青島開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展歷程及未來(lái)發(fā)展方向綜述

1、青島開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展歷程及未來(lái)發(fā)展方向綜述 (2009年10月30日)青島開(kāi)發(fā)區(qū)1984年10月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，1985年3月動(dòng)工興建，規(guī)劃面積20.02平方公里，接受其輻射的行政區(qū)黃島區(qū)總面積274.1平方公里，轄6個(gè)街道、204個(gè)社區(qū)，人口58萬(wàn)，其中戶籍人口31.2萬(wàn)。建區(qū)以來(lái)，在中央、省、市的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，經(jīng)過(guò)廣大建設(shè)者的艱苦創(chuàng)業(yè)和全區(qū)人民的不懈努力，青島開(kāi)發(fā)區(qū)從小到大，從弱到強(qiáng)，從昔日的一片荒原漁村、鹽堿灘涂，已經(jīng)發(fā)展成為今日一個(gè)以大港口、大工業(yè)、特色旅游為主要特色、以開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)為主體、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化國(guó)際新城區(qū)，成為全省乃至全國(guó)對(duì)外開(kāi)放整體格局中的一顆璀璨明珠。一、自

2、身建設(shè)和發(fā)展歷程20多年來(lái)，隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和開(kāi)發(fā)區(qū)戰(zhàn)略定位的調(diào)整與充實(shí)，青島開(kāi)發(fā)區(qū)在發(fā)展歷程大致可劃分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段，是從1985年到1992年，為探索起步階段。這一階段主要是堅(jiān)持“以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保證項(xiàng)目上馬”的工作方針，致力于搞好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦了一些中小型的項(xiàng)目。在建設(shè)安排上，“規(guī)劃先行，量力而行，分期實(shí)施，盡力而為”的原則，采取“開(kāi)發(fā)一片，建成一片，收益一片”的做法。本著這一精神，青島開(kāi)發(fā)區(qū)擬制了“大規(guī)劃，小開(kāi)發(fā)”的實(shí)施方案，既著眼于遠(yuǎn)景發(fā)展的需要來(lái)確定規(guī)劃控制面積，同時(shí)又立足于現(xiàn)有的條件，從小范圍入手，啟動(dòng)實(shí)際開(kāi)發(fā)工程，力爭(zhēng)收到“扎

3、實(shí)起步，滾動(dòng)發(fā)展”的效果。到1992年青島開(kāi)發(fā)區(qū)已建成10平方公里，引進(jìn)建設(shè)了三美電機(jī)、青島正大、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)、中達(dá)化纖、美得視、廣裕實(shí)業(yè)等一批內(nèi)外資項(xiàng)目。文教衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了一定的發(fā)展。期間，1989年12月份，國(guó)家級(jí)青島新技術(shù)試驗(yàn)區(qū)在開(kāi)發(fā)區(qū)成立；1992年11月份，青島保稅區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。第二個(gè)階段，從1992年到2001年，為二次創(chuàng)業(yè)階段。進(jìn)入這一階段的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)是1992年的小平同志南方講話和青島開(kāi)發(fā)區(qū)與青島市黃島區(qū)的體制合一。在這10年期間，青島開(kāi)發(fā)區(qū)的功能定位、體制安排、規(guī)劃調(diào)整、環(huán)境建設(shè)等各方面都發(fā)生了重大變化。在功能定位上，青島開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)自身遠(yuǎn)離青島母城的實(shí)際，對(duì)“三為主

4、、一致力”的辦區(qū)方針進(jìn)行了創(chuàng)新和充實(shí)，認(rèn)為開(kāi)發(fā)區(qū)不能搞單一型的工業(yè)區(qū)，明確提出開(kāi)發(fā)區(qū)要向現(xiàn)代化的國(guó)際性的新城區(qū)方向發(fā)展，建設(shè)一個(gè)功能齊全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新城區(qū)。在體制安排上，青島開(kāi)發(fā)區(qū)逐步建立起一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)、與國(guó)際慣例相接軌的新型政府運(yùn)行機(jī)制，與一般行政區(qū)相區(qū)別、精簡(jiǎn)高效的新型政府管理體制，完成了區(qū)直企業(yè)改制，推動(dòng)了政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，特別是始于1992年終于1994年的兩區(qū)體制合一，開(kāi)了全國(guó)沿海城市把經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)融為一體的先河，標(biāo)志著新區(qū)進(jìn)入了第二次創(chuàng)業(yè)的新階段，為推進(jìn)新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。第三個(gè)階段，是從2001年3月至今，其標(biāo)志性事件是青島市委、市政府歷史性作

5、出了“挺進(jìn)西海岸、構(gòu)建青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心”的重大戰(zhàn)略決策，明確提出青島開(kāi)發(fā)區(qū)要作為所在城市乃至更廣區(qū)域的“增長(zhǎng)極”，“構(gòu)建青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際新城區(qū)”的戰(zhàn)略定位，從而在全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)中率先完成了發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。在此期間，青島開(kāi)發(fā)區(qū)確立了“經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、以港興區(qū)、科教興區(qū)、城市化”等四大發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育產(chǎn)業(yè)集群、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)“四個(gè)經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)”，突出打造高端制造業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先行區(qū)、城市建設(shè)精品薈萃區(qū)和環(huán)境優(yōu)美的首善之區(qū)等“四大特色區(qū)”，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)以前所未有的速度超常規(guī)、跨越式發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)10余

6、年保持在30%左右的發(fā)展速度。期間，2006年5月份，國(guó)家級(jí)青島西海岸出口加工區(qū)在青島開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立；2008年9月份，青島前灣保稅港區(qū)在青島開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立。二、主要成就和成功經(jīng)驗(yàn)建區(qū)20多年來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在中央、省、市的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，青島開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷解放思想，深化改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城鄉(xiāng)面貌、人民生活發(fā)生了顯著變化，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，在實(shí)踐中走出了一條具有開(kāi)發(fā)區(qū)鮮明特色的科學(xué)發(fā)展之路。（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。始終注重發(fā)展質(zhì)量、效益和速度的有機(jī)統(tǒng)一，地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)

7、健康快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量增速居全市之首,比重占全市15.1%。2008年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值708.2億元，人均近2萬(wàn)美元，是1985年的65倍，是1999年的11.1倍；工業(yè)總產(chǎn)值2015.6億元，同比增長(zhǎng)44%，是1985年的111.8倍，是1999年的15倍；轄內(nèi)地方財(cái)政一般預(yù)算收入74億元，是1985年的116倍，是1999年8倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額76.7億元，是1999年的12.3倍，年均遞增32.3%；實(shí)際利用外資12.5億美元，是1985年的25.6倍，是1999年的5.7倍。（二）招商引資和項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。始終把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，按照“集群化布局、專(zhuān)業(yè)化

8、招商、職能化服務(wù)”的工作思路，著力引進(jìn)高、精、尖項(xiàng)目，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。截至目前，已有55個(gè)國(guó)家和地區(qū)的客商來(lái)區(qū)投資，引進(jìn)總投資過(guò)千萬(wàn)美元項(xiàng)目416個(gè)，投資過(guò)億美元大項(xiàng)目17個(gè)，世界30家世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目56個(gè)。對(duì)內(nèi)開(kāi)放步伐不斷加快，海爾、海信、中船重工、中石化、中海油、中石油等一批國(guó)內(nèi)知名企業(yè)紛紛入?yún)^(qū)，引進(jìn)總投資過(guò)十億元內(nèi)資項(xiàng)目21個(gè)。（三）現(xiàn)代制造業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。始終堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，按照“龍頭項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-制造業(yè)基地”的發(fā)展思路，重點(diǎn)培育建設(shè)的港口、家電電子、石化、汽車(chē)、造修船、海洋工程“六大產(chǎn)業(yè)集群”的龍頭項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)或建成投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈條拓展延伸，產(chǎn)業(yè)發(fā)

9、展主體框架基本形成，逐步進(jìn)入產(chǎn)出期，集群產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的3/4以上，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占青島市的1/4。港口產(chǎn)業(yè)，是中國(guó)大陸最大的集裝箱中轉(zhuǎn)港、冷藏箱和原油進(jìn)出口港,集裝箱吞吐能力最終將達(dá)2400萬(wàn)標(biāo)箱，跨入世界大港前列。家電電子產(chǎn)業(yè)，已形成從整機(jī)到零部件的完整產(chǎn)業(yè)鏈，液晶模組最終將達(dá)年產(chǎn)500萬(wàn)片的規(guī)模，是國(guó)家(青島)家用電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園和中國(guó)北方最大的家電生產(chǎn)基地。石化產(chǎn)業(yè)，目前世界規(guī)模最大、設(shè)備最先進(jìn)的1000萬(wàn)噸煉油、70萬(wàn)噸芳烴項(xiàng)目建成投產(chǎn)，是全國(guó)重要的環(huán)保型石化基地。造修船產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)最大的造修船基地投入使用，世界最先進(jìn)的船用發(fā)動(dòng)機(jī)、大型船用曲軸、船用電力推進(jìn)系統(tǒng)等核心配套項(xiàng)目建成或開(kāi)工

10、，將形成年造船468萬(wàn)噸、修船220余艘的生產(chǎn)能力。海洋工程產(chǎn)業(yè)，擁有世界先進(jìn)鉆井平臺(tái)生產(chǎn)技術(shù)的中海油、中石油、武漢船廠海洋工程公司等投資的海洋工程項(xiàng)目投產(chǎn)或開(kāi)工，將建成世界重要的海洋石油工程制造基地。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，上汽通用五菱30萬(wàn)輛整車(chē)和35萬(wàn)臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，工程機(jī)械和零部件項(xiàng)目形成批量生產(chǎn)規(guī)模，年產(chǎn)能最終將達(dá)100萬(wàn)輛。預(yù)計(jì)到2012年，全區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值將突破5000億元，建成膠東半島先進(jìn)制造業(yè)基地核心，對(duì)青島西海岸及周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升。（四）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。堅(jiān)持有所為有所不為，著力推進(jìn)現(xiàn)代物流、特色旅游、文化創(chuàng)意和服務(wù)外包“四大突破”，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)

11、增長(zhǎng)點(diǎn)?，F(xiàn)代物流業(yè)，COSCO、馬士基等上百家世界500強(qiáng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)外著名物流公司紛紛落戶，將逐步發(fā)展成為東北亞物流中心。特色旅游業(yè)，國(guó)際游艇俱樂(lè)部、海上嘉年華、銀沙灘度假酒店等總投資200余億元的一批高端旅游和高星級(jí)酒店項(xiàng)目落戶，將逐步打造成為中國(guó)北方最佳的海濱旅游度假勝地。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極培育“影視之城、創(chuàng)意新區(qū)”文化品牌，電影表演藝術(shù)學(xué)會(huì)獎(jiǎng)（金鳳凰獎(jiǎng)）頒獎(jiǎng)典禮、國(guó)產(chǎn)電影交易會(huì)、國(guó)際兒童電影節(jié)等三大主題電影活動(dòng)永久落戶，北京電影學(xué)院青島創(chuàng)意媒體學(xué)院、山海經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目紛紛入駐。服務(wù)外包，普加商務(wù)搜索引擎在同類(lèi)網(wǎng)站中全球領(lǐng)先，拓譜學(xué)院國(guó)家服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地、啟立軟件園等項(xiàng)目加快建設(shè)

12、，將逐步成為青島西海岸服務(wù)外包聚集區(qū)。（五）自主創(chuàng)新能力明顯提高。堅(jiān)持引進(jìn)和培育并重，深入實(shí)施“雙十高工程”，提出在3-5年內(nèi)引進(jìn)建設(shè)10家國(guó)內(nèi)外知名研發(fā)機(jī)構(gòu)、國(guó)家級(jí)和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)孵化器，10家技術(shù)居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位、達(dá)產(chǎn)后年銷(xiāo)售收入3億元以上的高新技術(shù)企業(yè)。強(qiáng)化“科技園區(qū)、技術(shù)中心、企業(yè)品牌”三個(gè)載體，實(shí)施“技術(shù)改造、信息化建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技孵化”四管齊下，全面推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。全區(qū)已取得國(guó)內(nèi)先進(jìn)以上水平科技成果236項(xiàng)，其中獲國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)6項(xiàng)，引進(jìn)建設(shè)省部級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和孵化器38家，109個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、自然科

13、學(xué)基金等科技發(fā)展計(jì)劃，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)132家，山東省名牌50個(gè)，中國(guó)名牌22個(gè)，專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)量分別達(dá)4338件和1321件。高新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由原來(lái)主要集中在家電電子領(lǐng)域擴(kuò)展到了汽車(chē)、造船、海洋工程、石油化工和新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，高科技產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的70%左右、占全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的30%左右。（六）生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)，把節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)放在更加突出的位置，努力以最小的環(huán)境損害、最少的資源和能源消耗，產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，抓好企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域三個(gè)層級(jí)的循環(huán)，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、清潔生產(chǎn)、資源綜合循環(huán)利用、清潔能

14、源建設(shè)等“七項(xiàng)工程”，加快涉及家電電子、港口物流、石油化工、修造船、機(jī)械制造等領(lǐng)域的九大循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技示范園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“關(guān)口前移”，在項(xiàng)目引進(jìn)中高度重視環(huán)境保護(hù)和資源、能源節(jié)約，突出抓好石化基地和港區(qū)的環(huán)保，投資近7000萬(wàn)元建設(shè)了石化區(qū)環(huán)保監(jiān)控中心。加快新能源的開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)抓好一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范和環(huán)境友好型項(xiàng)目，華歐海水淡化已形成2.6萬(wàn)噸/日的供水能力，成為國(guó)家級(jí)海水淡化基地，全國(guó)首個(gè)社區(qū)海水源供熱制冷項(xiàng)目投入使用。目前，全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)重復(fù)用水率達(dá)90%，工業(yè)固體廢物綜合處理率達(dá)100%；2008年，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗按可比口徑下降5%、水耗下降9.3%。（七）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地變化。堅(jiān)持以

15、可持續(xù)發(fā)展為主題，著眼于建設(shè)最適合人居和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的精品薈萃區(qū)，牢固樹(shù)立精品意識(shí)、系統(tǒng)意識(shí)和人本意識(shí)，著力建設(shè)精品工程和城市亮點(diǎn)，城市功能和城市品質(zhì)不斷提升。堅(jiān)持以戰(zhàn)略的眼光規(guī)劃城市，率先成立規(guī)劃委員會(huì)，實(shí)行票決制決策，形成了科學(xué)、民主、開(kāi)放有機(jī)結(jié)合和公眾參與、專(zhuān)家評(píng)審、政府決策三位一體的規(guī)劃審批新機(jī)制，保證了規(guī)劃的高起點(diǎn)、高水平。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，突出抓好行政中心軸線工程、唐島灣濱海公園工程、城市骨干交通工程、水資源工程、熱力工程、國(guó)際貿(mào)易中心工程、小康新居工程、“大學(xué)城”、城市化工程、綠化工程等“十大工程”建設(shè)，建成區(qū)面積擴(kuò)大到73平方公里。堅(jiān)持建管并重，推行網(wǎng)格化、精細(xì)化、人性化管理，為市民

16、創(chuàng)造優(yōu)美、整潔、有序的市容環(huán)境，成功創(chuàng)建ISO14000國(guó)家示范區(qū)和國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，榮獲中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。一座精品薈萃、特色鮮明、最適宜生活居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化國(guó)際新城區(qū)在膠州灣西海岸迅速崛起。（八）和諧社會(huì)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，始終堅(jiān)持以人為本，積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，使民生得到極大改善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。大力發(fā)展富民經(jīng)濟(jì)，居民收入穩(wěn)步提高，2008年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22450元，同比增長(zhǎng)16%，高出全國(guó)平均水平6669元；農(nóng)民人均純收入9659元，同比增長(zhǎng)14%，高出全國(guó)平均水平4898元。緊緊抓住“教、醫(yī)、養(yǎng)、業(yè)、居、安”六個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，深入實(shí)施“五項(xiàng)民心工程

17、”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)一體化救助等社會(huì)保障制度率先實(shí)現(xiàn)戶籍人口全覆蓋，形成了學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、困有所助、住有所居的良好局面。財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入力度不斷加大，科教文體衛(wèi)全面發(fā)展，先后榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”、“全國(guó)科普示范城區(qū)”、“山東省教育工作示范區(qū)”、“山東省社會(huì)文化先進(jìn)區(qū)”、“山東省精神文明建設(shè)先進(jìn)區(qū)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。和諧社區(qū)建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先，六型社區(qū)與和諧社區(qū)建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)被國(guó)家民政部譽(yù)為“黃島模式”、“全國(guó)首創(chuàng)”，順利通過(guò)全國(guó)首批“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范區(qū)”評(píng)估驗(yàn)收。以“平安西海岸”建設(shè)為載體，以健全體制機(jī)制為重點(diǎn)，構(gòu)建了政府

18、調(diào)控與社會(huì)協(xié)調(diào)互聯(lián)、政府管理與社會(huì)自治互動(dòng)、政府力量與社會(huì)調(diào)解互補(bǔ)的社會(huì)管理格局，先后四年被評(píng)為“平安山東建設(shè)先進(jìn)區(qū)”。（九）體制機(jī)制改革不斷深化。按照與國(guó)際慣例接軌的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革，努力營(yíng)造一流投資環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。按照“小政府、大社會(huì)”思路，逐步建立起以兩區(qū)體制合一為基礎(chǔ)、以開(kāi)放為主要特征、精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體制，在全省率先整建制通過(guò)ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。全面啟動(dòng)了省級(jí)經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革試點(diǎn)工作，年內(nèi)完成試點(diǎn)總體方案的報(bào)批，重點(diǎn)在多區(qū)港聯(lián)動(dòng)、行政管理體制改革、投融資體制改革等方面實(shí)現(xiàn)突破，爭(zhēng)取用3-5年的時(shí)間將西海岸規(guī)劃

19、建設(shè)成為全省規(guī)模最大、功能最全、政策最集中的開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持為企業(yè)松綁，先后四次開(kāi)展行政審批制度改革，審批事項(xiàng)由1054項(xiàng)精簡(jiǎn)到104項(xiàng)，與項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)相關(guān)的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)全部集中到行政審批中心，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理，并按照法定時(shí)限減半的要求為企業(yè)提供高效服務(wù)。堅(jiān)持為企業(yè)減壓，積極推進(jìn)“零收費(fèi)區(qū)”建設(shè)，面向工業(yè)企業(yè)的區(qū)屬收費(fèi)項(xiàng)目由原來(lái)的334項(xiàng)減少到目前的2項(xiàng)，每年可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2億多元。在規(guī)劃、工程管理、干部選拔任用、投資體制、環(huán)境管理等方面積極進(jìn)行創(chuàng)新，率先實(shí)行票決制。今年，青島開(kāi)發(fā)區(qū)獲得首屆“中國(guó)最具投資潛力十強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)”稱(chēng)號(hào)?；仡?0多年的發(fā)展歷程，特別

20、是近十年來(lái)取得的輝煌成就，我們深刻認(rèn)識(shí)到，青島開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展主要得益于以下經(jīng)驗(yàn)：（一）必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新不動(dòng)搖。20多年來(lái)，青島開(kāi)發(fā)區(qū)始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為新區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力，不斷解放思想、反驕破滿，探索建立起一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)、與國(guó)際慣例相接軌的新型運(yùn)行機(jī)制。特別是1992年以來(lái)，為破解新區(qū)發(fā)展的空間瓶頸制約，我們積極探索體制創(chuàng)新，建立起了特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)帶動(dòng)行政區(qū)發(fā)展、行政區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的行政運(yùn)行機(jī)制，不僅適應(yīng)了西海岸統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、形成整體合力、減少行政運(yùn)營(yíng)成本、促使資源合理布局的需要，而且對(duì)于突破青島開(kāi)發(fā)區(qū)遠(yuǎn)離母城和“三為主、一致力”傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式的制約起到了很大促進(jìn)作用，完全符合新

21、時(shí)期開(kāi)發(fā)區(qū)“三為主、二致力、一促進(jìn)”的發(fā)展方向。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，將上級(jí)政策、精神與區(qū)域?qū)嶋H結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，才能最大限度地激發(fā)活力，積蓄發(fā)展后勁。（二）必須始終堅(jiān)持集約持續(xù)科學(xué)的發(fā)展路徑。20多年來(lái)，青島開(kāi)發(fā)區(qū)始終致力于發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”，立足自身優(yōu)勢(shì)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，深入探索發(fā)展的最佳路徑，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)集約化、可持續(xù)發(fā)展的重要途經(jīng)，確定了六大功能區(qū)布局，在全省較早確立了土地利用集約化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化的思路，按照“龍頭企業(yè)拉動(dòng)、配套企業(yè)跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的路徑，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群化戰(zhàn)略，適時(shí)確定了重點(diǎn)培育的“六大產(chǎn)業(yè)集群”，

22、積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進(jìn)大項(xiàng)目，帶動(dòng)上下游配套項(xiàng)目發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。實(shí)踐證明，在任何時(shí)候、任何情況、任何形勢(shì)下，都要牢牢抓住科學(xué)發(fā)展不放松，既要在“快”上做文章，更要在“好”上下功夫。（三）必須始終堅(jiān)持執(zhí)政為民不動(dòng)搖。20多年來(lái)，青島開(kāi)發(fā)區(qū)始終堅(jiān)持以人為本，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注重提高人民群眾的生活水平，突出社會(huì)保障體系和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，集中精力、財(cái)力、物力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，真正使廣大人民群眾受益于新區(qū)發(fā)展，受益于改革開(kāi)放。實(shí)踐證明，只有從廣大群眾的根本利益出發(fā)想問(wèn)題、做決策、辦事情，讓群眾更多地從發(fā)展中受益，才能使各項(xiàng)決策贏得群眾的擁護(hù)。（四）必須始終堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)不動(dòng)搖。2

23、0多年來(lái)，青島開(kāi)發(fā)區(qū)始終堅(jiān)持黨要管黨的方針，按照“建好一個(gè)班子、帶好一支隊(duì)伍、形成一個(gè)好的作風(fēng)”的思路，把黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)，取得了階段性成果。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持集體決策，人事任免、重大事項(xiàng)實(shí)行票決制。注重從源頭上防治腐敗，重點(diǎn)抓好教育、制度、監(jiān)督、查處、一崗雙責(zé)“五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，落實(shí)好經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、財(cái)政資金使用、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、干部人事任免“五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”的六個(gè)監(jiān)督辦法,努力把黨的組織建好，把干部選準(zhǔn)，把班子配強(qiáng)，進(jìn)一步提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。回顧開(kāi)發(fā)區(qū)這25年的發(fā)展歷

24、程，既是中國(guó)改革開(kāi)放的歷史縮影，更是幾代開(kāi)發(fā)區(qū)人艱苦創(chuàng)業(yè)，開(kāi)拓進(jìn)取，改革創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)一流的輝煌歷史。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，干部隊(duì)伍開(kāi)拓進(jìn)取，廣大黨員奮發(fā)有為，是又好又快發(fā)展的根本保障。三、未來(lái)發(fā)展方向和工作思路今后一個(gè)時(shí)期，青島開(kāi)發(fā)區(qū)將認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“繼續(xù)成為深化改革的試驗(yàn)田和擴(kuò)大開(kāi)放的排頭兵，成為實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和打造城市圈、經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐點(diǎn)”的要求，緊緊抓住省委省政府建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和市委市政府“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇，圍繞建設(shè)全國(guó)最好開(kāi)發(fā)區(qū)的目標(biāo)，站在高起點(diǎn)、搶占制高點(diǎn)，進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，著力培育“

25、四個(gè)經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)”（先進(jìn)制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)），加快建設(shè)“四大特色區(qū)域”（先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先行區(qū)、城市建設(shè)精品薈萃區(qū)和環(huán)境優(yōu)美的首善之區(qū)），更好地發(fā)揮輻射、示范和帶動(dòng)作用，努力建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的核心區(qū)、“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”的橋頭堡和重要增長(zhǎng)極。（一）千方百計(jì)深化改革，著力增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，積極推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)功能創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)再造，努力破除體制和機(jī)制障礙，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)由單一功能區(qū)向綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)變。一是規(guī)劃建設(shè)青島西海岸新經(jīng)濟(jì)區(qū)。按照目標(biāo)新、功能新、體制機(jī)制新的原則，以山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以開(kāi)展全省深化經(jīng)

26、濟(jì)體制改革試點(diǎn)為平臺(tái)，充分發(fā)揮青島開(kāi)發(fā)區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)、青島西海岸出口加工區(qū)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和黃島區(qū)、青島前灣港區(qū)的區(qū)位功能優(yōu)勢(shì)，將“五區(qū)一港”的功能政策優(yōu)勢(shì)整合疊加，規(guī)劃建設(shè)青島西海岸新經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)區(qū)納入山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，力爭(zhēng)上升成為國(guó)家戰(zhàn)略的一部分。二是積極開(kāi)展全省深化經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作，著力打造省市規(guī)模最大、功能最多、政策最集中的開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)和改革示范區(qū)。重點(diǎn)是深化“三項(xiàng)改革”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”，即：深化“大通關(guān)”改革，在以青島開(kāi)發(fā)區(qū)、西海岸出口加工區(qū)、保稅區(qū)、前灣保稅港區(qū)為主體的“多區(qū)港聯(lián)動(dòng)”體制創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)突破；深化投融資體制改革，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體

27、制創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)突破；深化行政管理體制改革，在政府職能轉(zhuǎn)變和區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理體制創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)突破。（二）全力以赴調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新格局。按照集群高端化、高新規(guī)模化、結(jié)構(gòu)協(xié)優(yōu)化、生態(tài)集約化、發(fā)展人本化的“五化目標(biāo)”，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，爭(zhēng)取用5-10年的時(shí)間逐步實(shí)現(xiàn)以高科技先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群與功能優(yōu)化發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)新格局。通過(guò)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化加速推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步突破行政區(qū)劃界限，形成帶動(dòng)能力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)帶，打造膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的核心區(qū)。具體做到“兩個(gè)并重（即先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重）、兩個(gè)突出（即突出提高自主創(chuàng)新能力和循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平

28、）”。一是做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。在“六大產(chǎn)業(yè)集群”主導(dǎo)框架基本形成的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家和省、市產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，大力引進(jìn)擁有核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外高端項(xiàng)目，力爭(zhēng)在裝備制造業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破，全面建成融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、在國(guó)內(nèi)有重要影響力海西灣“海上重工”產(chǎn)業(yè)基地、汽車(chē)及零部件出口基地和清潔環(huán)保型石化基地。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持有所為有所不為，著力推進(jìn)特色旅游、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“四大突破”，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。特色旅游業(yè)方面，圍繞建設(shè)國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流、北方最佳的海濱旅游度假勝地，突出“一山、一灣、一島”特色，加快金沙灘、銀沙灘、唐島灣、珠山國(guó)

29、家森林公園“四大景區(qū)”開(kāi)發(fā)?，F(xiàn)代物流業(yè)方面，以前灣保稅港區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)為契機(jī)，加快南港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，推動(dòng)港口轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性集裝箱核心港和國(guó)際航運(yùn)重要樞紐港；積極引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)外知名航運(yùn)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)化物流服務(wù)公司，大力培育發(fā)展第三方物流、第四方物流及管道物流，打造東北亞國(guó)際物流中心。服務(wù)外包和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面，加快拓譜學(xué)院國(guó)家服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地、普加搜索引擎、鳳凰島影視動(dòng)漫創(chuàng)意城等項(xiàng)目發(fā)展和建設(shè)，努力打造青島西海岸服務(wù)外包聚集區(qū)和創(chuàng)意新區(qū)。三是提升自主創(chuàng)新能力。大力引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)中心、省部級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，加快重質(zhì)油加工利用研究中心、船舶電力推進(jìn)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室、中船重工

30、725所海洋環(huán)境試驗(yàn)站等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。發(fā)揮好中國(guó)石油大學(xué)、山東科技大學(xué)等駐區(qū)高校和區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新平臺(tái)的作用，完善與產(chǎn)業(yè)相融合、以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，努力形成一批在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際領(lǐng)先的科技成果和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，帶動(dòng)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。樹(shù)立生態(tài)文明新觀念，重點(diǎn)抓好節(jié)能降耗減排、集約利用土地和環(huán)境保護(hù)，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平，確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)約束性指標(biāo)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)。（三）堅(jiān)持不懈擴(kuò)大開(kāi)放，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)新突破。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，積極承接新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，打造全省對(duì)外開(kāi)放和面向東北亞參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要門(mén)戶。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，緊緊圍繞“四個(gè)經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)”，集中優(yōu)勢(shì)招商資源，集聚高端發(fā)展要素，下大氣力引進(jìn)一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。大力發(fā)展貨物貿(mào)易，高度重視發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，提升國(guó)際化水平。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破，發(fā)揮國(guó)家級(jí)西海岸出口加工區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)建設(shè)科技含量高、附加值高的出口帶動(dòng)型項(xiàng)目，疊加保