劉合權(quán)：增強(qiáng)“三性”破解派駐紀(jì)檢組“三難”

1、劉合權(quán)：增強(qiáng)“三性”破解派駐紀(jì)檢組“三難”近年來，嘉魚縣積極穩(wěn)妥地推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐改革工作， 通過增強(qiáng)派駐紀(jì)檢組的獨(dú)立性、規(guī)范性和權(quán)威性，破解掣肘、定位和監(jiān)督難題，取得明顯成效。一、理順體制機(jī)制，增強(qiáng)獨(dú)立性，破解制肘難題“同體監(jiān)督難，異體監(jiān)督軟，上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)”是改革之初紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的一大難題，原有的紀(jì)檢監(jiān)察體制已難適應(yīng)新形勢(shì)、新時(shí)代的要求，因此，我們圍繞增強(qiáng)獨(dú)立性、提升監(jiān)督力，從管理體制和工作機(jī)制入手，探索突破原有的紀(jì)檢監(jiān)察架構(gòu)。一是因需而設(shè)，重點(diǎn)派駐。2005 年 1 月，通過深入調(diào)查研究，我們決定在財(cái)政、住建、人社、教育、審計(jì)、民政、衛(wèi)生、交通、計(jì)生、水利等 10 家黨員干部多、職能

2、集中、資金密集、與群眾聯(lián)系密切的職能部門設(shè)立派駐紀(jì)檢組，實(shí)行統(tǒng)一管理。 2013 年 10 月，根據(jù)機(jī)構(gòu)調(diào)整和有關(guān)部門職能的變化，我們對(duì)派駐紀(jì)檢組作了適當(dāng)調(diào)整：撤銷駐縣人口計(jì)生局紀(jì)檢組、駐縣審計(jì)局組，設(shè)立駐縣規(guī)劃執(zhí)法局紀(jì)檢組、駐縣農(nóng)業(yè)局紀(jì)檢組，派駐紀(jì)檢組總數(shù)仍保持為10 個(gè)。二是機(jī)構(gòu)獨(dú)立， 經(jīng)費(fèi)脫鉤。 由于縣級(jí)行政編制十分緊張，每個(gè)派駐紀(jì)檢組只定行政編制1 個(gè)，設(shè)組長 1 人。改革之初，主要是從每個(gè)駐在單位拿出一個(gè)行政編制，由縣編辦實(shí)行集中管理；經(jīng)費(fèi)保障上則是將人頭經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政直接預(yù)算到縣紀(jì)委，由縣紀(jì)委負(fù)責(zé)發(fā)放到人；公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算到派駐單位，福利和責(zé)任制獎(jiǎng)金由駐在單位負(fù)責(zé)發(fā)放。在實(shí)踐中，由于有利

3、益關(guān)聯(lián)，通過幾年的融合，派駐紀(jì)檢組長多數(shù)被駐在單位同化，監(jiān)督的效果大打折扣。鑒于此，2012 年底，經(jīng)縣委研究同意，派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部的行政編制全部劃轉(zhuǎn)到縣紀(jì)委，工作經(jīng)費(fèi)和津補(bǔ)貼等福利待遇全部由縣紀(jì)委保障。現(xiàn)在，派駐紀(jì)檢組長除辦公用房、工作用車由駐在單位提供外，不得再在駐在單位報(bào)銷任何費(fèi)用、不得再在駐在單位拿一分錢的津貼和補(bǔ)助，真正實(shí)現(xiàn)組織設(shè)置、編制管理、經(jīng)費(fèi)保障、干部任用、干部考核“五統(tǒng)一”管理。三是交叉任職，交流輪崗。改革之初，10 位派駐紀(jì)檢組長人選中有 8 位是從相關(guān)單位產(chǎn)生。為了提高監(jiān)督實(shí)效，規(guī)定所有人選必須交叉任職，不得擔(dān)任駐其原工作單位的紀(jì)檢組長，并且 5 年內(nèi)要輪崗一次。為了減少

4、派駐紀(jì)檢組長被同化的可能、進(jìn)一步切斷利益關(guān)系，2013 年 10 月，縣委又出臺(tái)了文件，規(guī)定派駐紀(jì)檢組長的提名和轉(zhuǎn)崗由縣紀(jì)委拿出初步意見報(bào)縣委常委會(huì)決定，并將派駐紀(jì)檢組長的輪崗周期由5 年縮短為 3 年，同時(shí)還規(guī)定，派駐紀(jì)檢組長轉(zhuǎn)崗時(shí)不得轉(zhuǎn)任其駐在單位的黨政副職。二、合理定位定責(zé)，增強(qiáng)權(quán)威性，破解融入難題萬事開頭難。改革初期，有些單位非常不理解派駐紀(jì)檢組這種做法，甚至有些抵觸情緒，認(rèn)為這是一種不信任，因此紀(jì)檢監(jiān)察工作開展起來經(jīng)常碰壁。我們從合理定位定責(zé)入手，有效破解融入難題。一是轉(zhuǎn)變觀念，正確定位。明確派駐紀(jì)檢組的主要職責(zé)是監(jiān)督駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員，協(xié)助駐在部門加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，派駐紀(jì)檢

5、組與駐在單位黨組是監(jiān)督與被監(jiān)督、協(xié)調(diào)與配合的關(guān)系。因此，要求派駐紀(jì)檢組長們?cè)诠ぷ髦胁荒馨雅神v紀(jì)檢組當(dāng)成駐在單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，看駐在部門“一把手”的臉色行事，唯唯諾諾；也不能把自己當(dāng)作是欽差大臣，對(duì)駐在部門指手畫腳，高高在上、盛氣凌人，而是要加強(qiáng)與駐在部門的協(xié)調(diào)配合，把派駐監(jiān)督融入到駐在部門的各項(xiàng)工作之中。二是規(guī)范運(yùn)行，明職定責(zé)。為突出主業(yè)主責(zé)，落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的要求，對(duì)哪些工作應(yīng)由駐在部門完成，哪些工作應(yīng)由派駐紀(jì)檢組協(xié)助完成，進(jìn)行了明確和規(guī)范。先后制定了關(guān)于派駐紀(jì)檢組工作運(yùn)行管理的若干規(guī)定關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)實(shí)施有效監(jiān)督的意見以及開展廉政教育、專項(xiàng)檢查、述職述廉、民主評(píng)議、責(zé)任追究等方面的制度

6、，對(duì)于派駐紀(jì)檢組的職責(zé)、駐在部門的職責(zé)等作了明確的規(guī)定和界定，厘清職能定位，找到了同向用力的結(jié)合點(diǎn)。同時(shí)，為了進(jìn)一步明確職責(zé)定位，對(duì)10 個(gè)重點(diǎn)派駐單位紀(jì)檢組長的排序和分工進(jìn)行了調(diào)整，落實(shí)了紀(jì)檢組長在駐在單位班子中排序按照黨組織設(shè)有副書記的，排在副書記之后；黨組織未設(shè)副書記的，排在黨政正職之后，專司紀(jì)檢監(jiān)察之責(zé)，不再參與其他業(yè)務(wù)分工，確保了派駐工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是理順關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)好派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門的關(guān)系，是實(shí)施有效監(jiān)督的基礎(chǔ)。我們要求，在履行職責(zé)的過程中，各派駐紀(jì)檢組長既要搞好與駐在部門班子成員特別是“一把手”的關(guān)系，但又不能畏首畏尾，放不開手腳，示弱于駐在部門；既要敢于監(jiān)督，但也不

7、能盛氣凌人、借勢(shì)壓人，逞強(qiáng)于駐在部門，要帶著理解、支持和維護(hù)去監(jiān)督，圍繞縣委工作中心，服務(wù)駐在部門工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮參謀助手作用，積極協(xié)助駐在部門抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。在實(shí)際工作中，各派駐紀(jì)檢組傾心服務(wù)，全力配合，做到了不越位、不缺位，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。由于是真心幫忙，而不是有意“添亂” ，贏得了駐在部門黨組及干部職工的信任和肯定，從而增強(qiáng)了工作的融入性。較好地解決了“不知情”、“知情難”的問題。三、創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)實(shí)效性，破解監(jiān)督難題監(jiān)督是派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)第一位的職能， “派”與“駐”的關(guān)系問題是制約派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門實(shí)施有效監(jiān)督的一大障礙。為有效解決這一矛盾，通過不斷的實(shí)踐探

8、索，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。一是主動(dòng)參與，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持把服務(wù)發(fā)展和推動(dòng)駐在部門工作作為出發(fā)點(diǎn)，自覺將紀(jì)檢監(jiān)察工作融入駐在部門業(yè)務(wù)工作中，主動(dòng)介入，積極服務(wù)。通過參與駐在部門的重要工作、參加或列席有關(guān)會(huì)議和活動(dòng)，熟悉駐在部門的工作重點(diǎn)和業(yè)務(wù)流程，把握駐在部門權(quán)力運(yùn)行過程中容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，有針對(duì)性地提出整改意見和建議。注重加強(qiáng)與駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的聯(lián)系溝通，積極爭取理解、支持與配合，形成團(tuán)結(jié)和諧的工作環(huán)境。紀(jì)檢組組長至少每半月與駐在部門主要負(fù)責(zé)同志溝通交流一次，就貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、遵守廉潔自律規(guī)定等方面的情況交換意見，重要事

9、項(xiàng)隨時(shí)通報(bào)；建立定期征求駐在部門干部群眾意見建議制度，廣泛開展談心活動(dòng)。通過加強(qiáng)溝通交流，不僅使派駐紀(jì)檢組與駐在部門加深了了解，增進(jìn)了感情，而且便于紀(jì)檢組及時(shí)掌握駐在部門的全面情況，增強(qiáng)了監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。二是完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督。研究制定了列席駐在部門有關(guān)會(huì)議、參加駐在部門重要活動(dòng)、對(duì)駐在部門定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查、與駐在部門成員和其他干部群眾個(gè)別談話等制度，不斷提高派駐監(jiān)督工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。著重加強(qiáng)對(duì)駐在部門“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督，區(qū)分不同部門，指導(dǎo)確定了實(shí)施“三重一大”監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全了監(jiān)督流程和內(nèi)控制度體系。建立了監(jiān)督紀(jì)實(shí)檔案，對(duì)駐在單位“三重一大”事項(xiàng)決策及實(shí)施情況

10、進(jìn)行跟蹤督查，實(shí)行臺(tái)帳式管理，“一事一記” ，詳細(xì)記錄時(shí)間、地點(diǎn)、責(zé)任人、參與監(jiān)督的過程或細(xì)節(jié)、處理結(jié)果等，為日后的檢查、評(píng)價(jià)、考核和責(zé)任追究提供依據(jù)。三是整合力量，強(qiáng)化辦案。目前，我們每個(gè)派駐紀(jì)檢組只有組長一人，駐在部門中也只有教育、衛(wèi)計(jì)、農(nóng)業(yè)設(shè)有單獨(dú)的監(jiān)察室（監(jiān)察審計(jì)室） ，力量比較單薄。為此，我們要求沒有設(shè)立監(jiān)察室的駐在單位在已有的內(nèi)設(shè)室上加掛紀(jì)檢監(jiān)察室牌子，明確兼職的紀(jì)檢監(jiān)察干部，配合派駐紀(jì)檢組長開展工作。同時(shí)，建立辦案協(xié)作機(jī)制，針對(duì)派駐紀(jì)檢組工作人員少、查辦案件能力不足、易受人情干擾等難題，將派駐紀(jì)檢組劃分為三個(gè)協(xié)作組，由分管派駐工作的縣紀(jì)委常委牽頭，協(xié)作查辦案件、重點(diǎn)項(xiàng)目督查；涉及副科級(jí)以上干部的案件則由委局紀(jì)檢監(jiān)察室主辦，相關(guān)的派駐紀(jì)檢組協(xié)