河北交建集團8標突發(fā)事件應急預案

1、G85彭大高速公路試驗段PDSYSG-8標段突發(fā)事件應急預案 編 制： 審 核： 批 準：河北交建集團有限公司G85彭大高速公路試驗段PDSYSG-8標段項目經(jīng)理部2017年2月25日目錄1.總則- 1 -2.應急組織機構與職責- 2 -3.預測、預警、預防機制- 7 -4.應急響應- 9 -5.后期處置預案- 14 -6.保障措施、培訓及演練- 15 -7.檢查與考核- 17 -8.附則- 18 - 1 - 河北交建集團有限公司 突發(fā)事件應急預案 河北交建集團G85彭大高速公路試驗段PDSYSG-8標段項目經(jīng)理部突發(fā)事件應急預案1.總則1.1為有效預防、及時控制和最大限度地消除工程突發(fā)事件危

2、害，維護各公司利益和公路建設生產(chǎn)秩序，提高應對突發(fā)事件和風險的能力；依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國消防法、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例、屬地人民政府安全生產(chǎn)等法律、法規(guī)和規(guī)章，以及甘肅省交通建設集團有限公司甘肅省高速公路項目試驗段管理辦法、等文件，制定本應急預案。1.2應急預案所稱工程突發(fā)應急事件，是指河北交建集團G85彭大高速公路試驗段PDSYSG-8標段項目部管內(nèi)公路建設項目工程范圍發(fā)生、造成或者可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失，影響或者威脅工程質(zhì)量安全，有較大社會危害的需要項目經(jīng)理部立即處置的危險、緊急事件。根據(jù)工程突發(fā)事件發(fā)生的過程、性質(zhì)和機理，

3、大致分為兩類。一類是自然災害，如地震、山洪、泥石流、滑坡等；二類是工程事故災難，如工程垮塌、火災爆炸、機械傷害、觸電、溺水、高空墜落、涉既有鐵路、公路交通事故等；管內(nèi)發(fā)生社會治安、傳染病疫情、群體性不明原因疾病和群體性食物中毒事件等突發(fā)事件比照本應急預 案程序辦理。1.3 工程突發(fā)事件應急處置管理應遵循“以人為本，安 全第一；預防為主，綜合治理；統(tǒng)一領導，分級負責；依靠科技，高效搶險；路地結合，協(xié)作救援”的原則，合理、有序地開展搶險和救援工作。1.4管段內(nèi)各公路建設項目工程突發(fā)事件應急管理實行項目經(jīng)理部、分部、勞務施工隊三級應急救援機制，并在當?shù)厝嗣裾?、甘肅省高速公路集團公司和所在地安全生產(chǎn)

4、管理部門的領導下開展工作。1.5 本應急預案適用于標段范圍內(nèi)的突發(fā)事件應急處置工作。應急機構應與屬地人民政府應急機構銜接，上下聯(lián)動，緊密配合開展應急救援工作。2.應急組織機構與職責2.1 突發(fā)事件應急管理組織機構項目經(jīng)理部成立突發(fā)事件救援領導小組為有效地監(jiān)管、組織、處置和協(xié)調(diào)標段內(nèi)各分部公路建設項目工程應急救援工作，項目經(jīng)理部成立由項目經(jīng)理為組長，總工、副經(jīng)理、安全經(jīng)理、財務部長任副組長，綜合辦公室、計劃部、工程部、安質(zhì)部、物資部、設備部為成員的突發(fā)事件救援領導小組。領導下設辦公室，設在項目經(jīng)理部安全部。辦公室負責傳達貫徹京?？蛯９緫蔽臎Q定和指示；負責管段公路建設工程安全事故預警，應急信

5、息的接收、核實、處理、傳遞、通報、報告和建議。2.2突發(fā)事件救援領導小組組長：胡海副組長：翁章興、劉保樂、盧永強、馬啟超、崔守軍成員：、琚太剛、范廷波、陳平、翁可輝、陳恩和、張學剛、劉金 松2.3突發(fā)事件救援領導小組職責2.3.1貫徹執(zhí)行國家、屬地人民政府有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)定，建立標段工程突發(fā)事件應急管理體系，并組織、領導、監(jiān)督應急管理體系正常運行。2.3.2督促各分部儲備應急物資、開展應急演練。2.3.3及時向上級管理機構報告公路建設工程突發(fā)事件發(fā)生、處置情況。2.3.4領導和組織鐵路建設工程生產(chǎn)安全突發(fā)事件應急 處置和搶險救援工作，組織或配合突發(fā)事件應急處置工作。2.3.5組織有關

6、部門對生產(chǎn)安全事故搶險救援工作進行技術支持，研究決定管段各類突發(fā)事件應急工作重大問題。2.3.6出現(xiàn)工程險情或發(fā)生等級以上工程突發(fā)事件時， 決定啟動工程突發(fā)事件應急預案。2.3.7定期評估項目突發(fā)事件應急管理風險，完善應急管理體系，部署和總結年度應急管理工作。2.3.8負責組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查參建單位建設工程應急 預案和應急資源的管理工作。2.3.9組織開展預防、救援、搶險等安全知識宣傳教育工作。2.3.10監(jiān)督檢查標段應急突發(fā)事件預防、應急準備、應急處置，以及負責組織受損工程恢復與重建工作。2.3.11針對標段環(huán)境、工程等方面存在重大危險源或危險因 素，制定工程防洪、工程地質(zhì)災害、支架垮塌

7、、火災爆炸事故、大型機械設備、工程交通事故突發(fā)事件事故等專項應急救援預案。2.3.12配備應急救援器材、設備，定期組織應急救援演練，全面開展事故應急知識培訓教育和宣傳工作。2.3.13 發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，項目經(jīng)理部要按規(guī)定時限向河北省交建集團建設有限公司、當?shù)匦姓鞴懿块T報告，在第一時間組織開展應急處置，按照應急救援指揮機構的指令實施救援。2.4突發(fā)事件應急領導小組其他成員單位的職責：2.4.1安質(zhì)部：負責對相關方的聯(lián)絡，參加事故的應急響應和調(diào)查處理工作，形成和保存應急響應記錄，向領導小組進行匯報。2.4.2綜合部：負責對相關信息的快速傳遞，確保應急響應過程中交通工具的提供，配合相關的外部協(xié)

8、調(diào)與溝通過程中的人員接待、會議會務工作；負責與有關新聞的聯(lián)系與溝通、理解和支持，盡力把負面影響降低到最低限度。負責與有關醫(yī)療機構的聯(lián)系，協(xié)助做好傷員的救治。2.4.3工程部：負責提供相關的技術保障。2.4.4計財部：負責應對突發(fā)事件時發(fā)生的經(jīng)費籌集和響應所涉及的內(nèi)外部施工合同的協(xié)商與修訂工作，提供傷亡人員的補償標準及協(xié)助做好善后工作。2.4.5物資部：負責事件所涉及的施工范圍內(nèi)(含便道)機械、設備、車輛的搶救、搶修、維護、配備及善后工作。2.4.6各專業(yè)施工隊：服從領導小組的統(tǒng)一安排和小組辦公室的協(xié)調(diào)。負責向項目經(jīng)理報告和通報事故情況，負責事故現(xiàn)場人員組織協(xié)調(diào)，作好現(xiàn)場保護，并采取有效措施搶救

9、人員和財產(chǎn)、防止事故擴大。2.4.7通用職責：積極配合領導小組辦公室的工作，認真做好責任范圍內(nèi)的現(xiàn)場保護，并將有關記錄在事故進入處理程序后，移交領導小組辦公室。2.5各分部根據(jù)現(xiàn)場重大危險源辨識情況，建立危險源監(jiān)控管理檔案，檢查重大危險源現(xiàn)場管理情況。2.6 按照屬地管理和行業(yè)為主的原則，應與當?shù)卣?、公安、消防、環(huán)保、醫(yī)療等應急辦建立工作關系，確定聯(lián)系方式，請示、報告本管段應急管理工作， 邀請指導應急演練，便于緊急情況下能夠及時有效應對。2.7 現(xiàn)場應急救援當現(xiàn)場發(fā)生突發(fā)應急事件時，為有效應對、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織指揮應急救援管理，積極與地方政府、項目分部溝通聯(lián)系，組織現(xiàn)場綜合協(xié)調(diào)、警戒保衛(wèi)、應急

10、救援、醫(yī)療救護、后勤保障、物資供應、技術專家、善后處理等工作，承擔事故的應急救援和處置工作。現(xiàn)場負責人及其上級機構負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的主要領導需立即趕赴現(xiàn)場，協(xié)同組織現(xiàn)場救援工作。2.7.1綜合協(xié)調(diào)：負責協(xié)調(diào)各組的搶險救援工作，及時向上級機關及相關單位報告事故搶險救援進展情況，落實上級機關及相關單位領導關于事故搶險救援的指示和批示；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事故應急處置和搶險救援的新聞報道；以及宣傳教育等綜合性事務工作。2.7.2警戒保衛(wèi)：救援指揮機構成立前，可設置治安維護隊維持事故現(xiàn)場警戒和社會治安維護工作。2.7.3 應急救援：由項目部應急救援隊、地方武警、消防、救護等專業(yè)搶險隊伍組織救援，負責解救被困人

11、員、處置危險源等工作。出現(xiàn)重大險情，超出現(xiàn)場救護能力時，應請求專業(yè)搶險救援隊提供現(xiàn)場救援工作支持。2.7.4 醫(yī)療救護：由項目部輔助地方120 應急救援機構，負責傷員應急救護和送院就醫(yī)工作。2.7.5 后勤保障：由項目部后勤保障人員組成，負責水、電及通信保障，以及救援救護人員膳食安排。2.7.6 物資供應：負責組織協(xié)調(diào)運輸車輛、機械設備、應急物資供應等工作。2.7.7技術專家：主要由總公司工程應急專家和地方政府救援專家組成，成員包括路地雙方隧道、橋梁、地質(zhì)、結構、機械等方面的專家組成。2.7.8 善后工作：主要由工會、保險、財務等方面人員組成，事故發(fā)生單位上級機關有關部門重點協(xié)助配合。3.預測

12、、預警、預防機制3.1 建立工程災害、施工環(huán)境危害、危險源管理等專項方案會審、預測預報管理、安全風險評估等制度；并由項目經(jīng)理部安全總監(jiān)分管工程風險動態(tài)評估工作。3.2應建立重大危險源數(shù)據(jù)庫；重大危險源現(xiàn)場應按規(guī)定設置安全防護、監(jiān)控檢測預報、應急通信和應急保障系統(tǒng)，系統(tǒng)設備應保持狀態(tài)良好并運行正常。各監(jiān)控點應設專業(yè)人員負責即時監(jiān)控，并具備處置應急事態(tài)能力。3.3當出現(xiàn)重大工程險情或事故時，項目領導應在第一時間內(nèi)向地方政府主管機構報告。公司應急辦核實情況后，立即向公司主管領導和主管業(yè)務部門負責人報告，并做好應急救援工作。3.4通過通信平臺、電傳或電話，及時向公司報告突發(fā)公共事件，也可以通過 110

13、、119、120 等報警電話，向地方政府應急委匯報情況。3.5 自然災害預警主要指地方政府、氣象臺、防總等機構或部門發(fā)出的自然災害或次生災害警告。各分部應密切關 注地方政府及相關部門在媒體、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)布相關自然災害風險預警。3.6 結合管段工程安全風險評估情況，針對不同性質(zhì)的重大危險源，制定專項應急預案，并經(jīng)監(jiān)理和建設指揮部審核，向?qū)俚卣畱蔽肮緲I(yè)務歸口部門報備。3.7各分部應依據(jù)重大危險源的性質(zhì)，配備救援工作必須的應急設備、安全防護用品、醫(yī)療救援藥品等，并定期檢查，適時更新補充。3.8 應對從業(yè)人員做好應急救援、應急逃生、緊急避險和自救知識培訓演練工作，提高員工的自我保護和

14、安全防范能力。各專項應急預案每半年至少組織演練一次。4.應急響應4.1響應級別依據(jù)工程突發(fā)事件可控性、嚴重程度 和影響范圍，應急響應級別分為、 、 級。4.1.1 級應急響應：造成 30 人以上被困，可能或已經(jīng)導致30人以上死亡的特大事故，配合國家安全生產(chǎn)監(jiān)管 部門組織的搶險救援。4.1.2 級應急響應：造成10人以上 30 人以下被困，可能或已經(jīng)導致 10人以上 30 人以下死亡的重大事故，配合甘肅高速公路集團公司、地方政府組織搶險救援。4.1.3 級應急響應：造成 3 人以上 10 人以下被困，可能或已經(jīng)導致死亡的較大事故，配合公司、地方政府組織搶險救援，接受甘肅高速公路集團公司監(jiān)督指導。

15、4.1.4 級（一般事故）應急響應：造成3人以下被困，可能或已經(jīng)導致 3人以下死亡的一般事故，配合公司、地方政府組織搶險救援，接受甘肅高速公路集團公司監(jiān)督指導。4.2 響應級別的確定主體突發(fā)應急事件的級別由國家監(jiān)督局和地方人民政府確定。4.3 分級啟動應急預案工程突發(fā)事件的級別確定后，由負責處置該突發(fā)應急事件的人民政府啟動相應應急預案；地方政府應急預案啟動時，項目經(jīng)理部低級別應急預案同時啟動。4.3.1 一般突發(fā)應急事件的響應（級）：現(xiàn)場發(fā)生一般等級突發(fā)應急事件后，項目經(jīng)理部的應急響應首先啟動，應急救援隊應第一時間趕赴現(xiàn)場，展開受困人員救援。項目部、分部負責人、技術負責人、質(zhì)量負責人需第一時間

16、趕赴現(xiàn)場組織現(xiàn)場救援工作。當救援能力不足時，及時向建設指揮部應請求支援。4.3.2 較大（ 級）及以上工程突發(fā)事件的應急響應：4.3.2.1當工程發(fā)生較大（ 級）及以上等級突發(fā)應急事件時，由具有相應處置權限的地方人民政府，或集團總公司安全生產(chǎn)主管機構或部門宣布啟動應急響應。4.3.2.2 項目經(jīng)理部現(xiàn)場負責人和上級機構主管安全生產(chǎn)的領導，接到事故報告后，需迅速趕赴現(xiàn)場，組織或指導現(xiàn)場救援工作。4.3.2.3 項目經(jīng)理部的應急救援隊需在第一時間趕赴現(xiàn)場組織救援、搶險等工作，并采取有效措施，防止事態(tài)進一步擴大。4.4 情況通報突發(fā)應急事件發(fā)生后，項目經(jīng)理部接到信息后，應在事件發(fā)生后1小時內(nèi)向?qū)俚厝?/p>

17、民政府、公司主管部門報告。國家法律、法規(guī)或規(guī)章對報告的部門、時限、程序等另有規(guī)定的，除按本應急預案規(guī)定報告外，還應按國家有關規(guī)定報告。項目經(jīng)理部及各分部不得謊報、瞞報、漏報和緩報。4.5信息處理4.5.1 快速應急信息系統(tǒng)建立應急工作即時通信網(wǎng)絡?，F(xiàn)場指揮部采用手機或固定電話聯(lián)絡，應配置電話同步錄音裝置、傳真機、互聯(lián)網(wǎng)終端通信聯(lián)系方式。4.5.2值班應急處置期間，事故現(xiàn)場處置機構、實行 24小時值班制度，發(fā)生應急事件及時向上級單位報告。4.5.3 現(xiàn)場信息采集現(xiàn)場信息包括：事故項目名稱、事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時間、地點（線路里程及地名）；人員傷亡、失蹤情況；財產(chǎn)損失情況；待救援人員情況；

18、危險源的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及控制情況；現(xiàn)場醫(yī)療救護情況；現(xiàn)場救援進展情況和現(xiàn)場救援隊伍情況；現(xiàn)場救援物資供應情況；現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測情況?，F(xiàn)場信息由現(xiàn)場指揮部采集，及時向上級應急機構報告。4.6 應急響應程序4.6.1 應急處置工作流程(見附件 1)4.6.2 基本應急程序4.6.2.1先行處置突發(fā)事件發(fā)生后，必須快速做出反應，組織本單位專業(yè)救援隊伍進行先期處置，迅速控制危險源和現(xiàn)場，疏散現(xiàn)場人員，組織作業(yè)人員自救互救；加強對突發(fā)應急事件的監(jiān)視、控制；立即向當?shù)厝嗣裾畱鞭k報告相關情況。4.6.2.2 現(xiàn)場應急基本措施。應急預案啟動后，立即組織、調(diào)動應急救援隊伍和社會力量，根據(jù)實際情況采取下列措施：（

19、1）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員等救助措施。（2）迅速消除突發(fā)應急事件的危害和危險源、劃定危害區(qū)域、加強巡邏、維持社會治安等控制措施。（3）針對突發(fā)應急事件可能造成的損害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致?lián)p害擴大的活動等保護措施。（4）對現(xiàn)場加強監(jiān)測，防止疫病、環(huán)境污染等次生、衍生和耦合事件發(fā)生的預防措施。（5）搶修被損壞的通訊、供水、供電、供氣等基礎設施， 提供生活必需品、臨時避難場所等安定公眾生活的措施。（6）決定啟用本級機構儲備的應急救援物資和設備、應急專項資金，必要時征收、征用其他急需的物資、設備，或者組織有關企業(yè)生產(chǎn)應急物資，組織運輸企業(yè)運輸應急

20、救援人員和物資等保障措施。（7）對現(xiàn)場應急指揮部需要調(diào)動的應急救援資源，須無條件支持配合應急救援工作，不得以任何理由推諉拒絕，延誤救援工作。（8）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他措施，包括依法限制 公民某些權利和增加公民義務等措施。4.6.3 救護和醫(yī)療生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，根據(jù)現(xiàn)場情況，及時組織救援，有人員傷亡時，應及時組織現(xiàn)場救護，并及時按應急預案通報當?shù)叵鄳t(yī)療救治機構，請求事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生機構進行 急醫(yī)療救護及現(xiàn)場衛(wèi)生處置。4.6.4擴大應急程序：當較大突發(fā)應急事件不能有效處置或者有擴大、發(fā)展的趨勢時，及時溝通屬地人民政府，由屬地人民政府報請上級人民政府支援或者建議啟動更高級別突發(fā)事件應急預案

21、。4.7 指揮與協(xié)調(diào)4.7.1 當突發(fā)應急事件發(fā)生時積極組織救援、搶修、維護現(xiàn)場等工作，并及時與兄弟單位、上級單位、地方政府溝通聯(lián)系，獲取更多的救援資源。4.7.2 現(xiàn)場指揮部與其他單位一切單位和個人應當服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。各救援隊伍到達現(xiàn)場后向現(xiàn)場指揮部報到，由現(xiàn)場指揮部分派任務。4.7.3技術專家組現(xiàn)場指揮部應配備專業(yè)技術人員，并設立專家組，充分發(fā)揮專家的咨詢、參謀作用，確保救援決策的科學性。4.8 新聞報道突發(fā)應急事件發(fā)生后，由應急指揮部確定新聞發(fā)言人，按照有關規(guī)定和程序，統(tǒng)一、及時向社會發(fā)布有關信息。對參與處置的突發(fā)公共事件信息以及國家機關做出的應急工作指示、決定、命令，必須及時

22、通過媒體公開。4.9應急結束工程突發(fā)應急事件的危害已經(jīng)停止，傷亡人員、被困人員已經(jīng)救出并得到妥善救治和基本安置，無次生、衍生和耦合災害發(fā)生時，經(jīng)應急辦公室現(xiàn)場檢查，并征詢專家意見后，分別報請突發(fā)公共事件應急指揮部決定結束應急行動，并向社會發(fā)布相關信息。5.后期處置預案5.1 善后處理應急預案5.1.1現(xiàn)場應急救援工作緊急調(diào)用的物資、設備、人員、接待及服務保障、場地使用等發(fā)生的費用，按有關規(guī)定負責。5.1.2 事故救援結束后，應當做好安撫、撫恤、理（索）賠工作，做好社會救助、保險等善后處理事項，力求盡快恢復正常生活和生產(chǎn)活動。5.2 現(xiàn)場清理按照當?shù)厝嗣裾嘘P要求，做好現(xiàn)場清理的配合工作。5.

23、3 恢復和重建配合地方人民政府及其有關部門做好對突發(fā)公共事件造成損失的評估，并在公司有關部門指導下制定災后重建和恢復生產(chǎn)計劃，迅速進行重建工作，并向上級部門報告。盡快修復被破壞的工程基礎設施。5.4 事故調(diào)查分析突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置完畢后，由地方人民政府有關部門組成的事故調(diào)查組按法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，組織現(xiàn)場調(diào)查和取證工作，查明導致突發(fā)公共事件發(fā)生的原因， 并形成調(diào)查報告。應當積極配合調(diào)查，并如實提供有關情況。5.5 應急工作總結處置工作結束，應對應急工作進行總結，找出預防、預測、預警和處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗和教訓；需對應急預案進行修訂的，應當及時組織修訂，提高預警和應急處置能力；對責任事故，必須

24、找出管理上的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施，提出對有關責任人員的處理建議。應急工作總結應向當?shù)厝嗣裾陀嘘P部門報告。6.保障措施、培訓及演練6.1 應急物資保障按高速公路建設工程生產(chǎn)安全事故應急預案要求，備足備齊應急救援器材、機械設備、路材路料等備用機 具材料。應急救援實施時，按施工企業(yè)自備、市場購置、社會租用、地方政府支援等方式進行應急供應。6.2 應急隊伍和裝備保障按照河北交建集團應急救援管理體系，建立和組織應急救援人員保障力量，應急救援全員參與；應急支援人員不少于 3050 人，并有明確的組織分工和領隊。根據(jù)需要，各級應急救援隊伍就近參與鐵路建設項目工程應急救援。當本級救援能力不足時，需向河北

25、交建集團公司專業(yè)救援隊請求支援。6.3 交通運輸保障啟動應急預案期間，對應急救援指揮部調(diào)動交通工具，任何單位和個人不得拒絕，不足部分可向上級救援機構或地方政府求助。6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障工程開工前，與地方衛(wèi)生行政部門聯(lián)系，確定承擔高速公路建設工程生產(chǎn)安全事故醫(yī)療衛(wèi)生防疫機構及地址、聯(lián)系方式，并制定應急處置行動方案，確保應急處置及時有效。6.5 宣傳、培訓和應急演練6.5.1做好事故的預防、避險、自救、互救等知識的宣傳教育，并在顯著位置公布上一級及社會有關部門應急電話。6.5.2依據(jù)危險源辨識確認的重大風險工點和作業(yè)內(nèi)容，制定相應應急處置預案，并報監(jiān)理和建設指揮部審核批準。6.5.3 加強預案的傳達與培訓和模擬演練，使員工熟知預案，提高防災、抗災、救災能力。定期檢查本單位各項應急預案的落實情況，每季度檢查一遍應急救援物資、材料和設備，每半年至少應急演練一次。每次演練后進行總結、評估，及時修訂和完善應急預案。7.檢查與考核7.1 檢查各分部應對本管段鐵路建設工程生產(chǎn)安全事故應急預案實施情況進行自查和完善。7.2 考核對于救援工作中違反本應急預案和有關應急法律、法