國際河流重大突發(fā)性水污染事故處理方案

1、國際河流重大突發(fā)性水污染事故處理方案 水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物 或者放射性等方面特性的改變， 從而影響水的有效利用， 危害人體健 康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。按污染源排放時間分， 水污染有持續(xù)性污染（包括間歇性污染）和瞬時性污染。持續(xù)性污染 是指長時間持續(xù)性地向水體中放排污染物造成的水體污染； 瞬時性污 染是指短時間大排量的向水體傾倒污染物而造成的污染， 這種污染會 造成重大突發(fā)性水污染事件。 國際河流重大突發(fā)性水污染事故并不多 見，其中萊茵河水污染事故和多瑙河水污染事故是少數(shù)之中的典型。一、萊茵河水污染事故萊茵河是一條著名的國際河流，它發(fā)源于瑞士阿

2、爾卑斯山圣哥達 峰下，自南向北流經(jīng)瑞士、列支敦士登、奧地利、德國、法國和荷蘭 等國，于鹿特丹港附近注入北海。全長 1360 公里，流域面積 22.4 萬 平方公里。 自古以來萊茵河就是歐洲最繁忙的水上通道， 也是沿途幾 個國家的飲用水源。1. 化學(xué)品倉庫發(fā)生火災(zāi)引發(fā)災(zāi)難性事故巴塞爾位于萊茵河灣和德法兩國交界處，是瑞士第二大城市，也 是瑞士的化學(xué)工業(yè)中心， 3大化工集團都集中在巴塞爾。 1986年 11 月1日深夜，位于瑞士巴塞爾市的桑多茲（Sandoz）化學(xué)公司的一個 化學(xué)品倉庫發(fā)生火災(zāi)， 裝有約 1250 噸劇毒農(nóng)藥的鋼罐爆炸， 硫、磷、 汞等有毒物質(zhì)隨著大量的滅火用水流入下水道， 排入萊茵

3、河。 桑多茲 公司事后承認(rèn)，共有 1246 噸各種化學(xué)品被撲火用水沖入萊茵河，其 中包括 824噸殺蟲劑、 71 噸除草劑、 39噸除菌劑、 4噸溶劑和 12噸 有機汞等。有毒物質(zhì)形成 70 公里長的微紅色飄帶向下游流去。 翌日， 化工廠用塑料塞堵下水道。 8 天后，塞子在水的壓力下脫落，幾十噸 有毒物質(zhì)流入萊茵河后，再一次造成污染。事故造成約 160 公里范圍內(nèi)多數(shù)魚類死亡，約 480公里范圍內(nèi)的 井水受到污染影響不能飲用。污染事故警報傳向下游瑞士、德國、法 國、荷蘭四國沿岸城市，沿河自來水廠全部關(guān)閉，改用汽車向居民定 量供水。由于萊茵河在德國境內(nèi)長達 865 公里，是德國最重要的河流， 因

4、而遭受損失最大。 接近?？诘暮商m， 將與萊茵河相通的河閘全部關(guān) 閉。法國和前西德的一些報紙將這次事件與印度博帕爾毒氣泄漏事件、 前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站爆炸事件相提并論。 科普知識總結(jié)了 20 世紀(jì)世界上發(fā)生的最聞名的污染事故，萊茵河水污染事故被列為 “六大污染事故”之六。2. 災(zāi)難性事故的處理這起事故不僅使瑞士本國蒙受重大損失，而且使沿途的德國、法 國、荷蘭等萊茵河沿岸國家受到不同程度地傷害。該事件發(fā)生后，法 國環(huán)境部長于 12月 19日要求瑞士政府賠償 3800萬美元，以補償漁 業(yè)和航運業(yè)所遭受的短期損失、 用于恢復(fù)遭受生態(tài)破壞的生態(tài)系統(tǒng)的 中期損失、 在萊茵河上修建水壩的開支等潛在損失。

5、 瑞士政府和桑多 茲公司表示愿意解決損害賠償問題， 最后由桑多茲公司向法國漁民和 法國政府支付了賠償金。 該公司還采取了一系列相關(guān)的改進措施， 成 立了一個“桑多茲萊茵河基金會” 以幫助恢復(fù)因這次事件而受到破 壞的生態(tài)系統(tǒng)，向世界野生生物基金會捐款 730 萬美元用于資助一項 歷時三年的恢復(fù)萊茵河動植物計劃。3. 各國加強了合作通過這次事件，有關(guān)國家加強了多邊合作。法國、瑞士、德國共 同成立了一個工作組以改進和完善信息交換系統(tǒng)和緊急聯(lián)系機制， 并 就防止萊茵河污染事故和減輕污染損害需要采取的必要措施達成了 一項協(xié)議。在事件余波中， 有關(guān)方面還通過了一項關(guān)于該事件的決議 ( Commission

6、，BulletinoftheEuropeanCommissionNo.11/1986 )， 該決議提出，設(shè)計一本有關(guān)環(huán)境責(zé)任的綠皮書。同時聲明，為了進一 步保護萊茵河和其他運輸通道， 特別重要的是制定一個條例以規(guī)定補 償費用和環(huán)境損害的民事責(zé)任。 1993年 5月 1日歐洲委員會發(fā)布了關(guān)于補救環(huán)境損害的綠皮書 。其中涉及到了連帶賠償制度補救環(huán)境損害問題，“連帶賠償制度是基于收費或特別稅的財政結(jié)構(gòu)”（Jointpensationsystemsarefinancialstructuresbasedoncharges orcontributions ），及“如果環(huán)境損害不能歸因于責(zé)任方的活動 （即

7、責(zé)任方不能分清時）”，如何應(yīng)用連帶賠償制度的問題。但綠皮書并 不是一個具有法律約束力的文件。二、多瑙河污染事故多瑙河是歐洲第二大河 （ 歐洲第一大河是 _ 的伏爾加河 ） ，是世界 上流經(jīng)國家最多的一條著名的國際河流。 它發(fā)源于德國西南部黑林山 東麓海拔 679 米的地方，自西向東流經(jīng)奧地利、捷克、斯洛伐克、匈 牙利、克羅地亞、前南斯拉夫、羅馬尼亞、保加利亞和烏克蘭 9 個國 家后，流入黑海。多瑙河全長 2850 公里，像一條藍色的飄帶蜿蜒在 歐洲的大地上，被贊美為“藍色的多瑙河”。沿途接納了 300 多條大 小支流，形成的流域面積達 81.7 萬平方公里。多瑙河不僅給沿岸許 多城市的人民帶來

8、了美麗的家園， 還為他們提供了大量的電力和便利 的航運，沿岸人民對它充滿了感情，世世代代都在歌唱它。1 劫難2000 年 1 月底，羅馬尼亞西北部連降了幾場大雨，該地區(qū)的大小 河流和水庫水位暴漲。 1月 30日夜至 31 日晨，西北部城市奧拉迪亞 市附近，一座由羅馬尼亞和澳大利亞聯(lián)合經(jīng)營的巴亞馬雷金礦的污水 處理池出現(xiàn)一個大裂口， 1 萬多立方米含劇毒的氰化物及鉛、汞等重 金屬污水流入附近的索莫什河， 而后又沖入匈牙利境內(nèi)多瑙河支流蒂 薩河。污水進入匈牙利境內(nèi)時， 多瑙河支流蒂薩河中氰化物含量最高 超標(biāo) 700-800 倍，從索莫什河到蒂薩河， 再到多瑙河，污水流經(jīng)之處， 幾乎所有水生生物迅速

9、死亡，河流兩岸的鳥類、野豬、狐貍等陸地動 物紛紛死亡、植物漸漸枯萎。 2月 11日，劇毒物質(zhì)隨著蒂薩河水又 流入南斯拉夫境內(nèi)，兩天后，污水侵入國際水系多瑙河。突然降臨的災(zāi)難使匈牙利、南斯拉夫等國深受其害，給多瑙河沿 岸居民帶來了沉重的心理打擊， 國民經(jīng)濟和人民生活都受到一定程度 的影響， 蒂薩河沿岸世代靠打魚為生的漁民喪失了生計。 流域生態(tài)環(huán) 境也遭到了嚴(yán)重破壞。根據(jù)歐盟專家小組的估計，在受污染地區(qū)，一 些特有的生物物種將滅絕。有關(guān)專家說，至少需要 20 年才能恢復(fù)這 里的生態(tài)平衡。2. 匈、羅、烏三國政府出面處理事故事故發(fā)生后，羅馬尼亞、匈牙利、南斯拉夫 3 國政府宣布：蒂薩 河沿河地區(qū)進入

10、緊急狀態(tài)。 匈牙利政府在接到羅馬尼亞政府的預(yù)警通 報后，迅速及時地做出了反應(yīng)，采取了得力預(yù)防措施，下令立即關(guān)閉 以蒂薩河為飲用水源的所有自來水廠， 同時大量張貼公告告誡住在蒂 薩河沿岸城鎮(zhèn)的居民， 因而沒有發(fā)生人員受到危害的事件。 保加利亞 有關(guān)部門告誡居民不要購買多瑙河產(chǎn)的魚，以免發(fā)生生命危險。羅馬尼亞總理下令調(diào)查此事，評估事故造成的損失。 3月 15日， 匈、羅、烏三國舉行首次政府間磋商，簽訂了議定書，督促三方加緊 對各自境內(nèi)可能的污染源的治理， 杜絕今后類似污染事件的發(fā)生。 根 據(jù)議定書，三國將各派3名專家成立三方工作委員會， 對各自境內(nèi)蒂 薩河沿岸可能的污染源進行測繪分析， 并依據(jù)國際

11、標(biāo)準(zhǔn)進行風(fēng)險測試。 同時建立短期和中長期計劃，加強河流污染預(yù)警系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)， 嚴(yán)格水質(zhì)檢測制度，及時準(zhǔn)確地對水樣數(shù)據(jù)進行分析和處理。3. 事故引起國際糾紛污染事故發(fā)生后，匈牙利官方和民間反應(yīng)強烈，要求羅賠償其旅 游業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)所遭受的巨大損失， 表示將起訴造成污染的羅馬尼亞 和澳大利亞合資經(jīng)營的金礦開采企業(yè)， 以及該企業(yè)在澳大利亞的總公 司和羅馬尼亞政府，并由匈司法部和 _ 研究起訴程序的具體細節(jié)。 匈牙利總理下令成立了一個特別委員會， 以進行損失評估， 為打贏這 場國際官司做準(zhǔn)備， 并為善后清理工作提出措施。 匈政府還任命漁業(yè) 專家根茨為政府專員， 負責(zé)消除污染后果和恢復(fù)蒂薩河生態(tài)平衡的

12、工 作。2月 15日，南斯拉夫聯(lián)盟政府召見羅馬尼亞駐南臨時代辦，就 多瑙河污染造成的生態(tài)災(zāi)難向羅提出抗議， 并保留要求羅賠償損失的 權(quán)利。南環(huán)境部聲明說，羅馬尼亞應(yīng)受到國際法的制裁。歐洲聯(lián)盟官 員洛耶拉帕拉西奧在會晤匈牙利 長發(fā)表聲明稱：“這是一場全 歐洲的環(huán)境災(zāi)難，是歐洲近 25 年來最嚴(yán)重的環(huán)境污染，需要歐洲各 個國家團結(jié)一致，共同對付這場污染?！睔W盟環(huán)境問題專家馬爾哥 德瓦爾斯特羅姆2月17日說，損失的確是非常嚴(yán)重的，應(yīng)采取措 施避免今后再發(fā)生類似生態(tài)事故。 他批評出事金礦的控股方澳大 利亞埃斯姆拉達公司掩蓋事實真相和推卸責(zé)任。對羅馬尼亞來說，多瑙河支流蒂薩河污染事故是一起嚴(yán)重的環(huán)境 災(zāi)

13、難，不僅使政府可能面臨巨額的國際賠償， 還意味著國際形象損害 的后果難以預(yù)料。因為在事故發(fā)生前近 1 0年中，羅馬尼亞政府一直 在謀求加入歐洲聯(lián)盟。 面對這起水污染事件引發(fā)國際訴訟， 羅馬尼亞 政府也沒有回避， 承認(rèn)是由于巴亞馬雷金礦污水處理池裂口， 含氰化 物的污水嚴(yán)重污染了匈牙利的蒂薩河和南斯拉夫境內(nèi)的多瑙河。 但羅 方表示， 不應(yīng)將此次事故同切爾諾貝利核污染相提并論， 不希望因此 事發(fā)生任何的政治糾紛。 羅馬尼亞、匈牙利兩國政府聯(lián)合組成一個專 家委員會，負責(zé)調(diào)查污染的情況，并提出賠償?shù)慕?jīng)費估算、消除污染 的措施等。 也有分析稱羅馬尼亞政府不想進行賠償， 因為根據(jù)羅馬尼 亞和匈牙利的環(huán)境協(xié)議， 其中沒有就賠償問題作相關(guān)規(guī)定。 據(jù)后來相 關(guān)報道稱：匈牙利負責(zé)處理蒂薩河污染問題的匈牙利政府專員根茨在 記者招待會上說， 匈牙利和羅馬尼亞兩國之間由于蒂薩河受污染而出 現(xiàn)的損失賠償問題， 應(yīng)當(dāng)通過外交途徑而不是通過打官司來解決。 除 了恢復(fù)蒂薩河的生態(tài)平衡外， 匈羅兩國還應(yīng)當(dāng)致力于本地區(qū)的長遠發(fā) 展。雙方的合作不僅有利于兩國之間這一問題的解決， 而且也有助于 合理使用國際社會為此提供的資金。三、一些典型做法從以上兩起國際河流發(fā)生的水污染事故， 可以看出一些典型做法：一是盡快提出應(yīng)急處理措施，為降低損害、損失贏得主動。包括