新修改《勞動(dòng)合同法》內(nèi)容的解讀

1、新修改勞動(dòng)合同法內(nèi)容的解讀勞動(dòng)合同法是為了保障勞動(dòng)者和用人單位雙方的權(quán)益近幾年來(lái)我國(guó)為了更好的使雙方權(quán)益得到公正待遇對(duì)合同法不斷的完善一勞動(dòng)合同法修改背景勞動(dòng)合同法是 XX年制定 xx 年實(shí)施早在 1994 年我國(guó)就有了勞動(dòng)法但是當(dāng)時(shí)那部勞動(dòng)法沒(méi)有引起多少關(guān)注勞動(dòng)合同法使大家對(duì)勞動(dòng)法的這個(gè)法律部門(mén)有了一個(gè)新的認(rèn)識(shí)引起了社會(huì)高度的關(guān)注這是我們搞法律人的一大幸事可是 勞動(dòng)合同法 頒布實(shí)施以后各方面的非議非常多尤其又趕上當(dāng)時(shí)金融危機(jī)有一些同志們批評(píng)我們說(shuō)我們勞動(dòng)合同法 是壓倒企業(yè)的最后一根稻草企業(yè)說(shuō)過(guò)不下去了勞動(dòng)合同法實(shí)施不到一年的時(shí)間全國(guó)人大常委會(huì)就下去做檢查 xx 年全國(guó)人大常委會(huì)又對(duì)勞動(dòng)法進(jìn)行

2、了檢查此次為什么要搞勞動(dòng)合同法修正案呢 ?首先就是勞動(dòng)合同法的兩次執(zhí)法檢查尤其是第二次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)勞務(wù)派遣這塊出現(xiàn)的問(wèn)題比較多尤其是國(guó)企、央企里面用勞務(wù)派遣很多其次勞動(dòng)合同法從08 年開(kāi)始實(shí)施到現(xiàn)在也有4、5 年了社會(huì)各個(gè)方面反映比較強(qiáng)烈問(wèn)題也比較多另外領(lǐng)導(dǎo)們也越來(lái)越重視通過(guò)常委會(huì)的執(zhí)法檢查執(zhí)法檢查的報(bào)告做出來(lái)以后常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)上至委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)都對(duì)勞務(wù)派遣這個(gè)問(wèn)題高度重視并且做了多次批示而且對(duì)它不僅僅當(dāng)成經(jīng)營(yíng)問(wèn)題來(lái)看待解決這些問(wèn)題 ?我們也提出了一些方案如趕緊讓部委搞相應(yīng)的規(guī)章還有看能不能用高法走司法解釋要不然再不成就動(dòng)用立法二勞動(dòng)合同法修改的主要內(nèi)容此次勞動(dòng)合同法的修改主要有以下幾個(gè)方面：

3、(一) 提高進(jìn)入門(mén)檻 , 設(shè)定行政許可1. 增加門(mén)檻以前最少是 50 萬(wàn)現(xiàn)在大家都感覺(jué)不成就得把注冊(cè)的門(mén)檻稍微抬高一些就定個(gè) 200萬(wàn) 200 萬(wàn)其實(shí)也是形式意義大于實(shí)際意義但是也顯示出一個(gè)法律的引導(dǎo)至少是一個(gè)姿態(tài)吧2. 勞務(wù)派遣公司要設(shè)許可這個(gè)問(wèn)題爭(zhēng)論比較大主管部門(mén)說(shuō)你得設(shè)許可要不然誰(shuí)搞勞務(wù)派遣都不知道我們因?yàn)楦?行政許可法 的時(shí)候總是想把許可項(xiàng)目市場(chǎng)盡量控制現(xiàn)在修正案列舉出來(lái)的那幾個(gè)條件也就是設(shè)立公司一般的條件經(jīng)營(yíng)資金經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所場(chǎng)地等等要規(guī)章制度等我認(rèn)為資格要少設(shè)這也是搞行政許可法的基本思想大家現(xiàn)在看我們的行政許可法中資格、資質(zhì)的設(shè)立誰(shuí)能設(shè)立?只有法律行政法規(guī)能定也就是說(shuō)只能由國(guó)家中央政府定

4、地方政府都不能定現(xiàn)在我們的資格太多當(dāng)然我們的資格應(yīng)當(dāng)區(qū)分有一些資格是屬于入門(mén)的門(mén)檻如律師的資格會(huì)計(jì)師的資格這個(gè)我們要從嚴(yán)把關(guān)有一些職業(yè)技能那個(gè)屬于資格內(nèi)部那是放開(kāi)的這個(gè)一級(jí)、 二級(jí)、三級(jí)我們不管但是能不能有這個(gè)資格這個(gè)要從嚴(yán)很多部門(mén)包括常委會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告也提出來(lái)要設(shè)許可對(duì)此多數(shù)人意見(jiàn)是沒(méi)有意見(jiàn)的現(xiàn)在好在有了行政許可法設(shè)了許可以后應(yīng)當(dāng)基本比較規(guī)范第一、程序上行政許可法都做了規(guī)定而且行政許可法明確規(guī)定了在設(shè)置許可的條件那就是在審批的條件上下位法不得超越上位法再增加新的條件我們上位法 勞動(dòng)合同法 的修正案已經(jīng)將這個(gè)許可的條件企業(yè)設(shè)置許可的條件都說(shuō)清楚了下位法可以具體化但是你不能再增設(shè)新的條件你可以

5、具體化這樣你可以嚴(yán)格規(guī)范、 嚴(yán)格規(guī)制勞務(wù)派遣的事 ( 二) 再次明確同工同酬同工同酬是一個(gè)比較難處理的問(wèn)題什么叫 “同工同酬” ?根據(jù)原先的勞動(dòng)合同法 同工同酬大體應(yīng)當(dāng)是干同樣的活收入應(yīng)該是大體相同當(dāng)然工作不同工作時(shí)間不同也會(huì)有一些差異但是不能差異太多這個(gè)“酬”又包括什么 ?由于現(xiàn)在工資形式有很多這些事很難說(shuō)清楚這個(gè)“酬”在每一個(gè)企業(yè)里面也不一樣比如說(shuō)有一些福利待遇算不算進(jìn)來(lái) ?由于一些企業(yè)的福利待遇差別挺大尤其是很多的外企差別很大前一段我跟一個(gè)英國(guó)的搞勞動(dòng)法的專(zhuān)家一塊兒聊天他說(shuō)他們現(xiàn)在也在搞工資的標(biāo)準(zhǔn)他們起的名字也挺有意思叫 wage法他也向歐盟提出一個(gè)要求工資弄個(gè)標(biāo)準(zhǔn)歐盟也在討論這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)弄

6、也在有爭(zhēng)論所以說(shuō)同工同酬的這個(gè)事情不只是我們國(guó)家是這樣情況別的國(guó)家也是這樣將來(lái)我們要研究怎樣把它具體化一些總之現(xiàn)在這個(gè)是一個(gè)代表宣誓性的就是不能差太多同工同酬是一個(gè)大的問(wèn)題大家都挺關(guān)注但操作起來(lái)我感覺(jué)會(huì)有一定的難度但是要有自然公正的原則英國(guó)人也是搞合同講勞動(dòng)法他說(shuō)你們應(yīng)當(dāng)有一個(gè)基本的理念那就是依托這個(gè)事最后要考慮到它的結(jié)果對(duì)勞動(dòng)者是不是有益要有一個(gè)基本的考慮考慮這個(gè)出發(fā)點(diǎn)這是我們勞動(dòng)法為什么要把保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益作為基礎(chǔ)這也是我們此次勞動(dòng)合同法修改中第三處比較大的修改(三) 關(guān)于“臨時(shí)性”、“輔助性”和“替代性”“三性 ( 臨時(shí)性、輔助性、替代性 ) ”這次各方面比較關(guān)注“三性”是學(xué)界歸納出

7、來(lái)的國(guó)外也是這樣在相關(guān)的會(huì)議中我常說(shuō)“三性”里面有很多東西沒(méi)有說(shuō)清楚后來(lái)再歸納一下我只是想說(shuō)勞務(wù)派遣不是義務(wù)在 xx 年以前當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部曾搞過(guò)一個(gè)對(duì)“三性”的解釋當(dāng)時(shí)部里面來(lái)了一個(gè)函我們也對(duì)此進(jìn)行了研究把 “三性”做上界定當(dāng)時(shí)部里也做了界定基本同意那個(gè)界定是界定的 ?就現(xiàn)在這個(gè)法條幾乎一個(gè)字不差也不能說(shuō)不差字多少也會(huì)差一些比如說(shuō)原來(lái)我主張一般大家都批評(píng)我說(shuō)一般還二般呢 ?我說(shuō)中文不能這么理解我們“一般”的含義就是基本上、原則上、主流上、主體應(yīng)當(dāng)是這樣當(dāng)時(shí)我們確實(shí)也想不要某些事因?yàn)榻?jīng)濟(jì)生活尤其對(duì)企業(yè)來(lái)講我感覺(jué)有一些事不能卡得太死確實(shí)要給企業(yè)留空子這也是我們一直堅(jiān)持的想法所以我們加了一個(gè)一般也就是

8、說(shuō)有一定的彈性一定的空間但是你至少不能把一般變成 10 年 20 年這顯然就不是臨時(shí)性了在法條上我們已經(jīng)寫(xiě)了半年部里來(lái)文又寫(xiě)了半年最后我又加上了“半年”兩個(gè)字成為了 “一般不超過(guò) 6 個(gè)月”意思是過(guò)了 6 個(gè)月 7、8 個(gè)月也未嘗不可所以加了“一般”兩個(gè)字這本來(lái)是想給企業(yè)留空間結(jié)果大家說(shuō)有一般就有二般二般的也可以都用它而法規(guī)的本意是一個(gè)企業(yè)不能用工 70%80%90%全都用勞務(wù)派遣這顯然不在這“一般”里面這次我們立法當(dāng)中就把“一般”去掉不僅是去掉而且又加“只能”在我們以前立法當(dāng)中怕說(shuō)寫(xiě)成必須和應(yīng)當(dāng)也不會(huì)用 “只能”兩個(gè)字而現(xiàn)在就這么寫(xiě)了說(shuō)是這樣說(shuō)得清楚這也體現(xiàn)一個(gè)立法的意圖吧這 “三性”這次改

9、爭(zhēng)論比較大我的意見(jiàn)是“三性”變一性就寫(xiě)“臨時(shí)性”就完了那兩性都說(shuō)不清包括有其他的專(zhuān)題委員會(huì)也說(shuō) “三性”變成一性比較好操作但是也有一些同志感覺(jué)說(shuō)對(duì)前一任的修改太大曾經(jīng)我們有一個(gè)方案說(shuō)無(wú)論你 “三性” 用在性上但是都不得超過(guò)規(guī)定其實(shí)你是把“三性”最后簡(jiǎn)化為一性就這么一個(gè)方案我感覺(jué)這個(gè)方案既保留了“三性”但是同時(shí)也說(shuō)清楚了最后也沒(méi)再入現(xiàn)在“三性”是可兼容的還是說(shuō)“三性” 必須同時(shí)具備還是說(shuō)我只選擇一性就可以可能這個(gè)問(wèn)題還得研究但是我覺(jué)得 “三性里面最主要的還是一個(gè)臨時(shí)性基本上就不變了這樣比較好操作今后把握起來(lái)也比較好把握當(dāng)然這次我們又增加了一個(gè)比例關(guān)于比例現(xiàn)在人社部里的同志們也有點(diǎn)想法說(shuō)這個(gè)比例讓

10、我們一直定不清很早我們就建議因?yàn)閲?guó)外有這樣的法律我說(shuō)你們可以看總的就說(shuō)一個(gè)行業(yè)說(shuō)這個(gè)行業(yè)比例下一次再搞再摸清個(gè)行業(yè)再搞像現(xiàn)在我們藥品目錄似第一批目錄第二批目錄你搞幾批目錄不就完了定比例當(dāng)時(shí)有個(gè)設(shè)想定 10%可能常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)考慮可能擔(dān)心定下來(lái)是不是會(huì)存在一些問(wèn)題不大好辦各種體量的比例實(shí)際上用不著有的可能感覺(jué) 10%還不大夠想給點(diǎn)空間讓人社部定但部里又說(shuō)不同行業(yè)不同的工種沒(méi)法定(四) 關(guān)于法律責(zé)任法律責(zé)任上加大了處罰力度原來(lái)是勞務(wù)派遣公司對(duì)勞務(wù)派遣用工勞動(dòng)者權(quán)益造成損害的要承擔(dān)責(zé)任同時(shí)用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任當(dāng)時(shí)的想法我感覺(jué)法理說(shuō)得通勞務(wù)派遣公司和勞動(dòng)者作為雙方勞動(dòng)關(guān)系的雙方主體雙方建立勞動(dòng)關(guān)系享有勞動(dòng)關(guān)系權(quán)利和義務(wù)出了事勞務(wù)派遣公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任如果勞務(wù)派遣公司實(shí)力不夠承擔(dān)不了由用工單位承擔(dān)基本是這么個(gè)思路現(xiàn)在改為用工單位要承擔(dān)責(zé)任勞務(wù)派遣公司要承擔(dān)連帶責(zé)任就是把這個(gè)關(guān)系給顛倒了勞務(wù)派遣公司承擔(dān)連帶的主要責(zé)任是用工單位承擔(dān)對(duì)于這條我的理解是勞務(wù)派遣公司派出去以后基本這個(gè)勞動(dòng)者在用工單位出什么事都是用工單位那塊發(fā)生的可能有一些事情比如說(shuō)侵犯他的權(quán)益了所以主要承擔(dān)責(zé)任還應(yīng)當(dāng)是用工單位當(dāng)然