xx縣扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

1、xx縣扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告 xx 縣扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告 為了不斷提高 xx 市產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，8 月 15 日，xx 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng) xxx，帶領(lǐng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市扶貧辦、市改革辦的相關(guān)業(yè)務(wù)科長(zhǎng)深入 xx 縣調(diào)研產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)展情況、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金使用情況以及帶貧益貧的效果，通過進(jìn)村實(shí)地查看項(xiàng)目和相關(guān)資料以及訪談等形式全面剖析 xx 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀?，F(xiàn)將相關(guān)調(diào)研情況匯總?cè)缦隆?一、基本情況 xx 縣總?cè)丝?21.4 萬，其中農(nóng)業(yè)人口 19.1 萬。全縣有貧困村 100 個(gè)，建檔立卡貧困人口 18989 戶 49881 人，其中產(chǎn)業(yè)扶持 14038 戶 41171 人。20xx

2、年貧困戶2.7 萬人受益于產(chǎn)業(yè)扶貧，人均增收 3522 元；20xx 計(jì)劃退出貧困村 56 個(gè)、貧困人口 5558 戶 13562 人，其中計(jì)劃脫貧產(chǎn)業(yè)扶持戶 3843 戶 10096 人，目前貧困戶2.8 萬人受益于產(chǎn)業(yè)扶貧，人均增收 3358 元。 全縣產(chǎn)業(yè)扶貧按照"優(yōu)質(zhì)棗果、文化旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)加工和新能源'六大產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)施策，主要以山地蘋果、紅棗、黑毛土豬、羊子、牛、粉條加工等產(chǎn)業(yè)為主，結(jié)合旅游、電商、光伏等新興產(chǎn)業(yè)。截至目前，路遙書苑、太極圣境、北國(guó)風(fēng)光 3 個(gè)景區(qū)獲得 3a 級(jí)景區(qū)認(rèn)證；紅棗林面積達(dá) 90 萬畝，其中盛果林 60 萬畝，年產(chǎn)量為 20

3、萬噸；蘋果面積達(dá)到 13 萬畝，掛果面積 8.5 萬畝（平均畝產(chǎn) 1 噸）；黑毛土豬散養(yǎng)場(chǎng)達(dá)到 109 個(gè)，開設(shè)直銷店 37 家。 二、資金投入情況 20xx 年涉農(nóng)整合資金安排 3.66 億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排 2.21 億元，占比 60.3%，涉及產(chǎn)業(yè)脫貧辦實(shí)施的有 1.01 億元。其中：種植業(yè) 4849.46 萬元，養(yǎng)殖業(yè) 2452 萬元，農(nóng)產(chǎn)品加工 2180 萬元，設(shè)施農(nóng)業(yè) 4227.9 萬元，光伏 2100 萬元，營(yíng)銷 750萬元，貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè) 260 萬元，產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施 4901.14 萬元。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基本以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，結(jié)合全縣推廣的馬鈴薯、谷子、山地蘋果、光伏等項(xiàng)目。截

4、至 7 月底縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局涉農(nóng)整合資金投入 9197 萬元，支出 6189 萬元，支出比例 67%。 三、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況 20xx、20xx 年發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)組織 43 個(gè)、56 個(gè)村。目前，100 個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋（2021 年 1 個(gè)），每村投入 80 萬元，以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為主。養(yǎng)殖場(chǎng) 58 個(gè)（養(yǎng)牛場(chǎng) 28 個(gè)，養(yǎng)羊場(chǎng) 7 個(gè)，養(yǎng)豬場(chǎng) 18 個(gè)，養(yǎng)雞場(chǎng) 1 個(gè)，養(yǎng)鵝場(chǎng) 1個(gè)，養(yǎng)驢場(chǎng) 1 個(gè)，養(yǎng)魚項(xiàng)目 2 個(gè)）；加工廠 19 個(gè)（粉條加工廠 10 個(gè)，小雜糧及農(nóng)副產(chǎn)品加工廠 6 個(gè)，紅棗加工廠 3 個(gè)），食用菌栽培場(chǎng) 3 個(gè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園 2 個(gè)，紅薯基地 1 個(gè)，飼料加

5、工廠 2 個(gè)，純凈水生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 1 個(gè)，磚廠 1個(gè)木炭壓縮廠 1 個(gè)，游泳池建設(shè)項(xiàng)目 1 個(gè)，桑葉基地建設(shè)及桑葉加工廠 1 個(gè)，建筑材料加工項(xiàng)目 1 個(gè)，冷儲(chǔ)倉庫 2 個(gè)，6 個(gè)日光溫室蔬菜大棚項(xiàng)目（115 座）。 20xx 年貧困村村集體經(jīng)濟(jì)全部分紅，最高 8.8 萬元，最低 0.54 萬元，絕大部分分紅 2-3 萬元，貧困戶戶均分紅 670 元，最高 3000 元、最低 180 元。村集體經(jīng)濟(jì)全部由農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)實(shí)施，資金切塊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬。20xx 年 53 個(gè)貧困村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，按照每個(gè)村投入財(cái)政資金不低于 80萬元實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，村集體預(yù)計(jì)年收

6、益 328.82 萬元，預(yù)計(jì)帶動(dòng)貧困戶 2754 戶 7160 人。20xx-20xx 年發(fā)展的 99 個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)計(jì)分紅最高的寬州鎮(zhèn)陳家塔 29.8 萬元，最低郝家也便民中心高里寺 0.56 萬元。 四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 . 1. 貧困戶自助創(chuàng)業(yè)的 " 菜單式 '。 產(chǎn)業(yè)脫貧模式。按照不低于 5000 元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立貧困戶創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，產(chǎn)業(yè)部門確定"菜單'，積極 "備菜'、群眾"點(diǎn)菜'、政府"配菜'、干部"上菜'、考核"評(píng)菜',涉及種植、養(yǎng)殖等各類產(chǎn)業(yè)。 2.&quo

7、t; 幫能人致富，帶窮人脫 貧 ' 新型經(jīng)營(yíng)主體帶貧模式。按照帶動(dòng)貧困戶 15戶以上并增收 5000 元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立新型經(jīng)營(yíng)主體獎(jiǎng)補(bǔ)資金，讓貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，讓不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)等貧困戶與具有發(fā)展?jié)摿Φ淖谧逯劣H、能人富戶簽訂幫扶協(xié)議書，形成扶貧政策資源共享，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果利益共贏。 . 3. 黨支部引領(lǐng)的村集體經(jīng)濟(jì)帶貧模式。按照每個(gè)貧困村不低于 80 萬元的標(biāo)準(zhǔn)注資村集體經(jīng)濟(jì)合作社，由黨支部帶領(lǐng)社員發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶增收致富。目前，xx 探索總結(jié)出了"村集體經(jīng)濟(jì)合作社+'模式 、"反租倒包'模式 、"車間進(jìn)村'

8、模式、"掛靠捆綁'模式、服務(wù)創(chuàng)收模式、物業(yè)租賃等 6 種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，助推貧困戶增收。比如村集體經(jīng)濟(jì)合作社+'范例，樂堂堡便民服務(wù)中心陳家河村集體合作社利用村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金統(tǒng)一購買種羊，分戶飼養(yǎng)，村集體經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一銷售，按約定分成。此外還有解家溝鎮(zhèn)二郎山和劉家畔兩個(gè)養(yǎng)牛項(xiàng)目采用以上模式。比如"反租倒包'范例，李家塔呼家洼村集體經(jīng)濟(jì)合作社將農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)到村集體經(jīng)濟(jì)合作社，村集體經(jīng)濟(jì)合作社利用項(xiàng)目資金將土地集中進(jìn)行平整，栽植蘋果，果樹掛果后再承包給農(nóng)戶。比如"車間進(jìn)村'范例，寬州鎮(zhèn)陳家塔機(jī)磚廠、樂堂堡便

9、民服務(wù)中心飴糖廠。利用集體經(jīng)濟(jì)助推貧困戶增收項(xiàng)目資金，吸引企業(yè)到村或鼓勵(lì)在外創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)創(chuàng) 辦企業(yè)，將企業(yè)"車間'搬進(jìn)鄉(xiāng)村，組織貧困人口在家門口靈活就業(yè)，建立"扶貧車間+勞動(dòng)就業(yè)'聯(lián)結(jié)機(jī)制。比如"掛靠捆綁'范例，李家塔鎮(zhèn)李家塔村集體經(jīng)濟(jì)合作社將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金入股陜西果業(yè)集體公司，果業(yè)公司在本村流轉(zhuǎn)土地，建設(shè)蘋果基地，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。比如服務(wù)創(chuàng)收范例，老舍古便民服務(wù)中心通過政府購買服務(wù)的方式將人居環(huán)境整治資金注入王宿里村集體經(jīng)濟(jì)合作社，由王宿里村集體經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)具體的人居環(huán)境整治工作。比如物業(yè)租賃范例，石咀驛鎮(zhèn)康家灣村利用村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資

10、金建設(shè)在旅游景點(diǎn)建設(shè)商鋪，每間按照 3萬元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外出租。 五、存在問題分析從調(diào)研的情況看，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索了很多模式，但是在經(jīng)營(yíng)方式、帶貧能力、管理方面存在較多的問題。 . 1. 村集體經(jīng)濟(jì)剛剛起步。20xx 年實(shí)施 43 個(gè)村，20xx 年實(shí)施 56 個(gè)村，貧困村村集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋。從調(diào)研情況來看，目前集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在初級(jí)階段，項(xiàng)目建設(shè)已建設(shè)完成或者正在完善，大部分已投入使用，經(jīng)營(yíng)處在起步階段，村集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的作用發(fā)揮的還不明顯。 . 2.。 經(jīng)營(yíng)方式較為單一。從調(diào)研情況來看，受在家貧困戶年齡結(jié)構(gòu)，文化層次，能力水平等影響，在集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式除傳統(tǒng)的一些粉條加工廠和一些有實(shí)力的村集體經(jīng)

11、濟(jì)組織自主經(jīng)營(yíng)外，其余主要是出租或入股的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。雖然在建設(shè)階段雇傭貧困戶務(wù)工，建成后雇傭個(gè)別貧困戶打工外，但貧困戶對(duì)項(xiàng)目的參與度偏低，客觀存在"一包了之'的現(xiàn)象。單從租金角度看，每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目投資都在 80 萬以上，每年租金 2 萬-8 萬之間不等，如自來水廠每年承包費(fèi) 6萬左右，養(yǎng)羊廠 6 萬左右，大棚 3 萬左右。承包的優(yōu)點(diǎn)是收入穩(wěn)定，每年戶均都 有收入；缺點(diǎn)是對(duì)壯大村集體經(jīng)濟(jì)作用不大，收益回報(bào)率低，且投資與回報(bào)不對(duì)稱。 3 3. . 部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶貧效果不明顯。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，如下二十里鋪鮑家溝村，集體建立自來水廠投資 100 多萬，計(jì)劃以不低于 6 萬元承包

12、給個(gè)人或者公司，19年 90%的承包費(fèi)分給貧困戶，脫貧后分給全部社員。從扶貧資金帶貧角度來講，投入 100 多萬租金 6 萬，20 年左右才能回本，按照設(shè)計(jì)水廠壽命 15 年左右，帶貧效果差，沒有起到帶貧效果，吸納貧困戶打工送水，帶貧也是有限的，貧困戶覆蓋率也不高。 . 4. 部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理機(jī)制仍需完善。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施主體有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有部門、有村集體等等，前期雖然項(xiàng)目經(jīng)過了專家評(píng)審和論證，也征求了群眾的意見，但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面還有待時(shí)間的檢驗(yàn)，扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目后續(xù)管理跟不上，建成后監(jiān)管不到位，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算的不夠精準(zhǔn)。一些項(xiàng)目建成后沒有專業(yè)管理人員經(jīng)營(yíng)，存在廠房、設(shè)備、財(cái)務(wù)等管理不

13、善。 . 5. 缺乏致富帶頭人，缺少有力措施吸引人才回流。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的方式為托管代養(yǎng)、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)出租，主要原因是村里沒有致富帶頭人，沒有勞力、沒有創(chuàng)新思維的年輕人，因此，托管和出租是最有效最穩(wěn)妥的收入方式。 六、幾點(diǎn)建議 1 1 、成立扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審專家組?？h上要吸納各行各業(yè)的專家或引入第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)所有進(jìn)庫產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，切實(shí)履行好項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的入庫質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕非產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的項(xiàng)目實(shí)施。 . 2. 做好財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。有關(guān)部門要監(jiān)測(cè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的績(jī)效，隨時(shí)監(jiān)控隨時(shí)整改。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)不高的項(xiàng)目，要限時(shí)整改。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)高的項(xiàng)目，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣。 .