村民自治工作的調(diào)研參考報告

1、村民自治工作的調(diào)研參考報告近年來，昆山市全面貫徹中華人民共和國村民委員會組織法，實行以“民主選舉、民主決策、民主治理、民主監(jiān)視”為主要內(nèi)容的村民自治，采取多種方式標(biāo)準(zhǔn)村務(wù)公開和民主治理工作，有效促進(jìn)了農(nóng)村各項社會事業(yè)的健康開展。1995年、1998年和連續(xù)三次被國家民政部命名為“全國村民自治榜樣市”，初被全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組命名為“全國村務(wù)公開民主治理示范市”。一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，提升工作水平一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，抓考核。市委、市政府把村務(wù)公開和民主治理工作作為農(nóng)村基層民主建立的重要內(nèi)容，專門調(diào)整了村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單和職責(zé)，黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門組織協(xié)調(diào)，市紀(jì)委、市委組織部、農(nóng)辦、婦聯(lián)、

2、共青團(tuán)、計生委等有關(guān)部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制得到進(jìn)一步完善。同時，還把此項工作列入市委市政府年度綜合目的之中進(jìn)展嚴(yán)格考核，保障了村務(wù)公開民主治理工作有力有序深化開展。二是培訓(xùn)發(fā)動，抓根底。村務(wù)公開民主治理是“三農(nóng)”工作和建立社會主義新農(nóng)村的根底，市委、市政府每年都堅持對村“兩委”班子成員及其配套組織開展全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，緊緊圍繞村委會組織法、村民自治、村務(wù)公開和民主治理、村民自治章程（村規(guī)民約）四個重點內(nèi)容組織脫產(chǎn)培訓(xùn)，及時組織學(xué)習(xí)“四議兩公開”等基層民主治理的有效方法，大大提高了村級干部的民主治理認(rèn)識，在廣大村干部中筑牢了正確的自治觀念、理財觀念和民主治理觀念。同時，在全市各村，利用村

3、民大會、村民代表大會和走家串戶方式向廣大村民廣泛宣傳村務(wù)公開民主治理意義、方法和程序，提高群眾參與村務(wù)公開民主治理的認(rèn)識。同時，充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)兩級機(jī)關(guān)干部作用，開展“基石工程”活動，下派農(nóng)村工作經(jīng)歷豐富的機(jī)關(guān)干部脫產(chǎn)下村指導(dǎo)各項工作，為村務(wù)公開民主治理“薄弱村”治理工作打牢了思想根底，提供了人才支撐。三是完善制度，抓落實。昆山市抓住村黨組織班子調(diào)整，村委會換屆選舉后的有利契機(jī)，依照市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開民主治理制度的意見，修訂昆山市村務(wù)公開目錄，指導(dǎo)各村及時完善村民自治章程、村規(guī)民約等31項制度、明確村務(wù)公開監(jiān)視小組和民主理財小組職責(zé)。指導(dǎo)各村在醒目位置設(shè)立了村務(wù)公開欄，公開面到達(dá)

4、100。一些條件較好的村利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備，施行村務(wù)“即時公開”，建立村務(wù)公開電子檔案，定期向村民或村民代表播放。在昆山市，只要是涉及“三農(nóng)”工作的相關(guān)會議，市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)中辦發(fā)17號文件精神，做到干部清晰，村民明白，從而使村務(wù)公開民主治理工作走上了日趨民主、標(biāo)準(zhǔn)的道路。二、突出重點，加大投入，優(yōu)化工作平臺緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建立任務(wù)，將村民自治工作與“法治昆山”建立、施行“懲防體系”、基層黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)開展觀活動結(jié)合起來，與增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等各項開展與改革措施結(jié)合起來，使村務(wù)公開和民主治理工作自始至終成為處理實際咨詢題、為群眾辦好事辦實事的過程，實

5、現(xiàn)村級民主治理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，提高村民依法有序參與民主實踐的才能和素養(yǎng)。在此過程中，立足“四個著眼點”扎實開展工作。一是著眼于農(nóng)村工作大局，在發(fā)揮村務(wù)公開和民主治理強(qiáng)基固本作用上下功夫；二是著眼于農(nóng)民群眾的切身利益，在認(rèn)真處理農(nóng)民群眾最關(guān)懷的咨詢題上下功夫；三是著眼于充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，在提高農(nóng)民群眾參與度上下功夫；四是著眼于推進(jìn)村務(wù)公開和民主治理的標(biāo)準(zhǔn)化和程序化，在加強(qiáng)迫度建立上下功夫。在村務(wù)公開和民主治理標(biāo)準(zhǔn)化建立過程中，昆山市將全面搭建村級公共效勞平臺作為豐富效勞內(nèi)涵、提升效勞水平、實現(xiàn)效勞零間隔的有效途徑。在市委、市政府的關(guān)懷指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)、村兩級的努力施行下，村級公共效

6、勞體系建立實現(xiàn)了全覆蓋。在資金扶持政策方面，全市的農(nóng)村社區(qū)公共效勞中心建立資金由市、鎮(zhèn)（區(qū)）、村按4：4：2比例負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)薄弱村由市鎮(zhèn)兩級財政各50%比例負(fù)擔(dān)。在建立標(biāo)準(zhǔn)方面，市委出臺關(guān)于加快完善城鄉(xiāng)公共效勞體系的施行意見昆發(fā)【】2號文件，規(guī)定集中居住型的農(nóng)村新型社區(qū)公共效勞中心面積必須到達(dá)平方米以上；新建的農(nóng)村社區(qū)公共效勞中心面積必須到達(dá)1200平方米以上；通過改造的農(nóng)村社區(qū)公共效勞中心面積必須達(dá)1000平方米以上。公共效勞中心建立標(biāo)準(zhǔn)的提高，為村民開展自治工作創(chuàng)設(shè)了更好的條件。在軟件提升方面，昆發(fā)【】2號文件明確了社區(qū)效勞中心的六大功能，即行政治理效勞、日常便民效勞、文化體育效勞、醫(yī)療保健

7、效勞、社會平安效勞、黨建活動效勞，全力提升城鄉(xiāng)公共效勞水平。同時，加大效勞的覆蓋面和擴(kuò)展面，在文藝活動、體育活動、教學(xué)活動等多方面繼承和發(fā)揚(yáng)民間傳統(tǒng)，打造特色品牌，不斷培育村民的自昆山教育、自昆山效勞、自昆山監(jiān)視的認(rèn)識。三、創(chuàng)新方式，抓住熱點，保障村民權(quán)利一是以村務(wù)“點題公開”為方式，確保村民的“知情權(quán)”。村干部是村務(wù)公開民主治理的主要執(zhí)行者，為了使村干部真正有壓力、受觸動，昆山們實行了村務(wù)“點題公開”的方法，但凡村民對村級事務(wù)有疑咨詢、有異議，都可直截了當(dāng)向村干部提出質(zhì)詢，要求村干部公開村民應(yīng)該明白而又不明白的村級事務(wù)，通過點題，摸清村民的辦法和要求后，由鎮(zhèn)、村兩級組織限期公開和解答，提高了

8、村務(wù)-公開的實效性。在實行村務(wù)“點題公開”的同時，市、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)不定期地深化各村，參加村民會議、村民代表會議或村“兩委”聯(lián)席會，督查指導(dǎo)“點題公開”工作，并與村干部、村民一起聽點題，一起研討處理咨詢題的方法，還建立了村民反映的熱難點咨詢題交辦反應(yīng)制度，把許多矛盾化解到了基層。二是以“民主日”活動為方式，保障群眾的“參與權(quán)”。昆山市在全市各村普遍實行了“民主日”制度，即：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依照本地情況，每月或每季度固定一天時間為村民民主議事日，召集村民代表參加“民主日”活動，由村干部匯報本月或本季度“兩委”工作情況，公布財務(wù)收支情況，把需要決策的村級事務(wù)提交“民主日”會議研究討論后再做決議，同時，認(rèn)真聽

9、取村民對村“兩委”工作的意見和建議，并將“民主日”活動開展效果同村干部效益工資掛鉤，采取季度督查，半年考核，年終匯總的方法，提高了村干部對“民主日”活動的注重程度，使群眾的“參與權(quán)”得到有效落實。三是抓住村級嚴(yán)重事項決策這個熱點，保障村民的“決策權(quán)”。近年來，在村級決策中，村級土地、發(fā)包、集體資產(chǎn)治理、村級根底設(shè)備建立、農(nóng)民動遷等嚴(yán)重事項成為村民關(guān)注的熱點和村級治理的難點。昆山市對農(nóng)村這些熱點、難點咨詢題認(rèn)真調(diào)研，在這些方面引入民主治理機(jī)制，有效推進(jìn)“六步?jīng)Q策法”，強(qiáng)化了村民代表的職能，增加了民主性、科學(xué)性，減少了隨意性，深化了民主監(jiān)視。同時，全市100%的村委會在村務(wù)決策中引入民主聽證制度。，全市各村共舉辦聽證會319場次，參加聽證的村民代表和黨員代表9485人次，聽證工程工程設(shè)計金額到達(dá)8.79億元。四是抓住村級財務(wù)治理這個熱點，保障村民的“監(jiān)視權(quán)”。為了管好村級財務(wù)，昆山們在堅持村級財務(wù)由鎮(zhèn)“錢帳雙代管”的根底上，制定了更加詳細(xì)和嚴(yán)格的操作程序,市委農(nóng)辦相繼出臺了關(guān)于開展創(chuàng)立“農(nóng)村集體財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化治理合格鎮(zhèn)、村”活動的通知和關(guān)于調(diào)整村級財務(wù)公開內(nèi)容的通知，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級的監(jiān)視職能，有效提高了村級財務(wù)治理水平，村民監(jiān)視權(quán)得到落實。四、昆山市村民自治工作面臨的困難和主要咨詢題通過一系列行之有效的治理措施，昆山市村務(wù)公開和民主治理工作得到進(jìn)一步提升，為全