城市郊區(qū)土地利用變化與優(yōu)化設(shè)計(jì)

1、城市郊區(qū)土地利用變化與優(yōu)化設(shè)計(jì)以游仙區(qū)為例學(xué) 院：城鄉(xiāng)建設(shè)與規(guī)劃學(xué)院班 級：城建12.1班姓 名：程華英學(xué) 號：1214040103指導(dǎo)老師：何丹摘要 郊區(qū)是一個隨著城市化的發(fā)展而出現(xiàn)的處于鄉(xiāng)村和城市之間的特殊地域?qū)嶓w，是受城市化、工業(yè)化進(jìn)程影響最顯著、最敏感，人地矛盾最尖銳的地帶。郊區(qū)受制于分別來自城市和鄉(xiāng)村的各種作用力，也正是這種區(qū)域上的特定位置使得其土地利用不同于其他地區(qū)的最為顯著的特點(diǎn)就是其土地利用結(jié)構(gòu)復(fù)雜、極不穩(wěn)定、總是處于不停的變動之中。目前我國已進(jìn)入了快速城市化階段，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，郊區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)的變動將日趨劇烈。土地資源是整個區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的資源

2、基礎(chǔ)，土地資源能否可持續(xù)利用直接關(guān)系到區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)。郊區(qū)是城市的昨天，鄉(xiāng)村的明天，加速城市化、工業(yè)化進(jìn)程是中國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，作為受其影響最為顯著的地區(qū)，大城市郊區(qū)在城市化進(jìn)程中如何維持區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的目標(biāo)，對其他地區(qū)起到借鑒與示范的作用，是城市化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)全國土地資源可持續(xù)利用的“龍頭”。因此，對郊區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)變化及土地優(yōu)化設(shè)計(jì)進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 由于郊區(qū)是一個新型的地域?qū)嶓w，國內(nèi)外各學(xué)者對其概念及地域空間的界定意見不一，本文首先對郊區(qū)的不同理解進(jìn)行了總結(jié)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合綿陽市游仙區(qū)探討了郊區(qū)土地利用現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)，從

3、而得出了城市化進(jìn)程中郊區(qū)土地農(nóng)地尤其是耕地資源的銳減已成為郊區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)變化最為顯著的特點(diǎn)。這種郊區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)變化規(guī)律的產(chǎn)生不是偶然的，而是有其深刻的內(nèi)在動力機(jī)制的，本文以游仙區(qū)為例，通過對郊區(qū)土地利用變化的分析，得出了城市郊區(qū)土地利用的優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。關(guān)鍵詞：郊區(qū);土地利用變化;優(yōu)化設(shè)計(jì);游仙區(qū)第1章 、緒論1.1研究背景和意義 當(dāng)前我國的土地資源情況是人口多，人均耕地少，耕地后備資源和人均土地資源嚴(yán)重不 足。伴隨著人口的增加和 社會生產(chǎn)力的發(fā)展，人地關(guān)系日趨緊張，到目前為止，土地資源的合理利用和保護(hù)目前還沒有引起足夠的重視，土地濫用現(xiàn)象嚴(yán)重，尋求土地資源在各產(chǎn)業(yè)，各部門之間合理的分配，尋

4、求在符合區(qū)域狀況的同時，又能達(dá)到土地利 用效益最大化，以實(shí)現(xiàn)土地集約，節(jié)約利用，已成為土地利用學(xué)目前需要解決的迫切課題。目前正值于全國土地利 用規(guī)劃修編的關(guān)鍵時期，新的一輪土地利用規(guī)劃編修應(yīng)當(dāng)是土地資源的可持續(xù)利用的規(guī)劃，是以社會經(jīng)濟(jì)與土地資 源的可持續(xù)利用發(fā)展為目標(biāo)，對一定區(qū)域未來的土地利用作超前的計(jì)劃與安排，從而使土地利用生態(tài)系統(tǒng)朝著良性 循環(huán)的方向發(fā)展，使土地利用過程中社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益 的系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 四川省作為中國西部第一大省，中國西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，中國重要的經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、軍事、旅游、文 化大省。四川位于中國大陸地勢三

5、大階梯中的第一級和第二級，西高東低的特點(diǎn)特別明顯。全省可分為四川盆地、 川西高山高原區(qū)、川西北丘狀高原山地區(qū)、川西南山地區(qū)、米倉山大巴山中山區(qū)五大部分。而綿陽的地貌特點(diǎn)是丘 陵地帶比較平整，有很多可以利用的土地，所以在豐富的土地可利用的情況下，我們要通過可持續(xù)發(fā)展道路把綿陽 的土地規(guī)劃的漂漂亮亮，這就要進(jìn)行土地的優(yōu)化設(shè)計(jì)，使土地資源在各個部門，各產(chǎn)業(yè)，各個區(qū)域得到優(yōu)化配置， 尋求反映區(qū)域稟賦特點(diǎn)的最優(yōu)土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展道路。 因此，基于以上背景，對郊區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)變化及土地優(yōu)化設(shè)計(jì)進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.2郊區(qū)概念的界定城市郊區(qū)有廣義和狹義之分。

6、所謂廣義是指位于城市周邊一定區(qū)域范圍內(nèi)的地區(qū)，不僅僅是城市行政區(qū)域范圍內(nèi)的周邊地區(qū)，而且包括周邊農(nóng)村。所謂狹義是指劃定于城市區(qū)域范圍內(nèi)的城市周邊地區(qū)。是城市與農(nóng)村的結(jié)合地帶。郊區(qū)既具有城市社區(qū)的一些特點(diǎn)，如分布著大大小小的城市居民住宅區(qū)、商業(yè)購物點(diǎn)和各種工礦企業(yè)等；又具有農(nóng)村社區(qū)的一些特點(diǎn)，如有農(nóng)村居民住宅區(qū)，有大量農(nóng)業(yè)用地和森林、河流、草地等自然地域。在歐美一些國家，現(xiàn)代的城市郊區(qū)已主要是城市居民的居住地區(qū)，分布著一片一片優(yōu)雅舒適的住宅，居住者大多數(shù)是城市的中等收入者和富裕者。較富裕的郊區(qū)環(huán)繞著相對貧窮的城市中心，是當(dāng)今發(fā)達(dá)國家城市地區(qū)的重要特征。在發(fā)展中國家，郊區(qū)仍然以農(nóng)業(yè)活動為主體，是向

7、城市居民提供農(nóng)副產(chǎn)品的傳統(tǒng)基地。郊區(qū)與城市有著緊密的聯(lián)系，是聯(lián)結(jié)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的中間地帶，是城市經(jīng)濟(jì)、文化同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化交匯的地區(qū)。郊區(qū)擁有豐富的土地資源和人力資源，還有優(yōu)于城市市區(qū)的自然環(huán)境，為城市的不斷擴(kuò)展和衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)提供了必要條件。郊區(qū)是一個隨著城市化的發(fā)展而出現(xiàn)的處于鄉(xiāng)村和城市之間的特殊地域?qū)嶓w，是受城市化、工業(yè)化進(jìn)程影響最顯著、最敏感，人地矛盾最尖銳的地帶。郊區(qū)受制于分別來自城市和鄉(xiāng)村的各種作用力，也正是這種區(qū)域上的特定位置使得其土地利用不同于其他地區(qū)的最為顯著的特點(diǎn)就是其土地利用結(jié)構(gòu)復(fù)雜、極不穩(wěn)定、總是處于不停的變動之中。目前我國已進(jìn)入了快速城市化階段，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

8、、城市化進(jìn)程的加快，郊區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)的變動將日趨劇烈。土地資源是整個區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)，土地資源能否可持續(xù)利用直接關(guān)系到區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)。郊區(qū)是城市的昨天，鄉(xiāng)村的明天，加速城市化、工業(yè)化進(jìn)程是中國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，作為受其影響最為顯著的地區(qū)，大城市郊區(qū)在城市化進(jìn)程中如何維持區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的目標(biāo)，對其他地區(qū)起到借鑒與示范的作用，是城市化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)全國土地資源可持續(xù)利用的“龍頭”。第2章 、綿陽市游仙區(qū)基本情況2.1 自然條件狀況 游仙區(qū)位于四川盆地西北部邊緣丘陵地帶，地處嘉陵江一級支流涪江中上游的東部，東接梓潼縣，南鄰三臺

9、縣，西界涪城區(qū)，北靠江油市，距成都市110公里。地理坐標(biāo)為北緯31°2113-31°3340，東經(jīng)104°4215-105°858，南北寬約42km，東西長約43km，幅員面積約1017.75km2。寶成鐵路和川陜、綿梓、綿鹽等高等級公路穿境而過，是中國西部科學(xué)城、電子城的重要組成部分。游仙區(qū)境內(nèi)土壤分為三類：河谷平壩新沖積潮沙泥土和水稻土，侵蝕階地為黃褐土及黃壤土，中淺丘陵為石灰性紫色土。土壤耕層厚1218厘米，PH 6.87.1，有機(jī)質(zhì)含量1.22.3%。 游仙區(qū)屬亞熱帶濕潤型季風(fēng)氣候，四季分明，年平均氣溫16.4°C。一月最冷，平均氣溫5

10、.2，八月最高，平均氣溫為26.2，無霜期為275天。全年大于及等于10°C的有效積溫5212。該區(qū)年平均日照時數(shù)為1278.3小時，日照時數(shù)以8月最多，為157.3小時；二月最少，為72.4小時，四月至十月日照時數(shù)為875.1小時，占全年32%。全年日照百分率29%。 游仙區(qū)多年平均降水量為969.6毫米，降水主要集中在夏秋兩季。歷年平均降水量中：春季（35月）為163.2毫米，占全年的16%；夏季（68月）降水量為622.7毫米，占全年的61%；秋季為211.9毫米，占全年的20.8%；冬季為22.2毫米，占全年的2.2%。 區(qū)內(nèi)有小（一）型水庫11處，小（二）型水庫95處，石河

11、堰295處，中型渠堰2處，山平塘7302口，電管站651處。蓄引提水總量15643.7萬立方米。武引工程貫穿整個游仙區(qū)，流經(jīng)的沉抗水庫（湖泊）蓄水量1.8億方。 2.2 經(jīng)濟(jì)社會狀況 游仙區(qū)轄1個省級經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)區(qū)游仙經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處，233個行政村、43個社區(qū)居委會。截至2008年底，全區(qū)總?cè)丝?3.8萬人。境內(nèi)人文景觀眾多，有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位東漢平陽府君闕、三國遺跡、李杜祠、抗日名將宋哲元墓等名勝古跡和游覽勝地。轄區(qū)科研人才薈萃，有中國工程物理研究院、西南計(jì)算中心、西南自動化研究所等一批國家級科研院所，有綿陽師范學(xué)院、綿陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中國工程物理研究院工學(xué)院等3

12、所高等院校，綿陽財(cái)經(jīng)學(xué)校等5所中等專業(yè)學(xué)校，各類科研技術(shù)人才8萬多人。2005年，轄區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值41.5億元，比2000年增加19.2億元，年均增長10.6%；其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值分別為11.6、14.3和15.6億元，比2000年分別增加3.97、6.62和8.62億元。人均GDP從2000年的4538元增加到2005年的8760元。全區(qū)財(cái)政收入達(dá)到1.43億元，比2000年增加0.33億元，年均增長10.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 9873 元，農(nóng)民人均純收入 3902 元。2005年，全區(qū)總?cè)丝?51.7萬人，農(nóng)業(yè)人口34.5萬人，占總?cè)丝诘?7%，人口密度507人/平方

13、公里，為人多地少工農(nóng)業(yè)區(qū)，各業(yè)爭地激烈，已成為制約全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題。第3章 、綿陽市游仙區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析3.1土地利用情況 截止到2005年，有數(shù)據(jù)顯示，游仙區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)以農(nóng)用地為主體，面積86655公頃（85.1），農(nóng)用地中耕地40415公頃（39.7），比1996年底的47087公頃減少了6662公頃；園地9528公頃（9.4），比1996年的3437公頃增加了6091公頃；林地25038公頃（24.6），比1996年的24692公頃增加了346公頃；無牧草用地，其他農(nóng)用地11674公頃（11.52）；建設(shè)用地為12735公頃（12.5），其中居民點(diǎn)及工礦用地10335公頃（

14、10.2），交通水利用地2208公頃（2.2），其他建設(shè)用地192公頃（0.2）；其他土地2384公頃（2.3），其中水域1962公頃（2.0%），自然保留地442公頃（0.4）。3.2存在的主要問題3.2.1人均耕地少，土地生產(chǎn)率低，可墾、宜耕后備土地資源較少 游仙區(qū)人口為53.8萬，人口密度為528人/平方公里，人均耕地面積僅為1.1畝，低于全國人均耕地1.44畝的平均水平。游仙區(qū)耕地平均產(chǎn)糧417公斤畝，生產(chǎn)效益不高。全區(qū)可供開發(fā)利用的后備耕地資源較少，主要是荒草地和裸土地，分布零散，開發(fā)難度大，資金投入需求大，而且容易引起生態(tài)的破壞，新增耕地潛力有限，需要更加重視和推進(jìn)耕地保護(hù)和區(qū)域糧

15、食安全保障工作。3.2.2城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，集約節(jié)約用地程度不高 城鎮(zhèn)土地利用效益仍然偏低，布局不盡合理，未能發(fā)揮城市集約用地效益；農(nóng)村居民點(diǎn)用地粗放，村中尚有大量空閑宅基，與1996年相比，2005年農(nóng)村居民點(diǎn)用地有擴(kuò)張趨勢。2005年末，全區(qū)城鎮(zhèn)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積分別為6450公頃、3689公頃，人均城鎮(zhèn)用地面積和人均農(nóng)村民點(diǎn)用地面積分別為162平方米、209平方米，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地總量和人均用地量偏大，布局分散，用地粗放，迫切需要從內(nèi)涵挖潛入手，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，挖掘存量用地潛力，緩解用地空間不足的矛盾。3.2.3土地利用率高，農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位 全區(qū)已開

16、發(fā)利用土地99390公頃（其中農(nóng)用地 86655公頃，建設(shè)用地12735公頃），土地利用率97.65%，高出全國土地利用平均水平（74%）23個百分點(diǎn)，高于全省土地利用平均水平（91%）6個百分點(diǎn)。而且游仙區(qū)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，糧食安全保障和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題非常嚴(yán)重?；省⑥r(nóng)膜、農(nóng)藥等過量使用加重了土地污染。原材料工業(yè)仍將保持持續(xù)的增長態(tài)勢，城市化進(jìn)程將導(dǎo)致各類污染物排放量大幅增加，污水處理和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后于社會發(fā)展，資源與環(huán)境的壓力還將繼續(xù)增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整壓力大，環(huán)境污染防治形勢面臨考驗(yàn)。森林總量不足，分布不均，結(jié)構(gòu)單一，穩(wěn)定性較差，導(dǎo)致森林的攔水、滯洪、保土、涵養(yǎng)

17、水源、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)功能較弱，水土流失尚未得到有效控制。第4章 、綿陽市游仙區(qū)的土地優(yōu)化設(shè)計(jì)4.1基本思路4.1.1合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地布局 合理控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，保障一級中心城鎮(zhèn)及重點(diǎn)城鎮(zhèn)的用地。規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地1893公頃。合理配置區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地，產(chǎn)業(yè)用地布局要區(qū)分不同產(chǎn)業(yè)類群采取不同的用地配置策略，各工業(yè)用地應(yīng)因地制宜的向工業(yè)園區(qū)集中布局。4.1.2 整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地 按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城市和城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村的能力，有效實(shí)施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三化”聯(lián)動。本輪規(guī)劃期間，游仙區(qū)將在因地制宜原則基礎(chǔ)上，按照“撤并

18、自然村、整治空心村、建設(shè)中心村”的總體思路，以“金土地”專項(xiàng)土地整理工程、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目、農(nóng)民新村建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，合理安排農(nóng)村宅基地，在規(guī)劃期內(nèi)逐步減少農(nóng)村宅基地“雙重占地”、“一戶多宅”、“多重占地”等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和整合，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。同時，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村集體建設(shè)用地減少相掛鉤，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)。至本輪規(guī)劃期末，使農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少至6187公頃。4.1.3 控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界 按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)用地的擴(kuò)展邊界，將城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地嚴(yán)格限定在擴(kuò)展

19、邊界內(nèi)，明確管理責(zé)任、管制規(guī)則和監(jiān)管措施，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目無序擴(kuò)張。4.1.4保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地從游仙區(qū)實(shí)際出發(fā)，全力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游興區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展”發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依靠人才，提高自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、走新型工業(yè)化道路。統(tǒng)籌交通運(yùn)輸用地，構(gòu)建川渝地區(qū)重要交通樞紐。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、銜接互補(bǔ)、集約高效的要求，優(yōu)化各類交通用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局。4.2具體優(yōu)化設(shè)計(jì)措施4.2.1 產(chǎn)業(yè)總體布局 游仙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域布局大體呈”工”字型，即涪江沿線主要是城區(qū)、經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、小枧溝鎮(zhèn)、石馬鎮(zhèn)等為上，重點(diǎn)發(fā)展新型工業(yè)和

20、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；綿梓路一線 主要是游仙鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、魏城鎮(zhèn)、徐家鎮(zhèn)等為中，在積極發(fā)展工業(yè)的同時，大力 發(fā)展城市配套服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；沿魏劉河、芙蓉溪中上游一線 主要是劉家鎮(zhèn)、忠興鎮(zhèn)片區(qū)等為下，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力提升農(nóng)業(yè)綜合生 產(chǎn)能力，以此構(gòu)成我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨架；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)以發(fā)展畜禽、蠶桑、優(yōu)質(zhì)糧油 等為重點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品深加工及高附加值農(nóng)產(chǎn)品開 發(fā)； 總體格局上走共同發(fā)展、 分兵突進(jìn)、 產(chǎn)業(yè)互動、 城鄉(xiāng)互融的跨越式發(fā)展之路， 積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。 4.2.2 生態(tài)屏障用地布局 生態(tài)環(huán)境是游仙區(qū)生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù) 和建設(shè)好生

21、態(tài)環(huán)境，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù) 發(fā)展的重要內(nèi)容。 生態(tài)屏障用地主要是涪江、魏城河小流域以及沉抗水庫，包括游仙區(qū)眾多小 型水庫，它們是游仙區(qū)重要的農(nóng)田灌溉及飲用水水源地，對其需要加強(qiáng)保護(hù)，其 重要區(qū)域?yàn)槌量顾畮?。為充分發(fā)揮沉抗水庫周邊秀麗的山地湖泊景觀風(fēng)景資源， 結(jié)合綿陽科技城輻射帶動功能，培植新的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域，沉抗水庫可以在保護(hù)中 進(jìn)行開發(fā)，發(fā)展成為集運(yùn)動養(yǎng)生、康體娛樂、會議展覽、科技研發(fā)于一體的綜合 型國家旅游渡假區(qū)。 4.2.3 耕地及基本農(nóng)田布局 規(guī)劃期間是游仙區(qū)農(nóng)業(yè)處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時期， 按照資源優(yōu)勢 和交通優(yōu)勢，以科技為動力，市場為導(dǎo)向，推進(jìn)

22、產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)化空間管制，確保 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地落實(shí)、面積落實(shí)，實(shí)現(xiàn)功能布局合理、基地特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明 顯、競爭優(yōu)勢突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、 專業(yè)化生產(chǎn)，把游仙區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)成為可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體布局 是沿路發(fā)展優(yōu)質(zhì)油菜、水稻、瓜果、蔬菜種植帶、蠶桑業(yè)，在沉抗水庫周邊區(qū)域 發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游區(qū)， 適當(dāng)留出水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽發(fā)展用地， 形成農(nóng)業(yè)區(qū)域化、 專業(yè)化布局。 在中心城區(qū)及重點(diǎn)建制鎮(zhèn)周邊，耕地將減少，按照建設(shè)占用耕地占一補(bǔ)一的規(guī)定，城鎮(zhèn)近郊區(qū)建設(shè)占用減少的耕地將在其他地區(qū)通過土地綜合整治進(jìn)行補(bǔ) 充，將坡度 25 度以上的陡坡耕地進(jìn)行退耕還林，調(diào)整為

23、園地等，部分園地因經(jīng) 濟(jì)效益或占補(bǔ)平衡要求將逐步還耕。 其它農(nóng)用地布局調(diào)整主要包含農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 增加，灌溉條件改善，加上土地綜合整治降低田坎系數(shù)，游仙區(qū)其他農(nóng)用地將呈 逐步減少的趨勢。 為穩(wěn)定和有效保護(hù)基本農(nóng)田，對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)布局作適當(dāng)調(diào)整，總體原則 是城鎮(zhèn)周邊發(fā)展區(qū)、綿遂高速以西地區(qū)及二環(huán)路以內(nèi)不再安排基本農(nóng)田： 第一，中心城區(qū)周邊不再劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，有利于中心城區(qū)建設(shè)發(fā)展， 有利于使基本農(nóng)田保護(hù)落到實(shí)處。 第二，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）在劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時要考慮保護(hù)區(qū)的邊緣與現(xiàn)有 的城鎮(zhèn)邊緣保持一定的距離，為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展留有一定的發(fā)展空間，以應(yīng)對未來 不確定因素。 第三，集中連片地整合基本農(nóng)

24、田格局，扭轉(zhuǎn)目前分散布局的局面，有利于對 高產(chǎn)基本農(nóng)田的集中保護(hù)與管理。 基本農(nóng)田將主要劃定在游仙區(qū)東部柏林鎮(zhèn)、朝真鄉(xiāng)、東宣鄉(xiāng)、劉家鎮(zhèn)、石板 鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)、魏城鎮(zhèn)、徐家鎮(zhèn)等。據(jù)綿陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 到規(guī)劃期末基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積 31925 公頃。 4.2.4 建設(shè)用地布局調(diào)整 新增建設(shè)用地空間布局的變化： 一是新增建設(shè)用地主要布局在中心城區(qū)工業(yè) 規(guī)劃區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，布局方向呈現(xiàn)主次差異，以交通便利的城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工 業(yè)小區(qū)為主導(dǎo)布局方向。二是城區(qū)用地呈現(xiàn)明顯的功能分化特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)用地主要 集中在城區(qū)周邊的東部和南部，以新增建設(shè)用地為主。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地重 點(diǎn)集中在城

25、鎮(zhèn)周邊和主要公路干線，且相對集中在發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是新上工 業(yè)項(xiàng)目不再單獨(dú)選址，工業(yè)建設(shè)用地納入工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)，全部納入城鎮(zhèn)建設(shè) 用地規(guī)劃范圍內(nèi)。 4.2.5 水利用地布局 圍繞工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活需要3， 根據(jù)現(xiàn)狀水系格局， 合理安排水利用地布局。 基本建成城鄉(xiāng)一體的防洪抗旱的減災(zāi)體系、節(jié)水高效安全的農(nóng)村供水體系、生態(tài) 良好的水環(huán)境安全體系。重點(diǎn)實(shí)施綿陽城區(qū)二期防洪工程、魏城河防洪工程、綿陽市國家大型商品糧基地建設(shè)灌區(qū)配套設(shè)施等。 4.2.6其他用地布局調(diào)整 統(tǒng)籌安排園地、林地，重點(diǎn)發(fā)展和改造桑園，建設(shè)優(yōu)勢果產(chǎn)品基地，促進(jìn)品 種結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量升級。調(diào)整園地布局，引導(dǎo)新建園地向土地條件適宜的丘 陵、臺地和荒坡地集中發(fā)展。加強(qiáng)對中低產(chǎn)園地的改造和管理，穩(wěn)步提高園地單 產(chǎn)和效益。通過農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和中低產(chǎn)園地改造，園地面積將顯著增加。 按照嚴(yán)格保護(hù)林地、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的原則，嚴(yán)格林地征占 用管理， 禁止毀林開墾和非法占用林地， 嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)工程征占重點(diǎn)公