推進停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(2)

1、推進停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化靜態(tài)交通管理目前社會各界普遍關(guān)注、政府高度重視的停車難問題已成為制約汽車消費、 造成城市交通擁擠、影響百姓生活品質(zhì)的重要因素。推進停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立與停車需求相適應(yīng)的市場機制，探索停車產(chǎn)業(yè)化的模式，增加停車位的有效供應(yīng)，滿足不斷增長合理均衡的停車需求已成為我市構(gòu)建和諧社會，城市靜態(tài)交通管理中急需研究的重要課題之一。一、優(yōu)化停車管理可調(diào)節(jié)交通流量私車消費是現(xiàn)代社會發(fā)展必然趨勢。世界各國人均收入達2000 美元 -8000美元的社會發(fā)展過程中, 小汽車會進入消費的快速增長階段。每百戶小汽車擁有量美國為180 輛，日本為100 輛，韓國為51 輛。我國內(nèi)地沿海有的城市已達20輛

2、以上，如溫州市區(qū)已達25 輛。 據(jù)預(yù)測，2020 年，中國未來汽車擁有水平的飽和度大約是每千人150 輛左右。中國終極汽車保有量將達到2.4 億到 2.5 億輛。停車管理是城市交通流量控制重要環(huán)節(jié)。交通經(jīng)濟學(xué)里有一條非常著名的定律 - “當斯定律”( Downs Law) 。該定律描述了以下的情況：當人均收入水平達到一定程度并不再成為相當部分家庭汽車消費的主要障礙時，必然會出現(xiàn)的一種交通需求和交通基礎(chǔ)設(shè)施供給之間的競賽，而在政府不進行管制的情況下，這種競賽的結(jié)果必然是交通擁擠。實際上，交通流量一旦超出負荷出現(xiàn)堵塞，系統(tǒng)內(nèi)的車輛就會對其他道路使用者造成時間與金錢上的額外支出，這就是汽車使用中出現(xiàn)

3、的所謂"外部性" 而造成的社會成本增加。換言之，路面利用率低的小轎車的部分實際運行成本無形中轉(zhuǎn)嫁給了外部的整個社會。使用轎車所帶來的外部不經(jīng)濟，不但反映在道路堵塞所造成的社會成本，還反映在城市廢氣污染的問題上。因此，單純修路只會刺激小汽車的購買力和使用率，卻不能有效提高交通服務(wù)水平。在這種情況下，過多車輛（特別是私用小轎車）的擁有和使用，必然導(dǎo)致交通容易堵塞，會使所有車輛，包括公共車都無法順暢運行，公交優(yōu)先也成為一句空話。二、停車泊位的特殊性經(jīng)濟學(xué)上，社會產(chǎn)品按照其不同的消費特征，可分為私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品兩大類，而公共產(chǎn)品又可以分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。在市場經(jīng)濟條件下，

4、私人產(chǎn)品價格在市場競爭中形成；而純公共產(chǎn)品一般采用免費提供方式，介于二者之間的準公共產(chǎn)品，一般都具有消費上擁擠性、可排他性和消費數(shù)量的不均等性。停車泊位兼有公益與商品的雙重屬性，應(yīng)屬于準公用產(chǎn)品，同時還具有以下的特性：（一 ） 空間資源占有性；決定了停車泊位與設(shè)施的建設(shè)均受制于空間資源，不可能無限制地發(fā)展（二 ） 不可存儲性；表現(xiàn)在停車需求高峰時停車泊位不足，而非高峰時，則停車泊位容量過剩，就會失去商品使用與交換價值。（三）不可運輸性; 體現(xiàn)在無法在城市空間上實現(xiàn)調(diào)節(jié)，不能將邊緣地區(qū)的停車泊位的送到城市的中心區(qū)去。以上的特性派生出城市道路咪表停車管理的泊位有以下三大功能作用。（一）能滿足多種臨

5、時停車需求緩解城市停車泊位不足；（二）可運用價格杠桿（收費標準應(yīng)高于路外停車場、停車庫的收費標準）以提高停車泊位周轉(zhuǎn)率與利用率（三）大大提高路外停車場、停車庫投資的回報率，以吸引社會資金投入停車產(chǎn)業(yè)。三、咪表應(yīng)用能推動停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在聯(lián)合國國際產(chǎn)品目錄編號的產(chǎn)業(yè)劃分中停車場被列入交通運輸?shù)闹С峙c輔助業(yè)類。按照國際慣例，停車場建設(shè)與經(jīng)營是現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部份，在我國是一個新興的朝陽產(chǎn)業(yè)。由于歷史原因我國停車資源投入嚴重不足；十分稀缺且管理方式落后與混亂。溫州是一個經(jīng)濟比較發(fā)達的沿海城市，又是地少人多，土地資源極為稀缺的城市，在城市中心區(qū)的大樓一個地下停車泊位要花二十多萬元。溫州市區(qū)車輛

6、總計約為11.5 萬輛 , 按常規(guī)的經(jīng)驗與數(shù)據(jù), 除每輛車必備其泊位外還應(yīng)要有 20%的公共停車泊位。為此， 市區(qū)應(yīng)當要有13.8 萬個停車泊位才能滿足需求.（除一車一個基本車位外，還應(yīng)需提供公共車位20%即 2.3 萬個停車泊位，其中的三分之一為市區(qū)路內(nèi)停車泊位約7600 多個） 。目前市區(qū)總共僅有停車泊位不到3.4 萬個 . 停車泊位需求缺口約10.4 萬個，面對停車資源供需之間的巨額缺口，只能是提倡建設(shè)投資立體停車庫（樓）來解決停車需求。如按每個停車泊位投資3 萬元計算（ 不計地價） 就要 31.2 億元 ,若算上地價每個停車泊位要10 萬元以上，如此巨額資金的投資地方財力是無法承受的。

7、政府不可能用全體納稅人的錢去投資停車場（樓、庫）給部份有車輛的人使用。唯一的辦法就是依靠市場經(jīng)濟原則，吸引社會資本來投資。溫州民間資本十分雄厚，停車泊位需求又如此大，卻沒有人去投資停車產(chǎn)業(yè)。其原因是溫州市區(qū)沒有實現(xiàn)憑停車泊位上牌照準入制度，致使大量沒有自備基本停車泊位的新車可隨意占據(jù)住宅區(qū)內(nèi)與城市公共道路的空間資源。若路邊可隨便停車，或都是人工收費方式不是累進計時遞增的收費方式，路邊停車費低于路外停車場（樓、庫）收費，則駕車人就會將車停在路邊，而不愿把車停到更遠的路外停車場（樓、庫）。由此花巨資建造的路外停車場（樓、庫）就會空輅且利用率極低。溫州市政府投資建造的下呂浦住宅區(qū)大型停車設(shè)施至今還有

8、二層空輅而改變功能出租就是例子，哪還會有誰愿意投資路外的停車場（樓、庫）呢？由上可見，推行應(yīng)用咪表對城市道路停車資源實行有效管理，是停車場投資建設(shè)市場產(chǎn)業(yè)化最有效的方法四、推廣咪表是社會發(fā)展必然趨勢咪表是伴隨著汽車普遍推行使用的時代產(chǎn)物，在國外已經(jīng)有7。年的發(fā)展歷史。是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與市場經(jīng)濟學(xué)原理在城市靜態(tài)交通管理上成功應(yīng)用的典范，是城市道路停車管理的發(fā)展方向。咪表是借助現(xiàn)代的智能（IC）卡技術(shù)、電子讀寫技術(shù)、紅外線技術(shù)、計算機軟件技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，以無線和有線的方式實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行，并以價格杠桿限時停車與自助刷卡非現(xiàn)金繳費為特征的營運管理模式，是需要大量的資金與設(shè)備投入。咪表能對不同路段與不同

9、停車時間實行不同的停車收費標準，實際上就是應(yīng)用價格杠桿來調(diào)節(jié)停車供需之間尖銳矛盾，以此限制汽車使用者長時間占用路內(nèi)停車資源，讓有限的路內(nèi)停車資源供更多需要臨時停車的人使用。起到優(yōu)化管理靜態(tài)交通秩序與調(diào)控交通流量的作用。當今世界上現(xiàn)代化城市如我國的香港、澳門等都普遍應(yīng)用咪表對路內(nèi)停車實行有效管理。中國城市在進入現(xiàn)代文明過程中，也正在推行應(yīng)用咪表來管理路內(nèi)停車資源。目前全國已有四十多個城市在試行應(yīng)用咪表停車管理，僅浙江省就有12 個城市已實行咪表停車管理， 但由于諸多的因素，目前溫州市區(qū)道路咪表停車泊位遠遠達不到規(guī)模效益，而 沒有起到調(diào)控交通流量與提高使用率的應(yīng)有作用。五、推動停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需要制

10、度變革與創(chuàng)新城市停車泊位的巨大缺口和市場需求，蘊涵著停車產(chǎn)業(yè)誕生的商機。咪表停車管理應(yīng)該先行推廣，然后才能推動整個停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前咪表停車產(chǎn)業(yè)正處于形成過程中的初級階段。若離開政府的支持與推動，僅依靠自身的 能量很難突破其小規(guī)模經(jīng)營的模式。這是由于停車資源掌握在政府手里，在產(chǎn) 業(yè)發(fā)展的初級階段，政府應(yīng)該大力積極推動咪表停車產(chǎn)業(yè)。推進停車產(chǎn)業(yè)化進展必須破除計劃經(jīng)濟形成的舊體制與模式，在制度變革與創(chuàng)新過程中，通過制訂相應(yīng)法規(guī)以確保停車產(chǎn)業(yè)市場的公平性。同時對涉及到政府規(guī)劃、建設(shè)、交管、物價、稅收等部門不利于停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策法規(guī)進行創(chuàng)新與修訂。通過對以下幾方面的制度變革與創(chuàng)新；促使政府對停車產(chǎn)

11、業(yè)的管理逐步從管理型轉(zhuǎn)為服務(wù)型，為停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。為此提出建議提案如下：（一）城市規(guī)劃中要有城市詳細的停車規(guī)劃。近期急需要有詳細可實施方案的城市道路咪表停車泊位的規(guī)劃，以利道路停車管理。根據(jù)國外城市的成功經(jīng)驗，規(guī)劃是基礎(chǔ)，規(guī)劃先行在解決城市停車問題中具有極為重要作用。規(guī)劃體系應(yīng)包括：城市停車特點、供求關(guān)系、停車結(jié)構(gòu)、配建標準、規(guī)劃布局、建設(shè)計劃及發(fā)展策略等方面。（二）制定推進停車產(chǎn)業(yè)化的政策。要從系統(tǒng)工程來綜合考慮城市交通發(fā)展戰(zhàn)略、城市環(huán)境美化與停車產(chǎn)業(yè)關(guān)系。特別要推動和培育市場的政策法規(guī)（如：停車位權(quán)屬、停車用地優(yōu)惠、停車場建設(shè)投資、不同路段停車收費價格的不同標準、停車違章

12、與欠費處罰等政策方 面的修訂）和交通流量控制政策（路內(nèi)停車、鼓勵停車換乘、限制中心區(qū)停車 等系列政策）。以達到培育停車產(chǎn)業(yè)化的目的。建議政府組織專門班子起草一系列與停車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策與管理條例，如可將市區(qū)擬建設(shè)的立體停車場向社會公布，出臺城市立體停車庫（樓）投資建設(shè)管理辦法 ，鼓勵社會資本投資 停車場。同時要制訂溫州市區(qū)道路機動車輛停放管理辦法 、城市住宅小區(qū) 停車管理辦法等地方性政策法規(guī)（三）在市區(qū)實現(xiàn)憑停車泊位上牌照準入制度。為了確保汽車消費的健康發(fā)展與解決停車難的問題，應(yīng)該有必要實行有車者有其車位的政策。其實，有車者有其位的政策并不是人們是否愿意實行的問題，而是由停車泊位具有空間資源有限

13、性與不可運輸性的特性所決定的。因為一個 有車而沒有固定車位的人，必然是會侵占社會公共的空間資源來停車。而社會 空間資源是屬于社會全體成員所共有與共享的。因此，對有車而暫時沒具備固 定車位的人；實行不準上牌照的制度是即公平又合理的政策，也是來解決城市 停車難問題的有效措施之一。（四）交管部門對違章停車管理體制進行創(chuàng)新。其思路是依托市民監(jiān)督的平臺來降低執(zhí)法成本。將市區(qū)每一路段執(zhí)行對違章停車拍照與貼單任務(wù)的值班交管人員的通訊號碼在網(wǎng)上公布。鼓勵市民隨時 監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)就以短信形式對造成交通堵塞違章停車的車輛進行舉報。成立 城市交通管理志愿者協(xié)會，對舉報者可申請加入交通管理志愿者協(xié)會，對有成 效的舉報

14、者可以累計計分的方式，并以一定的獎勵。這是對付城市違章停車管理難題最有效率與最低成本的管理辦法汽車駕照的考試要增加靜態(tài)交通設(shè)施與規(guī)范停車行 為的內(nèi)容，在車輛年檢時，對欠停車費的車主實行提醒其補繳停車費與滯納金后再準許年檢的制度。交通管理部門應(yīng)將每一街區(qū)車輛與車位變動的數(shù)據(jù)情況及時在網(wǎng)上公開。以便供市民隨時查閱，使市民在購房或購車時要考慮車位因素。也給欲投資車位的投資者提供信息服務(wù)，使投資決策更 符合實際情況。（五）物價主管部門要以價格杠桿來引導(dǎo)停車與出車。要根據(jù)不同路段、不同時段停車市場的需求制訂不同停車收費標準。對城市中心區(qū)的黃金地段要大幅度地提高道路咪表停車泊位的收費標準，充分利用 價格杠

15、桿來以限制城市中心區(qū)交通流量與堵塞。其次路外的停車場（樓、庫） 要相對便宜些，最便宜的是住宅小區(qū)停車費可以包租的形式為車主提供停車服 務(wù)?？傊浞謶?yīng)用價格信號指引人們的出車與停車行為與引導(dǎo)社會資本投入 停車產(chǎn)業(yè)。（六）稅務(wù)部門要提供優(yōu)惠的政策來扶植停車產(chǎn)業(yè)。這是因為停車產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)造提供穩(wěn)定就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)，其主要是安輅退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍 人、下崗職工、待業(yè)青年。要以稅收優(yōu)惠政策；鼓勵各單位所屬停車場所對社 會開放，方便附近居民的停車。對投資經(jīng)營市區(qū)的停車場的土地給予地價優(yōu)惠，地價可以租賃或分期支付，如采取福州市的政策，對投資舊城區(qū)的立體停車樓 （庫）給予各種稅費減免。此外，建議在評比文明城市、文明街道、

16、文明社區(qū)的考核中要增加有序停車文明管理與必備管車泊位的量化考核指標。（七）政府應(yīng)積極推進停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展停車產(chǎn)業(yè)是一個資本密集型的產(chǎn)業(yè)，在城市投資建設(shè)停車場需大量資金。因此，政府要把整個城市的停車作為一個新興的服務(wù)產(chǎn)業(yè)來扶植。要鼓勵與推進規(guī)模 化經(jīng)營與專業(yè)化管理。主要是（1）城市道路停車泊位凡是能設(shè)輅咪表停車管理的，要盡是使用咪表停車管理，以提高道路停車泊位的利用率與城市的文明管理程度； （ 2）按街道與社區(qū)逐個檢查落實取締人工非法收費；（ 3）將社區(qū)停車管理進行優(yōu)化整合，納入智能化停車產(chǎn)業(yè)的管理體系之中；（ 4）優(yōu)化整合國有停車資源，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)管理、技術(shù)、人才的作用，以降低企業(yè)管理成本，提高停

17、車產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模效益。八、結(jié)束語實現(xiàn)停車產(chǎn)業(yè)化的突破口首先是扶植推廣咪表停車管理在城市中的應(yīng)用。同時要使政府職能部門在管理制度與服務(wù)等方面有巨大的變革與創(chuàng)新，建立市場游戲規(guī)則和完善規(guī)劃、政策法規(guī)，而價格杠桿則是優(yōu)化配輅停車資源最佳的調(diào)節(jié)手段。隨著我市進入汽車時代，推進停車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，必將會極大地提高城市的文明程度，并最終讓人們分享汽車時代帶來的社會和諧進步與文明的生活方式。2008 年 5 月 10 日臨時停車咪表收費管理系統(tǒng)隨著私家車日益增多，城市停車越來越難，臨時停車咪表收費管理系統(tǒng)營運而生，咪表一詞源于香港，也就是電子計時表。隨著社會的進步，咪表在大陸的應(yīng)用也越來越廣泛。臨時停車咪表收費

18、管理系統(tǒng)利用數(shù)據(jù)采集技術(shù)，射頻技術(shù)，傳感技術(shù)和語音合成技術(shù)（TTS技術(shù)）由管理計算機、發(fā)卡機、手持數(shù)據(jù)采集機、咪表和泊車卡組成，完成停車計時收費、定期收支結(jié)算以及泊車卡的發(fā)行充值及全部管理等。此系統(tǒng)的工作原理是通過管理計算機和發(fā)卡機完成不同面值的泊車卡（如50 元、 100 元、 200 元等）的發(fā)行用于泊車卡停車。通過咪表按收費標準和停車時間扣除應(yīng)付的金額，咪表裝有語音合成芯片（TTS 芯片） ，可以通過合成語音播報提示信息、停車時間卡上余額、付費金額等。通過手持式數(shù)據(jù)采集機可以定期讀取咪表內(nèi)儲存的數(shù)據(jù)記錄以及對咪表進行數(shù)據(jù)下載（如改變費率等）。 通過管理計算機可以讀取手持機內(nèi)存貯的數(shù)據(jù)記錄以及對手持機下載數(shù)據(jù)，這樣管理計算機就可以進行定期結(jié)算及對整