農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展調(diào)研報告(精品合集）.doc

1、農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展調(diào)研報告(合集）農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展調(diào)研報告(合集）農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理問題及建議 1 1我縣目前共有 _ 個農(nóng)貿(mào)市場(不包括 _ 個擬建和在建農(nóng)貿(mào)市場)，其中：_ 個簡易大棚，_ 個鋼構(gòu)框架大棚，_ 個室內(nèi)市場，_ 個露天市場，總面積 _ 萬平方米，承擔近 _ 多萬人口日常農(nóng)副產(chǎn)品的保供任務。從管理主體上看，主要的有三種形式：一是由縣商務部門直管，如楊桂塘市場；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場由當?shù)卣芾砘蛭兴鶎俚厣鐓^(qū)管理(大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場管理模式)；三是由投資者自我管理或委托第三方物業(yè)管理的部分民營農(nóng)貿(mào)市場，如：三河旺河苑農(nóng)貿(mào)市場。_ 年以來，根據(jù)商務部標準化農(nóng)貿(mào)市場設置管理與規(guī)范要求，我縣共新建 8

2、 個農(nóng)貿(mào)市場，分別為高劉、高店、花崗、青龍灣、泰來尚品、三河旺河苑、柏堰、豐樂農(nóng)貿(mào)市場；升級改造 _ 個農(nóng)貿(mào)市場，分別為楊桂塘、山南、嚴店農(nóng)貿(mào)市場：關(guān)閉_ 個老舊農(nóng)貿(mào)市場。對新建或改造升級的農(nóng)貿(mào)市場嚴格落實省、市、縣關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場升級改造獎勵扶持政策，共兌現(xiàn)獎補資金近 _ 萬元。二、當前存在的主要問題 (一)市場規(guī)劃滯后，布局不合理。隨著縣域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，縣城人口急劇增加，農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃滯后、布局不合理現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。城關(guān)地區(qū)楊桂塘、泰來尚品、青龍灣、橋北等 _ 個農(nóng)貿(mào)市場基本集中在人口密集的老城區(qū)，原設計滿足 _ 萬人口使用，目前承擔 _ 萬人口消費任務，難以滿足居民正常生活需要。近年來縣城

3、新建的商業(yè)小區(qū)和安置小區(qū)大多沒有規(guī)劃預留農(nóng)貿(mào)市場，在小區(qū)的出口處就自然形成了露天菜市。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場在布局規(guī)劃上也不能滿足居民生活需要，如桃花鎮(zhèn)順和農(nóng)貿(mào)市場原設計滿足 _ 人口使用，隨著周邊安置小區(qū)建成使用及大量企業(yè)入駐，人口已達 _ 萬人，原來的室內(nèi)市場不能滿足居民購物需求，導致露天騎路經(jīng)營屢禁不止。(二)農(nóng)貿(mào)市場基礎設施薄弱，改造建設滯緩。近年來由于政府投入經(jīng)費有限，城關(guān)地區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地的農(nóng)貿(mào)市場基礎設施相對較完善，除新建或改造的農(nóng)貿(mào)市場外，大多農(nóng)貿(mào)市場基礎設施薄弱，硬件設施老化，交易場所簡陋，如活禽宰殺沒有專門設施、熟食攤位沒有防蠅設施、水產(chǎn)攤位排水不暢等，加之倉儲運輸、垃

4、圾處理、消防等配套設施落后，衛(wèi)生狀況差，也存在一定的安全隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設施較完善的集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，也僅是政府投入建設鋼架大棚供經(jīng)營者在棚內(nèi)經(jīng)營，市場配套設施不足，市場小，容量不足，除商家根據(jù)自身經(jīng)營項目添置一些簡陋的交易設施外，基本無交易設施，更談不上停車場、公廁等配套設施。(三)政府投入不足，市場建設的公益性沒有得到應有的體現(xiàn)。農(nóng)貿(mào)市場建設是民生工程，公益性事業(yè)，純市場化難以推動其良性發(fā)展，例如：開發(fā)商建設的青龍灣、泰來尚品農(nóng)貿(mào)市場，由于房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)主追求利益最大化，市場建好后全部出售，經(jīng)營戶的“利益蛋糕”被層層分割，不好用、不實用，管理難度較大，農(nóng)貿(mào)市場的公益性沒有很好的體現(xiàn)。與周邊發(fā)達縣市相比

5、，政府在農(nóng)貿(mào)市場建設改造資金投入總量上偏少，農(nóng)貿(mào)市場標準化升級改造建設推進力度不大。在近幾年落實省、市、縣關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場升級改造的獎勵扶持政策中，雖已兌現(xiàn)獎補資金近 _ 萬元，但仍有較大資金缺口，資金短缺嚴重影響了我縣農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范化管理。(四)管理主體不明，市場監(jiān)管缺位。我縣農(nóng)貿(mào)市場管理工作，雖然由商務局、市場監(jiān)督管理局、城市管理局等單位根據(jù)各管轄職能各司其責，但是，由于缺乏明確的主管單位，存在突擊式管理現(xiàn)象。此外，我縣也沒有具體、全面、專業(yè)的市場管理辦法，職責不明確，沒有形成監(jiān)管合力，管理工作受局限。農(nóng)村集鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場管理，大都是鎮(zhèn)委托農(nóng)貿(mào)市場所在地的村(居)進行管理，僅是村居雇傭 1-2

6、人收取少量的衛(wèi)生費，將市場的衛(wèi)生進行打掃。關(guān)于經(jīng)營者經(jīng)營管理基本上是無序的，除節(jié)假日前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織安監(jiān)、市場監(jiān)管等部門對食品安全進行一項突擊檢查外，平時基本無人過問。三、幾點建議 加快發(fā)展城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)貿(mào)易、實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理是促進商品流通、方便群眾生活的基本要求，也是推進文明縣城創(chuàng)建的迫切需要，我們認為農(nóng)貿(mào)市場的建設發(fā)展既要規(guī)劃好、建設好，更要引導好、管理好、扶持好。針對我縣農(nóng)貿(mào)市場建設過程中存在的-些問題，我們建議：(一)要統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展因素合理進行市場布局。要提升我縣農(nóng)貿(mào)市場建設和管理水平，必須超前做好規(guī)劃，合理進行布局，按農(nóng)貿(mào)市場的布點，科學設計多種功能市場，滿足居民不同購物需求

7、?？h商務倉編制艾檔現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)劃時，應同步編制農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的專項規(guī)劃?！笆濉蹦?，我縣常住人口將增長至 _ 方人，特別是上派鎮(zhèn)常住人口由原來10萬人增加目前30多萬人，“十三五”將達到 _ 萬人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自規(guī)劃，人口也會出現(xiàn)較大變化。因此要結(jié)合人口數(shù)量增長情況，規(guī)劃可滿足未來人口需求的農(nóng)貿(mào)市場，要預留出農(nóng)貿(mào)市場建設用地，結(jié)合城市總體規(guī)劃中的人口集聚發(fā)展和商業(yè)網(wǎng)點分布情況，在新建居住區(qū)、舊城改造和回遷安置點附近要分別規(guī)劃建設大中型超市和農(nóng)貿(mào)市場。同時，農(nóng)貿(mào)市場建設要與大中型超市建設布局相配套，既要有互補效應，又要有集聚放射效應。(二)要加快對農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造。結(jié)合我縣“四城同創(chuàng)”的具體

8、要求，農(nóng)貿(mào)市場建設時要同步規(guī)劃建設停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等相關(guān)配套設施，保證市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、交通運輸、消防安全、用水用電等功能，滿足城鄉(xiāng)居民的正常購物需求。為從根本上解決這一問題，建議縣政府拿出專項資金，制定農(nóng)貿(mào)市場“三年升級改造計劃”，推動農(nóng)貿(mào)市場升級改造，三年計劃統(tǒng)籌縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金1000萬元，縣鄉(xiāng)按照7：3比例落實資金，根據(jù)輕重緩急和實際創(chuàng)建需要的原則有秩序地升級改造 26 個農(nóng)貿(mào)市場(全縣共 37 個，_ 年以來新建和改造 11 個)，力爭短期內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的基礎設施有一個較大的改觀。(三)要建立長效監(jiān)管考核專項資金。農(nóng)貿(mào)市場建成或改造后，最重要的是管理。建議縣政府每年安排“農(nóng)貿(mào)市場長效

9、監(jiān)管考核專項資金”_ 萬元。對農(nóng)貿(mào)市場獎懲考核按照“周檢查、月匯總、年考核”的原則進行，商務局組織相關(guān)部門對農(nóng)貿(mào)市場進行考核，考核總分為 100 分，農(nóng)貿(mào)市場績效考核分三個等級，年度總分在 85 分及以上的為 A 級，70 分到 84 分為 B 級，69 及以下的為 C 級。經(jīng)考核，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場考核等級分別給予10萬、8萬、5萬元目標責任制專項補助，以彌補市場管理經(jīng)費的不足，主管部門將70的獎勵補助款用于市場的日常維護建設，30用于獎勵市場管理人員。對長效管理驗收在 C 級以下農(nóng)貿(mào)市場將給予通報批評，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣政府目標考核中給予減分。農(nóng)貿(mào)市場日?？己?、年末考核情況結(jié)果等相關(guān)情況，在所在市場醒

10、目位置、有關(guān)媒體上進行公示、接受社會監(jiān)督。(四)要創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實市場監(jiān)管責任。在落實市場監(jiān)管者責任方面，要明確管理責任主體，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。一是要理順監(jiān)管責任。明確農(nóng)貿(mào)市場由縣商務局負責行業(yè)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)負責具體管理，縣商務局做好指導。同時，縣市場監(jiān)督、衛(wèi)生、城管、交通、消防等相關(guān)部門成立農(nóng)貿(mào)市場管理領導小組，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動進行日常監(jiān)管共同促進農(nóng)貿(mào)市場健康、有序、快速發(fā)展。二是要加強市場經(jīng)營管理。由縣市場監(jiān)督管理局對縣內(nèi)所有企業(yè)和個體工商戶建立登記臺賬，實行分級登記、屬地監(jiān)管，將縣內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營行為納入市場監(jiān)督管理所的日常_區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設與管理情況調(diào)研報告 2 2_區(qū)作為蘇州

11、市區(qū)的北大門，自 20_1 年建區(qū)以來，經(jīng)濟發(fā)展保持了較快的發(fā)展勢頭，城市建設日新月異，“水城、花城、商城和最佳生態(tài)休閑人居城”的城市建設理念已深入人心，_區(qū)正實現(xiàn)從偏僻農(nóng)村向現(xiàn)代都市的華麗轉(zhuǎn)變。與人民群眾日常生活密切相關(guān)的城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場也隨著經(jīng)濟社會的進步，得到了前所未有的發(fā)展。一、市場建設基本情況 (一)基礎設施建設情況 _區(qū)目前有大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場 1 只，總面積 85800 平方米,攤位600只,門面300間，另有棚頂和室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場42只，其中棚頂市場 9 只，占農(nóng)貿(mào)市場總數(shù)的 21.4，室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場 33 只,占農(nóng)貿(mào)市場總數(shù)的 78.6。這些市場中縣城以上零售農(nóng)貿(mào)市場 1 只，鎮(zhèn)級零

12、售農(nóng)貿(mào)市場 10 只，村級(社區(qū))農(nóng)貿(mào)市場 31 只。這 42 只農(nóng)貿(mào)市場共計經(jīng)營面積為 91280 平方米，共設計攤位數(shù)為 2422 只，共有各類門面房 477 間。環(huán)境安全執(zhí)法方面：一是著力抓好我縣重點企業(yè)環(huán)保核查整治，對金龍錫業(yè)、九二鹽業(yè)、紅山銅業(yè)、慧敏礦業(yè)、鷹鵬化工等 10家重點企業(yè)開展環(huán)保核查。隨著城市發(fā)展,人口不斷增長，區(qū)、鎮(zhèn)二級政府加大了對農(nóng)貿(mào)市場建設投入，特別是自 2021 年以來，_區(qū)加大了對城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場升級改造的力度。2021 年以前完成了對鎮(zhèn)級農(nóng)貿(mào)市場的第一輪升級改造，基本解決了鎮(zhèn)級農(nóng)貿(mào)市場從棚頂敞開式市場到室內(nèi)市場的巨大轉(zhuǎn)變，而且各個市場的場內(nèi)經(jīng)營面積和攤位布局得到了較

13、大提升和優(yōu)化。2021 年起_區(qū)率先對村級農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造，計劃用三年時間通過新建和改建的方法升級改造村級農(nóng)貿(mào)市場 34 只，截止2021 年 8 月_區(qū)已完成了 32 只村級農(nóng)貿(mào)市場的升級改造任務。這些村級農(nóng)貿(mào)市場通過升級改造，硬件條件得到了優(yōu)化，超過50的棚頂式市場升級為室內(nèi)市場，場內(nèi)攤位布局更趨合理，同時明確了市場主辦方的責任，調(diào)整了市場管理員隊伍，使市場管理水平得到了很大提升，著實方便了城鄉(xiāng)群眾日常生活需求。(二)農(nóng)貿(mào)市場管理情況 由于農(nóng)貿(mào)市場建設資金投入較大，且投入產(chǎn)出回報率低，加上農(nóng)貿(mào)市場作為公眾聚集場所，對管理者的管理能力要求較高，導致社會力量不愿意參與到農(nóng)貿(mào)市場的建設中來，

14、因此_區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場主辦者主要以鎮(zhèn)村二級集體為主，_區(qū) 43 家市場中，只有 1 家是私人投資建設。通過幾年來對城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場升級改造，鎮(zhèn)一級農(nóng)貿(mào)市場的消防、食品安全、消費者權(quán)益保護和市場突發(fā)事件應急預案等各項管理制度得到了完善，尤其是市場信用分類監(jiān)管工作得到了較好落實。每個鎮(zhèn)級農(nóng)貿(mào)市場都在建造或改造過程中按照要求配備了消防栓和滅火器等消防器材，都有專門的食品檢測室，配備了食品安全檢測儀器，落實了專門的責任人。目前_區(qū) 11 家鎮(zhèn)級農(nóng)貿(mào)市場都是星級文明誠信市場，陸慕農(nóng)貿(mào)市場還獲得了五星級農(nóng)貿(mào)市場的榮譽稱號。第一，進一步加大宣傳力度，切實提高干部群眾的思想認識。認識上存在偏差，是搞好村務公開的最大障

15、礙，因此，必須首先抓好思想教育。要充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務公開的目的、意義、程序及具體要求和標準，教育鄉(xiāng)村干部克服思想顧慮，樹立群眾觀念和法制觀念，勤政廉政，切實解決少數(shù)干部不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題，真正把村務公開作為提高民主管理水平和加強基層民 主政治建設的重要手段，自覺抓好，變“要我做”為“我要做”，勇于接受群眾的監(jiān)督與評議。同時，要廣泛深入地宣傳群眾的知情權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關(guān)心公開、不參與公開和不會監(jiān)督公開的問題，真正珍惜自己的民主權(quán)力，增強民主參與意識。二、市場運行基本情況 (一)從業(yè)人員 批發(fā)市場

16、共有從業(yè)人員 120_名，其中農(nóng)民 1180 名，占總數(shù)的98.3。農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營戶從業(yè)人員共有 2295 名,其中農(nóng)民 1767 名,下崗工人228名，其他300名，占比分別為77、10和13。農(nóng)民是農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)從業(yè)人員的主體，隨著城市化進程的推進，越來越多的失地農(nóng)民在沒有更好生存技能的情況下，在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)尋找就業(yè)謀生機會。鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場在方便群眾生活的同時，更為一部分失地農(nóng)民提供了生活保障，起到了為政府解決就業(yè)難題，維護社會穩(wěn)定的作用。(二)經(jīng)營規(guī)模 通過多年的不斷升級改造，_區(qū)亦出現(xiàn)了一批規(guī)模型的農(nóng)貿(mào)市場。從市場成交額看，2021 年_區(qū)年成交額超過億元的市場有 4只，占總數(shù)的 9.3，分別

17、是生態(tài)園批發(fā)市場，陸慕市場、渭塘市場和黃埭市場;年成交額5000萬元至1億元之間的市場有5只，占總數(shù)的 11.6。從農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營面積大小看，經(jīng)營面積 5000 平方米(含)以上的有 5 只，占總數(shù)的 12;經(jīng)營面積在 3000 平方米以上 5000 平方米以下的市場有 5 只，占總數(shù)的 12。從市場經(jīng)營從業(yè)人員看，生態(tài)園批發(fā)市場有 120_名經(jīng)營從業(yè)人員，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)從業(yè)人員超過100 人的市場有 6 只，占總數(shù)的 14.2。隨著城市建設的推進，人口集聚增長效益，還將培育出一批規(guī)模型的農(nóng)貿(mào)市場，從而進一步帶動市場周邊的商業(yè)發(fā)展。教育擇校費管理較亂。根據(jù)麗計費管253號文件規(guī)定，擇校費應專項用于改

18、善辦學條件。而四所高中普遍存在擇校費與正常經(jīng)費捆綁使用的情況，與批復預算時要求的擇校費用于基本建設和設備購置不符。(三)肉、菜、魚重點商品銷售情況 2021 年豬肉、蔬菜、水產(chǎn)三類重點農(nóng)產(chǎn)品年成交量情況。2021年生態(tài)園批發(fā)市場豬肉銷售總量為 20700 噸，其中產(chǎn)自本省外市的為 2700 噸，占總量的 13，產(chǎn)自外省的為 18000 噸，占總量的 87;蔬菜年成交量為 12700 噸，其中本省外市的為 37000 噸，占總量的29，產(chǎn)自外省的為 9000 噸，占總量的 71;魚年成交量為 120_噸，其中產(chǎn)自本市的為 100 噸，占總量的 8.3,本省外市的為 20_噸，占總量的 16.7,

19、外省的為 900 噸,占總量的 75。2021 年_區(qū)農(nóng)貿(mào)市場共銷售豬肉 15829 噸，其中從批發(fā)市場進貨總量為 13407 噸，占銷售總量的 84.7,通過屠宰場途徑進貨量為1387噸，占銷售總量的8.8,其他途徑進貨為1035噸,占銷售總量的6.5;2021 年農(nóng)貿(mào)市場蔬菜進貨總量為 23639 噸,其中從批發(fā)市場進貨量為 18086 噸,占銷售總量的 76.5,場地掛鉤為 1693 噸,占銷售總量的7.2,其他途徑進貨量為3880噸,占銷售總量的16.4;魚進貨總量為 9564 噸，其中批發(fā)市場進貨量為 6850 噸,占銷售總量的 71.6,場地掛鉤為 1686 噸,占銷售總量的 24

20、.6,其他途徑進貨量為 928 噸,占銷售總量的 9.7。一是加強對財政專項扶貧資金使用的監(jiān)管。按照“權(quán)責匹配、精確瞄準、突出重點、公開透明”的原則，嚴格實行項目公告、公示制;加強資金運行環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，確保資金安全運行;嚴格執(zhí)行項目資金“專人管理、專賬支付、專戶核算”;嚴格實行報賬制，按照項目實施進度及時撥付資金，杜絕擠占、挪用、截留、滯留扶貧資金現(xiàn)象。二是進一步完善對縣區(qū)領導班子和領導干部扶貧成效考核、對市直各部門和駐市各單位扶貧實績考核的指標體系和評價細則，落實對考核果的運用，對完不成扶貧攻堅任務的實行“一票否決”。強化督促檢查和跟蹤問效，建立健全責任倒查機制和競爭激勵機制，對扶貧工作成績

21、突出的干部優(yōu)先提拔重用，對完不成幫扶任務的問責處罰，確保精準扶貧各項工作落到實處，真正取得實效。從數(shù)據(jù)中我們可以看出,批發(fā)市場是農(nóng)貿(mào)市場肉、菜、魚等重點農(nóng)產(chǎn)品的主要貨,農(nóng)貿(mào)市場與生產(chǎn)基地直接掛鉤的量比重不高,而且隨著城市化進程的推進,農(nóng)民自產(chǎn)自銷的情況將更加萎縮。三、當前市場建設與管理存在的不足 盡管_區(qū)建區(qū)以來農(nóng)貿(mào)市場的數(shù)量和規(guī)模得到了較大發(fā)展，在滿足人民群眾日常生活需要方面發(fā)揮了不可替代的作用，但我們應當看到當前農(nóng)貿(mào)市場建設與管理中還存在一些問題，而且有些問題必須引起政府重視。(一)缺少農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃 農(nóng)貿(mào)市場建設應當城市建設規(guī)劃同步，堅持規(guī)劃先行。沒有經(jīng)過規(guī)劃，必然導致建設的無序。_區(qū)

22、目前還沒有關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場建設布局的專題規(guī)劃方案，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)貿(mào)市場總量過剩，發(fā)展過快，有些是重復建設的情況。就目前場內(nèi)攤位和門店的經(jīng)營情況看，居住人口沒有多大變化，但市場在成倍增長，加上各類超市、大賣場的急速開設擴張，必然形成僧多粥少的局面，表面上是方便了消費者，但對開設市場的主辦方造成了土地資和經(jīng)費浪費等諸多不利因素，社會效益和經(jīng)濟效益不能協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著攤位和門店的空閑數(shù)量增多，管理成本也隨之增大，目前有一部分農(nóng)貿(mào)市場存在大而空、中看不中用的情況，市場內(nèi)攤位空置率達到50以上，不僅造成極大浪費，群眾有意見，而且還為市場后序運作帶來一系列難題。(二)現(xiàn)有市場布局與城市發(fā)展不相協(xié)調(diào) 1.農(nóng)貿(mào)市

23、場與居民生活區(qū)不配套。在_區(qū)許多居住區(qū)離現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場距離較遠，群眾買菜不方便。這一情況導致在一些小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了不少無照經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的車庫店和馬路流動攤，不僅影響城市形象，而且還帶來了食品安全隱患。2.盲目追求建設規(guī)模。近年來建設的一些農(nóng)貿(mào)市場越造越大，市場使用率低，華而不實。農(nóng)貿(mào)市場建設不應過分追求規(guī)模，而應充分考慮便民性，堅持規(guī)模適中，布局合理，經(jīng)營項目齊全，倡導市場內(nèi)適度競爭。(三)農(nóng)貿(mào)市場企業(yè)化登記率不高 (二)加強經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管，按市場化運作規(guī)范資產(chǎn)交易行為，提高了資產(chǎn)經(jīng)營效益。重點加強和規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(出租)增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比

24、較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅 40 平方米的商鋪，原來年租金僅 1.8 萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到 6.05 萬元，增收 4.25 萬元，增幅達到 3.36 倍。市金葉公司轄下位于龍江路約 120 平方米的 3 卡商鋪，原年租為 13 萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到近76萬元，增收63萬元，增幅達到 4.3 倍。_區(qū)42只農(nóng)貿(mào)市場進行企業(yè)化登記的農(nóng)貿(mào)市場共有17家，占總數(shù)的 40.47。其中鎮(zhèn)級農(nóng)貿(mào)市場都是經(jīng)過合法審批的，權(quán)證手續(xù)齊全，因此 11 家鎮(zhèn)級以上農(nóng)貿(mào)市場都有營業(yè)執(zhí)照，但不少村級農(nóng)貿(mào)市場因為歷史形成，事前沒有取得合法用地審批手續(xù)，不具備辦理營業(yè)執(zhí)照

25、所必須的產(chǎn)權(quán)證明手續(xù)，無法辦理營業(yè)執(zhí)照，給今后市場管理帶來了難題。(四)村級農(nóng)貿(mào)市場管理不到位 大部分村級農(nóng)貿(mào)市場由于規(guī)模較小，無法給市場主辦方帶來明顯的經(jīng)濟效益，甚至是只有投入不見回報，導致一些市場主辦方對市場采取放任不管的態(tài)度，部分村級農(nóng)貿(mào)市場都沒有配備專職市場管理人員，存在物業(yè)管理、食品安全檢測議器等方面的空白，整個市場處于臟、差、亂的狀況，極易產(chǎn)生食品安全等事故。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，_區(qū)各類農(nóng)貿(mào)市場的管理力量不強，42 只農(nóng)貿(mào)市場共有管理人員 137 名，平均每個市場只有 3.2 名,管理人員存在“一高”和“二低”的情況，即表現(xiàn)在年齡偏高，文化素質(zhì)和工資待遇偏低的情況，導致這支管理隊伍有人員

26、流動性大的特點。與普通教育相比，職業(yè)教育課程設置更加復雜，需要更多的實驗器材和設施，需要更多的經(jīng)費投入。雖然在簡陋的教學條件下，僅職業(yè)高級中學至今就已完成農(nóng)民實用技術(shù)培訓 4120_人次，組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓 1100 人。中央也加大了對職業(yè)教育的投資力度，但僅僅依靠國家的投入還遠遠不能滿足職業(yè)教育發(fā)展的需要。要想更深層次發(fā)展，還需要地方各級人民政府的高度重視，全社會的積極參與和支持。四、農(nóng)貿(mào)市場建設管理的幾點建議 (一)合理規(guī)劃，適度建設農(nóng)貿(mào)市場 統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村級農(nóng)貿(mào)市場的建設與管理，在遵循當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃的前提下，本著便于交通、便于管理、便于交易、便于生活的原則，合理

27、根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的居住人口、服務半徑、消費需求等因素確定。在場內(nèi)布局上，商品劃行歸市，合理布局交易區(qū)。食品經(jīng)營區(qū)域與非食品經(jīng)營區(qū)域分開;經(jīng)營鮮活畜禽、水產(chǎn)的區(qū)域與其他食品生產(chǎn)、加工或經(jīng)營區(qū)域分開;生食品攤位與熟食品攤位分開;待加工食品和直接入口食品攤位分開;家禽經(jīng)營區(qū)、活禽及水產(chǎn)宰殺區(qū)要相對獨立、封閉。市場應當開設無公害農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)，設置農(nóng)民自產(chǎn)自銷交易區(qū)。五是存在一些兩年以上未發(fā)展黨員的村黨支部。這些問題的存在，一定程度上削弱了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，制約了農(nóng)村黨建工作的健康發(fā)展。(二)拓寬渠道，增加市場建設力量 南環(huán)辦事處轄 10 個社區(qū)、3 個小區(qū)管委會，社區(qū)工作人員 84人，其中社

28、區(qū)書記主任 20 人，占社區(qū)工作者隊伍的 23.8;從學歷結(jié)構(gòu)看，本科學歷的 19 人，占 22.6，專科學歷的 30 人，占 35.7，中專及以下學歷的 35 人，占 41.7;從年齡結(jié)構(gòu)看，35 歲以下的 55人，占 65.5，平均年齡 34 歲。街道黨委下設 10 個社區(qū)黨總支、14個黨支部，其中街道機關(guān)支部 1 個、社區(qū)支部 10 個、小區(qū)支部 3個，共有直管黨員 1032 名。農(nóng)貿(mào)市場是公共配套設施，是關(guān)系廣大群眾切身利益的公益性事業(yè)，投入成本大，回報收益低，各級政府應在政策和資金上給予必要的扶持和投入。1.爭取投資主體多元化。建議走“政府推動，社會參與，市場運作，多元投資”的市場建

29、設之路，建立“誰投資、誰受益”的激勵機制，發(fā)揮好村(社區(qū))集體資金的引導作用，鼓勵、吸引符合條件的個人參股、入股，實現(xiàn)投資主體的多元化。2.努力實行差別財政補貼。建議政府本著實事求是和量力而行的原則，根據(jù)不同村(社區(qū))的財力狀況實行差別財政補貼，對經(jīng)濟困難、財力薄弱的村實行重點傾斜。(三)政府主導，相關(guān)部門齊抓共管 行政干預貸款難收回。農(nóng)村信用社生在農(nóng)村、長在農(nóng)村，作為一級地方金融服務機構(gòu)，很大的程度上都無法回避與行政部門打交道和受其制約。這種特殊的背景也將長期地保存下去，且難以更改。基于此，行政干預農(nóng)村信用社貸款的行為也就不可避免地存在著，也將會是一個永遠解決不了的癥結(jié)。比如某縣在清并農(nóng)村基

30、金會時，為了緩解兌付存款所帶來的壓力，以某部門的名義向信用社貸款三百萬元，至今除還少數(shù)本息外，已結(jié)欠本息達五百多萬元，成為歷史問題。又如某縣直管的城市建設投資公司自上世紀九十年代起就向信用社借貸累計達四百多萬元，并欠息二百多萬元，均形成了嚴重的不良。另外，行政干預信用社投資城建、企改、工業(yè)項目的貸款也不在少數(shù)，且有相當一部分已形成了不良，引起了很大的負面反響。對農(nóng)貿(mào)市場的管理，不僅工商部門要加強管理力度，各級政府及相關(guān)職能部門，都應當按照江蘇省城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理條例、蘇州市政府關(guān)于市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作的三個文件的通知、關(guān)于進一步加強農(nóng)貿(mào)市場管理的意見的通知、關(guān)于推進城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作的

31、指導意見及區(qū)政府關(guān)于加強全區(qū)村級農(nóng)貿(mào)市場管理的意見中明確的職責積極履行職能。如城管、公安、衛(wèi)生、環(huán)境、質(zhì)量、價格等部門的職責都很明確。只有各司其職，齊抓共管，才能從根本上改變現(xiàn)狀，營造一個公平競爭、清潔衛(wèi)生、安全可靠的消費環(huán)境，保證消費者吃得放心，用得安全。全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場調(diào)研報告 3 3農(nóng)貿(mào)市場是城市公益性的公共服務設施，其建設是城市良性發(fā)展的重要一環(huán)，更是方便、滿足人民群眾日常生活需求的一項民生工程。近年來，隨著城市化進程步伐的加快和人口的擴張，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的總體規(guī)模不斷擴大，市場容量不斷增加，經(jīng)營品種不斷增多，在保障“菜籃子”供應方面發(fā)揮了重要作用。為進一步發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場在城市化發(fā)展和人民日常

32、生活中的重要作用，建設一個布局合理、功能齊全、管理科學、消費安全的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡，近期，我們對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進行了調(diào)查研究，結(jié)合長沙、杭州等地經(jīng)驗，對農(nóng)貿(mào)市場今后的發(fā)展有了一定的思考?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、基本情況 目前全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場 12 個，全部集中在建成區(qū)內(nèi)，市場總營業(yè)面積 3 萬平方米。市場內(nèi)共有門市 550 個、攤位 1150 個，20_ 年交易額約 8 億元，解決就業(yè)人數(shù) 4000 多人。20_ 年擬新建農(nóng)貿(mào)市場5 個，市場總營業(yè)面積約 2.5 萬平方米。近年來，市、區(qū)兩級政府大力推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程，大部分農(nóng)貿(mào)市場基礎設施有所改善。2021 年，共投入資金 1500 萬元對

33、全區(qū)9處農(nóng)貿(mào)市場進行了升級改造，改造面積近3萬平方米，軟硬件設施都達到了星級標準，通過農(nóng)貿(mào)市場升級改造，我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場逐漸步入正軌，馬路市場基本退出歷史舞臺。二、相關(guān)政策 1.建設部 20_2 年發(fā)布的城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范 GB50180-93規(guī)定：居住區(qū)公共服務設施，應包括商業(yè)服務、社區(qū)服務、市政公用等八類設施。居住區(qū)配套公建的配建水平，必須與居住人口規(guī)模相對應，并應與住宅同步規(guī)劃、同步建設和同時投入使用。2.根據(jù)社區(qū)商業(yè)設施設置與功能要求，對城市社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的配套建設、規(guī)劃布局、功能完善提出了指導性意見。要求大型社區(qū)人均商業(yè)用地面積不小于 0.9 平方米，中型社區(qū)人均商業(yè)用地面積不小于 0

34、.7 平方米。三、存在問題（一）規(guī)劃布局滯后，影響城市發(fā)展。目前，城區(qū)新建住宅小區(qū)的規(guī)劃依據(jù)為 20_2 年制定的城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范，其中公共服務設施部分規(guī)定，新建住宅小區(qū)必須配建包括教育、文化、商業(yè)及社區(qū)服務等八類公共服務設施，但關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、新建、擴建、改造、關(guān)閉等方面的內(nèi)容卻沒有具體詳細的規(guī)定，導致農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設無序，影響了城市整體形象。具體表現(xiàn)為：一是隨著建成區(qū)面積的不斷擴大，農(nóng)貿(mào)市場沒有很好實現(xiàn)對接。一些必要的生活設施如農(nóng)貿(mào)市場卻沒有及時配套，沒有同步規(guī)劃、同步設計、同步建設，小區(qū)居民和學校食堂采購農(nóng)產(chǎn)品很不方便。二是原有的市場建設或改造升級滯后，跟不上城市發(fā)展的步伐，無

35、法適應和滿足市民對購物環(huán)境的要求。服務人口眾多，但基礎設施較差，容量明顯偏小，老百姓買菜非常擁擠，眾多攤販不得已，開始占道經(jīng)營，形成了新的馬路市場。三是一些市場由于沒有改造升級或布局不合理，加上部分農(nóng)民以街為市的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品交易方式還沒有改變，攤販不愿進市場，造成市場內(nèi)攤位利用率低，沒有發(fā)揮應有的作用，部分菜農(nóng)也不愿進入市場經(jīng)營。（二）管理體制不暢，影響消費環(huán)境。目前對農(nóng)貿(mào)市場的管理是多方面多層次的。商務部門主管市場的規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)政策，這種管理往往太宏觀而使管理職責虛置。工商行政管理部門對市場經(jīng)營活動進行監(jiān)督，開展行政執(zhí)法，主管經(jīng)營資格、欺行霸市、摻雜使假、短斤少兩，但開展經(jīng)常性巡查不夠，主動

36、對市場經(jīng)營活動監(jiān)督少。部分農(nóng)貿(mào)市場主辦單位還停留在傳統(tǒng)的管理模式上，受利益驅(qū)使“重收費、輕管理”，對各經(jīng)營業(yè)戶的商品質(zhì)量、服務態(tài)度、經(jīng)營情況等關(guān)注不夠，監(jiān)督不到位，致使市場的經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營秩序比較亂。具體表現(xiàn)在：一是部分市場仍然存在臟亂差現(xiàn)象。許多市場沒有配足衛(wèi)生保潔及市場管理人員，市場內(nèi)不斷產(chǎn)生的腐爛菜葉，污水垃圾不能及時清掃干凈，造成市場泥濘路滑，臭氣熏人。一些業(yè)戶亂擺亂設攤點，亂停亂放車輛，騎車經(jīng)營、冒口經(jīng)營等現(xiàn)象嚴重。二是部分市場存在食品安全和消防安全隱患。目前居民對市場反映最強烈的是假冒偽劣商品問題。調(diào)查顯示 60的被調(diào)查者認為假冒偽劣商品是當前市場中最大的問題，占被調(diào)查者的第一位。

37、有些市場消防設施缺乏，一些經(jīng)營業(yè)戶店內(nèi)無消防栓、滅火器、安全警示標志及必要的安全管理制度，電線亂拉亂扯現(xiàn)象嚴重。（三）投入機制不順，影響市場發(fā)展。由于農(nóng)貿(mào)市場屬于準公益性事業(yè)，投資大、收益低、回收期長，管理難度大，對投資者吸引力不大，積極性不高。盡管規(guī)劃部門要求新建住宅小區(qū)必須配建一定比例的商業(yè)服務中心，但開發(fā)商卻寧愿將商業(yè)中心建成一個個商業(yè)網(wǎng)點房對外出售，以獲取利潤最大化，而不愿意投資經(jīng)營農(nóng)貿(mào)市場。區(qū)內(nèi)大部分農(nóng)貿(mào)市場建于上世紀九十年代，主要由村居集體投資經(jīng)營，部分市場承包給個人經(jīng)營。一方面，經(jīng)營管理者沒有后續(xù)投入的資金來，市場的具體經(jīng)營管理者主要靠收取網(wǎng)點、攤位租金，以及少量的衛(wèi)生費、管理費

38、，用以發(fā)放人員工資和小型的維護，根本沒有資金進行市場維修改造。另一方面，財政的公益性投入相對不足。在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，對農(nóng)貿(mào)市場的定位存在一定的偏差，財政對農(nóng)貿(mào)市場特別是社會投資市場，公益性投入相對比較少，農(nóng)貿(mào)市場帶有的公益性質(zhì)沒有得到很好的體現(xiàn)。四、外地經(jīng)驗 近幾年來，長沙、株洲、蘇州、杭州的主要農(nóng)貿(mào)市場都進行了提質(zhì)改造，達到農(nóng)貿(mào)市場“商場化”，取得了很好的效果。一是環(huán)境秩序比較好，農(nóng)貿(mào)市場布局合理、門面整潔、通道寬敞、通風順暢、采光良好，看不到馬路市場。二是基礎設施比較好，各個地方的建設標準都比較高，市場內(nèi)部管理到位，都設有管理辦公室，有專職的管理人員、完善的管理制度。三是群眾反映比較

39、好，新市場讓老百姓“從要穿靴子買菜變?yōu)榭纱┎夹I菜，從不想進市場變?yōu)橄肴ス涫袌觥保忻穸几械奖容^滿意。究其成功做法和先進經(jīng)驗，總的來講就是“兩個作為”，即把農(nóng)貿(mào)市場建設作為城市具有公益性質(zhì)的設施來對待，把農(nóng)貿(mào)市場改造作為黨委政府的實事來辦理。具體表現(xiàn)為：一是把農(nóng)貿(mào)市場建設改造作為具有公益性質(zhì)的民生工程和實事項目，納入各級黨委政府的重要議事日程，列為城市具有公益性質(zhì)的設施投資范疇。二是科學制定了農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造實施方案，并以下發(fā)通知，明確工作目標、工作職責、以及工作要求。三是把規(guī)劃編制作為農(nóng)貿(mào)市場改造工程的第一環(huán)節(jié)，由規(guī)劃、商務、建設部門共同制定農(nóng)貿(mào)市場建設改造的專項規(guī)劃，并規(guī)定農(nóng)貿(mào)市場與城市開

40、發(fā)和改造同步規(guī)劃、同步建設。四是多方籌集資金，由政府對農(nóng)貿(mào)市場建設改造給予一定的資金補助，如長沙、株洲、蘇州、杭州對驗收合格的市場，市財政分別給予 300 元800元/平方米的補貼，區(qū)級財政按同樣標準予以配套。五是加大政策支持、簡化手續(xù)、減免規(guī)費，如長沙、株洲在報建、辦證等辦理各種手續(xù)方面開辟綠色通道，長沙對農(nóng)貿(mào)市場建設改造免收市本級的一切費用，株洲市免收農(nóng)貿(mào)市場改建所涉及的報建費，新建、擴建的按政策依程序辦理。五、建議措施 借鑒外地先進經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的建設與管理應按照“立足實際、方便群眾、便于管理、提升品位”的總體設想，通過改造一批固定市場，建設一批規(guī)模市場和便民市場，取締

41、馬路市場，在城區(qū)初步建立起與經(jīng)濟發(fā)展和消費水平相適應、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能齊全、安全有序的農(nóng)貿(mào)市場體系。（一）提高思想認識，提升市場建設水平。要堅持把農(nóng)貿(mào)市場建設作為民生工程和具有公益性質(zhì)的項目來抓，充分認識到農(nóng)貿(mào)市場建設的重要意義。一是關(guān)系居民生活。農(nóng)貿(mào)市場是公共消費服務平臺、居民的“菜籃子”，與老百姓的生活密切相關(guān)，直接關(guān)系到人民群眾的日常生活和消費安全，它不僅僅是一個經(jīng)濟場所，更是一個社會熱點、難點，其政治意義遠遠高于經(jīng)濟意義。二是關(guān)系城市形象。農(nóng)貿(mào)市場是城市的具有公益性質(zhì)的基礎設施，體現(xiàn)了城市宜居、城市品位和城市形象，實施農(nóng)貿(mào)市場改造是加強城市管理、建設宜居環(huán)境、創(chuàng)建文明城市的需要

42、。三是關(guān)系三農(nóng)問題。抓好農(nóng)貿(mào)市場建設是解決三農(nóng)問題的有效途徑，對增加農(nóng)民收入、擴大農(nóng)村消費具有重要意義。當前，農(nóng)貿(mào)市場作為一個微利行業(yè)，投資大，收益低，回收期長，市場機制在這里面的作用不會很大，迫切需要政府這雙“有形的手”大力扶持。（二）科學規(guī)劃布局，健全市場發(fā)展網(wǎng)絡。農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展與標準化改造要立足當前，著眼長遠，適度超前。一方面根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，居民消費習慣、商業(yè)傳統(tǒng)、交通條件和周邊市場等因素，綜合考慮，注重大中小結(jié)合，合理規(guī)劃和布局農(nóng)貿(mào)市場。另一方面，農(nóng)貿(mào)市場的設計要注重科學性和前瞻性，要借鑒外地成功經(jīng)驗，將它作為提升城市品位、創(chuàng)建文明城市的形象工程來建設，確保新建或改造后的農(nóng)貿(mào)市場在經(jīng)歷

43、若干年不落后。當前，應結(jié)合實際，明確責任，落實專門力量，抓緊制定區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃。農(nóng)貿(mào)市場設置要科學合理，以居住區(qū)、居住小區(qū)為基本單元，以 1-3 萬人口設置，按每千人 150180 建筑面積配置。農(nóng)貿(mào)市場服務半徑一般以 8001000 米為宜。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設應以現(xiàn)有市場為基礎，分中心市場和社區(qū)市場兩個等次調(diào)整布局。中心農(nóng)貿(mào)市場的布局要充分考慮人口密度、服務對象和范圍，既要考慮它對社區(qū)市場的帶動作用，又要考慮直接服務的人口。而社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的布局要把節(jié)約用地和便民快捷有機結(jié)合起來，一定規(guī)模的社區(qū)都要規(guī)劃建設農(nóng)貿(mào)市場，如前七夼、岱山、遲家等社區(qū)，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，把市場建設與社區(qū)、小區(qū)建

44、設有機結(jié)合起來。同時，要將農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，納入?yún)^(qū)域詳規(guī)，納入房地產(chǎn)開發(fā)公建項目，與城市開發(fā)改造同步規(guī)劃、同步建設。（三）加強監(jiān)督管理，保障市場規(guī)劃權(quán)威。一是加大監(jiān)管審批力度。城區(qū)新建農(nóng)貿(mào)市場及新建小區(qū)和舊城區(qū)改造按專項規(guī)劃需設置農(nóng)貿(mào)市場的，建設單位應到區(qū)商務局辦理農(nóng)貿(mào)市場配建意見書。由商務部門明確提出需配建農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模及主要功能。規(guī)劃部門、城建部門根據(jù)商務部門農(nóng)貿(mào)市場配建意見書辦理規(guī)劃許可證和施工許可證。項目竣工后，區(qū)商務局組織有關(guān)部門對農(nóng)貿(mào)市場進行專項驗收后，建設部門辦理建設工程驗收。二是明確責任義務。享受政府補貼的新建和改造農(nóng)貿(mào)市場，建設單位應與商務部門簽訂農(nóng)貿(mào)市場用途

45、不予改變合同，確保已建農(nóng)貿(mào)市場不得改變使用性質(zhì)。市場舉辦者利用政府投入農(nóng)貿(mào)市場建設與改造資金總額，按一定比例提取市場維護改造資金，專項用于后期市場設施維護改造，接受所在社區(qū)監(jiān)督檢查，并在農(nóng)貿(mào)市場用途不予改變合同中予以明確。（四）創(chuàng)新投入機制，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。一是要加大政策、資金扶持力度。結(jié)合長沙、株洲的經(jīng)驗，制定我區(qū)激勵政策，由區(qū)財政每年安排一定資金，對確需升級改造的市場，在改造期限內(nèi)率先按標準搞好改造的市場進行獎勵和補助，或適當減免市場主辦單位的部分稅費，使主辦單位投入資金進行升級改造，規(guī)范管理，改善環(huán)境。二是要鼓勵各類投資主體參與市場的投資與建設。對符合規(guī)劃的新建農(nóng)貿(mào)市場，視作社會公益事

46、業(yè)項目，對農(nóng)貿(mào)市場在報建、辦證等各項手續(xù)辦理方面開辟綠色通道。對沒有業(yè)主投資和重點地段的待建農(nóng)貿(mào)市場項目，由區(qū)、街、居三級投資，村居承建和經(jīng)營。其建設所用土地，采取租賃等有償使用方式供應，形成的國有資產(chǎn)交由商務部門管理。三是要因地制宜設置小型農(nóng)貿(mào)市場。對不具備建設獨立農(nóng)貿(mào)市場的區(qū)域，根據(jù)實際需要，利用住宅、辦公等建筑的裙樓底層設置小型農(nóng)貿(mào)市場或菜市場，其占用的建筑面積不計入項目容積率指標，并返還其菜市場部分的相關(guān)行政收費。容積率及返還行政收費作價，交由商務部門管理（具體辦法由區(qū)規(guī)劃、財政部門制定）。（五）建立長效機制，營造安全消費環(huán)境。一是要加強政策宣傳。政府要加大對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者的政策宣傳，

47、引導經(jīng)營者尤其是自產(chǎn)銷者轉(zhuǎn)變觀念意識，促使他們服從管理。商務、工商、食藥監(jiān)管等部門要各司其職，積極構(gòu)建安全有序的經(jīng)營環(huán)境。二是要加強食品監(jiān)管。要嚴把市場準入關(guān)，相關(guān)部門要加強管理，要求市場經(jīng)營者必須提供合法的進貨憑證。在試點的基礎上，對市場內(nèi)經(jīng)營的商品全面推行索證索票制度。加大檢測力度，進市場的農(nóng)副產(chǎn)品先檢測再交易，讓廣大居民安全放心消費。三是要抓好消防安全。相關(guān)職能部門、市場主辦單位、經(jīng)營業(yè)戶要高度重視消防安全，認真吸取外地市場火災的沉痛教訓，切實增強消防意識，認真落實消防措施，徹底消防各種隱患，做到警鐘常鳴、防患于未然。四是要加強環(huán)境整治。一方面，要堅決取締城區(qū)馬路市場。針對目前仍然存在的

48、馬路市場，要組織商務、工商、城管、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門組成綜合執(zhí)法隊，分成若干執(zhí)法小組，劃定責任區(qū)域，采取經(jīng)常性巡查與突擊檢查相結(jié)合，思想工作與強制措施相結(jié)合的辦法進行整治。另一方面，要配備必要的市場保潔人員和衛(wèi)生設施，及時清除市場內(nèi)的垃圾、污水，確保市場整潔衛(wèi)生。五是要強化市場自我管理意識。在充分發(fā)揮職能部門監(jiān)督管理作用的同時，出臺相關(guān)的責任追究辦法，建議制訂農(nóng)貿(mào)市場管理暫行辦法、農(nóng)貿(mào)市場考核獎懲辦法及考核細則，明確政府各職能部門、市場主辦方、市場內(nèi)業(yè)戶的權(quán)利、責任和義務，使農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶承擔起場內(nèi)秩序共同管理的責任，自覺維護市場內(nèi)良好的經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營秩序，從而促進農(nóng)貿(mào)市場的有序經(jīng)營。H_農(nóng)貿(mào)市

49、場升級改造調(diào)研情況分析p 導言：近年來，隨著人們生活水平的提高，城市城鎮(zhèn)改造步伐較快，城市城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了很大變化。公園綠地、住宅小區(qū)、商貿(mào)中心等建設，改善了居民的生活環(huán)境。然而，“國以民為本，民以食為天”，開門七件事，件件與“菜籃子”有關(guān)，與老百姓關(guān)系十分密切，可以說“菜籃子”的安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，關(guān)系到政府和國家的形象，做好食品安全工作意義重大。以蔬菜和肉食品為主的農(nóng)貿(mào)市場建設難題，越來越引起了人們的關(guān)注。隨著社會的進步、人民生活水平和需求的不斷增長，矛盾日益顯現(xiàn)。目前,農(nóng)貿(mào)市場檔次低，經(jīng)營理念落后，已是不爭的事實，農(nóng)貿(mào)市場光靠

50、綜合整治已遠遠不夠，升級改造勢在必行。第一章、H_概況H_，地處南京市江寧區(qū)西南部，是有山有水、有丘有崗的獨特丘陵地貌。全鎮(zhèn)面積為215平方公里，人口17萬。H_地理位置優(yōu)越，距南京市中心30公里，鎮(zhèn)內(nèi)交通便捷，將軍南路，寧丹路等可直達南京，橫祿、橫銅、湯銅、陶祿等公路貫穿集鎮(zhèn)，南京祿口國際機場近在咫尺。豐富的自然資使H_享有西瓜之鄉(xiāng)、苗木之鄉(xiāng)、梅花鹿養(yǎng)殖之鄉(xiāng)”等美名。第二章、現(xiàn)H_農(nóng)貿(mào)市場調(diào)研情況1.現(xiàn)H_農(nóng)貿(mào)市場概況：現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場面積大約3000平方米。采用鋼架大棚結(jié)構(gòu)，年久失修，對自然災害應對能力差，2021年初大雪造成部分坍塌，損失嚴重。下水設施落后，排水不暢，地面積水嚴重。食品安全管理制度落后，缺少必要的監(jiān)督及檢測措施。2、現(xiàn)H_農(nóng)貿(mào)市場數(shù)據(jù)：攤位構(gòu)成：肉制品25戶、蔬菜20戶、水產(chǎn)4戶、豆制品5戶、家禽2戶、干貨14戶。門面30間。3、周邊