旅游業(yè)回扣／傭金問(wèn)題的理論思考——新制度主義分析范式（可編輯）

1、旅游業(yè)回扣傭金問(wèn)題的理論思考新制度主義分析范式 .。 年 月旅 游 科 學(xué)日亞皿噩重要衛(wèi)圜 . . . 第 卷第期中圖分類號(hào) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 文章編號(hào) ? 一 ? ?旅游業(yè)回扣/傭金問(wèn)題的理論思考? ?新制度主義分析范式林德榮 陳瑩盈廈門大學(xué)管理學(xué)院,福建廈門摘 要: 本文在繼承已有研究成果基礎(chǔ)上,力圖拓展完善旅游業(yè)回扣/傭金潛規(guī)則的研究思路和方法,即以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為切入點(diǎn),結(jié)合歷史發(fā)展過(guò)程的縱向分析和動(dòng)態(tài)平衡的橫向分析,對(duì)旅游業(yè)這一潛規(guī)則進(jìn)行深入的闡述與探討。本文采用產(chǎn)權(quán)理論、交易費(fèi)用理論和路徑依賴?yán)碚搶?duì)回扣/傭金潛規(guī)則現(xiàn)象進(jìn)行了闡釋,認(rèn)為產(chǎn)權(quán)與交易費(fèi)用的界定是這一規(guī)則產(chǎn)生與發(fā)展的核心動(dòng)力,而制

2、度均衡、囚徒困境及正式制度的監(jiān)管失效是這一潛規(guī)則得以維持現(xiàn)狀的三大原因。在此分析基礎(chǔ)上,從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角提出相應(yīng)的引導(dǎo)之道,包括產(chǎn)權(quán)的安排分配、引入正向的信念體系及內(nèi)外部監(jiān)管變量的介. . 大制度創(chuàng)新安排。關(guān)鍵詞: 旅游業(yè);回扣/傭金;產(chǎn)權(quán)分析;交易費(fèi)用;路徑依賴引言隨著中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展及旅行社服務(wù)質(zhì)量重要性的日益提高,“旅游回扣/傭金”現(xiàn)象一直備受關(guān)注。盡管對(duì)這一問(wèn)題的原因、對(duì)策等探討甚多 戴學(xué)鋒,;樊英, ;仝松鋒, ;許麗君,江可申, ,但回扣/傭金這一潛規(guī)則仍大行其道。通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理,發(fā)現(xiàn)對(duì)這一問(wèn)題雖存在不少有益探討,但很多是從問(wèn)題的某一方面來(lái)研究,仍缺乏更為全面系統(tǒng)的

3、深入闡釋。由于回扣/傭金這一問(wèn)題既有經(jīng)濟(jì)背景又有制度因素,因此,筆者認(rèn)為從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論、交易費(fèi)用理論和路徑依賴?yán)碚搶?duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行探討,能夠更真實(shí)地揭示這一現(xiàn)象的潛在規(guī)律,并得出更具可行性的治理建議,推動(dòng)中國(guó)旅行社服務(wù)質(zhì)量的提升。收稿日期:? ? ;修訂日期: ? ?作者簡(jiǎn)介:林德榮一 ,男,廈門大學(xué)管理學(xué)院旅游與酒店管理系教授,博導(dǎo),主要研究方向?yàn)槁糜问袌?chǎng)、旅游者消費(fèi)行為及旅游企業(yè)管理。陳瑩盈一 ,女,廈門大學(xué)管理學(xué)院旅游與酒店管理系博士生,主要研究方向?yàn)槁糜问袌?chǎng)營(yíng)銷與旅游者消費(fèi)行為。掰科 :豳基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析旅游業(yè)回扣/傭金現(xiàn)象. 基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的旅游潛規(guī)則分析從旅游經(jīng)濟(jì)

4、學(xué)的角度看,旅游業(yè)是由旅游需求與旅游供給兩部分所組成,如果沒(méi)有旅游需求自然也就談不上旅游供給。因此,從這個(gè)角度來(lái)看,旅游者應(yīng)該是旅游活動(dòng)的主體,在旅游市場(chǎng)中的旅游需求與旅游供給互動(dòng)過(guò)程中處主導(dǎo)地位。然而,實(shí)際上以地接導(dǎo)游為核的利益主體憑借著其信息優(yōu)勢(shì)及工作中的主導(dǎo)地位置換了旅游消費(fèi)者的中位置,形成了扭曲的利益者關(guān)系,如圖 所示。因此,我們要追求的制度安排是恢復(fù)原來(lái)的市場(chǎng)關(guān)系,即以旅游消費(fèi)者為中 ,確保市場(chǎng)活動(dòng)的永續(xù)發(fā)展,而不是“竭澤而漁”,做一錘子買賣 見圖 。地接導(dǎo)游旅游消費(fèi)者旅行社 旅行社圖 扭曲的利益相關(guān)者關(guān)系 圖 正常的利益相關(guān)者關(guān)系為了闡述的清晰性,筆者將潛規(guī)則體系中的各方利益相關(guān)者

5、劃分為四大主體進(jìn)行分析。. . 以地接導(dǎo)游為核心的利益主體這一利益主體包括導(dǎo)游、司陪人員、司機(jī)等角色。導(dǎo)游人員在旅游行業(yè)回扣/傭金這一潛規(guī)則中起著支柱與聯(lián)結(jié)作用。導(dǎo)游利用信息優(yōu)勢(shì)及工作中主導(dǎo)地位優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)游客購(gòu)買各種旅游商品、進(jìn)行旅游娛樂(lè)消費(fèi)等,從中獲取現(xiàn)金、非現(xiàn)金報(bào)酬,并按照一定的比例在旅行社、司陪人員、司機(jī)及自身當(dāng)中進(jìn)行利益分配,從而形成一個(gè)潛規(guī)則的運(yùn)行過(guò)程。那么在這一過(guò)程中,產(chǎn)權(quán)與交易費(fèi)用的界定是如何發(fā)揮作用的在一個(gè)社會(huì)中,產(chǎn)權(quán)的主要結(jié)構(gòu)可以被理解為一組經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系,這種關(guān)系為每個(gè)人界定了與資源使用有關(guān)的位置。并且,在產(chǎn)權(quán)分配與經(jīng)濟(jì)選擇之間存在系統(tǒng)性的關(guān)系埃里克?弗魯伯頓,魯?shù)婪?芮切特

6、,。導(dǎo)游人員憑借信息不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)及在旅游接待過(guò)程中的主導(dǎo)地位優(yōu)勢(shì),結(jié)合導(dǎo)游個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等人力資本投入,能夠有效地影響游客的消費(fèi)傾向,引導(dǎo)其在指定的購(gòu)物點(diǎn)或娛樂(lè)點(diǎn)等場(chǎng)所進(jìn)行旅游消費(fèi)。我們可以把導(dǎo)游人員這種憑借自身優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)游客消費(fèi)的能力看做一種權(quán)利,或者將之定義為導(dǎo)游的私有產(chǎn)權(quán)。導(dǎo)游人員作為理性的決策制定者,必然充分利用這種私有產(chǎn)權(quán)的資源配置以謀求效用的最大化。具體體現(xiàn)在,將這個(gè)權(quán)利出售給旅游商品的經(jīng)營(yíng)者,并從經(jīng)營(yíng)者身上獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。這也是旅游業(yè)這一潛規(guī)則能夠存在的基本起點(diǎn)。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的角度看,只有完全擁有所有權(quán)者才能珍惜市場(chǎng)的公平交易關(guān)系,確保需求方的利益,以追求經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的皿 旅游業(yè)

7、回扣/傭金問(wèn)題的理論思考永續(xù)。問(wèn)題的關(guān)鍵在于以導(dǎo)游為核心的利益主體對(duì)上述權(quán)利并不享有完全私人所有權(quán)。由于導(dǎo)游人員引導(dǎo)游客消費(fèi)的能力是基于在帶團(tuán)任務(wù)中的信息優(yōu)勢(shì)與工作地位優(yōu)勢(shì),一旦導(dǎo)游人員結(jié)束某一旅游團(tuán)隊(duì)的工作任務(wù),那么在本文所界定的概念中,導(dǎo)游人員不可能引導(dǎo)與自身不存在工作合約關(guān)系的游客進(jìn)行消費(fèi)。導(dǎo)游也就失去了對(duì)這一團(tuán)隊(duì)權(quán)利的索取權(quán)和可轉(zhuǎn)讓權(quán)。事實(shí)上,即使在工作任務(wù)中,導(dǎo)游人員也無(wú)法擁有這一權(quán)利的轉(zhuǎn)讓權(quán)。這種權(quán)利安排意味著,導(dǎo)游的行為是相對(duì)短視的,而且經(jīng)濟(jì)選擇不可避免會(huì)存在扭曲。這不僅解釋了回扣/傭金現(xiàn)象的存在,也解釋了不少以導(dǎo)游人員為核心的利益主體采取各種手段以最大化自身效用的現(xiàn)象,最為明顯

8、的就是司機(jī)拒絕提供服務(wù),導(dǎo)游人員擺臉色等手段。因此,可以預(yù)期,對(duì)這些導(dǎo)游人員最有意義的收益不是來(lái)自于企業(yè)和社會(huì)的進(jìn)步,而是他們?cè)谂c旅行社有著委托關(guān)系、與游客有著工作合約的時(shí)期所能夠獲取的金錢和非金錢回報(bào)。給定這些偏差,導(dǎo)游人員遵從潛規(guī)則以獲取回扣/傭金是難以避免的。上述論證是從導(dǎo)游人員自身所擁有的相對(duì)私有產(chǎn)權(quán)出發(fā)進(jìn)行分析的。此外還應(yīng)從外部因素的角度進(jìn)行進(jìn)一步的闡述。正如 所認(rèn)為的,制度或治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)可以看做是節(jié)省交易費(fèi)用以及為新的交易活動(dòng)提供便利的最大化決策過(guò)程。而市場(chǎng)力量會(huì)侵蝕那些沒(méi)能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)中新機(jī)會(huì)的產(chǎn)權(quán)制度。如果現(xiàn)存的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)限制或阻礙了相對(duì)價(jià)格或技術(shù)變化的發(fā)展,將會(huì)使人們有動(dòng)機(jī)

9、去采用更為合適的產(chǎn)權(quán)制度。導(dǎo)游人員的薪酬相對(duì)于導(dǎo)游的工作量是非常不合理的。這樣的薪酬制度安排不僅無(wú)法為新的交易活動(dòng)提供便利的最大化決策過(guò)程,其不合理性更會(huì)引致市場(chǎng)力量對(duì)其的侵蝕。不合理的導(dǎo)游薪酬制度使得導(dǎo)游人員無(wú)法獲取應(yīng)得的“利潤(rùn)”,因此不論是出于物質(zhì)上的經(jīng)濟(jì)需要或者精神上的補(bǔ)償需要,他們都會(huì)尋求更為合適的制度安排。而在旅行社惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),各種旅游購(gòu)物點(diǎn)、娛樂(lè)點(diǎn)大量涌入市場(chǎng)等外部環(huán)境的推動(dòng)下,回扣/傭金作為一種潛規(guī)則為導(dǎo)游人員所采用。這一非正式制度安排憑借潛規(guī)則的利益吸引效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)而成為旅游業(yè)公開的秘密。. . 旅行社旅行社作為旅游業(yè)的中介機(jī)構(gòu),委派導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游工作,并在相關(guān)協(xié)議上規(guī)定

10、:導(dǎo)游人員從旅游商品經(jīng)營(yíng)商身上所獲得報(bào)酬必須按照一定的比例上繳旅行社。由于存在界定費(fèi)用,一些產(chǎn)權(quán)是無(wú)法完全分配的。但是,在權(quán)利沒(méi)有得到合適的界定時(shí),外部效應(yīng)就會(huì)產(chǎn)生 埃里克?弗魯伯頓,魯?shù)婪?芮切特,。對(duì)于旅行社而言,激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、導(dǎo)游市場(chǎng)的供大于求,旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游購(gòu)物點(diǎn)等各種設(shè)施場(chǎng)所的激烈競(jìng)爭(zhēng)以及回扣/傭金現(xiàn)象的存在等都是其外部效應(yīng)產(chǎn)生的主要因素。而在自由合約的私人所有權(quán)經(jīng)濟(jì)中,旅行社是遭受外部效應(yīng)的損害還是享受外部效應(yīng)所帶來(lái)的無(wú)成本收益,則取決于產(chǎn)權(quán)的界定和轉(zhuǎn)讓費(fèi)用。在供過(guò)于求的旅游市場(chǎng)中,旅行社可以選擇導(dǎo)游,選擇旅游景點(diǎn)景區(qū)、旅游購(gòu)物點(diǎn)等作為合作對(duì)象,正是這種選擇權(quán)構(gòu)成了旅行社的產(chǎn)

11、權(quán)。基于選掰料 :固擇權(quán)的旅行社產(chǎn)權(quán)界定后,自然必須考慮如何最大化自己的效用,最好的辦法是將這種產(chǎn)權(quán)給予、轉(zhuǎn)讓或者出售給相應(yīng)的導(dǎo)游或者旅游購(gòu)物點(diǎn),從中獲取經(jīng)濟(jì)報(bào)酬,從而享受外部性帶來(lái)的收益。這一產(chǎn)權(quán)安排體現(xiàn)在潛規(guī)則中,自然是旅行社接受導(dǎo)游人員收取回扣/傭金的行為,積極與相關(guān)旅游商品經(jīng)營(yíng)者協(xié)調(diào)或者簽訂協(xié)議,以更好地按照比例獲取經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。由此,旅行社通過(guò)這樣的產(chǎn)權(quán)分配將外部效應(yīng)內(nèi)部化為自身的經(jīng)濟(jì)收益。更進(jìn)一步地說(shuō),新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為:生產(chǎn)外部性的活動(dòng)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值,也存在外部性所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成本。當(dāng)且僅當(dāng)前者大于后者,這種活動(dòng)將會(huì)繼續(xù)下去,與誰(shuí)支付成本無(wú)關(guān)。對(duì)于旅行社而言,進(jìn)人這一潛規(guī)則中,并利用自己所

12、擁有的權(quán)利來(lái)鞏固或者完善這一制度體系,其所能得到的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)成本的。因此,即使支付大部分成本的旅游者會(huì)直接、間接地影響到旅行社的運(yùn)作,這一潛規(guī)則也將會(huì)持續(xù)下去。由此,旅行社這一利益主體在產(chǎn)權(quán)和交易費(fèi)用的作用下,在生產(chǎn)外部性的推動(dòng)下,在承諾的互動(dòng)關(guān)系中,成為了旅游業(yè)潛規(guī)則的忠實(shí)擁護(hù)者、遵從者,甚至締約者。. . 旅游商品經(jīng)營(yíng)商本文所指的旅游商品經(jīng)營(yíng)者是經(jīng)營(yíng)包括旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游購(gòu)物店、娛樂(lè)場(chǎng)所等在內(nèi)的旅游者消費(fèi)場(chǎng)所的利益主體。這一利益主體的加入是旅游業(yè)潛規(guī)則體系中不可缺少的組成部分,是導(dǎo)游人員、旅行社等利益主體獲取收益的直接源頭。那么旅游商品經(jīng)營(yíng)者這一利益主體為何愿意成為這一直接源頭旅

13、游商品經(jīng)營(yíng)者對(duì)于商品信息的了解掌握毫無(wú)疑問(wèn)是遠(yuǎn)勝于旅游消費(fèi)者的,這種不對(duì)稱信息狀況的存在為商品經(jīng)營(yíng)者隱瞞事實(shí)真相提供了可趁之機(jī),是其采取機(jī)會(huì)主義行為的基礎(chǔ)和有利條件。導(dǎo)游即使知道內(nèi)幕,但為獲得高額回扣也往往緘口不言,從而導(dǎo)致在旅游購(gòu)物中,以次充好、超高標(biāo)價(jià)等不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)手段層出不窮。事實(shí)上,商品經(jīng)營(yíng)者采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段獲取的高額利潤(rùn)正是導(dǎo)游回扣/傭金的直接來(lái)源。更進(jìn)一步地說(shuō),與其說(shuō)是非對(duì)稱信息,不如說(shuō)是交易專用性投資的存在激勵(lì)了旅游商品經(jīng)營(yíng)者的機(jī)會(huì)主義行為。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為在諸如專用性資產(chǎn)、專門性資產(chǎn)、與需要長(zhǎng)時(shí)期服務(wù)的購(gòu)買活動(dòng)有關(guān)的銷售以及與場(chǎng)所專用性或人力資本專用性有關(guān)的重復(fù)購(gòu)買等情形中,與

14、銷售合約有關(guān)的簽約后機(jī)會(huì)主義是極有可能存在的 埃里克 ?弗魯伯頓,魯?shù)婪?芮切特, 。旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游購(gòu)物店、旅游娛樂(lè)場(chǎng)所等的資產(chǎn)在相當(dāng)程度上是具有專用性資產(chǎn)性質(zhì)以及與場(chǎng)所專用性等有關(guān)的。也就是說(shuō),一旦這些場(chǎng)所建立起來(lái),其沉沒(méi)成本確定后,要重組這些資源用于其他用途是非理性的。因此,當(dāng)有著較大專用性資產(chǎn)的旅游商品經(jīng)營(yíng)者的一部分準(zhǔn)租以“回扣/傭金”的形式為其他利益主體所攫取或可能被攫取時(shí),簽約后的機(jī)會(huì)主義行為便會(huì)在道德風(fēng)險(xiǎn)的情形中出現(xiàn)。旅游商品經(jīng)營(yíng)者的機(jī)會(huì)主義行為其實(shí)也是其尋租的一種表現(xiàn),正是這種機(jī)會(huì)主義行為使其成為旅游業(yè)潛規(guī)則體系中的一個(gè)組成部分,與其他利益主體在利益分配上成鼎足之勢(shì)。此外,從

15、外部因素的角度來(lái)看,是囚徒困境的存在使旅游商品經(jīng)營(yíng)商對(duì)這一潛圈 旅游業(yè)回扣/傭金問(wèn)題的理論思考規(guī)則趨之若鶩。正如 所指出的,假設(shè)傳統(tǒng)習(xí)慣已經(jīng)很好地建立了起來(lái),那么每個(gè)人都有著堅(jiān)實(shí)的預(yù)期?一種基于經(jīng)驗(yàn)歸納而來(lái)的預(yù)期?其他人會(huì)遵循這種傳統(tǒng)習(xí)慣。給定這種預(yù)期,每個(gè)人都認(rèn)為遵循這種傳統(tǒng)對(duì)他們是有利的。對(duì)于旅游商品經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō),潛規(guī)則已經(jīng)建立起來(lái),每個(gè)人都會(huì)按照這一規(guī)則行事。這就是囚徒困境所帶來(lái)的效果。. . 旅游消費(fèi)者在旅游潛規(guī)則體系中,旅游消費(fèi)者是作為利益受損者出現(xiàn)的,承擔(dān)著這一制度安排的大部分經(jīng)濟(jì)成本。但同時(shí)也應(yīng)該注意到,旅游消費(fèi)者傾向于選擇低價(jià)旅游產(chǎn)品的不成熟消費(fèi)心理是這一潛規(guī)則存在的一大助力。我

16、們可以把旅游消費(fèi)者的旅游權(quán)利看做是購(gòu)買旅游信息的選擇權(quán)。旅游消費(fèi)者有權(quán)決定從哪里獲得旅游信息。旅行社、導(dǎo)游等通過(guò)各種措施來(lái)爭(zhēng)取這一選擇權(quán),這些措施包括了各種交易費(fèi)用的產(chǎn)生。一旦旅游消費(fèi)者將這些選擇權(quán)或者說(shuō)旅游權(quán)利轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)旅行社、導(dǎo)游人員的行為完成,那么在接下來(lái)的旅游過(guò)程中,旅游消費(fèi)者就處于信息弱勢(shì)地位。并不可避免地要付出包括信息成本在內(nèi)的各種交易費(fèi)用。這也是旅游消費(fèi)者在潛規(guī)則處于利益受損者地位的原因。此外,給定包括旅行社、導(dǎo)游、旅游商品經(jīng)營(yíng)者等在內(nèi)的旅游系統(tǒng),旅游消費(fèi)者的旅游權(quán)利大部分是依托于這一旅游系統(tǒng),因此無(wú)法游離在這一潛規(guī)則之外。當(dāng)然,散客或背包旅游者等一些較少依賴這一旅游系統(tǒng)的消費(fèi)者

17、則不像團(tuán)體旅游消費(fèi)者那樣,難以脫離這一潛規(guī)則。. 旅游業(yè)潛規(guī)則維持現(xiàn)狀的原因分析盡管“回扣/傭金”這一潛規(guī)則的存在背離了正式制度,但是其在歷史發(fā)展過(guò)程卻逐步成為了旅游業(yè)的潛文化,大有繼續(xù)發(fā)展壯大之態(tài),或者說(shuō)至少在歷史制度演變過(guò)程中表面上呈現(xiàn)維持現(xiàn)狀的趨勢(shì)。這種態(tài)勢(shì)是多種原因造成的。本文從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)闡述一二。. . 制度均衡“制度均衡是這樣一種狀態(tài),即在行為者的談判力量及構(gòu)成經(jīng)濟(jì)交換總體的一系列合約談判給定時(shí),沒(méi)有一個(gè)行為者會(huì)發(fā)現(xiàn)將資源用于再建立協(xié)約是有利可圖的” 道格拉斯 ?諾斯, 。這說(shuō)明制度需求與制度供給達(dá)到均衡,制度的供給適應(yīng)了制度需求。在這種狀態(tài)下,人們對(duì)既定的制度安排達(dá)到

18、滿意,無(wú)意也無(wú)力改變現(xiàn)行制度 王濤, 。事實(shí)上,對(duì)于回扣/傭金這一潛規(guī)則的制度安排,并不是各方利益主體都滿意的,至少旅游消費(fèi)者處于抵制狀態(tài),只不過(guò)他們的力量與努力還遠(yuǎn)達(dá)不到推翻現(xiàn)存制度的地步。因此,即使這一潛規(guī)則的制度安排不是完全的均衡狀態(tài),但就目前而言卻也不會(huì)倒塌崩裂。與制度均衡相對(duì)應(yīng)的是制度非均衡,指人們對(duì)現(xiàn)存制度的一種不滿意或不滿足,意欲改變而又尚未改變的狀態(tài),制度變遷實(shí)際上是對(duì)制度非均衡的一種反應(yīng)。當(dāng)供大于求時(shí),需要取消一些制度,當(dāng)供小于求時(shí),需要增加一些新制度,當(dāng)供求一致時(shí),又恢復(fù)到制度均衡狀態(tài) 王濤,。這也就解釋了回扣/傭金這一潛規(guī)則維持現(xiàn)狀的原因。雖然旅游消費(fèi)者不滿意這種狀態(tài),但

19、是至少到目前為止他們無(wú)力改變。而其他利益主體意識(shí)到了這一問(wèn)題,并自覺不自覺地對(duì)這制度的變遷施加影響,包括提高旅游商品的質(zhì)量、提高導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量、提高旅行社服務(wù)質(zhì)量等措施,以此來(lái)迎合旅游消費(fèi)者的需要,使有利于自身利益的潛規(guī)則能動(dòng)態(tài)地保持供求平衡狀態(tài)。. . 囚徒困境當(dāng)潛規(guī)則已經(jīng)出現(xiàn),并且已有部分人遵循潛規(guī)則引導(dǎo)選擇機(jī)會(huì)主義行為時(shí),遵守正式制度者面對(duì)的就將是“囚徒困境”。旅游潛規(guī)則的各方利益主體如果不遵從潛規(guī)則行事,那么他們不僅需要承擔(dān)正常的遵守制度成本,還必須承擔(dān)不平衡的心理壓力。若是堅(jiān)持按正式制度行事,還極有可能與潛規(guī)則圈內(nèi)的權(quán)力擁有者發(fā)生沖突。在衡量利害得失后,部分正式制度遵守者將會(huì)選擇潛規(guī)則

20、設(shè)定的游戲規(guī)則,這些在外圈中的人會(huì)努力通過(guò)各種途徑、關(guān)系,通過(guò)內(nèi)圈媒介進(jìn)行尋租,導(dǎo)致潛規(guī)則的放大、擴(kuò)散 王濤, ,直到旅游潛規(guī)則將所有相關(guān)利益主體納入體系中,不論相關(guān)利益主體自愿或不自愿。而一旦這一制度體系形成并得到鞏固,利益既得者就會(huì)采取各種措施維持現(xiàn)狀,尤其是在利益既得者在潛規(guī)則中處于優(yōu)勢(shì)地位的情形下。毫無(wú)疑問(wèn),就目前我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀而言,相對(duì)于旅游消費(fèi)者,其他利益主體的優(yōu)勢(shì)地位是顯而易見的。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō),這種優(yōu)勢(shì)地位在今后的發(fā)展中會(huì)逐漸減弱,但在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)影響回扣/傭金這一潛規(guī)則發(fā)揮作用。. . 正式制度的監(jiān)管失效基于我國(guó)的政府管理狀態(tài),筆者這里所說(shuō)的正式制度僅針對(duì)于政府部門而

21、言。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,“如果信息分散在私人那里,所有非獨(dú)裁式的社會(huì)選擇機(jī)制將會(huì)面臨偏好錯(cuò)誤的顯示問(wèn)題”, 。在這些情形中一般假定政府可以進(jìn)行有效的干預(yù),比如,通過(guò)稅收或管制建立起最優(yōu)的制度安排。然而,政府的糾正行為也會(huì)面臨因有限信息和管理成本而產(chǎn)生的問(wèn)題。由此,政府的監(jiān)管作用在回扣/傭金這一潛規(guī)則中的作用仍需進(jìn)一步深入考慮,基本出發(fā)點(diǎn)是,倘若監(jiān)管所帶來(lái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值小于信息成本和管理成本等費(fèi)用,則政府監(jiān)管是不會(huì)存在也不起作用的。更進(jìn)一步地說(shuō),我們要理解政府事實(shí)上可能追求的是什么,政府行為人的動(dòng)機(jī)以及他們所面臨的局限能夠?yàn)檎O(jiān)管的失效提供一個(gè)理解機(jī)制。旅游被各地政府部門認(rèn)為能為地方經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn),

22、創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的產(chǎn)業(yè)。因此很多地方的政府部門存在著地方保護(hù)主義思想,不僅不會(huì)扼制回扣/傭金潛規(guī)則的存在,反而會(huì)擔(dān)心一旦這個(gè)規(guī)則被破壞造成主要利益主體的反彈而影響當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢哉f(shuō),我國(guó)政府部門的強(qiáng)勢(shì)地位為這一潛規(guī)則的存在提供了一定的保障機(jī)制。旅游行業(yè)潛規(guī)則的引導(dǎo)之道如上文所述,由于回扣/傭金這一潛規(guī)則的歷史性和現(xiàn)實(shí)性,對(duì)這一問(wèn)題的治理難度非常大 通過(guò)對(duì)其原因的縱向、橫向分析,筆者認(rèn)為采用制度變遷中的路徑依賴?yán)碚搶?duì)其治理對(duì)策進(jìn)行探討是有益的。在引導(dǎo)中必須注意下列幾點(diǎn):. 注重產(chǎn)權(quán)安排的分配圜 旅游業(yè)回扣/傭金問(wèn)題的理論思考正如 所認(rèn)為的,不應(yīng)想當(dāng)然地認(rèn)為制度變遷能夠推動(dòng)理性的資源

23、使用和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。內(nèi)在于任何產(chǎn)權(quán)安排中的分配沖突可能會(huì)超越對(duì)效率的考慮,并且會(huì)阻止或嚴(yán)重地約束應(yīng)該被采用的制度結(jié)構(gòu)安排。而且,由于這種“談判”中的約束,制度變遷在任何時(shí)候都可能僅能夠帶來(lái)比現(xiàn)狀稍多一些的收益?；乜?傭金這一潛規(guī)則的存在追根究底其實(shí)是經(jīng)濟(jì)利益分配上的不均造成的。潛規(guī)則的大行其道也是借助于利益吸引效應(yīng)的作用。如果在制度變遷中不能通過(guò)利益份額調(diào)整給予有影響力的旅行社、導(dǎo)游、旅游商品經(jīng)營(yíng)者充分的補(bǔ)償而獲取他們的支持,那么想要讓回扣/傭金這一潛規(guī)則朝著效率更高的方向發(fā)展是不可能的。如果,回扣/傭金的既得利益者不能在產(chǎn)權(quán)安排的分配上至少獲得與目前同等的收益,那么即使旅游行業(yè)的處境更糟,分配上

24、的牽連關(guān)系也會(huì)導(dǎo)致他們反對(duì)制度變遷。在產(chǎn)權(quán)安排的分配問(wèn)題上,目前討論最多的是導(dǎo)游薪酬制度的創(chuàng)新以及小費(fèi)機(jī)制的引入 楊鹛, ;樊英, ;李秀娜,王兵, 。薪酬制度的創(chuàng)新是否有效則還有待證實(shí),僅從理論上來(lái)看,如果薪酬制度的創(chuàng)新所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值能高于其經(jīng)濟(jì)成本包括各種交易費(fèi)用、回扣/傭金潛在經(jīng)濟(jì)利益等各種成本 ,那么薪酬制度這一外生變量的引入就是有效的。姑且不論薪酬制度的創(chuàng)新是否能真正起作用,但就小費(fèi)機(jī)制的引入來(lái)看,筆者認(rèn)為很有可能會(huì)引發(fā)新的一種潛規(guī)則。倘若旅游消費(fèi)者將小費(fèi)的給予與否當(dāng)做一種私人產(chǎn)權(quán),那么由此產(chǎn)生的轉(zhuǎn)讓或出售費(fèi)用必然需要買單者,是導(dǎo)游、旅行社還是旅游商品經(jīng)營(yíng)者來(lái)充當(dāng)這一角色 倘若旅行

25、社把建議旅游團(tuán)付小費(fèi)的能力或權(quán)利當(dāng)做一種私有產(chǎn)權(quán),那么又是哪個(gè)利益主體來(lái)為產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓費(fèi)或出售費(fèi)買單基于以上分析,筆者認(rèn)為在對(duì)回扣/傭金潛規(guī)則的引導(dǎo)上,僅僅引入導(dǎo)游薪酬制度創(chuàng)新及小費(fèi)機(jī)制是不能完全解決問(wèn)題的。最好的辦法是在制度變遷中強(qiáng)化回扣/傭金潛規(guī)則中的合理性,即為旅行社、旅游商品經(jīng)營(yíng)者、導(dǎo)游等既得利益主體帶來(lái)了一定程度上的帕累托最優(yōu)效率。同時(shí),降低直至消除這一制度中的無(wú)效率浪費(fèi),包括對(duì)旅游消費(fèi)者所造成的利益和情感傷害,對(duì)導(dǎo)游形象的傷害,甚至于對(duì)整個(gè)社會(huì)所造成的傷害,因?yàn)槁糜我呀?jīng)逐漸成為我國(guó)公民的一種普遍休閑方式。換言之,回 /傭金這一潛規(guī)則可以保留,只不過(guò)必須在制度變遷中引導(dǎo)其走向有效率的經(jīng)

26、濟(jì)方向。在這一點(diǎn)上,我們認(rèn)為林璧屬?gòu)纳鐣?huì)立法的角度突破旅游購(gòu)物與回扣之爭(zhēng)一文中所提倡的“通過(guò)明確界定旅游購(gòu)物的行業(yè)種類和傭金標(biāo)準(zhǔn),將旅行社及其導(dǎo)游人員引導(dǎo)旅游者所進(jìn)行的購(gòu)物行為及其傭金納入法制化的軌道”不僅可行而且在治理回扣/傭金潛規(guī)則問(wèn)題上具有重要意義。. 信念體系變量的引入對(duì)制度變遷的引導(dǎo)不僅要注重經(jīng)濟(jì)利益上的產(chǎn)權(quán)分配,也要關(guān)注信念體系的引入。一個(gè)人的選擇會(huì)影響到他的下一步選擇,這是毋庸置疑的,也是制度變遷路徑依賴性的存在前提。同樣不容置疑的是決策制定者做出的選擇很大程度上取決于他的心智模式。在引導(dǎo)回 /傭金潛規(guī)則走向正軌的努力中,不應(yīng)忽略培育參與者成熟的心智模式。換言之,要引入信念體系變量,讓相關(guān)利益者至少處于同一正面信念體系。旅行社、旅游商品經(jīng)營(yíng)者等不再是唯利是圖,而能夠確實(shí)考慮到商品質(zhì)量,考慮到旅游消費(fèi)者的利益。以導(dǎo)游為核心的利益主體至少要將服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)利益放在同一平