日本國(guó)家公園制度和管理體系簡(jiǎn)介

1、.日本國(guó)家公園制度和管理體系簡(jiǎn)介20 世紀(jì) 60 年代，日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展階段，大型綜合性聯(lián)合企業(yè)迅速發(fā)展、城市化更加迅猛，這些，都對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大影響，同時(shí)，在東京等大城市，人們的生活方式也隨之改變。為了有效保護(hù)和充分利用日本優(yōu)美的自然風(fēng)景區(qū)，以利于日本國(guó)民的健康、修養(yǎng)和文化素養(yǎng)的提高，日本頒布了以自然保護(hù)法、自然公園法 、文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)法為代表的16 項(xiàng)國(guó)家法律，形成了日本自然保護(hù)和管理的法律制度體系。1.日本國(guó)家公園制度概述日本的國(guó)家公園是指那些全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)模最大并且自然風(fēng)光秀麗、生態(tài)系統(tǒng)完整、 有命名價(jià)值的國(guó)家風(fēng)景及著名的生態(tài)系統(tǒng)（ Nature Conservation

2、Bureau, The Environment Agency 1995，第 12 頁(yè)）。國(guó)家公園原則上應(yīng)有超過(guò)20 平方公里的核心景區(qū)，核心景區(qū)保持著原始景觀；除此之外，還需要有若干生態(tài)系統(tǒng)未因人類開(kāi)發(fā)和占有而發(fā)生顯著變化、動(dòng)植物種類及地質(zhì)地形地貌具有特殊科學(xué)教育娛樂(lè)等功能的區(qū)域（風(fēng)景區(qū)規(guī)劃規(guī)范編制組，1995，第 49 頁(yè)）。日本的國(guó)家公園由國(guó)家環(huán)境廳廳長(zhǎng)主管，自然保護(hù)委員會(huì)協(xié)管。截至1995 年，日本擁有國(guó)家公園28 個(gè)，總面積2.05 萬(wàn)平方公里，占全國(guó)面積的5.4。日本的自然公園系統(tǒng)由國(guó)家公園、 準(zhǔn)國(guó)家公園和都道府縣自然公園組成， 對(duì)它們的管理由國(guó)家環(huán)境廳與都道府縣政府、市政府以及國(guó)家

3、公園內(nèi)各類土地所有者密切合作進(jìn)行：在11 個(gè)國(guó)家公園和野生物種辦公室下現(xiàn)有 55 個(gè)公園管理站； 準(zhǔn)國(guó)家公園和都道府縣自然公園由有關(guān)的市政府和都道府縣政府管理。日本國(guó)家公園的保護(hù)和利用法規(guī)由國(guó)家環(huán)境廳制定，每 5 年修訂一次； 準(zhǔn)國(guó)家公園適用的法規(guī)仿照國(guó)家公園的標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家環(huán)境廳指導(dǎo)都道府縣政府制定。按照日本自然公園法的規(guī)定，自然公園法的執(zhí)行由國(guó)家公園管理人（園長(zhǎng)）及公園的其他員工、地方政府官員會(huì)同公園的各類土地所有者合作完成（Nature ConservationBureau, The Environment Agency 1995 ，第 15 22 頁(yè)）。2.保護(hù)性政策日本所有的國(guó)家公園都

4、依照自然公園法 進(jìn)行規(guī)劃管理， 由于目前日本的國(guó)家公園內(nèi)的土地存在著多種所有制國(guó)家所有、地方政府所有、私人所有（現(xiàn)有24的國(guó)家公園面積為私人所有）和多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)及娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，因而，日本有針對(duì)性地按照生態(tài)系統(tǒng)完整和風(fēng)光秀麗等級(jí)、人類對(duì)自然環(huán)境的影響程度、旅游游客使用的重要性等指標(biāo)將所有國(guó)家公園的土地劃分為幾種類型區(qū)域，即：特別區(qū)、海洋公園區(qū)和普通區(qū)。特別區(qū)又分為，特殊保護(hù)區(qū)、I 級(jí)特別區(qū)、 II 級(jí)特別區(qū)、 III 級(jí)特別區(qū)。在為游客服務(wù)方面， 所有的設(shè)施都為游客進(jìn)入國(guó)家公園以及在國(guó)家公園內(nèi)提供便利的交通和食宿條件。 為了在有限的區(qū)域內(nèi)集中公園的食宿設(shè)施，國(guó)家公園的規(guī)劃包括對(duì)專營(yíng)

5、的“食'.宿點(diǎn)”的安排，還包括交通系統(tǒng)、小旅館、露營(yíng)、觀景點(diǎn)和其他種種戶外活動(dòng)的設(shè)施安排。具體地，在國(guó)家公園和自然公園系統(tǒng)的自然保護(hù)方面，主要采取以下一些措施：(1) 園內(nèi)限制人類活動(dòng)為了保持日本國(guó)家公園著名的生態(tài)系統(tǒng)和秀麗的風(fēng)光，在國(guó)家公園內(nèi)控制各類人類活動(dòng)。除非得到國(guó)家環(huán)境廳廳長(zhǎng)的批準(zhǔn)并領(lǐng)取了執(zhí)照， 許多對(duì)自然環(huán)境有影響的人類活動(dòng)都禁止在國(guó)家公園內(nèi)進(jìn)行。 1974 年日本國(guó)家環(huán)境廳自然保護(hù)局對(duì)在國(guó)家公園的四種區(qū)域內(nèi)從事開(kāi)發(fā)活動(dòng)課以罰款給出了詳細(xì)規(guī)定。(2) 美化園內(nèi)環(huán)境活動(dòng)為了促進(jìn)和鼓勵(lì)在國(guó)家公園游客集中的區(qū)域的美化和清潔，組織起由地方政府、特許承租人、 科學(xué)家、 當(dāng)?shù)厝罕姷冉M成的

6、志愿隊(duì)伍，從事國(guó)家公園美化項(xiàng)目活動(dòng)。這類志愿隊(duì)伍約有 40 支，其所需經(jīng)費(fèi)的1/4 由國(guó)家環(huán)境廳資助，1/4 來(lái)源于地方縣政府，1/4 來(lái)源于上一級(jí)市政府， 1/4 來(lái)源于地方企業(yè)。(3) 收購(gòu)園內(nèi)的私人土地日本的國(guó)家公園嚴(yán)格控制對(duì)環(huán)境或資源產(chǎn)生有害影響的人類活動(dòng)，為此，那些不需經(jīng)國(guó)家環(huán)境廳特別批準(zhǔn)的土地所有者， 可以得到政府的補(bǔ)償， 以保證其遵守控制約定。 補(bǔ)償并且強(qiáng)化管理著名的生態(tài)系統(tǒng)的方式之一便是收購(gòu)國(guó)家公園內(nèi)的私人所有土地。收購(gòu)政策始于1972 年，收購(gòu)的對(duì)象集中于那些重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，比如：特殊保護(hù)區(qū)、級(jí)特別區(qū)。1991 年以后， 擴(kuò)展到級(jí)和級(jí)特別區(qū)。收購(gòu)是通過(guò)地方政府發(fā)行公共債券來(lái)實(shí)現(xiàn)

7、的，債券的償還由中央政府承擔(dān)。截至 1995 年 3 月，發(fā)行此類債券共計(jì) 123.4 億日元，收購(gòu)國(guó)家公園內(nèi)土地 6507 公頃。3.旅游服務(wù)政策近年來(lái)， 國(guó)家公園的游客數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，1993 年達(dá)到 3.9 億人次。 在國(guó)家公園的游客服務(wù)和設(shè)施供給方面，日本的管理體制和方法是：第一，為了促進(jìn)對(duì)國(guó)家公園的充分利用， 允許地方公共團(tuán)體和個(gè)人按照國(guó)家公園的使用規(guī)劃提供服務(wù)設(shè)施；第二，公共設(shè)施的提供。 為了以合理的方式保護(hù)國(guó)家公園、 讓人民群眾安全舒適地休閑游覽，鼓勵(lì)提供貼近自然的服務(wù)設(shè)施。 公共設(shè)施由國(guó)家環(huán)境廳和在環(huán)境廳幫助下的地方共同提供，經(jīng)費(fèi)比例為 1:2 或 1:3。公共設(shè)施的政

8、策和公共設(shè)施的類型是：國(guó)家公園必須具備最優(yōu)美的自然環(huán)境、風(fēng)景點(diǎn)、自然小路、露營(yíng)點(diǎn)、游客中心、衛(wèi)生間和其他服務(wù)設(shè)施，以使人民共享自然。第三，特許承租人提供的設(shè)施。按照日本自然公園法 ，個(gè)人在取得國(guó)家環(huán)境廳國(guó)家公園的經(jīng)營(yíng)執(zhí)照后， 可以經(jīng)營(yíng)酒店、 旅館、滑雪場(chǎng)和其他食宿設(shè)施。執(zhí)照的發(fā)放嚴(yán)格按照每個(gè)國(guó)家公園的游客接待計(jì)劃、 服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)管理資格進(jìn)行。 發(fā)照計(jì)劃由地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和就業(yè)數(shù)量決定。在許多國(guó)家公園內(nèi)，也向市政府發(fā)放經(jīng)營(yíng)執(zhí)照。第四，國(guó)家度假村（National Vacation Village ）。在國(guó)家公園內(nèi)，自然環(huán)境優(yōu)美的地方建'.立以?shī)蕵?lè)為目的的國(guó)家度假村。度假村的特點(diǎn)是，住宿設(shè)施有益于健康、簡(jiǎn)潔、不昂貴，并且與戶外的其他設(shè)施渾然成為一體。19