電子政務(wù)一卡通的應(yīng)用研究

1、淺談檔案工作與電子政務(wù)建設(shè)02級檔案一班 劉悅摘要：Internet的廣泛應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，不僅推進(jìn)了我國電子政務(wù)的構(gòu)建和電子政務(wù)的發(fā)展，也為檔案工作提供了新的機(jī)遇。但機(jī)遇往往與挑戰(zhàn)并存，隨著政府上網(wǎng)工程的全面啟動(dòng)和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，我國電子政務(wù)建設(shè)目前正面臨著一些亟待解決且需認(rèn)真思考的問題，同時(shí)我們也應(yīng)充分認(rèn)識到現(xiàn)代信息技術(shù)條件下檔案工作面臨的重大挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展需要、有針對性地做好檔案行政管理和服務(wù)等工作，是當(dāng)前檔案部門迫切需要解決的重要課題。關(guān)鍵詞 檔案工作 電子政務(wù) 建設(shè) 影響 對策現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，為我們構(gòu)建電子政府、推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇

2、，同時(shí)也對新時(shí)期的檔案工作提供了更大的發(fā)展空間。但機(jī)遇往往與挑戰(zhàn)并存，我國我國電子政務(wù)建設(shè)目前正面臨著一些亟待解決且需認(rèn)真思考的問題，檔案工作也正經(jīng)受著現(xiàn)代信息技術(shù)帶來的沖擊。新時(shí)期的電子政務(wù)如何發(fā)展，檔案工作如何適應(yīng)新的變化是值得探討和研究的問題。電子政務(wù)是政府活動(dòng)的一種新形態(tài)，是一個(gè)政府部門使用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向公民、企事業(yè)單位以及其他政府機(jī)構(gòu)提供公務(wù)信息和服務(wù)的動(dòng)態(tài)過程。 2002年7月3日，國家信息話小組第二次會議審計(jì)通過了國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見（簡稱意見）。隨后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳以17號文件轉(zhuǎn)發(fā)了這一意見。該文件對我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、

3、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)等方面提出了明確要求。如何適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展要求，有針對性有針對性地做好檔案行政管理和服務(wù)等工作，是當(dāng)前檔案部門迫切需要解決的重要課題。一、電子政務(wù)的發(fā)展給政府部門提出新要求實(shí)踐證明，電子政務(wù)的實(shí)施，在給政府部門搭建一個(gè)履行職能、實(shí)施管理、提供服務(wù)的新平臺的同時(shí)，也向政府部門的傳統(tǒng)管理提出了挑戰(zhàn)。我認(rèn)為，在電子政務(wù)環(huán)境下政府部門面對的最主要的現(xiàn)實(shí)問題，集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：重組政府部門的業(yè)務(wù)流程，提高工作效率改變政府部門的組織結(jié)構(gòu)，提高政府的組織效能和監(jiān)管能力轉(zhuǎn)變政府的管理方式，提高工作人員的綜合業(yè)務(wù)能力和學(xué)習(xí)能力二、電子政務(wù)的發(fā)展給檔案行政管理部門提出了新問題由于電子政務(wù)的發(fā)展

4、改變了政府部門所有的業(yè)務(wù)流程和工作方式，因此，作為真實(shí)記錄政務(wù)活動(dòng)全過程的文件、檔案的內(nèi)容、形式及形成程序等也必然發(fā)生相應(yīng)的變化。這就給檔案管理部門提出了新的課題。（一） 檔案行政管理部門管理對象的變化在電子政務(wù)環(huán)境下檔案行政管理部門管理對象的變化，主要表現(xiàn)在以下三方面：檔案本身拓展到其形成前身現(xiàn)行文件的生成背景環(huán)境及整個(gè)過程；從檔案部門滲透到與檔案管理職能密切相關(guān)的信息部門和軟件設(shè)計(jì)開發(fā)公司；從針對一個(gè)個(gè)單位的檔案部門到政府機(jī)構(gòu)改革后出現(xiàn)的機(jī)關(guān)聯(lián)合穩(wěn)當(dāng)管理部門。（二） 檔案行政管理部門管理方式的變化在電子環(huán)境下，檔案行政管理部門管理方式的變化表主要現(xiàn)在：從面對面的直接管理、服務(wù)拓展到利用網(wǎng)絡(luò)

5、信息技術(shù)的間接管理、服務(wù)；從獨(dú)立管理拓展到協(xié)同有關(guān)部門共同管理；從強(qiáng)制式的管理拓展到建議式的管理。鑒于以上的現(xiàn)狀，我對電子政務(wù)的發(fā)展建設(shè)以及檔案管理部門的應(yīng)對措施進(jìn)行了認(rèn)真思考，總結(jié)如下：一、關(guān)于完善電子政務(wù)系統(tǒng)的思路與建議 電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)是借助成熟的電子計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)為主要手段,建成一個(gè)覆蓋黨政機(jī)構(gòu)各部門和相關(guān)企業(yè)的應(yīng)用系統(tǒng),為領(lǐng)導(dǎo)決策和機(jī)關(guān)辦公提供服務(wù),實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)辦公現(xiàn)代化、信息資源化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和決策科學(xué)化,提高辦公效率和管理水平。能否完善電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)框架，在很大程度上取決于能否全員參與、全程管理、全方位確立新的工作思路，并使之付諸實(shí)踐。檔案界出于自身的職業(yè)敏感，最先意識到這一問題的

6、嚴(yán)重性與解決問題的迫切性，也必將責(zé)無旁貸地成為電子時(shí)代管理機(jī)構(gòu)核心信息資源的主力軍和排頭兵。建議檔案界應(yīng)針對各級政府電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)疏漏迅速發(fā)出盡快開展“補(bǔ)漏工程”的呼吁，積極介入到電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)之中。既然漏洞涉及諸多方面，“補(bǔ)漏工程”也必須迅速從各方面全方位推進(jìn)。一是對信息化、電子政務(wù)的主管部門，強(qiáng)調(diào)電子文件是電子政務(wù)活動(dòng)的主要工具和真實(shí)記錄，是政府機(jī)構(gòu)最重要的信息資源，是機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的信息支持和信息保障。二是對電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)文件、檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的制定與貫徹已引起全球的普遍重視。國家檔案局也應(yīng)參與其間，為電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)嵌入檔案管理功能。 三是對系統(tǒng)設(shè)計(jì)和軟件開發(fā)部門

7、，強(qiáng)調(diào)作為機(jī)構(gòu)的核心信息資源，文件、檔案管理具有特殊性與特殊要求。 隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加速，這種要求也在不斷變化，必須根據(jù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用引起的機(jī)構(gòu)組織方式和管理模式的變革。 四是對文件、檔案管理部門，強(qiáng)調(diào)面對新的工作環(huán)境、面對IT技術(shù)的飛速發(fā)展和普及應(yīng)用，必須促使機(jī)構(gòu)承擔(dān)起保管電子文件的職責(zé)、制定制度、劃分權(quán)責(zé)、規(guī)范方法；檔案人員必須從幕后走向前臺、從“后端”走向“前端”、從紙質(zhì)環(huán)境走向電子環(huán)境、從信息管理走向知識管理為此，必須更新知識，加強(qiáng)研究，探討“前端控制”、 元數(shù)據(jù)管理等，通過理論和實(shí)踐的互動(dòng)尋找應(yīng)對舉措。 上述研究雖已取得一系列豐碩的成果，但僅僅是開始，而且遠(yuǎn)未得到國家和政府機(jī)構(gòu)應(yīng)有的重

8、視！ 二、關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展對檔案工作的影響電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展對檔案工作的影響不只是檔案載體上的變化,關(guān)鍵是以紙張為載體形成的關(guān)于檔案工作的傳統(tǒng)觀念、理論體系、工作模式及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等就要隨之改變,這就給檔案工作帶來了多方面的影響。一、電子政務(wù)對檔案工作的積極影響（一）對檔案業(yè)務(wù)工作的影響政務(wù)文件是“電子政務(wù)”主要的內(nèi)部管理對象之一,貫穿于“電子政務(wù)”運(yùn)作的全過程,政務(wù)文件的運(yùn)轉(zhuǎn)、傳遞和利用方式都區(qū)別于紙質(zhì)文件,它的收集、整理、鑒定、保管方式也不同傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案。從收集方面看,檔案的收集工作在瞬間完成。從整理方面看,電子政務(wù)環(huán)境下檔案的整理工作可以高效率、多途徑。傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件時(shí)代,整理是檔案

9、管理工作的核心部分。從鑒定方面看,政務(wù)文件在歸檔的同時(shí)也需要進(jìn)行鑒定。從保管方面看,政府部門電子檔案的保管模式得以根本改觀。（二）對檔案信息處理方式的影響在政府辦公室自動(dòng)化技術(shù)運(yùn)用以前,政務(wù)文件泛濫成災(zāi),辦公室、機(jī)關(guān)檔案室等部門都承受著保存文件和檔案新型的讀寫方式和載體介質(zhì)等壓力,而電子政務(wù)辦公自動(dòng)化技術(shù)的出現(xiàn),給政府辦公自動(dòng)化信息處理帶來了一系列的改變:存儲方式隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展,政府在辦公過程中產(chǎn)生的各類政務(wù)文件,逐步與計(jì)算機(jī)辦公自動(dòng)化技術(shù)融合為一體。檢索方式政務(wù)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化后,信息用戶只需在相關(guān)的操作界面上按動(dòng)鍵鈕,就可以通過網(wǎng)絡(luò)傳輸,迅速在任何一個(gè)信息庫中,準(zhǔn)確地查到用戶所需的

10、案卷、條目、信息,乃至全部文件內(nèi)容,范圍更廣,檢索更快捷、更方便,還可隨意打印用戶所需的內(nèi)容。集成方式作為計(jì)算機(jī)技術(shù)的伴生物,政務(wù)文件的形成中糅合了多種信息媒體技術(shù)。文檔一體化政務(wù)部門文件的管理將文書、檔案的管理融入到一個(gè)系統(tǒng)之中,這既符合文件檔案的自身特點(diǎn),又給文書檔案工作人員和用戶提供了方便。二、電子政務(wù)對檔案工作的消極影響政務(wù)文件作為辦公自動(dòng)化的伴生物,在公務(wù)、科技、商務(wù)等活動(dòng)中的作用日益重要。但由于政務(wù)部門在辦公自動(dòng)化過程的意識、管理、安全、技術(shù)等方面存在不足,也對檔案工作產(chǎn)生了眾多的負(fù)面影響。1意識問題：電子政務(wù)的發(fā)展不是一朝一夕的,而在其環(huán)境下的檔案管理信息化也不單純是一個(gè)工程項(xiàng)目

11、,它是檔案管理不斷創(chuàng)新的過程,不能一蹴而就。所以,在電子政務(wù)環(huán)境下的檔案管理工作仍面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。檔案部門要正確認(rèn)識，端正態(tài)度，準(zhǔn)確把握。2管理問題：即對管理方式的影響：對傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案,大多采取了集中統(tǒng)一管理的方式,而對電子檔案來說,其管理方式還沒有完全確立,盡管目前我們在此項(xiàng)工作中做了一些研究和探索性的工作,但離實(shí)際需要還相差甚遠(yuǎn),使管理者無章可循,無法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)可依。3法律問題：檔案在法律的憑證作用基于它的原始性,沒有原始性,也就沒有證據(jù)可言。電子文件的可更改性、信息和載體的可分離性,使電子文件在生成和傳輸過程中存在著被改動(dòng)的可能,這就給電子文件的原始界定帶來一定的難度,同時(shí)也引起人

12、們對電子文件的法律憑證作用產(chǎn)生懷疑。4技術(shù)問題：紙質(zhì)檔案只要保證載體安全,信息的可讀性不成問題。而電子文件卻不同,外表看來保存完好的介質(zhì),由于環(huán)境(軟、硬件、編碼和加密等)的變化,信息卻不可讀。由于電子文件的特殊性，認(rèn)定其原始性是個(gè)技術(shù)問題。5人才問題：現(xiàn)有的檔案工作者,大多數(shù)是長期從事紙質(zhì)檔案的管理,其知識結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)電子檔案管理的要求。隨著電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展,檔案工作中的新問題、新技術(shù)將會曾出不窮,因而對檔案工作者的要求也會越來越高。6安全問題：電子政務(wù)涉及的安全問題是多方面的。從已發(fā)現(xiàn)的問題來看,一方面許多人員未意識到電子政務(wù)系統(tǒng)的易受攻擊性,盲目使用國外的加密軟件,這樣的系統(tǒng)一旦受到

13、攻擊將十分脆弱,政務(wù)文件會得不到應(yīng)有的保護(hù);另一方面電子政務(wù)系統(tǒng)安全管理體制尚不健全,并存在可攻擊點(diǎn)多、病毒干擾等問題。鑒于以上幾方面分析,傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的管理有其存在的必要性。然而,隨著電子政務(wù)建設(shè)的不斷發(fā)展,政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)的建立,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中電子文件的急增,檔案計(jì)算機(jī)管理的主要對象將趨向電子文件。檔案可從網(wǎng)上收集;計(jì)算機(jī)根據(jù)檔案全文進(jìn)行著錄標(biāo)引;檔案的鑒定可由計(jì)算機(jī)完成;檔案可保存在計(jì)算機(jī)的存儲器上,至此,檔案在計(jì)算機(jī)上進(jìn)行檢索和利用將成為必然,從而實(shí)現(xiàn)檔案的全自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化管理。三、電子政務(wù)時(shí)代全面發(fā)展檔案事業(yè)的對策隨著政府上網(wǎng)工程的全面啟動(dòng)和信息技術(shù)在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位業(yè)務(wù)管

14、理與行政管理中的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)的檔案管理方法與技術(shù)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在電子政務(wù)已滲透到社會生活方方面面的今天，檔案工作與電子政務(wù)相互融和檔案工作融入電子政務(wù)建設(shè)在電子政務(wù)中，黨政機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)上形成的公文是否要作為檔案管理，是檔案部門必須考慮的。檔案工作該充分利用電子政務(wù)平臺，促進(jìn)檔案工作發(fā)展。首先，讓我們來研究一下檔案行政管理部門的應(yīng)對措施：中華人民共和國檔案法賦予檔案行政管理部門具有對所管范圍的檔案事業(yè)實(shí)行“統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一制度、監(jiān)督和指導(dǎo)”的職責(zé)。在電子政務(wù)環(huán)境下，檔案行政管理部門依法履行職責(zé)，主要應(yīng)做好以下工作：（一） 明確領(lǐng)導(dǎo)，建立組織保障機(jī)構(gòu)；（二） 統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)部門分布

15、實(shí)施；（三） 主動(dòng)溝通，促進(jìn)協(xié)調(diào)有序發(fā)展；（四） 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員整體素質(zhì)。其次，檔案事業(yè)部門要做好以下幾方面工作：第一、對立檔單位的電子文件的形成、運(yùn)轉(zhuǎn)和信息發(fā)布進(jìn)行監(jiān)督管理。社會信息環(huán)境發(fā)生巨大變化，檔案和檔案管理活動(dòng)也發(fā)生變化，電子文件日益增多，文件管理與業(yè)務(wù)活動(dòng)的聯(lián)系更加密切，其真實(shí)性保障更加復(fù)雜，電子文件管理需要同時(shí)滿足行政管理、生產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)管理等管理活動(dòng)過程控制和永久保管真實(shí)記憶的雙重要求。電子文件的易更改、易復(fù)制、易刪除性和其對軟硬件的依賴性，要求我們必須對電子文件從產(chǎn)生到永久保存或銷毀的整個(gè)生命周期實(shí)行全程管理。第二、對電子檔案的形成實(shí)現(xiàn)“超前”控制。為了確保具有保存價(jià)值的

16、電子文件真實(shí)可靠且適合保存，有關(guān)保存和歸檔的要求應(yīng)該在電子文件生命周期的開始階段，即設(shè)計(jì)階段作出，隨后一切相應(yīng)的措施也應(yīng)在電子文件形成和使用階段采取。這種前端控制是確定電子文件真實(shí)可靠、完整安全、長期可讀、優(yōu)化管理功能的前提和保證。為此，檔案部門要積極介入本地各部門電子文件的形成過程，加強(qiáng)對電子文件的形成、流轉(zhuǎn)、處置、積累、著錄、歸檔等環(huán)節(jié)的監(jiān)督、指導(dǎo)，確保檔案信息的完整性、真實(shí)性，發(fā)揮數(shù)字檔案館作為電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源庫的作用。第三、促進(jìn)檔案信息化建設(shè)，應(yīng)對信息時(shí)代的挑戰(zhàn)。檔案信息化建設(shè)的核心在于全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)對檔案信息資源進(jìn)行處理加工、科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的社會共享。同時(shí)加強(qiáng)與信息

17、規(guī)劃部門的溝通、協(xié)調(diào)與配合，搞好檔案信息化建設(shè)。第四、檔案的命運(yùn)在很大程度上取決于檔案工作者的水平與責(zé)任心。因此，檔案工作者必須尊重檔案科學(xué)中的理論和原則，并根據(jù)檔案工作對象的發(fā)展變化不斷豐富和發(fā)展檔案學(xué)理論和原則，用于指導(dǎo)檔案工作實(shí)踐。面對電子政務(wù)建設(shè)的推進(jìn)，檔案工作人員應(yīng)加強(qiáng)對電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，并注意對電子檔案實(shí)行超前控制。第五、增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。為各部門工作服務(wù)是檔案工作服務(wù)大局的一個(gè)重要方向。檔案工作應(yīng)突破狹窄的文獻(xiàn)工作范疇，樹立全新的信息意識，從滿足現(xiàn)代信息需求的發(fā)展角度思考問題，處理問題。首先，檔案部門可通過政府網(wǎng)為本地黨政機(jī)關(guān)提供現(xiàn)行、半現(xiàn)行

18、、非現(xiàn)行檔案文件及其他有關(guān)信息的查詢、閱覽服務(wù)，同時(shí)也為政府文件的發(fā)布提供了一個(gè)統(tǒng)一平臺。其次，檔案部門可加大專題公布檔案信息的力度，向社會公布可提供服務(wù)的專題目錄，有針對性地傳遞檔案信息，有計(jì)劃、有目標(biāo)地捕捉社會需要的熱點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)工作的敏銳性、主動(dòng)性?？傊?電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展,給檔案工作帶來諸多的問題和影響,盡管如此,實(shí)施檔案電子化管理還是有許多優(yōu)勢,傳統(tǒng)的檔案管理工作積淀了豐富的史料,提供了許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn),比較系統(tǒng)和完善的檔案管理體系,為實(shí)現(xiàn)檔案電子化管理提供了重要的基礎(chǔ)條件。電子政務(wù)時(shí)代檔案工作的建設(shè)和發(fā)展,則需要我們檔案管理部門以及檔案工作者要與時(shí)俱進(jìn),大膽地進(jìn)行觀念創(chuàng)新、理論

19、創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,積極探索電子政務(wù)時(shí)代全面履行檔案工作兩種職能的新思路、新方法,以國家“十五”期間電子政務(wù)發(fā)展為契機(jī),開拓進(jìn)取,使檔案的收集、整理、存儲和利用等工作適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求,進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識,更新服務(wù)觀念,增加服務(wù)方式,提高檔案服務(wù)的及時(shí)性、針對性和實(shí)效性,把檔案工作提高到一個(gè)新的水平,全面推進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展。注釋： 王長勝主編：中國電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年12月第一版，第106頁 姚國章主編：電子政務(wù)案例，北京大學(xué)出版社2003年5月第1版，第62頁 深圳文檔資料服務(wù)中心， 王金英檔案工作與電子政務(wù)建設(shè)，檔案學(xué)通訊，2003年第6期 陳勇 余家會

20、 試論電子政務(wù)的興起與發(fā)展對檔案工作的影響，辦公室業(yè)務(wù)，2003年第6期 馬素萍 電子政務(wù)的發(fā)展與檔案行政管理部門的對策，檔案學(xué)通訊，2004年第期 陳軍 呂鴻 電子政務(wù)與檔案信息化建設(shè)，今日科技，2003年第6期論電子政務(wù)建設(shè)與檔案工作發(fā)展 論文出處： 管理與財(cái)富 錄入日期： 2009-5-7 陳少毅 廣東工業(yè)大學(xué)檔案館 摘 要：電子政務(wù)建設(shè)不僅有利于推動(dòng)政府部門新時(shí)期的科學(xué)發(fā)展，也有利于檔案部門進(jìn)一步創(chuàng)新自身發(fā)展。本文根據(jù)我國電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)以電子政務(wù)建設(shè)為契機(jī)，從檔案資源建設(shè)、信息化建設(shè)、檔案服務(wù)、人才培養(yǎng)、檔案意識宣傳教育等五個(gè)方面的檔案工作進(jìn)行了一定的探討，力求不斷促進(jìn)

21、檔案事業(yè)在現(xiàn)代化社會中的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 檔案工作 發(fā)展電子政務(wù)，是指政府部門運(yùn)用先進(jìn)的電子信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以服務(wù)型和企業(yè)型政府為核心，并借助先進(jìn)的企業(yè)管理思想和公共管理、行政管理理念，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化、公開化、高效化和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化等目標(biāo)的過程。當(dāng)前，隨著電子政務(wù)應(yīng)用的逐步廣泛和深入，作為公益事業(yè)的檔案館應(yīng)該適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢，以建立“兩個(gè)體系”即建立覆蓋廣大人民群眾的檔案資源體系；建立方便廣大人民群眾的檔案利用體系為目標(biāo)，將檔案建設(shè)納入電子政務(wù)工作，積極拓展電子政務(wù)時(shí)代的檔案社會服務(wù)功能，滿足社會各方面的需要。筆者認(rèn)為，檔案工作者應(yīng)以電子政務(wù)建設(shè)為發(fā)展契機(jī)，采取以下措施推動(dòng)

22、檔案工作發(fā)展。一、利用電子政務(wù)建設(shè)的成果，加快建設(shè)檔案資源體系基礎(chǔ)工作我國的國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（20062020年）已經(jīng)把電子政務(wù)建設(shè)列為我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，決定優(yōu)先推行電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃?？梢灶A(yù)見，在未來一段時(shí)間內(nèi)，我國的電子政務(wù)建設(shè)將會得到充足的物力和人力支持，進(jìn)入黃金的發(fā)展時(shí)期。我國黨政機(jī)關(guān)及其相關(guān)部門經(jīng)歷了20世紀(jì)八、九十年代的辦公自動(dòng)化普及過程，為多年的電子政務(wù)建設(shè)建立起了較為完善的硬件設(shè)施和管理制度，這些都為檔案工作的信息化建設(shè)提供了良好的社會基礎(chǔ)。對于檔案館來說，應(yīng)充分利用電子政務(wù)建設(shè)的成果,將檔案信息化建設(shè)放在電子政務(wù)建設(shè)的大平臺中考慮，充分利用本地的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,

23、加快建設(shè)覆蓋廣大人民群眾的檔案資源體系基礎(chǔ)工作，以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、安全基礎(chǔ)設(shè)施、管理制度等作為檔案信息開發(fā)利用服務(wù)的技術(shù)支撐。運(yùn)用遠(yuǎn)程通訊、數(shù)據(jù)庫、聯(lián)機(jī)檢索、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，通過網(wǎng)上傳輸實(shí)現(xiàn)檔案收集、編目的數(shù)據(jù)采集等環(huán)節(jié)接軌，使檔案數(shù)據(jù)一次輸入多次使用，減少重復(fù)工作量和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換誤差，節(jié)約資源成本，有效提高檔案收集、整理“三率”，即歸檔率、完整率、合格率的質(zhì)量，改變手工條件下低效率封閉式的檔案管理和利用服務(wù)環(huán)境。豐富的館藏資源是建設(shè)檔案資源體系的重要基礎(chǔ)，利用電子政務(wù)的成果，可以打破時(shí)空限制，加快完成檔案信息采集，為檔案工作帶來高效優(yōu)質(zhì)的管理效果。二、利用電子政務(wù)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)檔案信息化

24、的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)電子政務(wù)直接涉及到各級政府部門的政務(wù)核心。所以各級政府單位實(shí)施電子政務(wù)工程的過程中必然要求針對各自的行業(yè)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)功能制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使得各種系統(tǒng)能夠基于通用的信息平臺，所采用的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、存儲格式和傳輸格式都符合國家標(biāo)準(zhǔn)，能夠順利地實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的共享。我國現(xiàn)在采取的是分階段實(shí)施，分類別發(fā)布的建設(shè)方式?；跁r(shí)間的維度整體規(guī)劃的考慮，需要在當(dāng)前的建設(shè)階段為下個(gè)階段做好準(zhǔn)備，不僅包括硬件系統(tǒng)的預(yù)留接口，而且要重視數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)的積累。如果采用了標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)格式和傳輸格式，信息系統(tǒng)就具備了強(qiáng)大的擴(kuò)展性，可以在利用原有數(shù)據(jù)和信息的基礎(chǔ)上，通過不斷增加新的功能模塊來適應(yīng)不斷發(fā)展的各種需求

25、。因此，制定統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對我國的信息系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展將具有深遠(yuǎn)的影響。就檔案部門來說，電子政務(wù)時(shí)代的檔案信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，直接關(guān)系到國家電子政務(wù)實(shí)施與建設(shè)活動(dòng)的績效。電子政務(wù)系統(tǒng)中檔案信息形成、收集、存儲、檢索、開發(fā)、利用的正常運(yùn)作已成為檔案信息化建設(shè)的重點(diǎn)工程。為此，應(yīng)充分利用電子政務(wù)建設(shè)帶來的契機(jī)，推動(dòng)檔案信息化的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)。電子文件歸檔和電子檔案管理要采用統(tǒng)一的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作，從文件的形成、流轉(zhuǎn)、收集和歸檔以及檔案的整理、編目等各環(huán)節(jié)納入科學(xué)化、法制化的軌道。按照國家有關(guān)文件管理和檔案管理的精神和要求，制訂和完善電子文件歸檔管理和檔案管理的辦法、實(shí)施細(xì)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、包括電

26、子檔案保真、保密和保存等關(guān)鍵問題。使檔案工作這個(gè)“人類記憶工程”在現(xiàn)代科技時(shí)代同樣得到科學(xué)管理和有效利用，在電子政務(wù)的新環(huán)境的推進(jìn)下不斷創(chuàng)新發(fā)展。三、利用電子政務(wù)環(huán)境，提升檔案館服務(wù)社會的核心競爭力在電子政務(wù)時(shí)代，檔案管理工作應(yīng)當(dāng)依托政府對電子政務(wù)建設(shè)的人力和物力支持，不僅可以實(shí)施網(wǎng)上移交、實(shí)時(shí)傳遞、聯(lián)機(jī)編目，還可以利用電子政務(wù)的信息平臺，實(shí)現(xiàn)館藏資源優(yōu)化整合與深層次開發(fā)利用。檔案事業(yè)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，檔案資源的利用服務(wù)是檔案事業(yè)的永恒主題，檔案工作的目的是便于社會各方面對檔案資源的利用,滿足社會需求，使檔案用戶足不出門就可在自己的電腦終端上查找利用權(quán)限范圍內(nèi)的檔案信息，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享。

27、因此檔案館的根本特征是向社會提供服務(wù)，使館藏檔案資源為全體公民所共享。檔案館應(yīng)根據(jù)檔案信息資源具有原始性、真實(shí)性的信息資源獨(dú)特優(yōu)勢和社會發(fā)展的需要，結(jié)合館藏信息特點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供社會化、專業(yè)化的服務(wù)，選準(zhǔn)若干個(gè)信息整合方向，對檔案資源進(jìn)行深層次開發(fā)，從文獻(xiàn)單元深化到知識單元，開發(fā)不同層次的知識信息產(chǎn)品。例如組織特色信息資源上網(wǎng)，開展有主題特色、用戶特色的信息服務(wù)。通過開展信息交流、決策咨詢、技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)，對政府與社會之間的知識流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)揮關(guān)鍵性的促進(jìn)作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化。還可以采用現(xiàn)行文件服務(wù)、舉辦主題展覽、建立教育基地等形式，通過多種途徑開拓檔案館的文化、休閑、教育等社會功能，把

28、檔案館與社會和公眾緊密聯(lián)系起來，使檔案館的信息服務(wù)從封閉走向開放，從傳統(tǒng)管理走向現(xiàn)代化管理，提升檔案館在社會化服務(wù)中的核心競爭力。四、利用電子政務(wù)信息化教育平臺，加速檔案信息化人才培養(yǎng)提高政府工作人員的電子政務(wù)教育水平，加強(qiáng)信息技術(shù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，是電子政務(wù)建設(shè)極其重要的問題。政府機(jī)構(gòu)中所有使用電子政務(wù)信息系統(tǒng)的工作人員和維護(hù)人員及政府服務(wù)對象的相關(guān)人員都需要參加與電子政務(wù)工作相關(guān)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。在這種提高全民信息化水平的教育活動(dòng)推動(dòng)下，無疑大大促進(jìn)了檔案信息化人才的培養(yǎng)。檔案部門要特別注意把檔案業(yè)務(wù)工作結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展需要，在檔案人員繼續(xù)教育工作中加強(qiáng)對電子文件和電子檔案管理知識的培訓(xùn)。對于檔案信息化人才，應(yīng)注重以下方面的培養(yǎng)：一是檔案信息化管理人才，即具有制定有關(guān)電子文件和電子檔案管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門電子文件和電子檔案管理能力的信息化建設(shè)的管理型人才。二是檔案信息化實(shí)用操作型人才，即能夠勝任運(yùn)用文檔信息管理系統(tǒng)進(jìn)行信息收集、采集、存儲、編輯、檢索、利用等工作的實(shí)用操作人才。三是檔案信息化技術(shù)應(yīng)用型人才，主要的技能工作是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、檔案信息安全技術(shù)、數(shù)據(jù)庫等有關(guān)IT技術(shù)層面的管理、開發(fā)、維護(hù)和