采購(gòu)政策和慣例

1、世行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)政策和慣例世界銀行駐中國(guó)代表?xiàng)畲笮l(wèi)世行及世行貸款慨況世界銀行集團(tuán)由五個(gè)機(jī)構(gòu)組成，其中3個(gè)機(jī)構(gòu)提供貸款，即向發(fā)展中國(guó)家政府提供中長(zhǎng)期有息貸款（硬貸款）的國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行IBRD，向低收入發(fā)展中國(guó)家政府提供長(zhǎng)期無(wú)息貸款（軟貸款）的國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)IDA和直接對(duì)發(fā)展中國(guó)家民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)部門提供貸款和參股的國(guó)際金融公司IFC。其他兩個(gè)機(jī)構(gòu)是多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)MIGA和解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心ICSID。國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的采購(gòu)政策和程序是完全一致的，通常意義上的世界銀行（本文用縮寫世行代表世界銀行）即指這兩個(gè)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)。實(shí)際上這兩個(gè)機(jī)構(gòu)是由同一批人員管理，只是貸款的帳戶分開(kāi)。本

2、文所介紹的世行貸款項(xiàng)目采購(gòu)政策和程序即指國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)貸款項(xiàng)目的采購(gòu)政策和程序。世行的成員國(guó)分為借款國(guó)（發(fā)展中國(guó)家）和非借款國(guó)（發(fā)達(dá)國(guó)家）兩類，世行的組織機(jī)構(gòu)按借款國(guó)分為六大地區(qū)管理，地區(qū)下設(shè)專業(yè)處和國(guó)家局，在主要借款國(guó)和成員國(guó)設(shè)有管理該國(guó)貸款項(xiàng)目和其他業(yè)務(wù)的國(guó)家代表處或辦公室。世行的采購(gòu)機(jī)構(gòu)和作用世行貸款項(xiàng)目采購(gòu)的責(zé)任在借款人，世行不直接參與采購(gòu)，不參加借款人組織的開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)，只是對(duì)借款人的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督。世行通過(guò)對(duì)貸款項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督來(lái)保證采購(gòu)過(guò)程透明和公開(kāi)，貸款資金經(jīng)濟(jì)和有效地用于貸款的目的。世行主要通過(guò)審查借款人的招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告和合同文件來(lái)監(jiān)督借款人的采

3、購(gòu)活動(dòng)。中標(biāo)人由借款人確定，世行并不推薦中標(biāo)人。如符合采購(gòu)指南確定的具有響應(yīng)性的最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)的原則，世行就發(fā)出不反對(duì)意見(jiàn)。世行對(duì)采購(gòu)的監(jiān)督和管理分為3個(gè)層次。最高層為跨地區(qū)的中心服務(wù)部門（OCSPR），負(fù)責(zé)制定世行貸款項(xiàng)目的采購(gòu)政策和程序，包括起草和修訂采購(gòu)指南和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。中間層在6大地區(qū)有采購(gòu)顧問(wèn)RPA辦公室，負(fù)責(zé)管理本地區(qū)的采購(gòu)人員和采購(gòu)審查活動(dòng)，批準(zhǔn)對(duì)大合同的審查。第三層為各國(guó)家局/辦公室或?qū)I(yè)處的采購(gòu)人員或采購(gòu)組，負(fù)責(zé)具體的采購(gòu)文件審查工作和其他采購(gòu)監(jiān)督活動(dòng)。經(jīng)過(guò)地區(qū)采購(gòu)顧問(wèn)的批準(zhǔn)，有資格的貸款項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理可以自己審查或批準(zhǔn)借款人的采購(gòu)文件。由于項(xiàng)目經(jīng)理工作較多，大部分項(xiàng)目經(jīng)理

4、均委托世行的專職采購(gòu)人員或外部咨詢?nèi)藢彶榻杩钊说牟少?gòu)文件。世行貸款項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，一切貸款業(yè)務(wù)均由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)，對(duì)借款人的采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督包括對(duì)采購(gòu)文件的審查均由項(xiàng)目經(jīng)理組織安排。是否需要找外部咨詢專家?guī)椭鷮彶椴少?gòu)文件，特別是一些專業(yè)性很強(qiáng)的采購(gòu)文件也由項(xiàng)目經(jīng)理決定。目前世行的大部分項(xiàng)目經(jīng)理常駐世行總部，少部分項(xiàng)目經(jīng)理常駐借款國(guó)的世行代表處或辦公室。世行東亞和太平洋地區(qū)內(nèi)部的審查批準(zhǔn)程序?yàn)?500萬(wàn)美元以下的土建工程合同、750萬(wàn)美元以下的貨物合同和200萬(wàn)美元以下的咨詢服務(wù)合同由項(xiàng)目經(jīng)理和/或世行采購(gòu)人員審查和批準(zhǔn)。 1500萬(wàn)美元以上的土建工程合同、750萬(wàn)美元以上的貨物合同和200

5、萬(wàn)美元以上的咨詢服務(wù)合同由項(xiàng)目經(jīng)理組織審查，報(bào)世行地區(qū)采購(gòu)顧問(wèn)（RPA）批準(zhǔn)，其中2500萬(wàn)美元以上的土建工程和貨物合同和1000萬(wàn)美元以上的咨詢服務(wù)合同的評(píng)標(biāo)報(bào)告要報(bào)世行貸款采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)（OPRC）批準(zhǔn)。 世行的采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)是一非常設(shè)機(jī)構(gòu)，由中心采購(gòu)組的負(fù)責(zé)人、法律顧問(wèn)和6大地區(qū)的地區(qū)采購(gòu)顧問(wèn)組成，根據(jù)需要隨時(shí)開(kāi)會(huì)審查。世行從1997年起逐步加強(qiáng)了世行駐借款國(guó)的代表處或辦公室的力量和權(quán)力，大的國(guó)家局的局長(zhǎng)都已到借款國(guó)辦公，采購(gòu)審查的權(quán)力也逐步下放到世行設(shè)在借款國(guó)的辦公室。加快了借款人與世行的交流，縮短審批時(shí)間。目前中國(guó)世行貸款項(xiàng)目國(guó)內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)文件已全部下放到世行駐中國(guó)代表處（英文直譯為世

6、行北京辦公室）審查，國(guó)際招標(biāo)則由項(xiàng)目經(jīng)理決定，一部分在北京審查，一部分在世行總部（美國(guó)華盛頓特區(qū)）或其他地方審查。特別是項(xiàng)目經(jīng)理在北京的項(xiàng)目，大部分國(guó)際招標(biāo)均在北京審查。中國(guó)世行貸款項(xiàng)目事前審查的采購(gòu)文件一般先報(bào)國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)審查同意后，最后才報(bào)世行審查。目前中國(guó)的機(jī)電設(shè)備國(guó)際招標(biāo)的采購(gòu)文件在報(bào)世行審查之前要報(bào)外經(jīng)貿(mào)部機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口司審查。世行貸款高速公路的采購(gòu)文件要報(bào)交通部審查。世行貸款項(xiàng)目采購(gòu)文件的審查程序世行對(duì)其貸款項(xiàng)目的采購(gòu)文件的審查分為事前審查和事后審查兩種方式?！笆虑皩彶椤睂彶閲?guó)際招標(biāo)的大合同，“事后審查”審查國(guó)內(nèi)招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)和單一來(lái)源采購(gòu)的小合同。事前審查的合同只有獲得世行的不反

7、對(duì)意見(jiàn)才能進(jìn)行下一步的采購(gòu)工作，否則可能被宣布為錯(cuò)誤采購(gòu)而得不到貸款。事后審查的采購(gòu)文件則不用報(bào)世行，保存在項(xiàng)目單位。對(duì)于事后審查的合同，借款人可按貸款協(xié)定的規(guī)定自行采購(gòu)，只要保存好采購(gòu)文件，待世行項(xiàng)目檢查團(tuán)檢查時(shí)隨機(jī)抽樣審查。世行對(duì)貸款項(xiàng)目一般半年即要到現(xiàn)場(chǎng)檢查一次。項(xiàng)目檢查由項(xiàng)目經(jīng)理組織。采購(gòu)審查也可能在檢查團(tuán)之外單獨(dú)進(jìn)行。檢查的目的是為了保證項(xiàng)目按評(píng)估和談判后簽訂的貸款協(xié)定實(shí)施。要審查的采購(gòu)文件有資格預(yù)審文件，資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告，招標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)報(bào)告，咨詢服務(wù)短名單、任務(wù)大綱TOR、建議書征求文件、技術(shù)建議書評(píng)審報(bào)告和咨詢服務(wù)合同等。此外，招標(biāo)文件補(bǔ)遺、延長(zhǎng)投標(biāo)有效期、重新招標(biāo)、和合同價(jià)變化

8、超過(guò)15 的變更也需要獲得世行的不反對(duì)意見(jiàn)。如果貨物和工程采購(gòu)的合同價(jià)與評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)通知中的中標(biāo)價(jià)不一致，需要報(bào)世行審查。事后審查的采購(gòu)文件除事前審查的文件以外，還包括投標(biāo)人的投標(biāo)書、簽字的合同等。世行的審查意見(jiàn)和不反對(duì)意見(jiàn)在北京審查的由世行駐中國(guó)代表處采購(gòu)組的主任和/或項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)簽字。在華盛頓審查的由項(xiàng)目經(jīng)理或部門主任和/或項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)簽字。投標(biāo)人投述和反腐敗如果投標(biāo)人對(duì)采購(gòu)有意見(jiàn)，可向招標(biāo)人提出，也可向世行的項(xiàng)目經(jīng)理、采購(gòu)人員、地區(qū)采購(gòu)顧問(wèn)直至本國(guó)駐世行執(zhí)董反映。正式反映要用書面，最好署名。匿名信不好處理。世行收到反映后一般會(huì)轉(zhuǎn)給招標(biāo)人處理，并在審查時(shí)注意申述的問(wèn)題是否已經(jīng)解決。同時(shí)告

9、知反映情況的投述人，說(shuō)明已收到投述。世行采購(gòu)指南附錄四有關(guān)于投標(biāo)人投述的說(shuō)明。在授標(biāo)之前世行不與投標(biāo)人直接接觸。有問(wèn)題可書面反映。授標(biāo)后可直接聽(tīng)取投標(biāo)人的意見(jiàn)，但不評(píng)論其他人的投標(biāo)。只有在個(gè)別情況下，特別是有腐敗欺詐行為時(shí)，世行才參與調(diào)查。一般是聘請(qǐng)咨詢專家進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查。世行總部設(shè)有反腐敗委員會(huì)和反腐敗的熱線電話。世行保留審查業(yè)主和供應(yīng)商的帳戶的權(quán)力。世行對(duì)不符合采購(gòu)指南的貸款的處理方法是宣布錯(cuò)誤采購(gòu)，停止或追回貸款，對(duì)有腐敗和欺詐行為的供應(yīng)商的處理方法是宣布其在世行貸款采購(gòu)活動(dòng)中永遠(yuǎn)或一段時(shí)間內(nèi)不能中標(biāo)。世行貸款項(xiàng)目周期和采購(gòu)活動(dòng)世行貸款項(xiàng)目周期分為項(xiàng)目鑒別（立項(xiàng)）、準(zhǔn)備、預(yù)評(píng)估/評(píng)估、談判

10、、實(shí)施和后評(píng)價(jià)六個(gè)階段，從項(xiàng)目鑒別至貸款談判一般約兩年。貸款項(xiàng)目實(shí)施一般約四至五年。采購(gòu)活動(dòng)從項(xiàng)目準(zhǔn)備就開(kāi)始，一直延續(xù)至項(xiàng)目建成。在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要編制詳細(xì)的采購(gòu)計(jì)劃，包括確定貸款合同采購(gòu)方式的合同分包表和采購(gòu)活動(dòng)時(shí)間表，編制第一年采購(gòu)的合同的資格預(yù)審文件和/或招標(biāo)文件。在項(xiàng)目預(yù)評(píng)估和評(píng)估階段，世行要準(zhǔn)備貸款項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告PAD和貸款協(xié)定，作為貸款談判和世行執(zhí)董會(huì)批準(zhǔn)貸款項(xiàng)目的基礎(chǔ)文件。有些貸款項(xiàng)目如高速公路項(xiàng)目的總采購(gòu)公告和資格預(yù)審廣告在貸款項(xiàng)目評(píng)估期間就已經(jīng)在聯(lián)合國(guó)的半月刊UNDB上刊登，資格預(yù)審和/或招標(biāo)活動(dòng)在評(píng)估或貸款談判期間就已經(jīng)開(kāi)始。大部分貸款項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)都要延續(xù)四、五

11、年或更長(zhǎng)的時(shí)間，如果采購(gòu)活動(dòng)不能在原定的貸款關(guān)賬期內(nèi)完成，經(jīng)世行批準(zhǔn)，貸款關(guān)賬期可以延長(zhǎng)。世行貸款項(xiàng)目采購(gòu)政策世行貸款采購(gòu)的政策是保證貸款資金用于既定的目的，采購(gòu)結(jié)果和過(guò)程經(jīng)濟(jì)、有效和透明，為成員國(guó)的投標(biāo)人提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì) （盡可能采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)ICB的采購(gòu)方式）和促進(jìn)借款國(guó)的制造業(yè)，承包業(yè)和咨詢業(yè)的發(fā)展，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)借款國(guó)制造的產(chǎn)品，借款國(guó)的承包商和咨詢公司有國(guó)內(nèi)優(yōu)惠。土建工程合同評(píng)標(biāo)優(yōu)惠為投標(biāo)價(jià)的7.5，享受土建工程評(píng)標(biāo)國(guó)內(nèi)優(yōu)惠只適用于低收入國(guó)家。中國(guó)的土建工程承包商目前已經(jīng)不能享受世行貸款項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)優(yōu)惠，但中國(guó)國(guó)內(nèi)制造的產(chǎn)品仍然能享受世行貸款中國(guó)項(xiàng)目貨物國(guó)際招標(biāo)時(shí)的評(píng)標(biāo)

12、優(yōu)惠，即在最低報(bào)價(jià)是進(jìn)口貨物時(shí)，將進(jìn)口貨物的到岸價(jià)增加15或?qū)υ擁?xiàng)貨物不免稅的進(jìn)口商征收的關(guān)稅和進(jìn)口稅的稅率中的低者。對(duì)借款國(guó)的咨詢者的優(yōu)惠為在技術(shù)建議書評(píng)審打分時(shí)有最多10分的優(yōu)惠。有關(guān)世行貸款采購(gòu)政策和程序的采購(gòu)文件和采購(gòu)指南世行貸款項(xiàng)目采購(gòu)最重要的采購(gòu)文件為經(jīng)世行執(zhí)行董事會(huì)批準(zhǔn)的采購(gòu)指南，即國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)貸款采購(gòu)指南和世界銀行借款人選擇咨詢?nèi)说淖稍兎?wù)采購(gòu)指南。目前的的最新版為“Guidelines: Procurement under IBRD Loans and IDA Credits, January 1995, Revised January and August

13、 1996, September 1997 and January 1999” 和“Guidelines: Selection and Employment of Consultants by World Bank borrowers, January 1997, Revised September 1997, January 1999 and M 2002”. 前者適用于世行貸款項(xiàng)目土建工程和貨物采購(gòu)，后者適用于世行貸款項(xiàng)目咨詢服務(wù)采購(gòu)。兩者均以法律文件的形式在全部世行貸款項(xiàng)目的貸款協(xié)定和項(xiàng)目協(xié)定中被引用。其他世行貸款項(xiàng)目必須遵循或參考的采購(gòu)文件有世行貸款業(yè)務(wù)手冊(cè)中的貸款政策11.0 (OP

14、11.0 ) 和世行程序11.0 （BP11.0) ，標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本SBD和建議書征詢文件范本SRFP，評(píng)標(biāo)報(bào)告格式和建議書評(píng)審報(bào)告格式，土建工程采購(gòu)手冊(cè)和咨詢服務(wù)采購(gòu)手冊(cè)，以及世行經(jīng)常發(fā)布的有關(guān)世行貸款項(xiàng)目采購(gòu)政策和程序的辦公備忘錄和其他文件。以上文件均可以從世行的網(wǎng)址 上下載或打印。在世行駐中國(guó)代表處的網(wǎng)址上有采購(gòu)指南和OP11.0和BP11.0的中文本，其他文件目前為英文本。世行貸款項(xiàng)目采購(gòu)方式世行貸款項(xiàng)目可以采用的采購(gòu)方式分為兩大類：即土建工程和貨物采購(gòu)類和咨詢服務(wù)采購(gòu)類。世界銀行貸款項(xiàng)目土建工程和貨物采購(gòu)主要采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)ICB方式進(jìn)行采購(gòu) （

15、一般來(lái)說(shuō)土建工程合同5001000萬(wàn)美元以上，貨物采購(gòu)合同2050萬(wàn)美元以上要采用ICB方式采購(gòu)，具體限額隨國(guó)家或項(xiàng)目不同而不同）。其他采購(gòu)方式按競(jìng)爭(zhēng)性從強(qiáng)到弱排列有有限國(guó)際招標(biāo)LIB、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)NCB（一般來(lái)說(shuō)1020萬(wàn)美元以上的合同和國(guó)際招標(biāo)限額以下的合同要采用NCB方式采購(gòu)）、詢價(jià)采購(gòu)Shopping (詢價(jià)采購(gòu)還可以細(xì)分為國(guó)際詢價(jià)采購(gòu)IS和國(guó)內(nèi)詢價(jià)采購(gòu)NS，詢價(jià)采購(gòu)方式主要用于采購(gòu)貨物，在用于土建工程時(shí)也稱為小型工程采購(gòu))、直接簽訂合同(貨物)、自營(yíng)（土建工程)等。一般合同價(jià)在10萬(wàn)美元以下的合同才能采用詢價(jià)和非招標(biāo)的方式采購(gòu)。咨詢服務(wù)的主要采購(gòu)方式為基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇QCBS，

16、其他可以選用的咨詢服務(wù)采購(gòu)方式有基于質(zhì)量的選擇QBS、預(yù)算固定選擇FBS、最少費(fèi)用選擇LCS、基于咨詢者資格的選擇CQ、單一來(lái)源選擇SS和單個(gè)咨詢者選擇IC（單個(gè)咨詢者選擇還可細(xì)分為基于個(gè)人簡(jiǎn)歷的選擇和單一來(lái)源選擇兩種）。一般合同價(jià)在10萬(wàn)美元以下的合同才能采用CQ的方式選擇。合同價(jià)在2050萬(wàn)美元（此標(biāo)準(zhǔn)隨國(guó)家不同而不同，中國(guó)是30萬(wàn)美元）以上的咨詢服務(wù)的短名單中的咨詢?nèi)吮仨殎?lái)自2個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)，只有合同價(jià)在此標(biāo)準(zhǔn)以下的咨詢?nèi)硕堂麊尾拍苋縼?lái)自借款國(guó)。國(guó)內(nèi)招標(biāo)與國(guó)際招標(biāo)的不同之處在國(guó)內(nèi)招標(biāo)沒(méi)有投標(biāo)貨幣和支付貨幣的問(wèn)題、沒(méi)有評(píng)標(biāo)國(guó)內(nèi)優(yōu)惠，可以使用用借款國(guó)本國(guó)的語(yǔ)言和貨幣投標(biāo)和簽合同。國(guó)際招

17、標(biāo)對(duì)貨幣幣別沒(méi)有限制（貨幣種類不多于3種），招標(biāo)投標(biāo)時(shí)必須使用英文、法文或西班牙文，如果借款國(guó)本國(guó)的投標(biāo)人中標(biāo)可以使用借款國(guó)的本國(guó)語(yǔ)言簽訂合同。各種選擇方式的適用范圍和主要程序均在世行的采購(gòu)指南中有詳細(xì)的規(guī)定，下面介紹世行貸款項(xiàng)目招標(biāo)程序的幾個(gè)特點(diǎn)。招標(biāo)廣告絕大部分世行貸款項(xiàng)目首先要在聯(lián)合國(guó)“業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)”(Development Business, 簡(jiǎn)稱DB或UNDB)上刊登貸款項(xiàng)目的總采購(gòu)?fù)ǜ?General Procurement Notice GPN)。預(yù)先向世界范圍內(nèi)的潛在的投標(biāo)人通報(bào)貸款項(xiàng)目中國(guó)際招標(biāo)的土建工程、貨物和咨詢服務(wù)的機(jī)會(huì)和招標(biāo)人的聯(lián)系地址。除了總采購(gòu)?fù)ǜ鍳PN以外，具體合同

18、招標(biāo)時(shí)還要在報(bào)紙上刊登資格預(yù)審廣告或招標(biāo)廣告（Specific Procurement Notice-SPN)。根據(jù)世行采購(gòu)指南第2.7節(jié)規(guī)定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件不得早于在UNDB上刊登貸款項(xiàng)目的總采購(gòu)?fù)ǜ婧?周對(duì)外發(fā)布。世行貸款項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)的資格預(yù)審廣告或招標(biāo)廣告SPN要國(guó)際上廣泛發(fā)行的報(bào)紙上刊登，同時(shí)鼓勵(lì)在UNDB 和D 的電子版和/或報(bào)紙版上刊登。國(guó)內(nèi)招標(biāo)的招標(biāo)廣告或資格預(yù)審廣告要在全國(guó)性的報(bào)紙上刊登。僅僅在INTERNET網(wǎng)上或其他謀介上刊登招標(biāo)廣告是不夠的。2002年5月修訂的咨詢服務(wù)采購(gòu)指南要求全部咨詢服務(wù)也要刊登獲得表示興趣函EOI的廣告。招標(biāo)時(shí)間世行采購(gòu)指南第

19、2.43節(jié)規(guī)定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)ICB從刊 登資格預(yù)審廣告或招標(biāo)廣告SPN 之日起或從開(kāi)始發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文 件 之日起 至 資格預(yù)審申請(qǐng)或投標(biāo)書遞交截止日止不得短于6周，兩者中以晚者為準(zhǔn)。對(duì)于大型土建工程和復(fù)雜設(shè)備采購(gòu)不能短于12周。國(guó)內(nèi)招標(biāo)的招標(biāo)廣告或資格預(yù)審廣告留給投標(biāo)人的響應(yīng)和編標(biāo)時(shí)間不能少于4周，2002年5月修訂的咨詢服務(wù)采購(gòu)指南要求咨詢服務(wù)的短名單要在報(bào)紙上刊登獲得表示興趣函EOI的廣告或14天才能最后確定。咨詢服務(wù)的財(cái)務(wù)建議書要在發(fā)出邀請(qǐng)參加財(cái)務(wù)建議書開(kāi)啟儀式的邀請(qǐng)函以后14天以上才能開(kāi)啟。詢價(jià)采購(gòu)的詢價(jià)時(shí)間，即從發(fā)出詢價(jià)函至收到報(bào)價(jià)函的截止時(shí)間一般不要短于14天。出售招標(biāo)文

20、件或資格預(yù)審文件的時(shí)間世行貸款項(xiàng)目采購(gòu)發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件只有開(kāi)始時(shí)間，沒(méi)有截止時(shí)間，投標(biāo)人在任何時(shí)間來(lái)購(gòu)買都應(yīng)該可以買到。在購(gòu)買招標(biāo)文件時(shí)不需要出示營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書。經(jīng)過(guò)資格預(yù)審的招標(biāo)不再刊登招標(biāo)廣告。招標(biāo)文件只出售給通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人。需要世行事前審查的合同，只有在招標(biāo)文件和資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告均獲得世行的不反對(duì)意見(jiàn)后才能出售招標(biāo)文件。出售資格預(yù)審文件的時(shí)間與出售招標(biāo)文件的中間相同，即國(guó)際招標(biāo)不能少于6周，國(guó)內(nèi)招標(biāo)和咨詢服務(wù)咨詢?nèi)司幹平ㄗh書的時(shí)間不能少于4周，詢價(jià)采購(gòu)和基于咨詢者資格的選擇CQ最好不少于2周。對(duì)投標(biāo)人的資格預(yù)審或資格后審世行貸款項(xiàng)目土建工程國(guó)際招標(biāo)的大合同和部分復(fù)

21、雜的大型設(shè)備采購(gòu)與安裝合同需要對(duì)承包商進(jìn)行資格預(yù)審。國(guó)內(nèi)招標(biāo)和絕大部分貨物招標(biāo)則不采用資格預(yù)審而采用資格后審的方式進(jìn)行。世行貸款項(xiàng)目的資格預(yù)審和資格后審均采用通過(guò)或不通過(guò)的方法，不采用亞行和國(guó)內(nèi)某些機(jī)構(gòu)采用的打分法限制通過(guò)資格審查的投標(biāo)人的數(shù)量的做法。滿足資格預(yù)審文件規(guī)定的資格標(biāo)準(zhǔn)的全部投標(biāo)人均應(yīng)被邀請(qǐng)參加投標(biāo)。招標(biāo)方編制的資格預(yù)審文件和資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告以及申請(qǐng)人的資格預(yù)審申請(qǐng)都必須按照世行標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件的格式編制。資格審查主要從申請(qǐng)人的經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)、設(shè)備和人員等方面進(jìn)行。世行要求的土建工程承包商資格的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有年收入和流動(dòng)資金。承包商在最近5年內(nèi)的年平均年收入（turnover)一般應(yīng)該為本

22、合同年支付額的2倍（2億美元以上的合同可以為1.5倍），流動(dòng)資金應(yīng)能滿足合同施工3至4個(gè)月的需要，即3至4個(gè)月的合同支付額。流動(dòng)資金等于流動(dòng)資產(chǎn)減去流動(dòng)負(fù)債。其他財(cái)務(wù)指標(biāo)有流動(dòng)比、凈資產(chǎn)和資產(chǎn)回收率。施工企業(yè)的存貨和應(yīng)收帳款較少，流動(dòng)比可以低一些。凈資產(chǎn)是衡量企業(yè)長(zhǎng)期產(chǎn)生利潤(rùn)和承擔(dān)損失的能力。資產(chǎn)回收率說(shuō)明企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的效率。 滿足經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn), 部分不滿足設(shè)備和/或人員標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人可以有條件地通過(guò)資格預(yù)審，在投標(biāo)時(shí)補(bǔ)足即可以中標(biāo)。如果幾個(gè)類似合同同時(shí)招標(biāo)，不限制投標(biāo)人投標(biāo)的合同數(shù)。 只有能力承包1個(gè)合同的承包商，可以同時(shí)投多個(gè)合同，但只能中標(biāo)1個(gè)合同。資格預(yù)審最好與施工圖設(shè)計(jì)同時(shí)平行進(jìn)行，

23、以節(jié)省招標(biāo)時(shí)間。對(duì)于不進(jìn)行資格預(yù)審的招標(biāo)，招標(biāo)方需要對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人進(jìn)行資格后審，不需要對(duì)全部投標(biāo)人進(jìn)行資格后審。資格后審在評(píng)出最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人以后進(jìn)行。如果最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人能滿足要求的資格標(biāo)準(zhǔn)，資格后審的工作即告完成。對(duì)于進(jìn)行資格預(yù)審的招標(biāo)，招標(biāo)方也需要對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人進(jìn)行資格后審，保證其資格沒(méi)有退化到不合格的地步。招標(biāo)文件世行貸款項(xiàng)目必須強(qiáng)制性地使用世行編寫的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件SBD。目前已有貨物，土建，供貨與安裝，資格預(yù)審等的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告格式，咨詢服務(wù)采購(gòu)的建議書征求文件SRFP和建議書評(píng)審報(bào)告格式等可以從世行的網(wǎng)址上下載和打印，目前網(wǎng)上可以打印和下載的是2003年3月版

24、。 招標(biāo)文件的商務(wù)部分采用全部貸款合同都適用的通用部分和具體個(gè)別合同適用的專用部分相結(jié)合的方法編排。 即簽訂合同前的投標(biāo)事項(xiàng)在投標(biāo)須知和投標(biāo)資料表中規(guī)定，簽訂合同后合同實(shí)施的事項(xiàng)在通用合同條款和專用合同條款中規(guī)定。在編制具體招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件時(shí)，投標(biāo)須知和通用合同條款的內(nèi)容和文字一個(gè)也不能修改，全文照搬。全部修改的內(nèi)容和文字均在投標(biāo)資料表和專用合同條款中規(guī)定。世行的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件SBD只有商務(wù)部分，具體合同的招標(biāo)文件的技術(shù)部分可以參考其他類似合同的招標(biāo)文件標(biāo)編制。全部評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法必須在招標(biāo)文件中規(guī)定和明確。招標(biāo)程序和開(kāi)標(biāo)土建工程招標(biāo)一般在投標(biāo)截止和開(kāi)標(biāo)前兩個(gè)星期前組織投標(biāo)人考察現(xiàn)場(chǎng)和召開(kāi)開(kāi)

25、標(biāo)前會(huì)，澄清投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的問(wèn)題，對(duì)招標(biāo)文件的修改必須以招標(biāo)文件補(bǔ)遺的形式發(fā)給全部投標(biāo)人。開(kāi)標(biāo)時(shí)邀請(qǐng)投標(biāo)人代表參與，但投標(biāo)人不出席開(kāi)標(biāo)會(huì)不廢標(biāo)。投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間必須完全相同。開(kāi)標(biāo)時(shí)公布投標(biāo)人名稱、報(bào)價(jià)、折扣和投標(biāo)保證金是否遞交， 只有開(kāi)標(biāo)時(shí)唱出的折扣才有效。土建工程單價(jià)合同投標(biāo)報(bào)價(jià)的折扣必須說(shuō)明折扣分?jǐn)偟絾蝺r(jià)的百分比，或者有折扣以后所單價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)和稅金世行貸款項(xiàng)目投標(biāo)人可用任何貨幣報(bào)價(jià)，一般是國(guó)外的投入用外幣報(bào)價(jià)（多用美元或投標(biāo)產(chǎn)品或投標(biāo)人所在國(guó)的貨幣），國(guó)內(nèi)的投入用當(dāng)?shù)刎泿艌?bào)價(jià)，但外幣的種類不多于3種。貨物報(bào)價(jià)為到岸價(jià)CIF， CIP（進(jìn)口貨物）和出廠價(jià)EXW，進(jìn)口貨物可要求指明離

26、岸價(jià)FOB。評(píng)標(biāo)時(shí)不考慮對(duì)最終產(chǎn)品征收的關(guān)稅、進(jìn)口稅和增值稅，但可以考慮內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)和其他伴隨服務(wù)的費(fèi)用。世行和其他國(guó)際金融組織的貸款政策是不支付借款國(guó)政府征收的稅金。貸款帳戶一般支付到岸價(jià)或出廠價(jià)的100，出廠價(jià)以外的其他國(guó)內(nèi)報(bào)價(jià)的75。如果借款國(guó)對(duì)咨詢服務(wù)不收稅，世行貸款可以支付100的合同價(jià)。目前世行貸款的中國(guó)項(xiàng)目只支付91，是因?yàn)楣烙?jì)咨詢公司要承擔(dān)9的營(yíng)業(yè)稅和所得稅。土建工程世行的支付比例一般均在合同價(jià)的50以下，合同價(jià)剩余的部分由配套內(nèi)資支付，投標(biāo)報(bào)價(jià)中應(yīng)包括全部稅金。絕大部分世行貸款的土建工程合同均為單價(jià)合同或以單價(jià)為主含少部分總價(jià)支付項(xiàng)目的合同。不可預(yù)見(jiàn)的因素少，設(shè)計(jì)變更少，實(shí)施后合

27、同價(jià)變化不大的合同可以采用總價(jià)包干的合同。一般的貨物合同可理解為總價(jià)包干的合同。咨詢服務(wù)也有以時(shí)間為基礎(chǔ)的合同和總價(jià)包干的合同兩類。工期、交貨期或咨詢服務(wù)期18個(gè)月以上的合同要引用調(diào)價(jià)公式調(diào)整合同實(shí)施期間物價(jià)上漲對(duì)合同價(jià)的影響。亞行的規(guī)定是合同期一年以上就要調(diào)價(jià)。有調(diào)價(jià)的合同招標(biāo)，投標(biāo)人應(yīng)按投標(biāo)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)報(bào)價(jià)，無(wú)調(diào)價(jià)的合同招標(biāo)，投標(biāo)人應(yīng)考慮合同實(shí)施期間的價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。保證金和保留金投標(biāo)保證金的金額一般不少于投標(biāo)價(jià)的2，履約保證金的金額一般為合同價(jià)的10，預(yù)付款保證金的金額為預(yù)付款的100。世行貸款咨詢服務(wù)合同只需要預(yù)付款保證金，不需要投標(biāo)保證金和履約保證金。投標(biāo)保證金可以用支票、信用證或銀行保

28、函，履約保函必須用銀行保函或保險(xiǎn)公司的擔(dān)保函。世行不同意用現(xiàn)金或支票作為履約保函。投標(biāo)保函的有效期應(yīng)超出投標(biāo)有效期4周，履約保函的有效期至合同完工。對(duì)土建工程報(bào)價(jià)不平衡或支付前置的合同，履約保證金可以提高，以保護(hù)業(yè)主不承擔(dān)額外的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。土建工程的保留金一般為合同價(jià)的5，從給承包商的進(jìn)度付款中扣回。完工時(shí)退回2.5%，缺陷責(zé)任期滿后退回剩余的2.5。承包商也可以在完工時(shí)用保函來(lái)替換2.5的保留金。合同爭(zhēng)端的調(diào)解世行貸款項(xiàng)目在土建工程和機(jī)電設(shè)備供貨與安裝合同的爭(zhēng)端在正式提交仲裁或法院之前，可進(jìn)行非正式的調(diào)解。大于5千萬(wàn)美元的合同必須采用3位調(diào)解員組成的爭(zhēng)端審查小組Dispute Review B

29、oard-DRB調(diào)解。業(yè)主在招標(biāo)文件中推薦一名DRB的成員，投標(biāo)人在投標(biāo)書中推薦另一名成員，這兩名成員再推薦第三名成員作為DRB的組長(zhǎng)。中國(guó)世行貸款項(xiàng)目四川二灘和河南小浪底水利水電土建工程合同采用了DRB的模式。5千萬(wàn)美元以下的土建工程國(guó)際招標(biāo)合同和7百萬(wàn)美元以上的國(guó)內(nèi)招標(biāo)合同，可采用DRB或業(yè)主在招標(biāo)文件中推薦的一名調(diào)解員adjudicator 或爭(zhēng)端審查專家Dispute Review Expert-DRE調(diào)解。投標(biāo)人可以在投標(biāo)書中對(duì)業(yè)主推薦的調(diào)解員提出同意或不同意的意見(jiàn)，如不同意，可推薦其他調(diào)解員，雙方達(dá)不成協(xié)議，由第三方指定。世行貸款項(xiàng)目土建工程國(guó)際招標(biāo)的招標(biāo)文件和合同采用國(guó)際工程師協(xié)

30、會(huì)FIDIC的土建工程通用合同條款1988年第四版，該版第67條規(guī)定在正式仲裁之前由工程師調(diào)解。2001年以前的世行貸款項(xiàng)目土建工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件有DRB、DRE和FIDIC 67條的3種選擇方案，2002年的新版刪除了FIDIC 67 條的選擇方案，只保留了DRB和DRE兩種方案。FIDIC 施工合同條件1999年第一版也吸收了世行的經(jīng)驗(yàn)，刪除了工程師調(diào)解，引入了爭(zhēng)端裁決委員會(huì)Dispute Adjudication Board - DAB 調(diào)解。評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)由專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行，采用將非價(jià)格因素折算為報(bào)價(jià)的最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法，不采用打分法評(píng)標(biāo) （世行將打分法稱為Merit Point

31、 System)，世行不接受報(bào)價(jià)低于某一標(biāo)準(zhǔn)（或低于成本）投標(biāo)就無(wú)效的做法 (世行將這種方法稱為bracketing)。招標(biāo)合同應(yīng)授予有資格、能力和響應(yīng)性的最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人。對(duì)于世行事前審查的合同，評(píng)標(biāo)報(bào)告要報(bào)世行，在獲得世行的不反對(duì)意見(jiàn)后才能簽合同。簽字的合同的復(fù)印件也要報(bào)世行存檔，以便提款報(bào)帳。此外，招標(biāo)文件的補(bǔ)遺、開(kāi)標(biāo)時(shí)間和開(kāi)標(biāo)后投標(biāo)有效期的第二次延長(zhǎng)，簽字的合同價(jià)與授標(biāo)價(jià)不同等也需要及時(shí)報(bào)世行，獲得世行的不反對(duì)意見(jiàn)。對(duì)于使用或運(yùn)行期費(fèi)用較高的設(shè)備或工程，可以采用考慮生命周期成本的方法評(píng)標(biāo)。如果采用資格預(yù)審程序，在通過(guò)資格預(yù)審以后，除非投標(biāo)人的資格嚴(yán)重退化，再用資格問(wèn)題來(lái)否定投標(biāo)人中標(biāo)

32、就很難為世行所接受。兩階段招標(biāo)程序世行貸款土建工程招標(biāo)和大部分貨物采購(gòu)招標(biāo)均采用一階段招標(biāo)的招標(biāo)程序。大型復(fù)雜成套設(shè)備、信息系統(tǒng)或交鑰匙合同也可采用兩階段招標(biāo)的程序。第一階段先招技術(shù)標(biāo)，投標(biāo)人對(duì)業(yè)主的簡(jiǎn)單的技術(shù)規(guī)范提出詳細(xì)的技術(shù)方案，不報(bào)價(jià)，業(yè)主根據(jù)投標(biāo)人的反饋編制詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范再進(jìn)行第二階段技術(shù)和報(bào)價(jià)合并的招標(biāo)。第二階段招標(biāo)的程序與一般情況下一階段招標(biāo)的程序相同。世行供貨與安裝的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和信息系統(tǒng)采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件均有一階段招標(biāo)或兩階段招標(biāo)的方案供選擇。有部分世行貸款的機(jī)電設(shè)備供貨與安裝合同采用一階段招標(biāo)加資格預(yù)審的招標(biāo)方式。兩階段招標(biāo)的時(shí)間較長(zhǎng)，一般進(jìn)行資格后審，不進(jìn)行資格預(yù)審。其他簡(jiǎn)易的采購(gòu)程序和非招標(biāo)采購(gòu)程序世行貸款項(xiàng)目采購(gòu)也有其他簡(jiǎn)易方式，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)性弱或無(wú)競(jìng)爭(zhēng)，透明度低