江蘇沿海灘涂圍墾及開發(fā)利用項(xiàng)目管理辦法

1、江蘇沿海灘涂圍墾及開發(fā)利用項(xiàng)目管理辦法 （試行）發(fā)布時間：2010年8月26日第一章總則第一條為貫徹省委、省政府關(guān)于貫徹落實(shí) <江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃 > 的實(shí)施意見的要 求，規(guī)范沿海灘涂圍墾及開發(fā)利用項(xiàng)目的審批和管理，促進(jìn)沿海灘涂資源的科學(xué)開發(fā)，依據(jù)江蘇沿海灘涂圍墾及開發(fā)利用規(guī)劃綱要（20102020年）（以下簡稱灘涂規(guī)劃）和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條在本省沿海地區(qū)內(nèi)實(shí)施灘涂圍墾及灘涂資源開發(fā)利用項(xiàng)目適用本辦法。灘涂圍墾項(xiàng)目主要包括圍區(qū)圍堤、 促淤導(dǎo)堤和跨海大橋等； 開發(fā)利用項(xiàng)目主要包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、臨港產(chǎn)業(yè)及新型城鎮(zhèn)建設(shè)等綜合開發(fā)項(xiàng)目。第三條灘涂圍墾及開發(fā)利用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符

2、合灘涂規(guī)劃，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和資源、 環(huán)境，生態(tài)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)行科學(xué)、民主、合理決策，注重公平和效益。第四條 各級相關(guān)政府職能部門應(yīng)依據(jù)江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、灘涂規(guī)劃編制相 關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃或計(jì)劃，使灘涂資源開發(fā)做到有序、可控。省發(fā)展改革部門根據(jù)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展情況統(tǒng)籌安排全省灘涂圍墾及開發(fā)利用項(xiàng)目的年度計(jì)劃，并會同省財(cái)政部門、省國土資源 部門制定并下達(dá)年度投資計(jì)劃和年度用地計(jì)劃。第五條各有關(guān)部門要加強(qiáng)對灘涂圍墾及開發(fā)利用的項(xiàng)目管理。發(fā)展改革部門按規(guī)定審批 灘涂圍墾及開發(fā)利用項(xiàng)目，下達(dá)投資計(jì)劃，組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和稽查。省沿海地區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小 組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)灘涂圍墾和開發(fā)建設(shè)，組織推進(jìn)

3、灘涂開發(fā)利用項(xiàng)目實(shí)施。財(cái)政部門負(fù)責(zé)灘涂 圍墾及開發(fā)利用項(xiàng)目各級財(cái)政性資金的籌措、下達(dá)和管理。海洋漁業(yè)部門負(fù)責(zé)灘涂圍墾項(xiàng)目和 開發(fā)利用項(xiàng)目用海的海域使用預(yù)審、海域使用權(quán)證書辦理以及環(huán)境影響評價(jià)核準(zhǔn)等工作。國土 資源部門負(fù)責(zé)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)計(jì)劃管理、土地及開發(fā)利用整理、圍墾土地利用規(guī)劃管理、土 地登記和土地使用權(quán)管理工作。農(nóng)業(yè)資源開發(fā)部門負(fù)責(zé)灘涂農(nóng)業(yè)圍墾項(xiàng)目行業(yè)管理工作。環(huán)境 保護(hù)部門負(fù)責(zé)由其審批的開發(fā)利用項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審查和相關(guān)環(huán)境工程的監(jiān)督管理。第二章項(xiàng)目申報(bào)和審批第六條灘涂資源是我省重要的資源，也是我省實(shí)施沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，為避免資 源開發(fā)的無序、失控，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理、高效、可持

4、續(xù)開發(fā)利用，沿海灘涂圍墾及開發(fā)利 用項(xiàng)目按國家固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理程序，實(shí)行分級分類管理，政府投資項(xiàng)目分項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)三個階段審批；企業(yè)投資項(xiàng)目按照國家和省有關(guān)規(guī)定分別實(shí)行核準(zhǔn) 制和備案制。第七條農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目，經(jīng)省發(fā)展改革部門同意，可適當(dāng)簡化審批程序。國家、省另有規(guī)定的從其規(guī)定。第八條 沿海灘涂圍墾及開發(fā)利用項(xiàng)目的審批權(quán)限，按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）凡涉及圍墾項(xiàng)目均由省發(fā)展改革部門審批（核準(zhǔn)、備案）；（二）開發(fā)利用項(xiàng)目投資規(guī)模在 3000萬元以下的，由縣、市發(fā)展改革部門審批（核準(zhǔn)、 備案），其批準(zhǔn)文件抄報(bào)省發(fā)展改革部門；（三）開發(fā)利用項(xiàng)目投資規(guī)模在 3000萬

5、元以上的，經(jīng)縣或市發(fā)展改革部門初審后轉(zhuǎn)報(bào)省 發(fā)展改革部門審批（核準(zhǔn)、備案）；第九條 沿海灘涂圍墾及開發(fā)利用項(xiàng)目由項(xiàng)目建設(shè)單位向所在縣、市發(fā)展改革部門申報(bào)， 省屬建設(shè)單位實(shí)施項(xiàng)目直接報(bào)省發(fā)展改革部門，縣、市發(fā)展改革部門根據(jù)審批權(quán)限審批或轉(zhuǎn)報(bào) 省發(fā)展改革部門，需報(bào)請國家審批的，由省發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)報(bào)國家。第十條 發(fā)展改革部門按固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定和程序，審批項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行 性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)是項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)，建設(shè)單位不得擅自變更和調(diào)整建 設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，確需變更的須按有關(guān)審批程序報(bào)批。第十一條 灘涂圍墾項(xiàng)目，在向項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)報(bào)送可行性研究報(bào)告時，應(yīng)當(dāng)同時附送以下 文件

6、：（一）省海洋行政主管部門岀具的用海預(yù)審意見和海洋環(huán)境影響報(bào)告及審批文件；（二）省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局岀具的農(nóng)業(yè)圍墾審核意見；（三）涉及流域區(qū)域入海河流河口及擋潮排水建筑物的，省水行政主管部門岀具的審核意 見；（四）涉及港口、航道以及深水水道區(qū)域的，省交通行政主管部門岀具的審核意見；（五）涉及國家及地方自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)野生動物重要生息繁衍區(qū)及占 用自然濕地的，由保護(hù)區(qū)相關(guān)行政主管部門岀具的審核意見。（六）涉及政府財(cái)政資金投入的，由同級財(cái)政部門出具審核意見。第十二條 開發(fā)利用項(xiàng)目，在向項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)報(bào)送可行性研究報(bào)告時，應(yīng)同時附送以下文 件：（一）省國土資源管理部門岀具的用地預(yù)審意見或省

7、海洋行政主管部門岀具的用海預(yù)審意 見；（二）有權(quán)審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門岀具的項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批文件或海洋行政主 管部門岀具的核準(zhǔn)文件；（三）依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)不同由相關(guān)省級主管部門岀具的審核意見。（四）涉及政府財(cái)政資金投入的，由同級財(cái)政部門出具審核意見。第十三條沿海灘涂圍墾及開發(fā)利用項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件按國家頒布的現(xiàn)行行業(yè)相關(guān)編制規(guī)程編 制，并達(dá)到規(guī)定的深度。第十四條 項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件均由項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)屬性及其建設(shè)規(guī)模委托具有相應(yīng) 資質(zhì)的工程咨詢單位和設(shè)計(jì)單位編制，其中：圍墾工程設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)由具備乙級（含乙級）以 上水利行業(yè)工程咨詢和設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制。第十五條 對于設(shè)計(jì)文件，審批機(jī)關(guān)應(yīng)組織相關(guān)

8、專家論證和審查，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的 項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，專家審查意見和咨詢機(jī)構(gòu)岀具的咨詢報(bào)告為項(xiàng)目審批的重要依據(jù)。第三章項(xiàng)目建設(shè)第十六條 灘涂圍墾及開發(fā)利用項(xiàng)目按固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目規(guī)定和要求進(jìn)行管理，實(shí)行項(xiàng)目 法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。經(jīng)營性項(xiàng)目還須實(shí)行資本金制，其資本金比 例最低不得低于20%國家、省另有規(guī)定的從其規(guī)定。第十七條灘涂圍墾及開發(fā)利用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照國家相關(guān)規(guī)定組建項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人為 建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，對項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。所有項(xiàng)目建設(shè)均應(yīng) 按國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全、質(zhì)量監(jiān)督。第十八條 灘涂圍墾及開發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

9、審批核準(zhǔn)的招投標(biāo)內(nèi)容和 招投標(biāo)方式依法組織招標(biāo)。第十九條 灘涂圍墾及開發(fā)利用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。工 程監(jiān)理單位應(yīng)按與項(xiàng)目法人簽訂的監(jiān)理合同認(rèn)真履行職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第二十條項(xiàng)目法人應(yīng)依法與中標(biāo)的勘察設(shè)計(jì)單位、施工安裝單位、工程監(jiān)理單位以及設(shè) 備制造供應(yīng)商簽訂中標(biāo)合同、并嚴(yán)格履行合同。第二十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)遵守國家相關(guān)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行管 理，要建立專帳，獨(dú)立核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)資金 使用的追蹤檢查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，限時糾正，并追究其當(dāng)事人、責(zé)任人和相關(guān)單位的責(zé)任。第四章項(xiàng)目驗(yàn)收第二十二條灘涂圍墾

10、及開發(fā)利用項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收和后評價(jià)制度。第二十三條灘涂圍墾及開發(fā)利用項(xiàng)目根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)按相關(guān)行業(yè)驗(yàn)收規(guī)范開展 竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收分初步驗(yàn)收和綜合驗(yàn)收兩個階段。初步驗(yàn)收由建設(shè)單位自行組織，綜 合驗(yàn)收由項(xiàng)目審批部門組織，會同有關(guān)部門聯(lián)合驗(yàn)收?？飮暮５毯头篮閾醭薄⒐璉排水口門建 筑物由項(xiàng)目審批部門組織，會同水行政主管部門組織聯(lián)合驗(yàn)收。第二十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)后的半年內(nèi)，組織完成建設(shè)項(xiàng)目的安全 風(fēng)險(xiǎn)評估和初步驗(yàn)收工作。初步驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向?qū)徟块T提交竣工驗(yàn)收申請報(bào) 告，并將項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、初步驗(yàn)收報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告和安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等文件作為 附件一并上報(bào)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成后，應(yīng)及時辦理移交、投產(chǎn)等各項(xiàng)手續(xù)?？h、市級驗(yàn)收的項(xiàng) 目，需將相關(guān)驗(yàn)收資料及總結(jié)報(bào)告報(bào)省發(fā)展改革部門備案。第二十五條 發(fā)展改革部門根據(jù)灘涂圍墾項(xiàng)目驗(yàn)收后的運(yùn)行情況，可適時組織專家或委托 相關(guān)機(jī)構(gòu)選擇重大項(xiàng)目或?qū)窈髧鷫伴_發(fā)利用有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)運(yùn)行效率、效果 等