城鄉(xiāng)規(guī)劃個(gè)人建房基層所工作調(diào)研參考報(bào)告

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃個(gè)人建房基層所工作調(diào)研參考報(bào)告近年來(lái)，各基層分局所在縣局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下、各相關(guān)科室大力配合與基層分局(所)的支持下，各項(xiàng)工作任務(wù)都能按期完成也獲得了一定的成效，但同時(shí)城鄉(xiāng)個(gè)人建房施行治理實(shí)際工作中仍然面臨著不少困難與挑戰(zhàn)：一、建房審批方面1、受理建房審批材料審查咨詢(xún)題。隨著農(nóng)村建立開(kāi)展，集體所有土地征收、房屋拆遷安置和農(nóng)民利用宅基地建房的數(shù)量增加，各分局所受理農(nóng)民建房申請(qǐng)報(bào)批的工程數(shù)量也相對(duì)增加，就從目前來(lái)看大部分宅基地建房未必經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，根本上都是由村委會(huì)直截了當(dāng)出具宅基地證明，甚至還有些村干部礙于人情面子或做老好人而提供宅基地的證明，如有村民代表大會(huì)意見(jiàn)的也是為了應(yīng)付土地

2、部門(mén)能方便辦理土地審批手續(xù)而做，往往這些土地來(lái)源證明并不完全符合程序要求，分局所因考慮農(nóng)村的實(shí)際情況只要村委會(huì)出具的土地來(lái)源證明和根本符合建房報(bào)批要求并受理審批發(fā)證，待建房戶(hù)向國(guó)土部門(mén)申報(bào)土地審批手續(xù)時(shí)，土地部門(mén)以安置對(duì)象不符或不符“一戶(hù)一宅”制政策為由退件，要求規(guī)劃部門(mén)注銷(xiāo)證照重新按符合土地政策審查條件后予以辦理，出現(xiàn)了頻繁注銷(xiāo)規(guī)劃許可手續(xù)給我們?cè)斐闪颂貏e被動(dòng)的場(chǎng)面，不知情的人都誤以為我們規(guī)劃部門(mén)審批太隨意了,從事實(shí)來(lái)看，我們對(duì)集體所有制土地如何加強(qiáng)規(guī)劃審批治理尚還缺乏深化研究。為杜絕今后類(lèi)似的情況發(fā)生提出了如下處理建議：、村民利用宅基地建房向分局(所)申請(qǐng)報(bào)批應(yīng)依照村民委員會(huì)組織法的規(guī)定召

3、開(kāi)村民代表大會(huì)討論通過(guò)后，按法定程序公布宅基地安置對(duì)象名單;、提供宅基地安置名單現(xiàn)場(chǎng)公布照片、個(gè)人建房申請(qǐng)報(bào)告后，由村委會(huì)審查蓋章;、加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)調(diào)合作，報(bào)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府審查后所出具的建房工作聯(lián)絡(luò)單，應(yīng)有土地部門(mén)對(duì)該宅基地建房戶(hù)是否符合土地政策審查條件給出預(yù)審意見(jiàn)和是否屬于土地利用的建立用地;、具備以上條件后按照規(guī)定程序和規(guī)劃要求分局(所)予以受理報(bào)批規(guī)劃手續(xù)。2、建立工程批前公示與批后公布制度落實(shí)的咨詢(xún)題。自XXXX年X月行政許可法公布施行以來(lái)，我局為推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公開(kāi)化,積極推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，落實(shí)規(guī)劃建立工程的批前批后公示公布制度。要求每個(gè)工程在作出行政許可前將工程的所處位置、建筑設(shè)計(jì)方案

4、及經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)都要在規(guī)劃建立局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、基地現(xiàn)場(chǎng)等處進(jìn)展公示，旨在擴(kuò)大建立工程報(bào)建的透明度，兼顧公共利益，既廣泛征求了市民意見(jiàn)，提高了規(guī)劃審批的透明度，也使社會(huì)監(jiān)視提早介入，處理工程鄰里關(guān)系，減少規(guī)劃建立工程審批過(guò)程中出現(xiàn)的種種矛盾。近年來(lái)，各分局(所)能堅(jiān)持把涉及個(gè)人建房審批、危房修理、災(zāi)后重建等工程作為建立工程公示的重點(diǎn)來(lái)抓，告知利害關(guān)系人并聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)，尤其是老房拆建與危房修理這些工程，都能?chē)?yán)格按規(guī)定程序和要求進(jìn)展批前公示。建房戶(hù)雖能自覺(jué)配合我局要求組織公示，但也發(fā)覺(jué)部分建立單位公示不標(biāo)準(zhǔn)、不及時(shí)，甚至為防止因相鄰關(guān)系不和睦可能對(duì)工程公示期間的建房?jī)?nèi)容提出異議或信訪投訴，在分局(所

5、)工作人員現(xiàn)場(chǎng)張貼公告離開(kāi)后自行撕下公示單材料。目前，各分局(所)在批前公示程序都能做到，但公示的方式與內(nèi)容尚有欠缺，如：在方式上基地現(xiàn)場(chǎng)有公示而網(wǎng)站上無(wú)公示;在公示內(nèi)容方面網(wǎng)站上雖有公示僅有文字而沒(méi)有圖件等材料，目前除昆陽(yáng)、鰲江分局在批前公示方面做的較到位外，其他分局(所)還尚未做到位。另外，許可決定批后公布制度方面僅有蕭江所有開(kāi)展，其他分局(所)根本上未施行這項(xiàng)批后公布制度。處理建議：行政許可公示公布是法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)在做出行政許可行為所必須履行的法定程序，為了標(biāo)準(zhǔn)許可公示公布制度，XXXX年XX月XX日XX省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例施行后，明確要求建立工程做出行政許可前在基地現(xiàn)場(chǎng)和政府網(wǎng)站上進(jìn)展10

6、日公示，做出行政許可決定之日起15日內(nèi)在基地現(xiàn)場(chǎng)和政府網(wǎng)站上進(jìn)展公布。結(jié)合平陽(yáng)縣城鄉(xiāng)個(gè)人建房工作實(shí)際，為更好的執(zhí)行XX省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，要求各基層分局(所)按以下幾點(diǎn)要求做好公示和公布工作:、在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)工程施行建立用地與工程規(guī)劃許可前都要進(jìn)展公示，工程許可后進(jìn)展公布。、在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)工程施行鄉(xiāng)村建立規(guī)劃許可前應(yīng)進(jìn)展批前公示和批后公布。、作出行政許可決定后要及時(shí)通知建房戶(hù)或采取短信告知方式履行送達(dá)程序。、批前批后現(xiàn)場(chǎng)與規(guī)劃建立局網(wǎng)站公告文字與圖件要相結(jié)合，對(duì)能上網(wǎng)公示的內(nèi)容一律都要在局域網(wǎng)上公示。、要建立臺(tái)賬，工程批前公示與批后公布制度列入年度考核并將其內(nèi)包容入審批檔案中。、建議對(duì)成片開(kāi)發(fā)建

7、立地塊批后建立單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)工地設(shè)立規(guī)劃公示牌，否那么不予放樣，待規(guī)劃竣工驗(yàn)收核實(shí)合格后方可撤出，詳細(xì)做法參照溫州市規(guī)劃局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃許可證公示牌制度工作的通知(X市規(guī)XXXXXXX號(hào))文件執(zhí)行。3、規(guī)劃行政許可證件注銷(xiāo)程序咨詢(xún)題。注銷(xiāo)行政許可，是指基于特定事實(shí)的出現(xiàn)，而由行政機(jī)關(guān)依照法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力。目前，各分局(所)上報(bào)要求注銷(xiāo)規(guī)劃許可比擬突出的咨詢(xún)題有以下幾點(diǎn)：、變更注銷(xiāo)：獨(dú)門(mén)獨(dú)戶(hù)改建為公寓式聯(lián)建住宅而提出申請(qǐng)變更注銷(xiāo)的;、違背按期交款原那么收回建房指標(biāo)：村民集資聯(lián)建安置房因其中建房戶(hù)未能按期交納建房款項(xiàng)，違背按期交納“安置房”建立交款原那么，經(jīng)村

8、兩委及村民代表大會(huì)討論通過(guò)和本人自愿放棄接著建立收回安置指標(biāo)并重新安置別人建房且要求注銷(xiāo)申請(qǐng)的;、不符土地政策：村委會(huì)出具宅基地建房證明辦理規(guī)劃手續(xù)但不符合土地部門(mén)辦理安置對(duì)象或不符宅基地“一戶(hù)一宅”制政策為由申請(qǐng)注銷(xiāo)的;、出讓地基后私自轉(zhuǎn)讓?zhuān)寒?dāng)?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng))政府出讓地基業(yè)主私自轉(zhuǎn)讓后辦理規(guī)劃許可證(規(guī)劃部門(mén)審查土地來(lái)源或出讓協(xié)議不嚴(yán)出現(xiàn)工作失誤而造成的)，申報(bào)土地手續(xù)發(fā)覺(jué)規(guī)劃許可戶(hù)名與原出讓協(xié)議或土地來(lái)源對(duì)象不符而申請(qǐng)要求注銷(xiāo)的;、繼承變更注銷(xiāo)：因原建房戶(hù)已故導(dǎo)致無(wú)法辦理后續(xù)房產(chǎn)手續(xù)，經(jīng)各有繼承權(quán)資歷人之間構(gòu)成協(xié)議并按法定程序公證或律師見(jiàn)證后，由繼承人提出申請(qǐng)變更注銷(xiāo)的;、不可抗力無(wú)法施行：因政

9、府安置對(duì)象有誤或歷史緣故造成無(wú)法施行的事項(xiàng)而申請(qǐng)注銷(xiāo)的。、訴訟裁決注銷(xiāo)：通過(guò)法院判決行政許可依法被撤銷(xiāo)、撤回、撤消以及應(yīng)財(cái)產(chǎn)債務(wù)糾紛裁判證照轉(zhuǎn)移而施行注銷(xiāo)的;、規(guī)劃許可證與建房申請(qǐng)表格中建立單位名稱(chēng)或建房戶(hù)名“音同字不同”、地址而需要調(diào)整更正的(此項(xiàng)不需要注銷(xiāo)證照，只需核對(duì)更正，蓋校正章)。從以上種種情況來(lái)看，既存在著基層分局(所)在往常工作中對(duì)報(bào)批材料審查不嚴(yán)，也有鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府部門(mén)工作中的失誤以及歷史緣故、不可抗力或公民喪失權(quán)利與行為才能等等所造成。為了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃行政許可注銷(xiāo)程序，完善基層分局(所)“因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法施行的”注銷(xiāo)許可提出幾點(diǎn)建議：、申請(qǐng)注銷(xiāo)必須由建房戶(hù)(即被行政許

10、可人)提出書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)說(shuō)明注銷(xiāo)理由與事實(shí)，分局(所)要認(rèn)真審查原土地出讓協(xié)議或土地來(lái)源證明的對(duì)象;、分局(所)在請(qǐng)示上報(bào)縣局要求注銷(xiāo)行政許可材料中，要詳細(xì)說(shuō)明情況、事實(shí)緣故和分局是否同意給予注銷(xiāo)的分析意見(jiàn);、縣局作出批復(fù)后，分局(所)要認(rèn)真履行注銷(xiāo)行政許可決定告知制度，出具平陽(yáng)縣規(guī)劃建立局分局所行政許可注銷(xiāo)告知書(shū)并送達(dá)當(dāng)事人簽收后副本歸檔。、重新申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可必須符合原土地出讓協(xié)議或政府安排地基認(rèn)可對(duì)象，原轉(zhuǎn)讓人與受讓人的財(cái)產(chǎn)處理關(guān)系由他們自行協(xié)商處理處理。、規(guī)劃許可證與建房申請(qǐng)表格需要更正姓名(音同字不同)或建房地址不符以及當(dāng)?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng))政府部門(mén)重新進(jìn)展調(diào)整安排需要更改的，由建房戶(hù)

11、本人提出申請(qǐng)，經(jīng)村(居)委會(huì)審查核實(shí)與公安部門(mén)提供的戶(hù)籍證明，道路名稱(chēng)更改的須有當(dāng)?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng))政府地名辦意見(jiàn)，分局(所)對(duì)所提供的材料要詳細(xì)分析、說(shuō)明情況，上報(bào)縣局校正更正。4、危房修理與災(zāi)后重建審批情況及表格設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢(xún)題。近幾年，因規(guī)劃編制滯后和城鄉(xiāng)建立開(kāi)展步伐較慢，特別是幾個(gè)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)房屋密集、規(guī)劃操縱較嚴(yán)和老城區(qū)改造緩慢，幾十年前的老房、危房眾多，群眾要求危房拆擴(kuò)建和翻建(即原拆原建)呼聲較高，象這些危房被房管部門(mén)鑒定為D級(jí)危房(屬于整體撤除的房屋)較多，周邊環(huán)境和防災(zāi)才能差、通道較窄、房屋之間間距小。截止目前為止危房修理或翻建還沒(méi)有一系列完好的政策執(zhí)行依照，根本上依然由當(dāng)?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng)

12、)政府與分局(所)自行把關(guān)，基層分局(所)在無(wú)據(jù)可依的情況下考慮到危房建筑直截了當(dāng)關(guān)系到人身平安等咨詢(xún)題，也只能對(duì)危房翻建以原狀修建方式來(lái)嚴(yán)格操縱審批，假設(shè)按標(biāo)準(zhǔn)審批，根本無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)間距較小或涉及到相鄰建筑質(zhì)量平安等方面咨詢(xún)題的都要求房主提供相鄰意見(jiàn)和協(xié)議，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)踏勘和批前公示。也有因相鄰關(guān)系不和睦無(wú)法提供相鄰意見(jiàn)而自行違章翻建、擅自抬高、施工期間妨礙相鄰房屋質(zhì)量平安等引發(fā)的鄰里糾紛，信訪投訴舉報(bào)接連不斷，類(lèi)似城區(qū)范圍內(nèi)利用危房修理、翻建擅自超高、超面積的情況普遍存在，給基層分局(所)監(jiān)管工作帶來(lái)特別大的壓力。對(duì)災(zāi)后重建工程的受災(zāi)前房子是否合法依然違法無(wú)法認(rèn)定，建房戶(hù)

13、提供的材料不詳僅憑受災(zāi)證明(如發(fā)生火災(zāi)消防部門(mén)的證明)與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或居委會(huì)意見(jiàn)以及民政部門(mén)的意見(jiàn)就直截了當(dāng)向當(dāng)?shù)胤志?所)申報(bào)重建，如此往往會(huì)使一些違法違章建房戶(hù)通過(guò)受災(zāi)重建默示它“合法化”鉆了空子，而城鄉(xiāng)個(gè)人災(zāi)后重建申請(qǐng)表制造時(shí)也沒(méi)將當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的意見(jiàn)納入到表格中，對(duì)今后政府部門(mén)在拆遷房屋確權(quán)認(rèn)定工作中出現(xiàn)的咨詢(xún)題責(zé)任都會(huì)推給規(guī)劃部門(mén)。另外，房管部門(mén)對(duì)危房修理申請(qǐng)表格在適用時(shí)不合適D危房原拆原建的類(lèi)型提出了建議，房屋經(jīng)鑒定為D級(jí)危房，依法應(yīng)當(dāng)原拆原建，但規(guī)劃建立部門(mén)出具的是房屋修理的審批表，不是房屋拆建審批表，房管部門(mén)由于缺少規(guī)劃建立部門(mén)的房屋拆建審批意見(jiàn)，無(wú)法辦理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記或變更登記，

14、要求縣局予以協(xié)調(diào)更改表格。處理建議：危房修建部分、危房拆建、翻建應(yīng)遵照符合規(guī)劃原那么，依法辦理審批手續(xù)，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)不得擅自進(jìn)展危房拆建和翻建。、對(duì)目前尚不具備成片開(kāi)發(fā)或統(tǒng)一改造條件的急需拆建的單棟、單間危房一律原拆原建，已列入政府統(tǒng)一拆遷范圍一律不予批準(zhǔn)原房翻建，政府另有意見(jiàn)除外。、危房翻建可按“三原”原那么(即原位置、原規(guī)模、原高度)批準(zhǔn)，如不屬于D危房，且已列入近期建立范圍，原那么上不應(yīng)再同意其改建。、危房翻建申報(bào)應(yīng)提供房屋質(zhì)量鑒定為D級(jí)鑒定報(bào)告、城鄉(xiāng)個(gè)人危房修理申請(qǐng)表、身份證和戶(hù)口本復(fù)印件、土地證和房產(chǎn)證復(fù)印件、建房報(bào)批聯(lián)絡(luò)單及危房現(xiàn)狀照片。、批前應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘和現(xiàn)狀位置、基底面積

15、、建筑面積、層數(shù)、高度等材料搜集，材料審核受理前須提供相鄰意見(jiàn)和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府出具書(shū)面意見(jiàn)(含政府部門(mén)在施行老城改造需對(duì)今后房屋執(zhí)行征收安置工作，針對(duì)現(xiàn)有房屋現(xiàn)狀面積、構(gòu)造情況所作賠償標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估報(bào)告和雙方簽訂的協(xié)議)，嚴(yán)格執(zhí)行批前公示。、建議由縣局結(jié)合公建與私建危房修理、翻建工程統(tǒng)一制定治理方法，如：屬于D級(jí)危房的原那么同意原拆原建，除D級(jí)以外的危房統(tǒng)一給予原狀整改修理。災(zāi)后重建部分、針對(duì)受災(zāi)災(zāi)民申請(qǐng)房屋重建的各分局(所)要啟動(dòng)快速審批通道，由當(dāng)?shù)卮?居)委會(huì)出具證明、防災(zāi)部門(mén)調(diào)查結(jié)論和縣民政部門(mén)確認(rèn)意見(jiàn)。、工程批前要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)場(chǎng)拍照，提供土地證、房屋產(chǎn)權(quán)所有證，審核材料時(shí)如需提供其它相關(guān)

16、材料(如：相鄰意見(jiàn)、原位置、基底面積、建筑面積、層數(shù)、高度等等材料)的應(yīng)告知建房戶(hù)，填寫(xiě)城鄉(xiāng)個(gè)人災(zāi)后重建申請(qǐng)表嚴(yán)格按程序?qū)彶榻o予原狀重建，經(jīng)批前公示后報(bào)鎮(zhèn)人民政府審批(老城操縱區(qū)范圍還需舊城改造指揮部門(mén)意見(jiàn))。、已列入拆遷范圍需要異地新建的由鎮(zhèn)政府核定，按新建程序予以辦理相關(guān)手續(xù)。、加強(qiáng)災(zāi)后重建建筑質(zhì)量平安治理，指導(dǎo)受災(zāi)戶(hù)聘請(qǐng)有資質(zhì)的施工單位施工，確保災(zāi)后重建工程的平安性。5、土地“轉(zhuǎn)而未供”及審批方法調(diào)整與核定發(fā)證面積等咨詢(xún)題?？h政府召開(kāi)就各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府“轉(zhuǎn)而未供”土地清理協(xié)調(diào)專(zhuān)題會(huì)議，要求今后在審批個(gè)人建房規(guī)劃許可時(shí)要注明總的用地面積和建筑占地面積，目前各分局(所)分別收到平陽(yáng)縣國(guó)土資源局

17、退回的城鄉(xiāng)個(gè)人建房審批工程規(guī)劃許可手續(xù)，并指出我們的審批材料中建立用地紅線劃定的建立用地面積與建立用地規(guī)劃許可證證載面積不一致，造成土地轉(zhuǎn)而供地未到位的現(xiàn)象，該咨詢(xún)題在我們的審批工作中確實(shí)存在，主要存在以下幾點(diǎn)：、歷史適應(yīng)做法造成：從規(guī)劃局成立至今或原來(lái)的城建局對(duì)城鄉(xiāng)個(gè)人建房不斷是按建筑占地面積審批核發(fā)建立用地規(guī)劃許可證，這種做法或?qū)徟m應(yīng)不斷連續(xù)到今，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)府在出讓地基時(shí)能統(tǒng)一明確標(biāo)定用地(占地)面積及長(zhǎng)寬尺寸就不會(huì)存在此類(lèi)咨詢(xún)題，但以地塊供地即在建立用地紅線范圍內(nèi)建造數(shù)幢建筑仍以占地面積審批發(fā)證就會(huì)出現(xiàn)供地未到位的情況;、引發(fā)注銷(xiāo)大量規(guī)劃許可證件：建立用地規(guī)劃許可證證載占地面積與土地部門(mén)供

18、地的用地面積不符退件要求以用地面積重辦發(fā)證這項(xiàng)工作難度極大，需要注銷(xiāo)大量的規(guī)劃許可證重新按總用地面積發(fā)證，可能對(duì)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府在指定的時(shí)限內(nèi)完成“轉(zhuǎn)而未供”土地清理工作上造成一定的時(shí)間妨礙，同時(shí)因注銷(xiāo)規(guī)劃許可而增加工作量，還會(huì)對(duì)有些已辦理土地使用權(quán)證書(shū)的業(yè)主造成不滿(mǎn)而信訪投訴。、增加用地面積造成土地繳費(fèi)增加：按用地面積發(fā)證可能對(duì)建房戶(hù)向土地部門(mén)申請(qǐng)辦理有關(guān)土地審批手續(xù)時(shí)相對(duì)增加部分用地面積繳費(fèi)咨詢(xún)題而造成誤解。、建立周期不同發(fā)證面積不等造成業(yè)主心理不平衡：地塊內(nèi)已建建筑已按建筑占地面積審批發(fā)證，而其他未建的幾幢擬建建筑正在辦理建立用地規(guī)劃許可證該按占地面積發(fā)證依然按總用地面積發(fā)證，如以總用地發(fā)

19、證可能會(huì)造成其他已建業(yè)主提出異議，理由是:本該享有的共有面積劃分到其他用戶(hù)名下了，依照物權(quán)法與司法解釋及相關(guān)土地使用權(quán)宗地劃分定界及面積分?jǐn)偡椒ㄒ?guī)定“宗地內(nèi)的道路、綠化、公用設(shè)備等占用的土地使用權(quán)，登記給宗地內(nèi)全體業(yè)主共同共有，土地使用面積不作分?jǐn)?，記載于土地登記簿，不核發(fā)土地權(quán)利證書(shū)”，但接著按占地面積發(fā)證又會(huì)造成新的“轉(zhuǎn)而未供”土地現(xiàn)象。、注銷(xiāo)重辦造成前后技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)劃要求不統(tǒng)一：之前已辦理規(guī)劃許可手續(xù)或各項(xiàng)指標(biāo)已符合當(dāng)時(shí)的規(guī)劃技術(shù)要求，而注銷(xiāo)重新以總用地面積發(fā)證就可能出現(xiàn)原各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)不符合現(xiàn)行規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)要求。、分期施行前期建立建筑容量超標(biāo)造成后期建立建筑容量指標(biāo)降低：對(duì)已審的修

20、建性詳細(xì)規(guī)劃地塊，原審技術(shù)指標(biāo)已核定，但在修規(guī)核定的用地范圍內(nèi)分別劃宗分期施行，如某一單元地塊先行建立過(guò)程出現(xiàn)超標(biāo)或超面積且已經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批補(bǔ)辦手續(xù)，但對(duì)修規(guī)地塊范圍內(nèi)總量指標(biāo)平衡操縱在總建筑面積不能打破的前提下，后期單元地塊建立就會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)降低容積率指標(biāo)，建筑面積及層數(shù)都會(huì)減少而遭到妨礙建房戶(hù)心理不平衡;、目前還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(如XXXX年水頭鎮(zhèn)一中西側(cè)A、B、C地塊)依然采取單間獨(dú)戶(hù)(獨(dú)門(mén)獨(dú)戶(hù))的適應(yīng)供地，造成工程報(bào)批較煩惱，對(duì)整體地塊的建立有較大妨礙。農(nóng)村利用宅基地建房對(duì)供地范圍、界限、各項(xiàng)土地面積指標(biāo)應(yīng)如何確定，另外規(guī)劃與土地利用關(guān)系如何銜接，用地范圍與用地面積指標(biāo)是以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府提供依然

21、以村委會(huì)核定村民的用地為準(zhǔn)等等咨詢(xún)題。討論建議：為標(biāo)準(zhǔn)審批城鄉(xiāng)個(gè)人建房審批工作中，建立用地規(guī)劃許可證證載面積與建立用地紅線劃定的建立用地面積要求一致，即一個(gè)工程僅發(fā)一本建立用地規(guī)劃許可證，建立工程規(guī)劃許可證可依照實(shí)際情況按幢核發(fā)，現(xiàn)提出如下建議：、今后應(yīng)以整體地塊供地用地面積審批發(fā)證，即以一宗地用地范圍為供地對(duì)象(供地紅線與規(guī)劃用地紅線要相等)，用地規(guī)模較大地塊而建立工程只有一個(gè)供地批文需要申請(qǐng)分別劃宗地分期施行建立的，需經(jīng)規(guī)劃部門(mén)核定條件同意的前提下方可分別劃宗分期施行建立，如屬歷史遺留已按單間獨(dú)戶(hù)供地的且正在預(yù)備施行建房報(bào)批手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府要明確用地范圍，在符合各項(xiàng)指標(biāo)同時(shí)與國(guó)土部門(mén)協(xié)商后予以

22、辦理;、地塊用地邊界要參照控規(guī)劃分原那么，以單一性質(zhì)劃定地塊，即一般一個(gè)地塊只有一種使用性質(zhì);、已編制審批通過(guò)的修規(guī)地塊分期施行審批工程提供的范圍要明確，在確定分期施行單元地塊的指標(biāo)要符合整體地塊修規(guī)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的要求(即操縱總量平衡，總建筑面積不得打破。)，應(yīng)明確分期施行單元地塊在修規(guī)中的位置(區(qū)位圖)，另外要注明該地塊參與修規(guī)的各項(xiàng)指標(biāo)的平衡關(guān)系，按照給定的各項(xiàng)要求建立，如層數(shù)、面積、高度及相關(guān)規(guī)劃要求。另外，一宗地塊如有出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃條件指標(biāo)及要求執(zhí)行，即一宗地塊一個(gè)工程一個(gè)指標(biāo)，直截了當(dāng)按宗地塊面積發(fā)證。、安置地塊供地的對(duì)象建議應(yīng)以村(居)委會(huì)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府為建立單位，辦理各項(xiàng)手續(xù)建立竣工后向土地、房管部門(mén)申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記可參照房開(kāi)工程的做法。、地塊內(nèi)有不同供地點(diǎn)式(如既有出讓又有劃撥方式)要明確區(qū)分，應(yīng)按供地點(diǎn)式不同分別對(duì)待，以便