抓住機遇逆勢而上開創(chuàng)浙江城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的新局面

1、抓住機遇 逆勢而上 開創(chuàng)浙江城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的新局面周日良二九年三月五日去年以來，面對賑災(zāi)扶危的艱巨任務(wù)，面對金融危機的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全省規(guī)劃系統(tǒng)在各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以中央和省委、省政府的決策為指針，圍繞中心，服務(wù)大局，穩(wěn)步推進各項工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)取得了新的進展，在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中發(fā)揮了重要作用。一、去年全省城鄉(xiāng)規(guī)劃主要工作的回顧（一）有序推進浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例立法工作。去年，省人大常委會將浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例作為二類立法計劃。我廳與省人大常委會、省政府辦公廳、省府法制辦等單位有關(guān)負責(zé)人聯(lián)合成立了浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例立法調(diào)研課題組，分赴各地多次召開座談會聽取城鄉(xiāng)規(guī)劃、法律等方面專家和一線

2、工作人員的意見和建議。各地建設(shè)、規(guī)劃和房產(chǎn)等部門對省條例的立法工作給予了大力支持，提出了許多很有針對性的意見。在此基礎(chǔ)上，形成了浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）于去年12月份上報省政府審查。（二）深化完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。2006年，我省在全國率先開展了新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。方案通過全國專家評審后，去年又進行了多輪意見征求和修改完善工作。目前，浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2008-2020年）已通過省政府常務(wù)會議和省人大常委會審議，省委常委會和省政協(xié)常委會也分別聽取了匯報，即將由省政府上報國務(wù)院審批。新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出的我省未來“三群四區(qū)七核五級網(wǎng)絡(luò)化”的省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，為全省加快形成分

3、工合理、分層競爭、有效協(xié)作、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系奠定了科學(xué)和扎實的基礎(chǔ)。我廳會同金華市政府開展了浙中城市群規(guī)劃，去年編制完成規(guī)劃綱要。還開展了杭嘉湖紹城市空間協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作，進一步協(xié)調(diào)杭嘉湖紹四地城市發(fā)展，為城市分工合作和優(yōu)勢互補創(chuàng)造了條件。（三）積極援助青川縣開展重建規(guī)劃工作。按照我省援助四川省青川縣重建家園的總體部署，全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與設(shè)計單位技術(shù)力量積極開展青川縣重建規(guī)劃的援助工作。一是對口援助青川縣開展城鎮(zhèn)及各鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整完善和編制工作。省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院承擔(dān)了青川縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作，11個設(shè)區(qū)市和相應(yīng)縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計單位分別完成了36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制工

4、作。二是根據(jù)援建重點和近期建設(shè)急需，援川規(guī)劃單位配合當(dāng)?shù)刂鞴懿块T開展項目規(guī)劃選址工作，為災(zāi)后重建家園提供了及時有力的技術(shù)支持，體現(xiàn)了浙江城鄉(xiāng)規(guī)劃人的愛心和誠心。（四）大力推進縣市域總體規(guī)劃編制和報批工作。在各級黨委、政府的高度重視和大力推動下，全省各地縣市域總體規(guī)劃制定工作注重實效、進展迅速。去年初，我廳和國土資源廳聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于深入推進縣市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接工作的通知（建規(guī)發(fā)2008148號），進一步細化了“兩規(guī)”銜接工作要求。5月，我廳又提出了全省縣市域總體規(guī)劃編制工作考核細則。各地按工作要求上下努力，目前，全省所有縣（市）完成了縣市域總體規(guī)劃方案編制及審查工作，29個縣（市

5、）通過了省市部門的聯(lián)合鑒定。蘭溪、溫嶺、諸暨、桐鄉(xiāng)和安吉等5個縣（市）的縣市域總體規(guī)劃已經(jīng)省政府批準(zhǔn)實施，長興、江山和臨海等22個縣（市）的規(guī)劃成果已上報省政府待批。工作成績得到了陳加元副省長的充分肯定，（五）進一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度。按照實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，我廳制定了浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃備案審查辦法（已由省政府頒布）和浙江省城市建筑工程日照分析技術(shù)規(guī)程等一系列規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)。各地認真實施，全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理更加有序、規(guī)范。（六）聯(lián)合推進各專項規(guī)劃編制工作。針對因規(guī)劃缺位造成重大設(shè)施項目選址困難的問題，為加強并優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，去年我們分別會同省電力系統(tǒng)、省廣播電視系統(tǒng)開展城鄉(xiāng)電力設(shè)施、城鄉(xiāng)

6、廣播電視設(shè)施等布局專項規(guī)劃的編制工作。省廳制定并下發(fā)了專門的技術(shù)導(dǎo)則。全省城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和電力部門積極響應(yīng)、密切協(xié)同，各地的城鄉(xiāng)電力設(shè)施布局專業(yè)規(guī)劃編制工作已經(jīng)基本完成。在我廳與省電力工業(yè)局共同努力下，浙江省電力設(shè)施布局專業(yè)規(guī)劃也已定稿，為省域?qū)用鎯?yōu)化電力設(shè)施規(guī)劃布局，加快電力設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。（七）切實加強風(fēng)景名勝和歷史文化資源保護工作。在省政府的支持下，我廳去年4月在杭州成功組織召開了中國丹霞地貌申報世界自然遺產(chǎn)研討會。方巖、江郎山兩地完成了丹霞地貌申報世界自然遺產(chǎn)專題調(diào)研和分文本及保護規(guī)劃編制，省政府頒發(fā)了兩遺產(chǎn)提名地保護行政法規(guī)。浙江省風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃的編制和評審已

7、經(jīng)完成，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃體系進一步完善。開展了浙江省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例修訂工作和省級文明風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)建等工作。全省17座國家級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和第一、第二批43處省級歷史文化村鎮(zhèn)的保護規(guī)劃已全面編制完成。仙居的皤灘、永嘉的巖頭、富陽的龍門、湖州的新市等4個鎮(zhèn)被批準(zhǔn)為國家級歷史文化名鎮(zhèn)，還有龍游的三門源村成為國家級歷史文化名村。（八）繼續(xù)穩(wěn)步推進分級規(guī)劃選址工作。配合經(jīng)濟社會發(fā)展，完成了一批涉及全省長遠發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的一書兩證核發(fā)工作。去年，我廳許可的建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書就達327件。在沿線城市的積極配合下，滬杭、杭寧、杭甬等客運專線、西氣東輸二線浙江段等一批國家重點項

8、目得到了較好的規(guī)劃服務(wù)，為落實4萬億救市資金履行了應(yīng)盡的職責(zé)。二、當(dāng)前我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨的形勢與機遇城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門技術(shù)、一門政策和一項公眾行為。三位一體的城鄉(xiāng)規(guī)劃始終與政治經(jīng)濟形勢緊密相關(guān)。因此，規(guī)劃系統(tǒng)的同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要清醒地認識當(dāng)前的經(jīng)濟政治形勢。當(dāng)前的經(jīng)濟政治形勢有什么特點呢？一是世界經(jīng)濟危機還在擴散，擴內(nèi)需、保民生、保穩(wěn)定、促增長是今年工作的主題。去年下半年以來，世界經(jīng)濟形勢迅速惡化。美國次貸危機引發(fā)的金融危機愈演愈烈，迅速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達國家蔓延到新興發(fā)展中國家，從金融領(lǐng)域擴散到實體經(jīng)濟領(lǐng)域，釀成了一場歷史罕見、沖擊力極強、波及范圍很廣的國際經(jīng)濟危機。普遍認為，目前

9、危機還沒到底，對實體經(jīng)濟的影響還在持續(xù)呈現(xiàn)。我省是一個加工型、外向型和以中小企業(yè)為主體的省份，長期以來形成的這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對危機的感知更為敏感，影響也首當(dāng)其沖。面對危機，世界各國都在“救市”，我國也不例外。中央出臺了擴大內(nèi)需十項措施，制定了4萬億元的投資計劃。我省也出臺了八項措施保增長，十件實事促民生，其中計劃安排政府主導(dǎo)性投資1838億元，帶動社會投資5000億元以上，以加快實施“基本公共服務(wù)均等化行動計劃”，推動消費快速增長。一批高速鐵路和客運樞紐工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程、民生工程以及國家級名鎮(zhèn)名村基礎(chǔ)設(shè)施改造工程等紛紛上馬并強化投資力度，這就為提前實現(xiàn)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施項目，加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和網(wǎng)絡(luò)型

10、城市群建設(shè)提供了大好的機會。二是區(qū)域聯(lián)動發(fā)展已成趨勢。去年，國務(wù)院出臺了關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見（國發(fā)200830號），其中提出要“構(gòu)建完備的城鎮(zhèn)體系。加快建設(shè)以特大城市和大城市為主體，中小城市和小城鎮(zhèn)合理發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系”,要求“發(fā)展基礎(chǔ)較好、已初步形成城市帶的各個城市，要進一步密切相互間的經(jīng)濟、技術(shù)、文化聯(lián)系，促進要素流動和功能整合，發(fā)揮同城效應(yīng)。蘇北、浙西南等開發(fā)強度相對不高、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，要大力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口有序集聚，形成新的城鎮(zhèn)發(fā)展帶”。國務(wù)院的這一文件精神，反映了我省城市群網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動一體化建設(shè)的客觀趨勢。我省去年開展了浙中

11、和杭嘉湖紹大都市區(qū)的規(guī)劃，相關(guān)城市都積極響應(yīng)。城市群的建設(shè)就是使城市群中各城市間各種流通便捷、快速、高效。作為現(xiàn)代城市，首先要保證物資流、人流、能量流、信息流的通暢、安全、高效、集約，對應(yīng)地就是要建設(shè)好五個網(wǎng)，即公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)、電力網(wǎng)、燃氣網(wǎng)和電訊及寬帶網(wǎng)。大家要充分認識到軌道交通網(wǎng)在未來解決我省人民出行問題中的趨勢和重要性，為此會議安排了專題講座，希望各位能認真聽講，回去后能及早進行謀劃。三是土地和環(huán)境資源仍然緊張。當(dāng)前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨著環(huán)境和資源“雙瓶頸”制約。我省土地資源稀缺，人地矛盾十分突出，人均耕地僅0.5畝，基本農(nóng)田保護率高達87%，土地后備資源缺乏，耕地占補平衡潛力

12、有限，而經(jīng)濟社會發(fā)展快，用地需求量大。水資源方面，我省年人均水資源量僅為2070立方米，尚不及全國平均水平，僅為世界水平的四分之一，且時空分布極不均勻。隨著省域人口自然增長和集聚，預(yù)計到2020年，年人均水資源占有量可能不足1700立方米，低于國際上公認的缺水警戒線。與此同時，環(huán)境污染造成的水質(zhì)性缺水嚴(yán)重威脅飲用水源，并呈現(xiàn)出從平原河網(wǎng)地區(qū)上溯到丘陵山區(qū)的趨勢。我省環(huán)境和土地的瓶頸制約這種格局恐怕很難在短期會有大的變化，大家對此要有充分的認識。四是影響社會穩(wěn)定的各種因素增多。受世界經(jīng)濟危機沖擊，各國消費下降，我國出口大幅減少，工廠減產(chǎn)并裁員，全國回鄉(xiāng)農(nóng)民工達到2000余萬，畢業(yè)大學(xué)生達到660

13、余萬，就業(yè)壓力大，形勢嚴(yán)峻，影響社會穩(wěn)定的矛盾增多。去年以來，中央和省委領(lǐng)導(dǎo)就反復(fù)強調(diào)，當(dāng)前維穩(wěn)工作面對的斗爭形勢之復(fù)雜、任務(wù)之艱巨、工作之緊張是少有的。去年，省內(nèi)發(fā)生了幾起影響社會穩(wěn)定的群體性事件。其中，因房屋拆遷、工廠選址不當(dāng)造成環(huán)境污染上訪是與規(guī)劃工作相關(guān)的。今年，金融危機帶來的經(jīng)濟不景氣、開工不足、失業(yè)人員增加、房地產(chǎn)市場低迷、購房糾紛增多、企業(yè)資金鏈斷裂、工程款拖欠造成農(nóng)民工欠薪等問題都有可能增加。由于各種矛盾交織，某些社會群體急躁和不滿度將增加，因某件事處置不當(dāng)而引發(fā)連鎖反應(yīng)的可能性是存在且增強，各地規(guī)劃部門領(lǐng)導(dǎo)對此要引起高度警惕，不可掉以輕心。五是人民群眾民主法制意識增強，社會輿

14、論監(jiān)督力度加大。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，民主與法制宣傳教育的廣泛開展，人民群眾的民主意識、法制意識和權(quán)力意識都不斷增強，學(xué)習(xí)法律、運用法律開始越來越多地成為主動自覺的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的出臺對規(guī)劃管理各個環(huán)節(jié)提出了更嚴(yán)格更規(guī)范的要求。從最近的一些信訪案件來看，很多人已經(jīng)開始依據(jù)新法對我們規(guī)劃部門長期以來存在的一些工作上和制度上的漏洞與不足進行質(zhì)疑，比如控規(guī)編制和實施的不規(guī)范、規(guī)劃上下不銜接、隨意改動等問題。與此同時，隨著傳媒的發(fā)達和網(wǎng)絡(luò)的興起，社會輿論監(jiān)督的力度和方式也發(fā)生了很大的變化。這些正面的壓力，要求我們進一步規(guī)范和完善各項制度，進一步提高工作透明度。三、堅定信心，扎實推進今年我省城鄉(xiāng)

15、規(guī)劃各項工作飛雪送春歸，風(fēng)雨迎春到。世界出現(xiàn)了經(jīng)濟危機，也帶來實現(xiàn)規(guī)劃的機遇，形勢有紛繁復(fù)雜的一面，處理好了會是五彩繽紛的一年。有人說：“對改革最好的紀(jì)念，就是進一步推進改革”。沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春。在新的一年，我們要更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)，要敢于解放思想，勇于探索、大膽實踐。在規(guī)劃編制、實施管理、法規(guī)建設(shè)等方面不斷推進我省城鄉(xiāng)規(guī)劃的體制機制創(chuàng)新，不斷完善空間規(guī)劃管治的各項制度，這也是對新中國成立60周年最好的獻禮。今年，重點要抓好以下方面的工作：（一）全力以赴“救市”，做好項目的選址落地工作。面對全球性的經(jīng)濟危機，中央提出了“保民生、保穩(wěn)定、促增長”的總體要求，結(jié)合浙江情況，

16、省委要求在“三?！钡耐瑫r要促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中央救市的措施是綜合的，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃工作主要是擴大內(nèi)需、增加投資這一部分。4萬億救市資金中有相當(dāng)部分是投資于建設(shè)項目的，基礎(chǔ)設(shè)施部分有鐵路、公路、港口、航道整治、風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造等，公用服務(wù)設(shè)施有醫(yī)院、學(xué)校、圖書館、檔案館、醫(yī)療中心、文化遺址保護工程等，還有生產(chǎn)性投資項目和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造等。項目要開工必須經(jīng)過規(guī)劃選址。各地各級規(guī)劃部門要發(fā)揚“五加二、白加黑”的工作精神，爭分奪秒，提高工作效率，盡可能縮短項目審批在城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的停留時間。救市如救火，決不允許推諉、扯皮耽誤審批時間，更不允許借機要挾，搞歪門邪道。貫徹中央的救市方針和總體布

17、置，落實其具體措施是當(dāng)前乃至今年首要的政治任務(wù)和業(yè)務(wù)工作，要通過我們的工作，盡快盡好地使項目落地開工，把錢花出去，各級規(guī)劃部門及規(guī)劃院（所）要有清醒的認識。在保證項目審批的同時，我們還要把握好一書兩證規(guī)劃許可的質(zhì)量關(guān)。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目不得許可；工藝設(shè)備屬淘汰類型的項目不得許可；高耗能、高污染、浪費土地的項目不得許可。要利用這次基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程投資量大，工程涉及面廣的機會，把項目投資與舊城改造、城市功能布局調(diào)整、道路結(jié)構(gòu)完善、弱勢群體居住片區(qū)環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施和公建設(shè)施提升及補缺結(jié)合起來。對于區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施項目的選址和重大生產(chǎn)性項目的落地，一定要依據(jù)城市總體規(guī)劃，以對歷史和城市人民高

18、度負責(zé)的精神，堅持原則，積極主動協(xié)調(diào)，不要留下歷史的遺憾。對于違反城市總體規(guī)劃和國家政策的項目，要敢于講話、善于講話，并利用規(guī)劃分級審批這一制度，及時向上反映，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。（二）以新型城市化戰(zhàn)略為指引，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。為此，一要加快區(qū)域空間協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。積極配合住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部做好浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20062020）審查鑒定工作，力爭早日批準(zhǔn)實施規(guī)劃。加快推進浙中城市群規(guī)劃制定工作，今年要完成方案編制。通過編制和實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和分片城市群規(guī)劃，強化省域?qū)用婵臻g資源管治。二要加快推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃?；A(chǔ)設(shè)施尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施，是城鎮(zhèn)體系形成和區(qū)域一體化發(fā)展的

19、主要支撐條件，是網(wǎng)絡(luò)型城市群重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。我省人多地少、資源緊缺，經(jīng)濟社會和城市化快速發(fā)展，城市、城鄉(xiāng)間的人員、物資等交通流量劇增，人民群眾對生活品質(zhì)的追求越來越高。發(fā)展節(jié)能省地、高效大容量、環(huán)保型、安全舒適的客運軌道交通是未來必然的選擇。國家已把高速鐵路納入?yún)^(qū)域大公交的范疇，我們要加快開展由跨區(qū)域國家干線省域都市區(qū)城市四級層面構(gòu)成的客運軌道交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)規(guī)劃的前期研究。有條件的城市，也應(yīng)當(dāng)進行城鄉(xiāng)軌道交通系統(tǒng)的規(guī)劃研究工作。三要探索建立區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)機制。有好的規(guī)劃，缺乏實施的保障機制那就是空的。對于區(qū)域性的空間規(guī)劃尤為突出?？梢越梃b國內(nèi)外一些好的經(jīng)驗與做法，積極進行區(qū)域規(guī)劃實施的立法、建立區(qū)

20、域規(guī)劃聯(lián)席會議制度等的有益探索。 （三）推進城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)，完成浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例立法工作。目前，浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例草案已經(jīng)報到省政府，經(jīng)省府法制辦修改、省政府審查通過后，將報省人大審議。今年要人大頒發(fā)時間很緊，工作任務(wù)還很重。我們將積極配合省人大法制委和省府法制辦做好各項工作。大家關(guān)心的縣市域總體規(guī)劃法律地位問題、分級規(guī)劃選址制度、建立有浙江特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系以及條例的可操作性問題，如規(guī)劃編制、規(guī)劃許可、規(guī)劃監(jiān)管、行政處罰等基層操作中過去比較模糊和難點問題，這次在新條例中都一一予以關(guān)注，并進行落實。城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。今年，我們還將會同有關(guān)部門加快制定和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的地方性標(biāo)

21、準(zhǔn)規(guī)范。廳里將著力推進城市建筑用途管理分類標(biāo)準(zhǔn)研究、浙江省建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實測量技術(shù)規(guī)程等的調(diào)研和制定工作。希望各地借此機會，開展本地區(qū)規(guī)劃法規(guī)的清理，著手本地區(qū)實施辦法的制定準(zhǔn)備工作。（四）加快推進縣市域總體規(guī)劃報批工作，確保審批工作進度和質(zhì)量。力爭在今年上半年基本完成所有縣市域總體規(guī)劃報批工作。為此，各級規(guī)劃部門要齊心協(xié)力，設(shè)區(qū)市規(guī)劃部門要繼續(xù)做好督促和協(xié)調(diào)工作，推動所轄縣市按期保質(zhì)地完成規(guī)劃報批工作；廳規(guī)劃處要建立規(guī)劃方案處室內(nèi)審機制，集思廣益，提出有針對性的審查意見，把好審查關(guān)。各地要以縣市域總體規(guī)劃為依據(jù)，應(yīng)地制宜地推進縣市域分區(qū)規(guī)劃編制工作。按照資源集約、布局緊湊、環(huán)境和諧的發(fā)展

22、思路，編制好近期建設(shè)規(guī)劃，落實好近期發(fā)展的空間布局和建設(shè)用地平衡。積極開展縣市域各專項規(guī)劃的編制，包括綜合交通、給排水、電力電信、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃和科學(xué)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障等公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。（五）進行控規(guī)圖集編制，推行控規(guī)面向社會公開化。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法確立了控制性詳細規(guī)劃的法定地位，明確了建設(shè)項目規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)以控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)。經(jīng)過多年的努力，我省各地控制性詳細規(guī)劃已基本覆蓋了建成區(qū)和主要的規(guī)劃發(fā)展區(qū)，但是成果不規(guī)范、審批程序不明確、審批手續(xù)不到位、檔案管理不完善等問題普遍存在。為了貫徹落實好規(guī)劃法，徹底克服上述問題，省里決定推行以縣（市）為單元進行

23、全縣（市）控制性詳細規(guī)劃圖集編制工作。各地要加快控規(guī)編制進度，在合理劃分控規(guī)編制管理單元的基礎(chǔ)上，力求在今年底前做到縣城以上城市近期建設(shè)用地范圍內(nèi)的控規(guī)全覆蓋，對中、遠期建設(shè)用地范圍的控規(guī)編制工作要有計劃推進。各地要加強對建制鎮(zhèn)控規(guī)編制工作的指導(dǎo)與推進，力爭做到建制鎮(zhèn)控規(guī)全覆蓋。在加快進度的同時，要切實提高控規(guī)編制的質(zhì)量，控規(guī)中有關(guān)的用地功能和建設(shè)要求、與上位規(guī)劃對接、各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配建等都要認真研究，已有的成果要進行清理補充、完善，完備審批手續(xù)，以經(jīng)得起公開以后法律的檢驗和群眾的監(jiān)督。特別是要注意落實好社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求和布局。有條件的地方在控規(guī)全覆蓋并做整理的基礎(chǔ)上，可以把

24、成果整合到一冊圖集中。這是我們努力的方向，今后控規(guī)成果圖集的集合編制工作要做到與總體規(guī)劃的深化相接合、與城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施相結(jié)合、與規(guī)劃電子信息資料庫建設(shè)相結(jié)合、與規(guī)劃成果報備和檔案管理相結(jié)合、與“陽光規(guī)劃”相結(jié)合的“五結(jié)合”要求，我們將穩(wěn)步推進這項工作。對于下發(fā)的關(guān)于進一步推進控制性詳細規(guī)劃編制工作的通知的討論稿，大家要認真研究，廣泛深入地討論，及時反饋意見和建議。（六）落實省政府六大行動計劃要求，促進空間資源集約節(jié)約利用。在省十一屆人大一次會議上，呂祖善省長提出：今后五年，浙江要充分運用和優(yōu)化配置公共資源，研究采取有力舉措，部署實施“全面小康六大行動計劃”。按照省政府的工作方案，我們要重點抓好

25、集約節(jié)約用地方面的工作，力求通過幾年的努力，使我省在集約土地方面有新的突破。一要抓好節(jié)地型城市試點工作。目前，我們已經(jīng)委托省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院開展節(jié)地型城市指標(biāo)體系專題研究，針對不同類型的城市研究制定節(jié)地型城市建設(shè)用地指標(biāo)體系。下一步還要加快開展城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)地示范工程，推廣“節(jié)地型城市發(fā)展模式”，并將確定3個20萬人口以上城市及5個20萬人口以下的小城市開展試點。二要積極穩(wěn)妥地推進地下空間規(guī)劃工作。按照省政府的部署，今年杭州、寧波、溫州、義烏市等首批4個城市要完成城市地下空間專項規(guī)劃和實施方案編制，并啟動城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用試點工作。我廳將會同省國土資源廳加快制定浙江省城市地下空間利用規(guī)劃編制導(dǎo)

26、則。地下空間的開發(fā)利用在規(guī)劃許可、空間確權(quán)、部門協(xié)調(diào)、實用工程技術(shù)等方面都需要進行探索與研究。（七）建立部門協(xié)作機制，聯(lián)動推進各專項規(guī)劃編制工作。陳加元副省長在全省縣市域總體規(guī)劃實施工作現(xiàn)場會上曾強調(diào)指出：縣市域總體規(guī)劃是縣市域城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的“總平臺”，而這個總平臺很重要的一個作用就是協(xié)調(diào)各類空間規(guī)劃、保障各類規(guī)劃落地。前兩年，我們與電力部門聯(lián)合進行城鄉(xiāng)電力設(shè)施布局專業(yè)規(guī)劃編制工作，既為電力設(shè)施統(tǒng)籌布局和廊道保護打下好基礎(chǔ)，又提高了規(guī)劃部門在空間問題上的綜合協(xié)調(diào)地位，反過來也增強了城市總體規(guī)劃和縣市域總體規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。我們要繼續(xù)推廣這種部門協(xié)作的模式，加快推進電信設(shè)施、廣播電視設(shè)施

27、等其他專項規(guī)劃的編制工作。（八）切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管，提高規(guī)劃實施嚴(yán)肅性。一是以縣市域總體規(guī)劃為綱，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目分級管理制度。經(jīng)過幾年的努力，建設(shè)項目分級規(guī)劃選址制度在我省已經(jīng)建立，上下聯(lián)動的工作機制已經(jīng)基本形成。存在的問題是項目選址依據(jù)的法定規(guī)劃混亂、上報材料不規(guī)范，缺斤少兩、少數(shù)地方規(guī)劃部門把關(guān)不嚴(yán)等。還有就是分級范圍不明確，有些在市縣就能許可的項目送到省里，耗時耗力。當(dāng)然，一項制度的完善需要一個過程，我相信只要大家共同努力，上下一心，我省城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性一定會穩(wěn)步提高。今年上半年，我廳將把規(guī)劃選址分級的項目范圍作進一步梳理，省里把該管的管好，該放的放下去。今年建設(shè)項目選址

28、的任務(wù)很重，4萬億中的有些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的項目選址事關(guān)區(qū)域線性工程，事關(guān)城市未來的發(fā)展，影響大且久遠，大家一定要慎重對待。二是繼續(xù)推進“陽光規(guī)劃”制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項公共政策，都知道涉及公眾利益。城鄉(xiāng)規(guī)劃法對城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開有明確要求。在制定省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例中，我們把“陽光規(guī)劃”法制化作為一項重要內(nèi)容列入其中。這項工作也是法制浙江建設(shè)的要求。各地要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公告、批后公布，建設(shè)項目批前公告、批后公布和違法案件查處公布等制度，進一步提高規(guī)劃工作透明度，自覺接受社會監(jiān)管。三是加快推行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。對于這項制度，各地規(guī)劃部門要予以高度重視，望各市縣在督察員人選的推薦、督察工作的配合等方面給予大力支持，確保這項制度在我省順利實施。（九）加大風(fēng)景名勝和歷史文化資源保護的工作力度，確保遺產(chǎn)資源永續(xù)利用。今年要著力推進浙江省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例修訂工作，研究出臺全省風(fēng)景名勝區(qū)特許經(jīng)營管理指導(dǎo)意見，完成浙江省風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃報批。同時，要積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)方巖、江郎山丹霞地貌申遺工作，配合丹霞地貌申遺