征用集體土地程序及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批程序

1、。征收集體土地審批程序、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批程序第一部分征地審批權(quán)限。按照土地管理法的規(guī)定， 我國征地批準機關(guān)為國務(wù)院和省級人民政府。一、下列情形中由國務(wù)院批準征收。( 一) 、征收基本農(nóng)田的或者征收的土地中含有基本農(nóng)田的所有占用基本農(nóng)田都由國務(wù)院批準。 對于一些國家重點建設(shè)項目，確實無法避開而必須占用基本農(nóng)田的， 必須經(jīng)過嚴格的審批，并按規(guī)定重新補劃基本農(nóng)田。土地管理法中土地征收審批權(quán)限的問題規(guī)定為 “基本農(nóng)田 ”但是實際上在征收土地中若經(jīng)國務(wù)院批準應(yīng)當一并由國務(wù)院批準而不是只有基本農(nóng)田部分由國務(wù)院批準， 所以在土地征收時只要被征收的土地含有基本農(nóng)田就應(yīng)當由國務(wù)院來批準。( 二) 、基本農(nóng)田以外的耕地

2、超過三十五公頃的?；巨r(nóng)田以外的耕地即一般耕地。( 三) 、其他類型的土地超過七十公頃的。征收土地若超過七十公頃無論是什么類型都必須由國務(wù)院來批準征收，包括了耕地之外的所有土地，同時也包括征用耕地35公頃以下、其他土地70 公頃以下，兩項之和超過70 公頃的。(四) 、省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地的。1。按照土地管理法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地、涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)當有國務(wù)院批準， 而土地管理法第四十五條規(guī)定經(jīng)國

3、務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，故在征收農(nóng)用地的若用地項目屬于省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、 管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準的建設(shè)項目則征地審批實際上也應(yīng)當由國務(wù)院批準。二、省級人民政府的征地審批權(quán)限。基本農(nóng)田以外的耕地35 公頃以下的，其他土地70 公頃以下的，包括基本農(nóng)田以外的耕地和其他土地之和不足 70 公頃的。由省級人民政府批準。省政府批準征地的同時需要報國務(wù)院備案。第二部分征收土地報批程序( 以批次征地為例 )一、征地告知。在征地報批前，市、縣( 市) 國土資源部門就當將擬征土地的用途、位置、補償標準、安置途徑等以征地告知書的形式

4、告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。同時告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補償標準和安置途徑有申請聽證的權(quán)利。征地告知書應(yīng)當在擬征土地所在地的村、組內(nèi)張貼。征地按規(guī)定告知后，應(yīng)當填寫征地告知書送達證明。征地告知后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上。2。搶栽、搶種的青苗，搶建或突擊裝修的地上附著物，征地時不予補償。二、征地調(diào)查確認。在征地告知后，市、縣 ( 市 ) 國土資源部門應(yīng)當及時調(diào)查核實擬征土地的權(quán)屬、 地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類和數(shù)量等，據(jù)實填寫征地調(diào)查結(jié)果確認表，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、 農(nóng)戶以及地上附著物產(chǎn)權(quán)人應(yīng)對調(diào)查結(jié)果予以確認。 征地調(diào)查結(jié)果確認表作為制定

5、征地補償安置方案的依據(jù)， 不作為被征地的集體經(jīng)濟組織、 農(nóng)戶或地上附著物產(chǎn)權(quán)人是否同意征地的憑證。 知情確認屬于征地審查報批的必備材料。三、組織征地聽證。 被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶就征地補償標準和安置途徑提出聽證書面申請的， 市、縣 ( 市) 國土資源部門應(yīng)當按照國土資源聽證規(guī)定組織聽證。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在聽證告知后 5 個工作日內(nèi)未提出聽證書面申請的，視為放棄聽證。放棄聽證的，市、縣 ( 市) 國土資源部門可在征地告知書送達證明 備注欄內(nèi)書面記載， 由經(jīng)辦人簽字并加蓋公章。四、組織報批材料。報批材料主要有：1 、建設(shè)用地項目呈報材料 “一書四方案 ”即建設(shè)用地呈報說明書、征收土

6、地方案、 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、 耕地補充方案、 供地方案 ;2 、補充耕地證明 ;。3。3 、征地補償費用標準、安置措施的說明材料;4 、征地用途、位置、補償標準、安置途徑告知書;5 、被征用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民要求聽證的，聽證筆錄;6 、占用林地的，提供林業(yè)主管部門出具的使用林地審核同意書 ;7 、土地利用總體規(guī)劃審核意見 ;8 、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃通知書 ;9 、土地權(quán)屬地類面積審核表及集體土地所有權(quán)證;10 、建設(shè)項目用地勘測定界成果報告書及勘測定界圖;11 、擬占用土地的 1/1 萬分幅土地利用現(xiàn)狀圖、總體規(guī)劃圖 ;12 、補充耕地位置圖 ( 在 1/1 萬分幅土地利用現(xiàn)狀圖上標注 );13

7、 、失地農(nóng)民簽署的知情確認材料。五、報批審查：根據(jù)批準權(quán)限，根據(jù)用地在土地利用總體規(guī)劃圖上的位置， 分城市批次用地和村鎮(zhèn)批次用地或單獨選址項目用地等形式上報。審查并批準用地： 由國務(wù)院和省級人民政審查批準， 對于程序合法、要件齊全的依照土地利用總體規(guī)劃、 國家產(chǎn)業(yè)政策和用地政策，對上報的建設(shè)項目用地進行審查并批準用地。六、繳納有關(guān)稅費：用地經(jīng)批準后，按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費和耕地開墾費，稅費繳清后方可領(lǐng)取用地批文。七、兩公告一登記。4。征用土地方案經(jīng)依法批準后，市、縣人民政府應(yīng)當自收到批準文件之日起10 日內(nèi)，在被征用土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告。其中，征用鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn) ) 農(nóng)

8、民集體所有土地的，在鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 人民政府所在地進行公告。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、 農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當在征用土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。公告期滿， 市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)征用土地方案和征地補償?shù)怯浨闆r， 擬訂征地補償、 安置方案并在被征用土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告。八、補償安置聽證。被征地農(nóng)民在該征地補償安置方案制訂之前有權(quán)申請聽證，市、縣人民政府土地行政主管部門收到聽證申請的， 應(yīng)當組織聽證。九、補償安置。征地補償、安置方案確定后，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當依照征地補償、 安置方案向被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民支付土地補

9、償費、 地上附著物和青苗補償費， 并落實需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。 征地補償安置不落實的， 不得強行占地。在具體建設(shè)項目需要使用土地時應(yīng)當除履行上述程序之外，在報批前還需要辦理用地預審即由土地行政主管部門對建設(shè)項。5。目用地有關(guān)事項進行審查， 提出建設(shè)項目用地預審報告和項目備案、核準即有發(fā)展改革部門對該項目的立項。第三部分農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批及程序一、征收農(nóng)用地的、應(yīng)當先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。土地實行用途管制制度， 對任何建設(shè)使用農(nóng)用地的都必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。 符合土地利用總體規(guī)劃、 土地利用年度計劃的可以批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，對不符合土地利用規(guī)劃、計劃的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。 征用農(nóng)用地也不例外，

10、 也應(yīng)當符合土地用途管制制度的要求。如果是征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地或未利用土地，則可以直接辦理征收土地手續(xù)。經(jīng)國務(wù)院批準農(nóng)用土地轉(zhuǎn)用的， 同時辦理征地審批手續(xù)， 不再另行辦理征地審批。這包括按土地管理法第四十四條規(guī)定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準權(quán)在國務(wù)院的省級人民政府批準的道路、 管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目， 國務(wù)院批準的建設(shè)項目用地， 直轄市、省和自治區(qū)人民政府所在地城市、人口在 100 萬以上城市，國務(wù)院指定的其他城市統(tǒng)一開發(fā)的建設(shè)用地， 這些用地不管征地批準權(quán)是國務(wù)院， 還是省級人民政府， 國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時，同時批準征收土地，不需另行報批。這樣可以簡化手續(xù)，提高辦事效率，減輕基層政府和建設(shè)

11、單位的負擔。因此，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準時應(yīng)當同時報送征用土地所需報送的有關(guān)材料， 符合征用土地的要求，使手續(xù)簡化。6。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準權(quán)和征用土地的批準權(quán)都屬于省級人民政府的，省級人民政府應(yīng)當按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和征用土地審批的要求，同時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地審批手續(xù)，一般不要分兩次辦理以減少手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準權(quán)在省級人民政府，征地審批權(quán)在國務(wù)院的，應(yīng)當由省級人民政府先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批， 并將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準的有關(guān)文件， 隨同征地申報材料同時報國務(wù)院， 由國務(wù)院根據(jù)省級人民政府的批準文件， 決定是否批準征用土地。 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地將在國務(wù)院批準征用土地后組織實施。二、審查報批的條件農(nóng)用地

12、轉(zhuǎn)用方案和補充耕地方案符合下列條件的， 土地行政主管部門方可報人民政府批準：(一) 符合土地利用總體規(guī)劃;(二 ) 確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用年度計劃確定的控制指標 ;(三) 占用耕地的，補充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求;(四) 單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨選址條件。征用土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：(一) 被征用土地界址、地類、面積清楚, 權(quán)屬無爭議的 ;(二) 被征用土地的補償標準符合法律、法規(guī)規(guī)定的;。7。(三) 被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實可行。建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用農(nóng)民集體所有的土地的，依法簽

13、訂臨時使用土地合同并支付臨時使用土地補償費，不得辦理土地征用。供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：(一) 符合國家的土地供應(yīng)政策;(二) 申請用地面積符合建設(shè)用地標準和集約用地的要求;(三) 劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件;(四) 以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費的標準、數(shù)額符合規(guī)定;(五) 只占用國有未利用地的，必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準確。三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批（一）、什么是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用？農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是指按照法定的權(quán)限和程序?qū)⑼恋乩每傮w規(guī)劃確定的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的行為，又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。在征收土地的時候， 如果涉及到農(nóng)

14、用地的，應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。此外給類非農(nóng)業(yè)建設(shè)需要使用農(nóng)用地也應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。（二）、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)限。8。1 、由國務(wù)院批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準。2 、由市縣人民政府批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、 集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準。 在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)， 具體建設(shè)項目用地可以由市、 縣人民政府批準。3 、省級人民政府批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。以

15、上兩項以外的建設(shè)項目占用土地， 涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序。A 、征收土地時涉及到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當按照本章第一節(jié)關(guān)于土地征收的程序辦理。B、 建設(shè)村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)涉及農(nóng)用地的或建設(shè)項目占用國有農(nóng)用地的可參照如下程序辦理。(一) 轉(zhuǎn)用告知。區(qū)縣國土資源管理部門根據(jù)市政府下達的用地計劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請，確定轉(zhuǎn)用地塊; 區(qū)縣國土資源管理部門組織具有測繪資質(zhì)的單位對擬轉(zhuǎn)用地塊進行勘測定界;。9。(二) 知情確認。區(qū)縣國土資源管理部門應(yīng)當書面告知被轉(zhuǎn)用土地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶擬轉(zhuǎn)用土地的類型、位置、面積、質(zhì)量等內(nèi)

16、容 ;( 三) 組卷報批。 由區(qū)縣國土資源局報區(qū)縣政府， 并由區(qū)縣政府逐級報有批準權(quán)的國家機關(guān)批準。(四) 區(qū)縣國土資源管理部門實施供地。需要作出說明的是， 一般情況下政府很少因為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用集體農(nóng)用地而上報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用， 在建設(shè)項目占用國有農(nóng)用地的時候，才會發(fā)生單獨的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)當符合法定條件。占用耕地的，補充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求 ;建設(shè)占用土地， 涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標;城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)

17、劃。不符合規(guī)定的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。五、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批程序及材料1、農(nóng)用地報批程序用地單位提供用地申請，項目可行性研究報告，建設(shè)平面布置圖?？辈飕F(xiàn)場，繪制勘測定界圖。10。填制建設(shè)項目呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案等。占用耕地已落實占補平衡方案的， 附具開發(fā)整理項目竣工驗收報告，擬占補的，要附具占補資料。土地利用總體規(guī)劃圖 （局部復印件） 和土地利用幅現(xiàn)狀圖上標明位置、范圍（ 1：10000）。并出具土地證復印件或土地權(quán)屬證明材料和無違法占地證明。組合材料，縣人民政府關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的請示文。上報市國土資源局。2 、在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)新

18、增建設(shè)用地， 必須全部實行分批次辦理。 應(yīng)附具以下材料：市政府（行署）關(guān)于 ×××市（縣） ××××年度第 ×批城市建設(shè)用地的請示；縣（市）政府關(guān)于 ××××年度第 ×批城市建設(shè)用地的請示 ；市（縣）政府關(guān)于分批次用地的實施方案；建設(shè)項目用地方案及呈報說明書；土地證書復印件； 未頒發(fā)土地證書的， 附縣級以上人民政府土地登記機關(guān)出具的土地權(quán)屬證明（內(nèi)容同土地證書）；補棄耕地協(xié)議或者市地土地行政主管部門確認的補充耕地驗收意見；土地勘測定界圖；。11。城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用規(guī)劃圖或鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（標明地理位置）；土地開發(fā)整理規(guī)劃圖或補充耕地位置圖。3、在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外單獨選址建設(shè)項目農(nóng)轉(zhuǎn)用報批，應(yīng)附具以下材料：市政府（行署）請示文；縣（市、區(qū)）政府請示文；建設(shè)項目用地方案及呈報說明書；建設(shè)項目立項批復和年度投資計劃；建設(shè)項目用地預審報告；土地有償使用的，附國有土地使用權(quán)出讓合同（草案）或國有土地使用權(quán)租賃合同（草案）。土地證書復印件； 未頒發(fā)土地證