旅游法教程_第一章_旅游與旅游法制建設(shè)

1、2021-12-1612021-12-162緒論緒論學(xué)會經(jīng)營準(zhǔn)則、規(guī)則，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，追求交易穩(wěn)定。具體：不出錯(cuò)，掌握技術(shù)性規(guī)范；不受騙，防范風(fēng)險(xiǎn)；不越界，嚴(yán)格依法規(guī)范經(jīng)營；依法維權(quán)，掌握法律武器及時(shí)保護(hù)自身權(quán)益。側(cè)重于旅游管理人員應(yīng)具備側(cè)重于旅游管理人員應(yīng)具備的法律素質(zhì)和技能的法律素質(zhì)和技能提高旅游業(yè)管理者、企業(yè)經(jīng)營管理人提高旅游業(yè)管理者、企業(yè)經(jīng)營管理人員追求經(jīng)營穩(wěn)定，確保交易安全，事員追求經(jīng)營穩(wěn)定，確保交易安全，事前防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的知識和能力。前防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的知識和能力。（一）教學(xué)（一）教學(xué)總目標(biāo)總目標(biāo)教學(xué)定位教學(xué)定位目標(biāo)定位目標(biāo)定位學(xué)習(xí)重點(diǎn)學(xué)習(xí)重點(diǎn)2021-12-163（一）教學(xué)內(nèi)容與安排

2、（一）教學(xué)內(nèi)容與安排緒緒 論論1 課時(shí)緒論：為什么要開設(shè)旅游法課程1授課內(nèi)容授課內(nèi)容課時(shí)數(shù)課時(shí)數(shù)累計(jì)累計(jì)4 課時(shí)第四章：旅行社法律制度6-84 課時(shí)第三章：旅游消費(fèi)者概述4-62 課時(shí)第二章：旅游法律關(guān)系32 課時(shí)第一章：旅游與旅游法制建設(shè)1-24課時(shí)第五章：導(dǎo)游與領(lǐng)隊(duì)人員法律制度92 課時(shí)第八章：旅游資源概述及相關(guān)法律制度14-152課時(shí)第九章：旅游業(yè)合同制度12-142 課時(shí)第七章：旅游景區(qū)法律制度116 課時(shí)第六章：飯店法律制度102 課時(shí)第十章：解決旅游糾紛的法律制度16周次周次1 課時(shí)8 課時(shí)9課時(shí)5 課時(shí)3 課時(shí)6 課時(shí)6 課時(shí)6 課時(shí)4 課時(shí)4 課時(shí)4 課時(shí)（注：總課時(shí)32；其中

3、上課30課時(shí)；課堂討論2課時(shí)；考試不在其內(nèi)）2021-12-164（二）課后作業(yè)（二）課后作業(yè)緒緒 論論分小組查找旅游糾紛案例（以分小組查找旅游糾紛案例（以3-5個(gè)相關(guān)案例為個(gè)相關(guān)案例為佳），結(jié)合佳），結(jié)合旅游法旅游法及相關(guān)法律法規(guī)分析案例中及相關(guān)法律法規(guī)分析案例中旅游糾紛處理結(jié)果是否符合法律規(guī)范？旅游糾紛處理結(jié)果是否符合法律規(guī)范？要求：u以四人為一小組，將案例及分析制作成PPT，推舉一人上臺匯報(bào)u匯報(bào)時(shí)間控制在15分鐘左右分鐘左右，不少于十分鐘u匯報(bào)成績將計(jì)入“作業(yè)成績”（占最終成績30%）u班長/學(xué)習(xí)委員統(tǒng)計(jì)各組所分析案例的主題，以確保各組案例不重復(fù)案例不重復(fù)u3.22日之前各組將日之前各

4、組將PPT交給班長交給班長/學(xué)習(xí)委員學(xué)習(xí)委員u3.22日第一組匯報(bào)開始2021-12-165為什么要開設(shè)旅游法課程？ 案例分析緒論緒論2021-12-166緒緒 論論案例分析案例分析 我國A旅行社與境外B旅行社長期合作開展旅游業(yè)務(wù)，但近年B社屢次違反合同約定拖欠A社團(tuán)款。此次，雙方在合同中約定，B社先將50%團(tuán)款付給A社，余款待旅游團(tuán)結(jié)束中國之行后按慣例結(jié)算。A社在合同約定的期限內(nèi)未收到團(tuán)款，遂告知B社：若不按合同約定付款，該團(tuán)不接。某日，B社通知A社按計(jì)劃接團(tuán)，并說明團(tuán)款由領(lǐng)隊(duì)交付。但接到旅游團(tuán)時(shí)，領(lǐng)隊(duì)表示不知道團(tuán)款事，并請A社按計(jì)劃接團(tuán)，她保證團(tuán)款在旅游團(tuán)離開中國時(shí)按合同結(jié)清，否則愿將護(hù)照

5、交給A社，團(tuán)款何時(shí)結(jié)清他何時(shí)回國。盡管A社不斷催款，B社始終未履約；團(tuán)隊(duì)按期回國，領(lǐng)隊(duì)自愿將護(hù)照交A社，由此引發(fā)糾紛。2021-12-167案例分析案例分析 該團(tuán)是接還是不接?為什么? 領(lǐng)隊(duì)的護(hù)照是留還是不留嗎?為什么? 解決糾紛的途徑有哪些?最佳途徑是什么？ 緒緒 論論2021-12-168案例啟示（一）保護(hù)合法權(quán)利應(yīng)當(dāng)采用合法手段（二）掌握相關(guān)法律知識、增強(qiáng)法律意識、完善知識結(jié)構(gòu)、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要 緒論緒論2021-12-1691 1、市場經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)有序運(yùn)行有賴于一定形式、市場經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)有序運(yùn)行有賴于一定形式的規(guī)則和手段的規(guī)則和手段2 2、市場主體的自主性需要法治、市場主體的自主性需要法

6、治3 3、市場準(zhǔn)入制度、市場準(zhǔn)入制度4 4、市場經(jīng)濟(jì)活動的契約性要求法治（案例、市場經(jīng)濟(jì)活動的契約性要求法治（案例1 1）緒論緒論2021-12-16105 5、市場經(jīng)濟(jì)的競爭性要求法治（案例、市場經(jīng)濟(jì)的競爭性要求法治（案例2 2）6 6、市場經(jīng)濟(jì)的信用性要求法治、市場經(jīng)濟(jì)的信用性要求法治7 7、市場經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性要求法治、市場經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性要求法治8 8、市場經(jīng)濟(jì)的國際性要求法治、市場經(jīng)濟(jì)的國際性要求法治緒論緒論2021-12-1611案例分析（案例1） 隨意承諾付出的代價(jià) 住在某酒店的每位客人都可以在房間內(nèi)看到酒店提供的“服務(wù)承諾書”。其中寫道“24小時(shí)的保安巡視確保您的人身安全”，“若有不符

7、上述承諾內(nèi)容，我們將立即改正并向您賠禮道歉，或奉送水果、費(fèi)用打折、部分免費(fèi)，直至賠償” 。某客人下榻該酒店，后在客房內(nèi)被搶劫殺害。其家屬依據(jù)“服務(wù)承諾書” 提出索賠。法院支持了被害人家屬的訴請，判決酒店賠償被害人家屬8萬元人民幣。 緒論緒論2021-12-1612案例分析（案例） 楊局長的做法對嗎？某旅行社向所在地旅游局反映：為回報(bào)旅游者，該社推出某旅游線路讓利大促銷，報(bào)名的旅游者可獲得抽獎機(jī)會，前10名可得到金額七千元的旅游機(jī)會，報(bào)名者蜂涌。但當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T責(zé)令其停止銷售行為 并處以罰款；旅行社希望旅游局為其主持“公道”。楊局長拍案而起，與工商行政管理部門交涉，并游說人大代表，最終將罰

8、款討回。緒論緒論2021-12-1613 借鑒與思考借鑒與思考1 1v 飯店經(jīng)理經(jīng)常需要做出一些決策，這些決策會以不同的方式影響企業(yè)的法律地位。美國最大一家飯店管理集團(tuán)的創(chuàng)始人估計(jì)自己每天要做出的決定中有60%70%與法律有關(guān)。v 一位飯店客人堅(jiān)持說他在去吃午餐回來后，放在床頭柜上的50美元鈔票不見了。飯店是否應(yīng)當(dāng)賠償？v 某度假村的員工酒后駕車被當(dāng)?shù)鼐骄胁?，他是飯店的客車司機(jī)，但事發(fā)時(shí)他并沒在工作。飯店是否應(yīng)當(dāng)停他的職？v 一位在餐廳就餐的客人對服務(wù)質(zhì)量感到不滿，他向經(jīng)理投訴，并憤怒地要求退費(fèi)，可是，這是飯菜他已經(jīng)吃完了。這位客人是否有合法權(quán)利要求退費(fèi)？v 某連鎖加盟店的店主接到了連鎖店總

9、部的一封信，成該店最近實(shí)施的“周五隨意著裝 ”的規(guī)定違反了加盟特許權(quán)協(xié)議。店主是否必須修改這項(xiàng)規(guī)定？緒論緒論2021-12-1614借鑒與思考借鑒與思考2v 影響飯店經(jīng)營合法性的是經(jīng)理而不是律師；經(jīng)理的的決策或行為決定了企業(yè)或經(jīng)理個(gè)人是否會成為訴訟的對象。v 不是培養(yǎng)一個(gè)律師，而是培養(yǎng)像律師那樣的思考、認(rèn)真考慮行為決策以及如何在法律框架下進(jìn)行工作。v 通過法律知識的學(xué)習(xí)，提高正確管理、規(guī)避潛在法律責(zé)任的能力。即通過依法的積極管理來規(guī)避法律責(zé)任。 摘自飯店業(yè)國際法律事務(wù) 緒論緒論2021-12-1615第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè) 教學(xué)目的 教學(xué)內(nèi)容 教學(xué)重點(diǎn)通過本章的學(xué)習(xí)

10、，使學(xué)生掌握旅游法產(chǎn)生的原因，旅游法的概念；了解我國的旅游立法、旅游法律實(shí)施的相關(guān)知識；了解我國旅游法制建設(shè)的現(xiàn)狀及建設(shè)目標(biāo)一、旅游法的產(chǎn)生和發(fā)展 二、中國的旅游法制建設(shè)三、旅游法的實(shí)施旅游立法、旅游法律實(shí)施等知識 Add your title in here教學(xué)方法：講述、案例分析 授課時(shí)間：3課時(shí) 2021-12-1616第一節(jié)第一節(jié) 旅游法的產(chǎn)生與發(fā)展旅游法的產(chǎn)生與發(fā)展第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè) （一）旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件（二）旅游法的概念和調(diào)整對象旅游法的旅游法的產(chǎn)生與發(fā)展產(chǎn)生與發(fā)展（三）WTO與中國旅游業(yè)2021-12-1617第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)

11、旅游與旅游法制建設(shè)（一）旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件（一）旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件1、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)2、旅游業(yè)的發(fā)展向立法提出的客觀要求、旅游業(yè)的發(fā)展向立法提出的客觀要求2021-12-1618第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)1 1、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)主觀因素：可支配的收入及閑暇時(shí)間主觀因素：可支配的收入及閑暇時(shí)間客觀因素：客觀因素： 有組合的旅游資源以及系列、配有組合的旅游資源以及系列、配套、完善的服務(wù)套、完善的服務(wù)結(jié)論：結(jié)論： 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步2021-12-1619 旅游

12、作為一種社會現(xiàn)象古已有之。中國旅游不僅歷史久旅游作為一種社會現(xiàn)象古已有之。中國旅游不僅歷史久遠(yuǎn)，也是世界上唯一具有最早文字記載的國家，骨刻文中遠(yuǎn)，也是世界上唯一具有最早文字記載的國家，骨刻文中已有已有“旅游旅游”二字。二字。 但是在古代，旅游只是社會中少數(shù)特權(quán)階的一種享樂方但是在古代，旅游只是社會中少數(shù)特權(quán)階的一種享樂方式，例如式，例如列子列子周穆王周穆王記載：記載： “穆王不恤國是，不樂臣妾，肆意遠(yuǎn)游，命駕八駿之穆王不恤國是，不樂臣妾，肆意遠(yuǎn)游，命駕八駿之乘乘遂賓于西王母，觴于瑤池之上，西王母為天子瑤，遂賓于西王母，觴于瑤池之上，西王母為天子瑤，王和之，其辭哀焉。王和之，其辭哀焉。”近代旅游

13、業(yè)產(chǎn)生的標(biāo)志：近代旅游業(yè)產(chǎn)生的標(biāo)志： 旅行游覽活動在歷史上一直是以個(gè)人為單位的個(gè)體消費(fèi)活動，而世界上第一次以一個(gè)組織的形式出現(xiàn)，并與運(yùn)輸業(yè)直接掛鉤而開旅游業(yè)先河的人是英國的托托馬斯馬斯庫克庫克。 他利用包租火車的方式于1841年年7月月5日組織日組織570人人去參加一次禁酒大會。去參加一次禁酒大會。雖然這次的團(tuán)體旅行是非商業(yè)性的“業(yè)余活動”，但卻面向公眾，增加了庫克對組織旅游活動的興趣和信心，為他在以后創(chuàng)辦旅行社奠定了基礎(chǔ)并提供了經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過多年的準(zhǔn)備，他于1845年正式創(chuàng)辦了世界上第一個(gè)旅行社托馬斯庫克旅行社（即現(xiàn)今的通濟(jì)隆旅行社），成為旅行代理業(yè)務(wù)的開端。2021-12-1620近代旅游業(yè)產(chǎn)

14、生的標(biāo)志：近代旅游業(yè)產(chǎn)生的標(biāo)志： 旅行游覽活動在歷史上一直是以個(gè)人為單位的個(gè)體消費(fèi)活動，而世界上第一次以一個(gè)組織的形式出現(xiàn)，并與運(yùn)輸業(yè)直接掛鉤而開旅游業(yè)先河的人是英國的托托馬斯馬斯庫克庫克。 他利用包租火車的方式于1841年年7月月5日組織日組織570人人去參加一次禁酒大會。去參加一次禁酒大會。雖然這次的團(tuán)體旅行是非商業(yè)性的“業(yè)余活動”，但卻面向公眾，增加了庫克對組織旅游活動的興趣和信心，為他在以后創(chuàng)辦旅行社奠定了基礎(chǔ)并提供了經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過多年的準(zhǔn)備，他于1845年正式創(chuàng)辦了世界上第一個(gè)旅行社托馬斯庫克旅行社（即現(xiàn)今的通濟(jì)隆旅行社），成為旅行代理業(yè)務(wù)的開端。2021-12-1621第一章第一章 旅

15、游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)2、旅游業(yè)的發(fā)展向立法提出的客觀要求、旅游業(yè)的發(fā)展向立法提出的客觀要求（）旅游新特點(diǎn)（）旅游新特點(diǎn)旅游者的范圍擴(kuò)大旅游者的范圍擴(kuò)大旅游活動在人們生活中的分量加重旅游活動在人們生活中的分量加重旅游者對旅游的需求發(fā)生變化旅游者對旅游的需求發(fā)生變化2021-12-1622第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)（）旅游業(yè)發(fā)展對社會帶來的影響（）旅游業(yè)發(fā)展對社會帶來的影響l積極的影響積極的影響 旅游業(yè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展旅游改變了人們的觀念旅游改變了人們的觀念l消極影響消極影響過度開發(fā)影響生態(tài)平衡過度開發(fā)影響生態(tài)平衡傳統(tǒng)文化受到?jīng)_擊傳統(tǒng)文化

16、受到?jīng)_擊2021-12-1623第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)（）需要規(guī)范的法律問題（）需要規(guī)范的法律問題1、旅游業(yè)的法律地位、旅游業(yè)的法律地位 旅游業(yè)的法律地位，是指國家通過法律確定旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)旅游業(yè)的法律地位，是指國家通過法律確定旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會中的性質(zhì)、作用和前景，是旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會中所處地社會中的性質(zhì)、作用和前景，是旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會中所處地位的法律體現(xiàn)。位的法律體現(xiàn)。 旅游業(yè)是一個(gè)敏感性行業(yè)，對外界的依賴性很大，僅客源旅游業(yè)是一個(gè)敏感性行業(yè)，對外界的依賴性很大，僅客源減少就足以影響整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展。因此，正確認(rèn)識旅游業(yè)減少就足以影響整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展。因此，正確認(rèn)識旅

17、游業(yè)的法律地位，對于國家發(fā)展旅游業(yè)、加強(qiáng)對旅游業(yè)的經(jīng)營管的法律地位，對于國家發(fā)展旅游業(yè)、加強(qiáng)對旅游業(yè)的經(jīng)營管理，更好的發(fā)揮旅游業(yè)的作用具有重要意義。理，更好的發(fā)揮旅游業(yè)的作用具有重要意義。 2021-12-1624（）需要規(guī)范的法律問題（）需要規(guī)范的法律問題2、旅游者及其旅游經(jīng)營者、旅游者及其旅游經(jīng)營者 旅游經(jīng)營者是旅游市場的主體，其行為直接關(guān)系旅游經(jīng)營者是旅游市場的主體，其行為直接關(guān)系旅游業(yè)的興衰，因此需要規(guī)范市場主體準(zhǔn)入資格和旅游業(yè)的興衰，因此需要規(guī)范市場主體準(zhǔn)入資格和行為能力、規(guī)范其市場地位和組織形式、活動準(zhǔn)則行為能力、規(guī)范其市場地位和組織形式、活動準(zhǔn)則等，以形成公平、有序的經(jīng)營秩序。等

18、，以形成公平、有序的經(jīng)營秩序。 2021-12-1625（）需要規(guī)范的法律問題（）需要規(guī)范的法律問題3、旅游者、旅游者 旅游者是旅游市場的消費(fèi)者。需要對旅游者的概旅游者是旅游市場的消費(fèi)者。需要對旅游者的概念、法律地位、權(quán)利義務(wù)、旅游者和經(jīng)營者的利益念、法律地位、權(quán)利義務(wù)、旅游者和經(jīng)營者的利益平衡、國家對旅游者合法權(quán)益的保護(hù)等作出規(guī)范。平衡、國家對旅游者合法權(quán)益的保護(hù)等作出規(guī)范。 2021-12-1626（）需要規(guī)范的法律問題（）需要規(guī)范的法律問題4、關(guān)于旅游資源與旅游基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)于旅游資源與旅游基礎(chǔ)設(shè)施 保護(hù)旅游資源、合理開發(fā)利用旅游資源、規(guī)范建保護(hù)旅游資源、合理開發(fā)利用旅游資源、規(guī)范建設(shè)旅游

19、基礎(chǔ)設(shè)施，有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展旅游業(yè)，設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展旅游業(yè)，也是旅游理發(fā)需要關(guān)注的問題。也是旅游理發(fā)需要關(guān)注的問題。 2021-12-1627（）需要規(guī)范的法律問題（）需要規(guī)范的法律問題4、關(guān)于文化及精神文明建設(shè)、關(guān)于文化及精神文明建設(shè) 旅游業(yè)的發(fā)展不僅可以豐富人們的精神生活，提旅游業(yè)的發(fā)展不僅可以豐富人們的精神生活，提高人口素質(zhì)，對于增進(jìn)各國間的相互了解和友誼、高人口素質(zhì)，對于增進(jìn)各國間的相互了解和友誼、促進(jìn)不同文化間的滲透和交融、促進(jìn)國際和平因素促進(jìn)不同文化間的滲透和交融、促進(jìn)國際和平因素的增長，同樣有著重要作用。的增長，同樣有著重要作用。 結(jié)合旅游法探討上述問題：結(jié)

20、合旅游法探討上述問題： 中華人民共和國旅游法中華人民共和國旅游法經(jīng)經(jīng)2013年年4月月25日十二屆全國人大日十二屆全國人大常委會第二次會議通過常委會第二次會議通過2021-12-1628v結(jié)論：結(jié)論：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，導(dǎo)致旅游活動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，導(dǎo)致旅游活動的不斷開展，使旅游逐漸形成規(guī)模，尤其是跨的不斷開展，使旅游逐漸形成規(guī)模，尤其是跨國旅游的開展，使旅游與社會經(jīng)濟(jì)、文化等方國旅游的開展，使旅游與社會經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交互作用不斷擴(kuò)大；旅游的發(fā)展對社會產(chǎn)面的交互作用不斷擴(kuò)大；旅游的發(fā)展對社會產(chǎn)生著積極的影響、也帶來消極負(fù)面的影響，并生著積極的影響、也帶來消極負(fù)面的影響，并因此產(chǎn)生

21、復(fù)雜的社會矛盾和利益沖突。一些國因此產(chǎn)生復(fù)雜的社會矛盾和利益沖突。一些國家，尤其是講究法制的國家，感到了旅游立法家，尤其是講究法制的國家，感到了旅游立法的迫切性和必要性，旅游立法便成為促進(jìn)旅游的迫切性和必要性，旅游立法便成為促進(jìn)旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的客觀要求。業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的客觀要求。第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè) 2021-12-1629第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)（二）旅游法的概念和調(diào)整對象（二）旅游法的概念和調(diào)整對象1、旅游法的概念、旅游法的概念2、旅游業(yè)的法律調(diào)整、旅游業(yè)的法律調(diào)整2021-12-1630第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制

22、建設(shè)1、旅游法的概念、旅游法的概念旅游法是指調(diào)整旅游活動領(lǐng)域中各種社會關(guān)系旅游法是指調(diào)整旅游活動領(lǐng)域中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。的法律規(guī)范的總稱。兩個(gè)要點(diǎn)：兩個(gè)要點(diǎn)：u旅游法的概念是廣義的，旅游法調(diào)整在旅游活動中發(fā)生的社旅游法的概念是廣義的，旅游法調(diào)整在旅游活動中發(fā)生的社會關(guān)系。這種關(guān)系一般是簽訂旅游合同通過交易行為實(shí)現(xiàn)的。會關(guān)系。這種關(guān)系一般是簽訂旅游合同通過交易行為實(shí)現(xiàn)的。 u旅游法概念，既包括國家的法律、法規(guī)，又包括地方的法規(guī)；旅游法概念，既包括國家的法律、法規(guī)，又包括地方的法規(guī)；既包含本國制定的法律、法規(guī)，又包括我國政府簽署、全國人既包含本國制定的法律、法規(guī)，又包括我國政府簽署、全

23、國人民代表大會批準(zhǔn)的國家條約、國際協(xié)定等。民代表大會批準(zhǔn)的國家條約、國際協(xié)定等。2021-12-16312、旅游業(yè)的法律調(diào)整、旅游業(yè)的法律調(diào)整（1）旅游業(yè)的法律調(diào)整及特征）旅游業(yè)的法律調(diào)整及特征 旅游業(yè)的法律調(diào)整，是指國家運(yùn)動其權(quán)利，采取一旅游業(yè)的法律調(diào)整，是指國家運(yùn)動其權(quán)利，采取一系列法律手段，對在旅游活動中形成的各種社會關(guān)系進(jìn)系列法律手段，對在旅游活動中形成的各種社會關(guān)系進(jìn)行規(guī)范性的調(diào)整。使旅游活動中所形成的各種社會關(guān)系行規(guī)范性的調(diào)整。使旅游活動中所形成的各種社會關(guān)系具有法律關(guān)系的性質(zhì)，成為國家所確認(rèn)、并由國家強(qiáng)制具有法律關(guān)系的性質(zhì)，成為國家所確認(rèn)、并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)的社會關(guān)系，從而保

24、證旅游業(yè)有序、穩(wěn)步地力保證實(shí)現(xiàn)的社會關(guān)系，從而保證旅游業(yè)有序、穩(wěn)步地發(fā)展。發(fā)展。 法律對旅游業(yè)的調(diào)整所適用的法律規(guī)范分為兩部分：法律對旅游業(yè)的調(diào)整所適用的法律規(guī)范分為兩部分：專門的法律規(guī)范、法規(guī)和普遍適用的法律法規(guī)。專門的法律規(guī)范、法規(guī)和普遍適用的法律法規(guī)。 特征：依托性、綜合性和關(guān)聯(lián)性特征：依托性、綜合性和關(guān)聯(lián)性2021-12-1632第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)（2）旅游法的調(diào)整對象）旅游法的調(diào)整對象u 國家旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營者之間國家旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營者之間u國家旅游行政管理部門之間國家旅游行政管理部門之間u國家旅游行政管理部門與旅游者之間國家旅游行

25、政管理部門與旅游者之間u上下級旅游行政管理部門之間上下級旅游行政管理部門之間u旅游經(jīng)營者與旅游者之間旅游經(jīng)營者與旅游者之間u旅游經(jīng)營者之間旅游經(jīng)營者之間u中國旅游經(jīng)營者與外國旅游經(jīng)營者之間中國旅游經(jīng)營者與外國旅游經(jīng)營者之間2021-12-1633第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè) 旅游法調(diào)整的對象，主要是指旅游活動中（包括旅游管理、經(jīng)營、參觀、游覽等與旅游有關(guān)的活動）形成的帶有旅游或體現(xiàn)旅游活動特點(diǎn)的社會關(guān)系。旅游者旅游者其他旅游經(jīng)營者其他旅游經(jīng)營者旅游行政管理部門旅游行政管理部門旅行社旅行社管理管理服務(wù)服務(wù)合作合作2021-12-1634（二）（二） WTO與中國旅游業(yè)與中國

26、旅游業(yè)1、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的基本原則、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的基本原則2、我國開放旅游業(yè)的、我國開放旅游業(yè)的“入世入世”承諾承諾 3、世貿(mào)組織對旅游業(yè)的影響、世貿(mào)組織對旅游業(yè)的影響第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)2021-12-1635第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)（二）（二） WTO與中國旅游業(yè)與中國旅游業(yè)1、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的基本原則、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的基本原則u 最惠國待遇原則最惠國待遇原則u國民待遇原則國民待遇原則u市場準(zhǔn)入原則市場準(zhǔn)入原則u法規(guī)透明原則法規(guī)透明原則u發(fā)展中國家更多的參與原則發(fā)展中國家更多的參與原則2021-12-1636（二）（二） WTO與中

27、國旅游業(yè)與中國旅游業(yè)2、我國開放旅游業(yè)的、我國開放旅游業(yè)的“入世入世”承諾承諾 3、世貿(mào)組織對旅游業(yè)的影響、世貿(mào)組織對旅游業(yè)的影響（1）加入世貿(mào)組織對我國旅行社業(yè)的影響）加入世貿(mào)組織對我國旅行社業(yè)的影響u有利于引進(jìn)前進(jìn)的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)和理念，加快旅行社業(yè)與國有利于引進(jìn)前進(jìn)的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)和理念，加快旅行社業(yè)與國際接軌的步伐際接軌的步伐u有利于引進(jìn)新的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)旅行社業(yè)的進(jìn)一步對外開放。有利于引進(jìn)新的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)旅行社業(yè)的進(jìn)一步對外開放。u有利于保護(hù)我國旅行社的經(jīng)濟(jì)利益。有利于保護(hù)我國旅行社的經(jīng)濟(jì)利益。u有利于提高旅行社業(yè)的整體素質(zhì)和競爭能力。有利于提高旅行社業(yè)的整體素質(zhì)和競爭能力。u有利于增

28、強(qiáng)國家對旅行社業(yè)的宏觀調(diào)控能力。有利于增強(qiáng)國家對旅行社業(yè)的宏觀調(diào)控能力。（2 ）世貿(mào)組織對旅游法制建設(shè)的影響）世貿(mào)組織對旅游法制建設(shè)的影響2021-12-1637第二節(jié)第二節(jié) 中國的旅游法制建設(shè)中國的旅游法制建設(shè)第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè) 一、旅游立法一、旅游立法 三、旅游業(yè)的發(fā)展與法制建設(shè)三、旅游業(yè)的發(fā)展與法制建設(shè)中國的旅游中國的旅游法制建設(shè)法制建設(shè) 二、旅游法的實(shí)施二、旅游法的實(shí)施2021-12-1638第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)（一）旅游立法（一）旅游立法1、旅游立法的概念及體制、旅游立法的概念及體制2、我國旅游立法的模式、我國旅游立法的模

29、式3、我國旅游法制建設(shè)的成就和問題、我國旅游法制建設(shè)的成就和問題2021-12-1639第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)1、旅游立法的概念及體制、旅游立法的概念及體制旅游立法，指擁有立法權(quán)的機(jī)關(guān)通過法定程序旅游立法，指擁有立法權(quán)的機(jī)關(guān)通過法定程序制定、修改或者廢止旅游法律、法規(guī)的活動。我國制定、修改或者廢止旅游法律、法規(guī)的活動。我國法律制定工作的一部分。法律制定工作的一部分。立法體制，又稱立法權(quán)限，指國家機(jī)關(guān)在制定立法體制，又稱立法權(quán)限，指國家機(jī)關(guān)在制定法律規(guī)范過程中權(quán)限的劃分。法律規(guī)范過程中權(quán)限的劃分。我國立法體制表現(xiàn)為：兩級多層次（圖我國立法體制表現(xiàn)為：兩級多層次（圖1）

30、立法程序：制定法律的程序（圖立法程序：制定法律的程序（圖2）制定法規(guī)的程序（圖制定法規(guī)的程序（圖3）2021-12-1640 圖1 立法體制與權(quán)限（兩級多層次）第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè) 法律類別法律類別制定機(jī)關(guān)制定機(jī)關(guān) 憲法憲法 旅游法旅游法 旅游法規(guī)旅游法規(guī) 旅游行政規(guī)章旅游行政規(guī)章 地方旅游法規(guī)地方旅游法規(guī) 地方旅游行政規(guī)章地方旅游行政規(guī)章2021-12-1641圖2 制定法律的程序第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè) 提出法律案審議法律草案法律草案表決法律由國家主席簽署主席令予以公布2021-12-1642圖3 制定法規(guī)的程序第一章第一章 旅游與旅

31、游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè) 國務(wù)院組織起草行政法規(guī)國務(wù)院組織起草行政法規(guī)有關(guān)部門根據(jù)需要向國務(wù)院報(bào)請立項(xiàng)有關(guān)部門根據(jù)需要向國務(wù)院報(bào)請立項(xiàng)國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審查法規(guī)草案國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審查法規(guī)草案國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)向國務(wù)院國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)向國務(wù)院提出審查報(bào)告和草案修改稿提出審查報(bào)告和草案修改稿 決定程序按照組織法的有關(guān)規(guī)定辦理決定程序按照組織法的有關(guān)規(guī)定辦理行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布2021-12-1643各屬哪類旅游法淵源各屬哪類旅游法淵源v 各類法律法規(guī)各類法律法規(guī)v 1 1、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法v 2 2、旅行社條例旅行社條例v 3、江西省旅游管理?xiàng)l例江

32、西省旅游管理?xiàng)l例v 4 4、旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則v 5 5、江西省旅游管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則江西省旅游管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則制定主體：制定主體：（全國人大常委會）（全國人大常委會）（國務(wù)院）（國務(wù)院） （江西省人大委會）（江西省人大委會） （國家旅游局）（國家旅游局）（江西省人民政府）（江西省人民政府）法律法規(guī)性質(zhì)法律法規(guī)性質(zhì)1、法律、法律2、行政法規(guī)、行政法規(guī)3、地方性旅游法規(guī)、地方性旅游法規(guī)4、部門規(guī)章、部門規(guī)章5、地方規(guī)章、地方規(guī)章2021-12-1644第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)v （一）制定主體的法定性（一）制定主體的法定性 旅游法與旅游法規(guī)規(guī)是由

33、國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定，具體的立法或享有授權(quán)立法的機(jī)關(guān)及其立法權(quán)限在我國為：（1）全國人民代表大會及其常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。（2）地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會行使地方立法權(quán)。（3）國家權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)的管理機(jī)關(guān)行使委托立法權(quán)。（4）國務(wù)院依法行使行政立法權(quán)。2.旅游法的特點(diǎn)旅游法的特點(diǎn)2021-12-1645第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)v （二）強(qiáng)制性（二）強(qiáng)制性v 旅游法規(guī)是實(shí)現(xiàn)社會目標(biāo)的手段，其實(shí)施是以國家強(qiáng)制力為后盾。v （三）穩(wěn)定性（三）穩(wěn)定性v 旅游法規(guī)是長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)，具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，法規(guī)在效力終止前不隨時(shí)間的變遷而變更，更不隨地點(diǎn)

34、的不同而改變。v （四）權(quán)威性和普遍的約束力（四）權(quán)威性和普遍的約束力v 旅游法規(guī)具有普遍約束力，不能隨意違反。 2.旅游法的特點(diǎn)旅游法的特點(diǎn)2021-12-1646第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)3、我國旅游立法的模式、我國旅游立法的模式立法目標(biāo)：立法目標(biāo)：“十一五十一五”期間我國的旅游立法目標(biāo)期間我國的旅游立法目標(biāo)以地方旅游法規(guī)為基礎(chǔ)以地方旅游法規(guī)為基礎(chǔ)以部門規(guī)章為先導(dǎo)以部門規(guī)章為先導(dǎo)以旅游行政法規(guī)為重點(diǎn)以旅游行政法規(guī)為重點(diǎn)爭取啟動爭取啟動旅游法旅游法制定工作制定工作2021-12-1647理想的立法模式：（圖4、5）第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè) 2

35、021-12-1648圖4 旅游法的理想模式（1） 第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè) 憲法憲法旅游專門法旅游專門法相關(guān)法相關(guān)法民法民法合同法合同法消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法反不正當(dāng)競爭法反不正當(dāng)競爭法資源法資源法食品安全法食品安全法交通運(yùn)輸法交通運(yùn)輸法旅游法規(guī)旅游法規(guī)旅行社管理旅行社管理導(dǎo)游人員管理導(dǎo)游人員管理出國旅游管理出國旅游管理部門規(guī)章部門規(guī)章地方旅游法規(guī)地方旅游法規(guī)旅游法律旅游法律2021-12-1649圖圖5 旅游法的理想模式（旅游法的理想模式（2） 第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè) 地方法規(guī)地方法規(guī)憲法憲法旅游法律旅游法律旅游法規(guī)旅游法規(guī)旅

36、旅游游專專門門法法國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定國家權(quán)力機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)關(guān)國家權(quán)力機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)關(guān)國務(wù)院國務(wù)院國家旅游局國家旅游局國家局與相關(guān)部門國家局與相關(guān)部門地方人大地方人大地方政府地方政府2021-12-1650第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)二- -我國法律體系是一個(gè)由許多不同法律部門連接起來的我國法律體系是一個(gè)由許多不同法律部門連接起來的有機(jī)整體，既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系。有機(jī)整體，既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系。- 旅游業(yè)具有綜合性特點(diǎn)，涉及面相當(dāng)廣泛，滿足旅游者需旅游業(yè)具有綜合性特點(diǎn)，涉及面相當(dāng)廣泛，滿足旅游者需求，須仰仗方方面面合作，相關(guān)方面的法律也應(yīng)當(dāng)遵守。求，須仰仗方方面面

37、合作，相關(guān)方面的法律也應(yīng)當(dāng)遵守。- 旅游者作為旅游法律關(guān)系的主體，在旅游活動中受到旅游者作為旅游法律關(guān)系的主體，在旅游活動中受到相關(guān)的法律保護(hù)。相關(guān)的法律保護(hù)。一一三 理想模式的建立，并不否定其他法律對旅游活動中理想模式的建立，并不否定其他法律對旅游活動中發(fā)生的社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。發(fā)生的社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。四四- 市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場主體應(yīng)當(dāng)遵守的法律，旅市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場主體應(yīng)當(dāng)遵守的法律，旅游業(yè)從業(yè)主體不能例外。游業(yè)從業(yè)主體不能例外。2021-12-1651第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)4、我國旅游法制建設(shè)的成就和問題、我國旅游法制建設(shè)的成就和問題（1）我國旅游立

38、法概況）我國旅游立法概況（2）旅游法制建設(shè)成就和特點(diǎn)）旅游法制建設(shè)成就和特點(diǎn)（3）旅游法制建設(shè)中存在的問題）旅游法制建設(shè)中存在的問題2021-12-1652v我國旅游業(yè)現(xiàn)有的立法：v1985 旅行社管理暫行條例旅行社管理暫行條例我國第一個(gè)關(guān)于旅我國第一個(gè)關(guān)于旅游業(yè)管理的行政法規(guī)。游業(yè)管理的行政法規(guī)。v1996年 正式頒布旅行社管理?xiàng)l例旅行社管理?xiàng)l例，期間配套出臺旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則、旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定、全國旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織于管理暫行辦法中外合資旅行社試點(diǎn)暫行辦法等v1997年 中國公民出國出境旅游管理暫行辦法v1999年年導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例我國第二部旅游行業(yè)我國第

39、二部旅游行業(yè)的行政法規(guī)的行政法規(guī)v1999年 導(dǎo)游證管理辦法2021-12-16532001年 修訂旅行社管理?xiàng)l例2001年出臺導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法2002年年 中國公民出國旅游管理辦法中國公民出國旅游管理辦法旅游行業(yè)的第三部行政法規(guī)。旅游行業(yè)的第三部行政法規(guī)。2002年出境旅游領(lǐng)隊(duì)人員管理辦法2009年年 旅行社條例旅行社條例2021-12-1654 新動態(tài)新動態(tài) 2009年12月旅游法起草工作全面啟動。 2010年1月31日至2月2日在京召開了國家旅游局配合起草旅游法工作組第一次全體會議 2010年5月18日，國家旅游局召開配合全國人大財(cái)經(jīng)委起草旅游法專家論證會，通報(bào)全國人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組的

40、調(diào)研情況。 2011年2月15日 旅游法立法專家座談會在京召開。 20102010年底形成了第一稿草案，該法已列入年底形成了第一稿草案，該法已列入20112011年年全國人大常委會立法工作計(jì)劃。全國人大常委會立法工作計(jì)劃。 中華人民共和國旅游法中華人民共和國旅游法經(jīng)經(jīng)2013年年4月月25日日十二屆全國人大常委會第二次會議通過，十二屆全國人大常委會第二次會議通過，2013年年4月月25日中華人民共和國主席令第日中華人民共和國主席令第3號公布。號公布。 旅游法旅游法分分總則總則、旅游者旅游者、旅游規(guī)劃和促進(jìn)旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)合同旅游服務(wù)合同、旅游安全旅游安全、旅游監(jiān)旅游監(jiān)

41、督管理督管理、旅游糾紛處理旅游糾紛處理、法律責(zé)任法律責(zé)任、附則附則共共10章章112條，自條，自2013年年10月月1日起施行。日起施行。2021-12-16552021-12-1656國外旅游立法的狀況國外旅游立法的狀況 v 美洲是世界上最早頒布旅游法的地區(qū)。v 美洲的阿根廷、玻利維亞、巴西、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾、薩爾瓦多、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿馬、巴拉圭、秘魯和委內(nèi)瑞拉等13個(gè)國家先后頒布了旅游法。v 歐洲也有許多國家頒布了旅游法，尤其是中歐和東歐國家。例如，匈牙利目前正在起草一部旅游法。西班牙中央一級雖然沒有通過旅游法，但是類似的法律文書已經(jīng)由17個(gè)自治區(qū)政府在過去的17年里頒布。v

42、 從某種意義上說，法國于2004年啟動并于2009年完成的旅游法典在推進(jìn)旅游服務(wù)發(fā)展與現(xiàn)代化方面的目標(biāo)，與其他國家并無二致。v 亞洲和太平洋地區(qū)已制定了旅游法的國家包括不丹、老撾、蒙古和越南等。 2021-12-1657旅游立法：立法機(jī)關(guān)和學(xué)界的爭議旅游立法：立法機(jī)關(guān)和學(xué)界的爭議v關(guān)于我國旅游基本法是否有必要單獨(dú)立法，立法機(jī)關(guān)和學(xué)界頗有爭議。爭議的焦點(diǎn)之一是：旅游法能否成為一門獨(dú)立的部門法？與此相關(guān)，旅游法是否有自己特有的調(diào)整對象？v英國在1969年制定了英國旅游發(fā)展法，美國在1979年制定了美國全國旅游政策法，而日本則早在1963年就制定了日本旅游基本法。 2021-12-1658國外旅游立

43、法宗旨國外旅游立法宗旨v幾個(gè)國家的旅游立法宗旨v一是為了促進(jìn)本國旅游業(yè)的健康發(fā)展促進(jìn)本國旅游業(yè)的健康發(fā)展，從而促進(jìn)本國的經(jīng)濟(jì)社會和文化的全面發(fā)展；v二是為了提高本國企業(yè)在國際旅游市場的綜合競綜合競爭力爭力，保持國際收支平衡；v三是為了保護(hù)旅游者的合法權(quán)益保護(hù)旅游者的合法權(quán)益；v四是為了促進(jìn)本國國民和其他游客的健康文化生健康文化生活活；v五是為了促進(jìn)世界和平促進(jìn)世界和平，增加各個(gè)民族之間的相互了解與信任等。 2021-12-1659旅游法是一個(gè)跨多種行業(yè)的行業(yè)大法旅游法是一個(gè)跨多種行業(yè)的行業(yè)大法v 旅游法是一個(gè)跨多種行業(yè)的行業(yè)大法。美國全國旅游政策法對成立美國“全國旅游政策委員會”作了規(guī)定。v

44、根據(jù)該法規(guī)定，美國全國旅游政策委員會的組成人員包括：總統(tǒng)國內(nèi)事務(wù)和政策助理(任委員會主席)；美國旅行游覽發(fā)展公司總裁(任委員會副主席)；交通部長、內(nèi)政部長、商務(wù)部長、國務(wù)卿、農(nóng)業(yè)部長、勞工部長、財(cái)政部長、衛(wèi)生、教育及福利部長、能源部長、國防部長、住房和城市發(fā)展部長；司法部長；民用航空委員會主席、州際商業(yè)委員會主席、聯(lián)邦貿(mào)易委員會主席；國際通訊機(jī)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。v 由這些成員組成的全國旅游政策委員會來協(xié)調(diào)全國旅游業(yè)協(xié)調(diào)全國旅游業(yè)的發(fā)展，解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的種種問題包括法律問題的發(fā)展，解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的種種問題包括法律問題2021-12-1660旅游立法旅游立法“量量”上滯后。上滯

45、后。旅游立法旅游立法“質(zhì)質(zhì)”上滯后。上滯后。旅游立法旅游立法“模式模式”上滯后。上滯后。旅游立法旅游立法“程序程序”上滯后。上滯后。 評價(jià)評價(jià)2021-12-1661第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)（二）旅游法的解釋（二）旅游法的解釋1、法律解釋的含義、法律解釋的含義2、法律的解釋權(quán)限、法律的解釋權(quán)限2021-12-1662v 國家旅游局對國家旅游局對旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則第第5454條的解釋條的解釋“旅旅行社因不能成團(tuán)，將已簽約的旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社出團(tuán)時(shí)，行社因不能成團(tuán)，將已簽約的旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社出團(tuán)時(shí)，須征得旅游者書面同意，擅自將旅游者轉(zhuǎn)讓

46、給其他旅行社的，須征得旅游者書面同意，擅自將旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社的，轉(zhuǎn)讓的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。轉(zhuǎn)讓的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！薄啊薄跋鄳?yīng)的法律責(zé)任相應(yīng)的法律責(zé)任”是指由于擅自轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致履行費(fèi)用、餐飲標(biāo)準(zhǔn)、游覽項(xiàng)目、旅游是指由于擅自轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致履行費(fèi)用、餐飲標(biāo)準(zhǔn)、游覽項(xiàng)目、旅游標(biāo)準(zhǔn)等不同而造成的旅游者的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)由擅自轉(zhuǎn)讓的旅標(biāo)準(zhǔn)等不同而造成的旅游者的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)由擅自轉(zhuǎn)讓的旅行社承擔(dān)。行社承擔(dān)。v 思考的問題：為什么要對法律、法規(guī)進(jìn)行解釋？ 第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè) 分析與思考2021-12-1663第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)

47、（二）旅游法的解釋（二）旅游法的解釋1 1、法律解釋的含義、法律解釋的含義法律解釋，指特定的國家機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人，法律解釋，指特定的國家機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人，根據(jù)國家的統(tǒng)治意識、法理原則和政策觀點(diǎn)，對現(xiàn)根據(jù)國家的統(tǒng)治意識、法理原則和政策觀點(diǎn)，對現(xiàn)行法律或法律條文的含義所作的解答和說明。行法律或法律條文的含義所作的解答和說明。思考的問題：思考的問題： 為什么要對法律進(jìn)行解釋？為什么要對法律進(jìn)行解釋？2021-12-1664第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)2、法律的解釋權(quán)限、法律的解釋權(quán)限（1）立法解釋）立法解釋立法法立法法第第42條規(guī)定：條規(guī)定：“法律解釋權(quán)屬于全國人民法律解釋權(quán)屬

48、于全國人民代表大會常務(wù)委員會。代表大會常務(wù)委員會。法律有下列情況之一的，由全國人民代表大會常務(wù)委法律有下列情況之一的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會解釋：員會解釋：（一）法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；（一）法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；（二）法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依（二）法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。據(jù)的?！眹鴦?wù)院及其主管部門對行政法規(guī)所作的解釋；省級人國務(wù)院及其主管部門對行政法規(guī)所作的解釋；省級人大和有權(quán)制定地方法規(guī)的人大對地方法規(guī)所作的解釋。大和有權(quán)制定地方法規(guī)的人大對地方法規(guī)所作的解釋。2021-12-1665第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)

49、旅游與旅游法制建設(shè)（2）司法解釋）司法解釋審判解釋，即最高人民法院對審判工作具體應(yīng)審判解釋，即最高人民法院對審判工作具體應(yīng)用法律的問題所作的解釋；用法律的問題所作的解釋；檢察解釋，即最高人民檢察院對屬于檢察工作檢察解釋，即最高人民檢察院對屬于檢察工作中具體應(yīng)用法律的問題所作的解釋；審判、檢察聯(lián)中具體應(yīng)用法律的問題所作的解釋；審判、檢察聯(lián)合解釋。合解釋。（3）行政解釋）行政解釋國家行政機(jī)關(guān)在依法行使職權(quán)時(shí)，對有關(guān)法律、國家行政機(jī)關(guān)在依法行使職權(quán)時(shí)，對有關(guān)法律、法規(guī)如何應(yīng)用問題所作的解釋。法規(guī)如何應(yīng)用問題所作的解釋。2021-12-1666v2002年3月26日，國務(wù)院法制辦在對有關(guān)“旅游意外保險(xiǎn)

50、”的含義的答復(fù)中指出，旅行社管理?xiàng)l例第21條規(guī)定的“旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅游意外保險(xiǎn)”，含義是：旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅行社責(zé)任險(xiǎn)。 v 思考的問題：1、國務(wù)院法制辦的解釋是否有法律效力？為什么？2、試評價(jià)解釋的內(nèi)容。 第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè) 案例分析2021-12-1667三、旅游法的實(shí)施三、旅游法的實(shí)施第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè) （二）旅游質(zhì)量與監(jiān)督管理所（一）旅游法實(shí)施的概念和原則（三）旅游法的執(zhí)行旅游法旅游法的實(shí)施的實(shí)施2021-12-1668第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)（一）旅游法實(shí)施的概

51、念和原則（一）旅游法實(shí)施的概念和原則1、旅游法實(shí)施的概念、旅游法實(shí)施的概念2、旅游執(zhí)法的原則、旅游執(zhí)法的原則2021-12-1669第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)1、旅游法實(shí)施的概念、旅游法實(shí)施的概念旅游法的實(shí)施，包括法律執(zhí)行、法律遵守兩個(gè)不同方面旅游法的實(shí)施，包括法律執(zhí)行、法律遵守兩個(gè)不同方面的活動。的活動。2021-12-1670第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)2 2、旅游執(zhí)法的原則、旅游執(zhí)法的原則（1）以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則）以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則（2）法律面前人人平等原則）法律面前人人平等原則2021-12-1671第一章第一章 旅

52、游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)（二）旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所（二）旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所1、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所的含義、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所的含義2、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所的職責(zé)、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所的職責(zé)2021-12-1672第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)1、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所的含義、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所的含義旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所，是旅游行政管理部門依旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所，是旅游行政管理部門依法設(shè)立的，經(jīng)授權(quán)，對旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行直接法設(shè)立的，經(jīng)授權(quán)，對旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行直接執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。 旅行社條例實(shí)施細(xì)則旅行社條例實(shí)施細(xì)則第第50條規(guī)定：條規(guī)定：“ 縣縣級以上旅游行政管理部門，可以在其法定權(quán)限內(nèi)，級以上旅游行政管理部門，可以在其法定權(quán)限內(nèi)，委托符合法定條件的同級旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)委托符合法定條件的同級旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。督檢查?！?021-12-1673第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)2、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所的職責(zé)、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所的職責(zé)（1）國家旅游局）國家旅游局（2）省級旅游質(zhì)監(jiān)所）省級旅游質(zhì)監(jiān)所 概括為：概括為：指