國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作

1、關(guān)于榮成市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作的意見為做好榮成市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)國務(wù)院、省政府和威海市政府有關(guān)指示精神，特提出以下意見：一、指導(dǎo)方針和基本原則（一）指導(dǎo)方針以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)國際國內(nèi)宏觀環(huán)境的新變化和我市發(fā)展形勢的新要求，緊緊圍繞促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展模式、全面建設(shè)小康社會，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快社會建設(shè)的戰(zhàn)略性推進，加快體制改革的戰(zhàn)略性突破，加快開放水平的戰(zhàn)略性提升，通過深入研究、科學(xué)分析，突出規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和可操作性，把規(guī)劃落實到具體的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目上，使其成為指導(dǎo)“十二五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)

2、。（二）基本原則1、立足當(dāng)前、著眼長遠。把應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)和促進長遠發(fā)展結(jié)合起來，科學(xué)分析國際金融危機帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，深刻把握實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會面臨的新課題新矛盾。從解決當(dāng)前突出矛盾和問題入手，正確處理擴大內(nèi)需和穩(wěn)定外需的關(guān)系，進一步增強抵御外部經(jīng)濟風(fēng)險的能力；正確處理保持增長速度和提高質(zhì)量效益的關(guān)系，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平；正確處理經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會和諧的關(guān)系，不斷提高促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的能力；正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受度更好的協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。2、民生優(yōu)先、共建共享。牢固樹立民生優(yōu)先理念，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為發(fā)

3、展的出發(fā)點和落腳點，建立健全發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的體制機制，把發(fā)展的目的真正落到滿足人民需要、實現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上；積極擴大就業(yè)，最大限度地調(diào)動全體人民參與發(fā)展的積極性和創(chuàng)造活力；健全公共服務(wù)體系和社會保障體制，完善群眾利益維護機制，使全體人民更多更好地共享改革發(fā)展的成果。3、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展。把創(chuàng)新作為推動發(fā)展的根本動力，以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新驅(qū)動綜合實力的躍升。大力強化自主創(chuàng)新，搶占科技制高點，加快提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭力；把制度創(chuàng)新作為解決發(fā)展難題的突破口，不斷為又好又快發(fā)展提供強大動力和體制保障；把管理創(chuàng)新作為緩解資源環(huán)境瓶頸的重要手段，明顯

4、提高管理對經(jīng)濟增長的貢獻。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在更加突出的位置，樹立綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)歷和低碳經(jīng)濟，推動形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的增長方式和消費模式。4、市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，高度重視政府的引導(dǎo)、調(diào)控、服務(wù)作用，使“看不見的手”和“看得見的手”各展所長、有機結(jié)合、相得益彰，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。進一步突出中長期規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，使規(guī)劃建立在依靠市場、反映市場、引導(dǎo)市場、調(diào)控市場的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟總量的平衡、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。5、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色。進一步找準(zhǔn)和立足我市的比較優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上堅持有所

5、為有所不為，實行重點突破、特色發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、低效競爭，努力培植一批優(yōu)勢突出的特色產(chǎn)業(yè)，使之盡快形成支撐未來經(jīng)濟發(fā)展的強勁增長板塊。同時，善于借助外力，主動與周邊城市、內(nèi)陸腹地搞好對接，實現(xiàn)資源共享、設(shè)施共用、產(chǎn)業(yè)銜接，努力形成差別競爭、錯位發(fā)展、合作共贏的良好局面。二、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略重點（一）主要目標(biāo)加強規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)的研究，力求做到四個兼顧：一是兼顧全面和重點，在全面反映經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面的同時，更要突出那些加強薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展、反映戰(zhàn)略重點的具有標(biāo)志性的目標(biāo)和指標(biāo)；二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要保持對“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)的連續(xù)性和繼承性，又要與國家、省、市提出的階段性目標(biāo)相銜接，體現(xiàn)

6、好“十二五”規(guī)劃承上啟下的作用；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，又要實事求是、切實可行，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)；四是兼顧預(yù)期性和約束性，既要適當(dāng)選擇一些引導(dǎo)市場的預(yù)期性指標(biāo)，也要盡可能設(shè)置一些相關(guān)的約束性指標(biāo)。經(jīng)濟增長的目標(biāo)，要有利于引導(dǎo)各方面在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護環(huán)境基礎(chǔ)上實現(xiàn)增長；結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，要反映優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的要求；改善民生的目標(biāo)，要反映擴大就業(yè)、縮小收入差距、完善社會保障，以及促進基本公共服務(wù)均等化的要求；生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，要著眼于增強可持續(xù)發(fā)展能力，反映能源資源利用效率提升、人居環(huán)境改善等方面的要求。（二）戰(zhàn)略重點依據(jù)國家和省里的研究重點

7、，立足榮成實際，初步確定規(guī)劃的重點為：如何以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，保持國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展；如何通過構(gòu)建擴大內(nèi)需特別是擴大消費需求的長效機制，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長；如何通過增強創(chuàng)新能力和培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；如何通過推進城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，改善城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；如何通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局和發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；如何通過節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟，增強可持續(xù)發(fā)展能力；如何通過完善公共服務(wù)和加強社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定；如何深化改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；如何通過轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，推動形成國際合作和競爭的新優(yōu)勢等。

8、三、總體安排第一階段，動員準(zhǔn)備階段。主要是進行全市“十二五”規(guī)劃編制工作動員，組織到基層調(diào)查調(diào)研、外地考察學(xué)習(xí)等活動，召開各種形式的座談會，學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家、省市規(guī)劃編制工作的指示精神，廣泛聽取部門及社會各界的意見和建議，研究我市“十二五”規(guī)劃的規(guī)劃思路、發(fā)展目標(biāo)、主要內(nèi)容、建設(shè)重點等。2009年12月開始啟動。第二階段，規(guī)劃編制階段。（1）起草全市“十二五”規(guī)劃綱要。在調(diào)查研究、資料（意見）征集等基礎(chǔ)上，以全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象，由市發(fā)改局牽頭起草榮成市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。2010年2月底前，提出“十二五”規(guī)劃綱要基本思路；2010年7月底前，確定基本框架草案，完成規(guī)劃

9、綱要初稿。（2）編制重點專項發(fā)展規(guī)劃。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域（行業(yè)）和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，初步確定38個重點專項規(guī)劃，由相關(guān)部門和單位組織編制。2010年5月底前完成初稿，交市發(fā)改局對接；2011年4月底前定稿，報市政府審定。第三階段，規(guī)劃報審階段。主要是開展全市“十二五”規(guī)劃綱要草案征求意見活動，做好向市委、市政府匯報和提交人大審議等工作。2010年10月-2010年12月，充分征求方方面面的意見，修改完善后報市委、市政府審定。2011年初，提交全市人民代表大會審議，2011年6月底前印發(fā)。四、工作要求（一）確保規(guī)劃質(zhì)量。專項規(guī)劃的研究編制要符合總體規(guī)劃的總體要求，體現(xiàn)本領(lǐng)域特點，發(fā)展目標(biāo)要盡可能

10、量化，任務(wù)要明確，重點要突出，布局要合理，保障措施要切實可行。專項規(guī)劃要根據(jù)規(guī)劃編制的特點和任務(wù)，合理確定規(guī)劃期，規(guī)劃期以5年為主，有些指標(biāo)可以規(guī)劃到2020年。在編制規(guī)劃時，要加強上下溝通、橫向交流和銜接協(xié)調(diào)，促進地區(qū)間優(yōu)勢互補，有利于促進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和其他功能區(qū)的形成，有利于促進區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于改善區(qū)域的整體生態(tài)環(huán)境，有利于統(tǒng)籌建設(shè)影響區(qū)域發(fā)展的重大工程。（二）深入調(diào)查研究。要把調(diào)查研究貫穿于規(guī)劃編制的全過程，認真總結(jié)“十一五”以來的發(fā)展成就、經(jīng)驗和不足，抓住經(jīng)濟發(fā)展中的主要矛盾和突出問題，加強對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的前瞻研究，深入調(diào)查研究事關(guān)本市、本行業(yè)長期發(fā)展的關(guān)鍵問題，科

11、學(xué)制定發(fā)展重點和保障措施，努力使規(guī)劃合乎經(jīng)濟規(guī)律，合乎市場經(jīng)濟內(nèi)在要求，合乎發(fā)展趨勢。（三）堅持開門編規(guī)劃。要適應(yīng)形勢發(fā)展的新要求，不斷提高編制過程的透明度，采取開展建言獻策等方式，利用好互聯(lián)網(wǎng)、各類新聞媒體，為社會各階層人士參與規(guī)劃編制開辟暢通的渠道，主動聽取社會各界的意見建議，提高社會的積極性和參與程度，使規(guī)劃的編制過程成為統(tǒng)一大家思想、集中群眾智慧、達成發(fā)展共識的過程，使規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為全社會的自覺行動。（四）抓緊時間進度。各部門務(wù)必抓緊時間，立即啟動和開展規(guī)劃編制工作。工作中，要注意設(shè)立時間節(jié)點，把握工作進度，市發(fā)改局將定期調(diào)度各項規(guī)劃編制進展情況，加強總體規(guī)劃和專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃

12、的對接，確保三個階段的編制工作順利完成。(五)強化人員培訓(xùn)。在規(guī)劃班子組建上，各規(guī)劃編制部門、單位要本著“優(yōu)中選優(yōu)”的原則，選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強的骨干組成班子，參與規(guī)劃的編制工作；在人才培訓(xùn)上，要進一步加強對規(guī)劃人員的相關(guān)培訓(xùn)工作，通過實地考察、集中培訓(xùn)、專家座談等多種形式，開拓其視野，增長其見識，提高其素質(zhì)和水平，為“十二五”規(guī)劃的編制打下堅實的人才基礎(chǔ)。五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)為了加強對“十二五”規(guī)劃編制工作組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立榮成市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對規(guī)劃編制工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，辦公室設(shè)在市發(fā)改局，具體負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、編制、調(diào)度、檢查等工作。有關(guān)部門要從大局出發(fā)，加強領(lǐng)導(dǎo)

13、，精心組織，密切配合，確保圓滿完成“十二五”規(guī)劃編制工作任務(wù)。附件：1、榮成市“十二五”重點專項規(guī)劃目錄2、榮成市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單榮成市“十二五”重點專項規(guī)劃目錄序號名 稱編制單位1市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“十二五”規(guī)劃市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2石島管理區(qū)“十二五”規(guī)劃石島管理區(qū)3榮成市“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃市農(nóng)業(yè)局4榮成市“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃市林業(yè)局5榮成市“十二五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃市畜牧局6榮成市“十二五”水利發(fā)展及城市供水事業(yè)發(fā)展規(guī)劃市水利局7榮成市“十二五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃市海洋與漁業(yè)局8榮成市“十二五”交通運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃市交通局市公路局9榮成市“十二五”港口發(fā)展規(guī)劃市港航局1

14、0榮成市“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃市發(fā)改局11榮成市“十二五”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技事業(yè)發(fā)展規(guī)劃市科技局12榮成市“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃市經(jīng)貿(mào)局13榮成市“十二五”食品制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃市食品促進局14榮成市“十二五”汽車及機械制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃市機械促進局15榮成市“十二五”船舶制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃市船舶促進局16榮成市“十二五”國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展規(guī)劃市信息產(chǎn)業(yè)局17榮成市“十二五”節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃市經(jīng)貿(mào)局18榮成市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃市發(fā)改局19榮成市“十二五”資本市場發(fā)展及企業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃市金融上市辦市人民銀行20榮成市“十二五”外經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃市外經(jīng)貿(mào)局21榮成市“十二五”土地綜合整治和資源開發(fā)利用發(fā)展規(guī)劃市國土資源局22榮成市“十二五”文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃市文體局23榮成市“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃市人事局24榮成市“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃市教育局25榮成市“十二五”醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃市衛(wèi)生局26榮成市“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃市人口計生局27榮成市“十二五”就業(yè)和社會保障發(fā)展規(guī)劃市勞動保障局28榮成市“十二五”環(huán)境保護發(fā)展規(guī)劃市環(huán)保局29