)著管理行業(yè)任務(wù)的大企業(yè)集團(tuán)以及一些掛靠這個(gè)局那個(gè)部的享受優(yōu)惠待遇的企業(yè)。這些企業(yè)憑借政府給予的特權(quán)，有著一般企業(yè)不可能具有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，

10、在某些產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者原材料的采購(gòu)上處于人為的壟斷地位，從而不公平的限制了競(jìng)爭(zhēng)。這種現(xiàn)象被稱(chēng)為“權(quán)力經(jīng)商”。 地方保護(hù)主義主要表現(xiàn)為地方政府禁止外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者阻止本地原材料銷(xiāo)往外地，由此使全國(guó)本應(yīng)統(tǒng)一的市場(chǎng)分割為一個(gè)個(gè)狹小的地方市場(chǎng)。例如，有些地方政府為了阻止外地市場(chǎng)的化肥或者其他產(chǎn)品進(jìn)入本地，專(zhuān)門(mén)發(fā)布地方文件，禁止本地的單位和個(gè)人營(yíng)銷(xiāo)外地產(chǎn)品，甚至對(duì)營(yíng)銷(xiāo)外地商品的經(jīng)營(yíng)者隨意沒(méi)收或者罰款。地區(qū)、部門(mén)利益的強(qiáng)化以及與之相伴的追求地方、部門(mén)利益的欲望，是行政壟斷產(chǎn)生的主要?jiǎng)恿Γ切姓艛鄬医恢沟母驹颉?我國(guó)法學(xué)界對(duì)于行政壟斷已形成一種共識(shí)，即“我國(guó)反壟斷法應(yīng)當(dāng)既反對(duì)經(jīng)濟(jì)壟斷，

11、又反對(duì)行政性限制競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)前特別應(yīng)當(dāng)以行政性限制競(jìng)爭(zhēng)為主要內(nèi)容”。一部完整的反壟斷法應(yīng)該是不僅能有效地反經(jīng)濟(jì)壟斷，而且能有效地反行政性壟斷。 （三）缺乏獨(dú)立的和權(quán)威的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu) 中國(guó)目前缺少一個(gè)獨(dú)立的和權(quán)威的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。反壟斷法與其他法律制度不同，它的任務(wù)不僅是要和大企業(yè)集團(tuán)和壟斷企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)的行為作斗爭(zhēng)，而且還要同政府濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為做斗爭(zhēng)。這就要求執(zhí)法機(jī)關(guān)具有相當(dāng)大的獨(dú)立性和足夠大權(quán)威性。特別是行政性限制竟?fàn)幍陌讣兄浅?fù)雜的關(guān)系，調(diào)查難度非常大，如果反壟斷法的主管機(jī)關(guān)沒(méi)有相當(dāng)大的獨(dú)立性和權(quán)威性，它的工作就會(huì)受到其他行政部門(mén)的干擾和影響，不利于依法作出裁決。 而就中

12、國(guó)現(xiàn)行的反壟斷法的執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，即便是工商行政管理部門(mén)，他們也不具有足夠大的獨(dú)立性和權(quán)威性。例如，在中國(guó)當(dāng)前各地的地方保護(hù)主義當(dāng)中，有些工商行政管理部門(mén)就不能處于超脫的態(tài)度，秉公執(zhí)法。 二、我國(guó)反壟斷法不能出臺(tái)的原因 1987年8月，國(guó)務(wù)院法制局成立了反壟斷法起草小組，1988年就提出了反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行條例草案。1993年9月第8屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。但是反壟斷法卻至今沒(méi)有出臺(tái)。中國(guó)反壟斷法遲遲不能出臺(tái)有其深刻的原因。 （一）思想上的阻力 中國(guó)反壟斷法的立法沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，主要受到“反壟斷超前論”，“行政壟斷淡化論”和“壟斷有理論”等觀點(diǎn)的影

13、響，反壟斷的決心明顯不足，態(tài)度不夠堅(jiān)決，行動(dòng)更是遲緩?！胺磯艛喑罢摗闭J(rèn)為，中國(guó)市場(chǎng)體系發(fā)育水平和經(jīng)濟(jì)集中度太低，當(dāng)前的主題是反欺詐，阻止惡性競(jìng)爭(zhēng)，至于反壟斷只能是以后的事?！靶姓艛嗟摗闭J(rèn)為。談反壟斷是必要的，但不必過(guò)于突出強(qiáng)調(diào)反行政化壟斷，否則會(huì)使政府行為受到過(guò)多的約束，妨礙至上而下由政府推動(dòng)的改革進(jìn)程，使政府在今后的改革中處于尷尬的境地?！皦艛嘤欣碚摗闭J(rèn)為，中國(guó)不能籠統(tǒng)提反壟斷，因?yàn)楫?dāng)前突出的問(wèn)題不是壟斷過(guò)度，而是壟斷不足，只有進(jìn)一步扶持壟斷勢(shì)力，才會(huì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速成長(zhǎng)。對(duì)這些似是而非的觀點(diǎn)和主張的影響不可小覷。中國(guó)的反壟斷法醞釀多年，遲遲不能出臺(tái)，雖幾易其稿，均對(duì)反壟斷問(wèn)題

14、輕描淡寫(xiě)，多有保留，惟恐給今后的政府行為帶來(lái)“不便”。 （二）行業(yè)和政府的阻力 可以想見(jiàn)，一些在過(guò)去被視為自然壟斷的行業(yè)，如電信、電力、郵政、鐵路等部門(mén)出于自身的既得利益，他們對(duì)反壟斷立法自然不會(huì)有很大興趣。因此，這些行業(yè)即便不是公開(kāi)反對(duì)這個(gè)立法，他們也會(huì)以本行業(yè)的特殊情況為由，要求從反壟斷法中得到豁免。今后對(duì)這些所謂的自然壟斷行業(yè)給予反壟斷法豁免已經(jīng)不符合國(guó)際潮流，打破這些行業(yè)的壟斷對(duì)于中國(guó)履行加入WTO所承擔(dān)的開(kāi)放義務(wù)也是非常必要的。 此外，中國(guó)現(xiàn)階段的反壟斷立法還存在來(lái)自政府部門(mén)的阻力。行政壟斷的本質(zhì)特征就是“政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力限制和排除公平競(jìng)爭(zhēng)”。反壟斷法是規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序最

15、重要的法律制度，這個(gè)法律的頒布和實(shí)施勢(shì)必會(huì)影響中國(guó)現(xiàn)行涉及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其他法律制度，特別是價(jià)格法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。有人憂(yōu)心忡忡地發(fā)問(wèn)，反壟斷的執(zhí)法主體由誰(shuí)擔(dān)當(dāng)？是設(shè)立新的反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)，還是維持現(xiàn)狀。由工商行政管理、價(jià)格、技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門(mén)分別行使職權(quán)；他們的結(jié)論是反壟斷法的頒布和執(zhí)行將會(huì)影響現(xiàn)行的執(zhí)法體制，動(dòng)作太大，所以這個(gè)法律應(yīng)當(dāng)暫緩制定。在中國(guó)當(dāng)前反壟斷立法的各種阻力中，政府部門(mén)的阻力顯然是最大的阻力 三、中國(guó)反壟斷需要采取特殊對(duì)策 （一）完善我國(guó)反壟斷立法 首先，要明確和統(tǒng)一反壟斷立法的指導(dǎo)思想，如果指導(dǎo)思想不明確不統(tǒng)一，那么完善我國(guó)的反壟斷立法幾乎是不可能的。種明釗教授認(rèn)為，完善反壟斷

16、立法的指導(dǎo)思想，主要有三條：一是堅(jiān)持反壟斷獨(dú)立立法的原則。二是確立宜細(xì)不宜粗的原則。三是適當(dāng)考慮超前立法的原則。其次，應(yīng)該正確界定壟斷的形式、法律責(zé)任和反壟斷的適用例外。其中包括：第一，壟斷的表現(xiàn)形式到底有哪些，反壟斷法應(yīng)加以明確的界定。第二，各種壟斷的法律責(zé)任分別是什么，反壟斷法也應(yīng)根據(jù)具體情形加以明確的規(guī)定。第三，明確、嚴(yán)格、科學(xué)的規(guī)定反壟斷的適用例外。這里既要考慮國(guó)家的需要，也要注意防止適用例外的無(wú)限擴(kuò)大。 （二）明晰中國(guó)反壟斷對(duì)策的基本思路 中國(guó)反壟斷對(duì)策的基本思路是行政化壟斷要剔除、經(jīng)濟(jì)壟斷要限制、規(guī)模經(jīng)濟(jì)要培育。實(shí)現(xiàn)這一基本目標(biāo)，需要緊緊抓住三大主題。 1、解決反壟斷與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的矛

17、盾。解決的關(guān)鍵是成功把握“度”。例如，在產(chǎn)業(yè)-產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程中，要實(shí)行適度集中政策，鼓勵(lì)按照市場(chǎng)原則，促進(jìn)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。對(duì)經(jīng)濟(jì)性壟斷的限制實(shí)行適度容忍政策，即講求容忍度，避免簡(jiǎn)單化地在反壟斷過(guò)程中損害規(guī)模經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。為了實(shí)現(xiàn)既能有效限制壟斷，又能加快促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的雙重目標(biāo)，建議反壟斷要采取“盯住行為，放寬結(jié)構(gòu)”的靈活政策，即按照產(chǎn)業(yè)組織理論的思路，判定是否發(fā)生壟斷的標(biāo)準(zhǔn)不是看企業(yè)擁有了多大的市場(chǎng)份額，而是看其是否存在操縱市場(chǎng)的共謀行為，只要沒(méi)有“行為嫌疑”，對(duì)企業(yè)規(guī)模及其擁有的產(chǎn)品市場(chǎng)占有率就應(yīng)該盡可能“放寬政策”、予以鼓勵(lì)。同時(shí)，注意研究界定行業(yè)組織自律和行業(yè)壟斷的區(qū)別，制止重復(fù)建設(shè)

18、和阻止企業(yè)正當(dāng)準(zhǔn)入的區(qū)別。 2、將反壟斷的主要注意力放在消除行政化壟斷上。行政壟斷行為具有非常嚴(yán)重的社會(huì)危害性，其危害程度比政府官員的個(gè)人的貪污受賄有過(guò)之而無(wú)不及，而現(xiàn)行法所設(shè)置的行政責(zé)任根本不能對(duì)行政壟斷進(jìn)行有效的制裁，導(dǎo)致實(shí)踐中行政壟斷行為不僅禁而不止，而且有愈演愈烈之勢(shì)。這充分證明了行政壟斷應(yīng)當(dāng)被反壟斷立法特別關(guān)注。反壟斷法應(yīng)當(dāng)及早出臺(tái)，反壟斷法不僅不應(yīng)回避行政壟斷，而且要將其作為立法的主要對(duì)象，并在條文內(nèi)容上能夠作出詳細(xì)的、不致產(chǎn)生歧義的明確規(guī)定，以法律手段切實(shí)保障中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)活力、技術(shù)進(jìn)步和競(jìng)爭(zhēng)能力。我認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)對(duì)行政壟斷設(shè)置刑事責(zé)任，在賦予自由競(jìng)爭(zhēng)權(quán)受到行政壟斷侵害的個(gè)人或

19、者組織提起行政訴訟的權(quán)利的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者檢查機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施行政壟斷行為的行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人的起訴權(quán)或者公訴權(quán)。 3、加快發(fā)展名副其實(shí)、非官方的民間協(xié)會(huì)、商會(huì)等社團(tuán)組織。在機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)行政化趨勢(shì)減弱的同時(shí)，為避免出現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制“真空”，要同時(shí)大力發(fā)展城市和鄉(xiāng)村的民間經(jīng)濟(jì)組織，不失時(shí)機(jī)地全面提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組織化程度。正是由于行政化力量的無(wú)處不在和過(guò)于強(qiáng)大，中國(guó)民間性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)得到象樣的發(fā)育和生存空間，這一點(diǎn)應(yīng)是今后反壟斷、促競(jìng)爭(zhēng)、建秩序過(guò)程中著力解決的重大問(wèn)題。 （三）設(shè)立具有權(quán)威性司法性的反壟斷主管機(jī)構(gòu)，并賦予其對(duì)行政壟斷行為發(fā)布禁令的權(quán)力 我們可以總結(jié)一下世界主要國(guó)家設(shè)立反壟斷法機(jī)構(gòu)的一些經(jīng)驗(yàn)，可以概括為法定機(jī)構(gòu)、法定程序、獨(dú)立行使職權(quán)、嚴(yán)格統(tǒng)一執(zhí)法。在世界上具有代表性的機(jī)構(gòu)有美國(guó)的司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)，日本的公正交易委員會(huì)，俄羅斯的聯(lián)邦反壟斷機(jī)構(gòu)，德國(guó)的聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部和卡特爾局，法國(guó)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和工業(yè)部與競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)，烏克蘭的反壟斷委員會(huì)等。盡管機(jī)構(gòu)設(shè)置各具特色，但比較