上海市節(jié)能減排工作實施方案

1、上海市節(jié)能減排工作實施方案做好節(jié)能減排工作， 是上海落實科學(xué)發(fā)展觀、 構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措， 是貫徹國 家宏觀調(diào)控政策的重點，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口和重要抓手。為貫徹落實黨中央、 國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作的一系列部署， 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié) 能減排綜合性工作方案的通知（國發(fā)200715 號）要求，制定本實施方案。一、進一步明確主要目標和總體要求（一）主要目標到2010年，全市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比2005年下降20%左右；化學(xué)需氧量（COD腓放量比2005年削減15%二氧化硫（SO2排放量比2005年削減26%城鎮(zhèn)污水處理率達到 80%；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率保

2、持在96%以上。加快推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設(shè)，把經(jīng)濟社會發(fā)展真正建立在節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基礎(chǔ)上。表 1 ：上海市節(jié)能減排主要指標指標單位 2005 年 2010 年“十一五”期間變化萬元生產(chǎn)總值綜合能耗噸標準煤 0.88 降 低 20%左右萬元生產(chǎn)總值用水量立方米 125.3105 下降 16%二氧化硫排放總量萬噸 51.338 削減 26%化學(xué)需氧量排放量萬噸 削減 15%城鎮(zhèn)污水處理率 %70.280 提高 9.8 個百分 點工業(yè)固體廢棄物綜合利用率 %96> 96-生活垃圾無害化處理率 3880以上提高42個百分點 以上環(huán)保重點監(jiān)管企業(yè)穩(wěn)定達標排放率 %7595提高

3、 20 個百分點（二）總體要求以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快推進 “四個率先”的主線， 扎實推進能源資源節(jié)約和環(huán)境保護工作。 把完成節(jié)能減排任務(wù)作為剛 性指標，做到?jīng)Q心不動搖，目標不改變，力度不減弱，切實履行政府的莊嚴承諾。把節(jié)能減 排工作與實施“十一五”規(guī)劃相結(jié)合， 與實施環(huán)保三年行動計劃相結(jié)合， 與建設(shè)國家循環(huán)經(jīng) 濟試點城市相結(jié)合， 確保完成節(jié)能減排目標任務(wù)。 堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整， 立足體制創(chuàng)新、 機制創(chuàng)新、 技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，注重與江蘇、浙江等兄弟省 市在節(jié)能減排與環(huán)境保護領(lǐng)域的合作和聯(lián)動， 形成以政府為主導(dǎo)、 企業(yè)

4、為主體、 全社會共同 參與的強有力的節(jié)能減排工作格局和長效機制。二、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度（三）加快淘汰落后生產(chǎn)能力“十一五”期間，全市調(diào)整淘汰劣勢企業(yè)、劣勢產(chǎn)品和落后工藝3000 個左右，實現(xiàn)節(jié)能 300 萬噸標準煤。 2007 年，全市調(diào)整淘汰劣勢企業(yè)、劣勢產(chǎn)品和落后工藝 600 個左右， 實現(xiàn)節(jié)能 100 萬噸標準煤。“十一五”期間， 基本完成水泥、 鐵合金、 小鋼鐵冶煉調(diào)整和淘 汰任務(wù)，爭取關(guān)停 14 家以上水泥企業(yè)，關(guān)停 4 家小鐵合金廠和 14 家小鋼鐵冶煉企業(yè)。表 2 ：加快調(diào)整的行業(yè)行業(yè)行業(yè)細分稀有稀土金屬冶煉鎢鉬冶煉稀土金屬冶煉其他稀有金屬冶煉鐵合金冶煉鐵合金冶煉纖維素纖維原料及纖

5、維制造化纖漿粕制造人造纖維 （纖維素纖維） 制造基礎(chǔ)化學(xué)原料制造無機酸制造無 機堿制造無機鹽制造有機化學(xué)原料制造其他基礎(chǔ)化學(xué)原料制造造紙機制紙及紙板制造手工 紙制造加工紙制造合成材料制造初級形態(tài)的塑料及合成樹脂制造合成橡膠制造合成纖維單 （ 聚合 ） 體的制造其他合成材料制造煉鋼煉鋼輪胎制造車輛及工程機械輪胎制造力車胎制造輪胎翻新加工塑料薄膜制造塑料薄膜制造化學(xué)藥品原藥制造化學(xué)藥品原藥制造貴金屬冶煉銀冶煉其它貴金屬冶煉集中調(diào)整電鍍、 熱處理、鑄造、鍛造等生產(chǎn)工藝，加快推動紡織、化工、醫(yī)藥、建材、塑料、皮革、陶瓷等 行業(yè)淘汰落后工藝和產(chǎn)品。 對不按期淘汰的企業(yè)， 依法予以關(guān)停， 有關(guān)部門依法吊銷

6、其生產(chǎn) 許可證和排污許可證并予以公布。表 3 ：限制和淘汰的工藝及產(chǎn)品序號工藝或產(chǎn)品名稱1 低檔溶劑類涂料、禁用類染料、有機磷農(nóng)藥、粗品泡化堿等重污染和國際禁用產(chǎn)品 2 鐵粉還原技術(shù)、 隔膜法制燒堿等污染嚴重的落后產(chǎn)品與工藝3 醫(yī)藥行業(yè)采用硫代工藝生產(chǎn)的含硫藥物以及胺磷產(chǎn)品和技術(shù) 4 嚴重污染環(huán)境和有害人身健康的石棉制品及工藝5 國家已限令淘汰的技術(shù)落后、耗材高、安全差的電器產(chǎn)品6 污染嚴重的卡車銅水箱等7 低壓鐵合金電爐、鉛燒結(jié)鍋、敞開爐等落后設(shè)備和工藝 8 黑色和有色金屬行業(yè)的化鐵 煉鋼、橫列式軋機等裝備和工藝 9 鐵合金、普通硅、涂料鈦白粉、普通有色鑄件等產(chǎn)品 10 鐵模澆鑄、反射爐熔煉

7、、斜軋穿孔技術(shù)及產(chǎn)品 11普通鈦白粉等落后技術(shù)和產(chǎn)品 12 粘土磚、 紙?zhí)ビ兔珰值犬a(chǎn)品 13玻纖坩埸拉絲、 小平板玻璃等產(chǎn)品及生產(chǎn)技術(shù) 14 含致癌芳香胺等禁用 染料、含污染環(huán)境和影響人體健康化學(xué)物質(zhì)的織物，特別是內(nèi)衣和童裝等產(chǎn)品 15 落后的棉 紡錠、布機和漂煉、染色、印花中污染較嚴重的工藝技術(shù)裝備 16 機電、儀電、輕工、醫(yī)藥 等行業(yè)的氟利昂產(chǎn)品（四）扎實推進電力工業(yè)“上大壓小”工作 根據(jù)市政府與國家發(fā)展改革委簽訂的關(guān)停責任書的要求，“十一五”期間，按照計劃關(guān)停 7 個電廠，共計 210.8 萬千瓦小機組。全部改造完成后可節(jié)約煤耗 110 萬噸標準煤， 二氧化硫排放將從 8.85 萬噸/年

8、下降到 0.8 萬噸/年左右。 2007年，關(guān)停南市電廠、吳涇老 廠兩臺機組以及金山石化自備燃油機組， 共 64.5 萬千瓦。 同時， 加快新電源項目以及電網(wǎng)、 氣網(wǎng)工程建設(shè)， 確保區(qū)域供電供熱。 制定落實配套政策， 妥善搞好職工分流安置。 建立上海 市電力工業(yè)“上大壓小”聯(lián)席會議制度，負責全市“上大壓小”重大問題的協(xié)調(diào)與監(jiān)督。表 4 ：上海市電力工業(yè)“上大壓小”進度計劃序號電廠簡稱機組名稱裝機（萬千瓦X臺）關(guān)停時間1 南市電廠 8#9#10#6.0X 2+2.5 X 120072 吳涇老廠5#10X 1+12.5X120071#6#5X 1+2.5X320103 閔行電廠 8#1320091

9、3#13+13.5+14X320104 楊樹浦電廠21#2.5X220089# 22#3X1+2.5X120090#2#3X1+11.2X220105 長興島第二發(fā)電廠 2#1.2X220106 崇明堡鎮(zhèn)電廠 14#、15#、16#5.5+5.5X220107 閘北老廠 1#、 2#12. 5X 22009 合計 29 臺機組 210.8（五）從源頭上嚴格控制高耗能高污染項目從嚴控制鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥等高耗能高污染行業(yè) 的投資項目， 上述項目一律由市級項目審批部門審批。 建立完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估 和審查制度， 制定實施上海市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理

10、辦法。 項目申請單位向 審批部門提交項目可行性研究報告或項目申請報告應(yīng)包含節(jié)能篇 , 否則項目審批部門不予受 理；未進行節(jié)能審查或未通過節(jié)能評估和審查的， 不予批準。 項目建成后， 達不到節(jié)能要求 的責令限期改正，否則不予驗收。嚴格實施“批項目、 核總量”制度， 所有新、 改、擴建項目未取得污染物排放總量指標 的，一律不批準環(huán)評文件；項目竣工時污染物排放超過總量指標的，不予通過驗收。嚴格實 施環(huán)境準入， 對建設(shè)項目實施環(huán)保一票否決制。 對未開展區(qū)域環(huán)境影響評價、 環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施 不完備、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達不到標準的工業(yè)區(qū)， 不得引進新項目；對不符合清潔生產(chǎn)要求、污 染物排放總量得不到落實、 能耗和污

11、染物排放超過國家或上海有關(guān)標準的新、 改、擴建項目， 有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。（六）積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步增加天然氣資源和市外電力供應(yīng)， 不斷提高清潔能源的消費比重， 使煤炭在一次 能源中的比重從 2005 年的 53%下降到 2010 年的 46%左右。制定鼓勵政策，進一步加快發(fā)展 風能、太陽能等可再生能源的開發(fā)利用， 2010 年風電裝機達到 20-30 萬千瓦，完成太陽能 光熱當量面積 250 萬平方米，光伏發(fā)電達到 10 兆瓦。（七）加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大力發(fā)展低能耗、低污染、高附加值、高技術(shù)含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)。貫 徹國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見，進一步

12、實施上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實施綱要， 重點發(fā)展金融、 現(xiàn)代物流、信息服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)等，促進服務(wù)外包加快發(fā)展。抓緊組織開展 服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金申報工作， 努力營造促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。 積極推進電子信息、 裝備、 汽車、船舶、航天航空等產(chǎn)業(yè)基地以及重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，不斷提升制造業(yè)能級。三、聚焦突破重點（八）加快實施十大節(jié)能重點工程“十一五”期間，形成 300 萬噸標準煤的節(jié)能能力，累計節(jié)能量達到 900 萬噸標準 煤。節(jié)能重點工程包括：用電設(shè)備節(jié)電工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、余熱余壓利用節(jié)能工程、 燃煤工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)煤工程、建筑節(jié)能工程、空調(diào)和家用電器等節(jié)電工程、綠色照明工程、 分布式供能等工程、 城市

13、交通節(jié)約和替代石油工程及政府機構(gòu)節(jié)能工程。 組織制定節(jié)能重點 工程的總體方案和分年度推進計劃， 2007 年重點推進改造燃煤鍋爐，通過對 3000 臺燃煤鍋 爐、爐窯進行節(jié)能改造，節(jié)約標準煤 20 萬噸；優(yōu)化鋼鐵、石化、電力、化工等重點行業(yè)生 產(chǎn)系統(tǒng)和生產(chǎn)工藝的能量系統(tǒng)； 在全市推廣應(yīng)用高效綠色照明產(chǎn)品、 節(jié)能型空調(diào)、 高效電機、 高壓大頻率變頻調(diào)速裝置、蓄冷蓄熱、余熱余壓回收利用等節(jié)能新技術(shù)。表 5 ：部分重點節(jié)能工程節(jié)能工程“十一五”期間累計節(jié)能量工業(yè)用電設(shè)備節(jié)電工程電機及拖動系統(tǒng) 258 萬噸標準煤其它工業(yè)用電設(shè)備 55 萬噸標準煤能量系統(tǒng)優(yōu) 化節(jié)能工程 13 萬噸標準煤余熱余壓利用節(jié)能

14、工程 21 萬噸標準煤燃煤工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)煤工程提高鍋爐窯爐能源利用效率38 萬噸標準煤燃燒技術(shù)或使用優(yōu)質(zhì)煤 14萬噸標準煤空調(diào)和其它家用商用電器節(jié)電工程空調(diào)系統(tǒng) 64 萬噸標準煤家用及辦公電器 14萬噸標準煤綠色照明工程 68 萬噸標準煤分布式供能等工程 11 萬噸標準煤（九）著力抓好主要污染物減排工程建設(shè)按照“消化增量、削減存量、控制總量”的原則，重點推進燃煤電廠煙氣脫硫和城 市污水處理廠（及管網(wǎng)）兩大工程建設(shè)。加快水污染治理工程建設(shè)，“十一五”期間，加大 中心城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)和污染源截污納管力度， 中心城區(qū)全面完成污水三期工程， 按期 完成竹園、白龍港污水處理廠的升級改造和擴容工程；郊

15、區(qū)新建、續(xù)建和擴建 25 座污水處 理廠，完善 30 座污水廠配套管網(wǎng)工程，完善 28 個工業(yè)區(qū)污水收集管網(wǎng)。表 6：2006 2010 年上海市化學(xué)需氧量減排計劃年份削減率（）削減存量（萬噸）控制排放總量（萬噸） 2006 年 2007年 年 年 年 合計 154.5推動燃煤電廠二氧化硫治理。按照上海市“十一五”期間燃煤電廠脫硫工程實施方案， 14家燃煤電廠（ 957.2 萬千瓦）在 2010 年以前完成 煙氣脫硫或結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中，列入第三輪環(huán)保三年行動計劃中的11家電廠（ 650.8 萬千瓦）在 2008 年底前完成脫硫設(shè)施的建設(shè)。表 7：20062010 年上海市二氧化硫減排計劃年度減排

16、率控制排放總量（萬噸） 2006 年 1.0%50.82007 年 2.0%49.82008 年 1.4%49.12009 年 17.9%39.92010 年 4.9%37.4合計 27%（十）落實重點領(lǐng)域節(jié)能減排任務(wù)1 、工業(yè)領(lǐng)域。在電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材等高耗能行業(yè)，進一步強化 節(jié)能減排責任， 加強對重點用能企業(yè)、重點用能設(shè)備、重點產(chǎn)品單耗的管理，開展一批重大 節(jié)能減排技術(shù)改造項目， 淘汰一批落后工藝、 設(shè)備和產(chǎn)品，提高企業(yè)能源利用效率，有效控 制能源消耗過快增長，減少污染物排放。優(yōu)化發(fā)電運行方式， 優(yōu)先安排清潔、 高效和資源綜合利用機組發(fā)電，限制能耗高、 污染 重的低效機組發(fā)

17、電。 2007 年，置換發(fā)電量 23 億千瓦時，節(jié)約 20 萬噸標準煤。2、交通領(lǐng)域。加快推進樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進公路、水路 及其他運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。 航空、 鐵路管理部門加強科學(xué)管理和科技進步， 努力提高能效水 平。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快軌道交通建設(shè)和發(fā)展。到 2010 年，基本建成 400 公里軌道交 通基本網(wǎng)絡(luò)， 建成 300 公里公交專用道， 繼續(xù)實施中心城區(qū)機動車總量控制， 城市公共交通 客運量占總出行的比重達到 33%以上。嚴格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準， 加速淘汰能耗高、 排放超標的老舊車型， 積極推廣節(jié)能環(huán)保型小排量汽車、 新型混合動力汽

18、車和低能耗、 環(huán)保的新型公交汽電車。 新機動車全面實施國家第三階段機動車污染物排放標 準，在用車實施簡易工況檢測方法，實施聯(lián)合路檢。3、建筑領(lǐng)域。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。新建建筑嚴格執(zhí)行國家節(jié)能50%的標準并加快達到 65%的標準，強化新建民用建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準的全過程監(jiān)督管理，對達不 到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準銷售使用。政府辦公建筑率先示范， 結(jié)合舊住房綜合改造， 加快既有建筑節(jié)能改造。 “十一五”期 間，實施 3000 萬平方米既有建筑節(jié)能改造。結(jié)合世博園區(qū)和世博場館建設(shè)，對建筑節(jié)能新技術(shù)、 新材料和新體系等進行規(guī)?；痉叮?實現(xiàn)綜合技術(shù)攻關(guān)示范項目 300

19、 萬平方米。 “十 一五”期間， 可再生能源與建筑一體化的建筑面積年均增長20%。建立全市建筑節(jié)能數(shù)據(jù)庫。表 8 ：建筑節(jié)能示范項目項目示范內(nèi)容建筑面積新建居住建筑節(jié)能 65% 50萬m2既有公共建筑節(jié)能改造節(jié)能 50% 100萬m2建筑節(jié)能新 技術(shù)、新材料和新體系規(guī)模化應(yīng)用可再生能源利用與建筑結(jié)合100萬m2低能耗、超低能耗和綠色建筑 50 萬 m24、商業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)商業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)不同業(yè)態(tài)、不同行業(yè)能耗情況，制訂上海市大型 商業(yè)設(shè)施能耗標準體系。對全市 350 余家 5000 平方米以上的大型商店分批進行節(jié)能診斷， 開展節(jié)能技術(shù)改造。 所有商業(yè)企業(yè)嚴格執(zhí)行空調(diào)溫度控制標準及空調(diào)清洗措施。

20、對餐飲門店 開展優(yōu)質(zhì)管理節(jié)能達標活動。（十一）強化重點單位節(jié)能減排管理對重點用能單位實施分層、分類管理。進一步落實責任制，制定和實施上海市重點 用能單位加強節(jié)能管理工作辦法。對列入國家千家企業(yè)名單的11 家重點單位，在完成能源審計的基礎(chǔ)上，進行跟蹤檢查；對年用能量 5 萬噸標準煤以上的 100 多家單位， 2007 年開 展對標管理和能源審計； 對年用能量 5 千噸標準煤以上的 800 多家單位， 逐步建立能源消耗 月報制度； 對年用能量 2 千噸標準煤以上的單位， 由區(qū)縣政府加強節(jié)能降耗監(jiān)管。 重點用能 單位設(shè)置能源管理崗位，逐步建立能源管理師制度。加大重點污染源的監(jiān)管和限期治理力度。環(huán)保重

21、點監(jiān)管單位按要求安裝在線監(jiān)控設(shè)備， 并與環(huán)保監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)， 實施環(huán)境監(jiān)測、 監(jiān)察、監(jiān)管的“三監(jiān)聯(lián)動”機制， 污染物達標排放 率由 2005 年的 75%提高到 2010 年的 95%。市、區(qū)縣政府根據(jù)職責分工，依法責令污染環(huán)境 的單位限期治理。治理期間，采取限產(chǎn)、限排措施，確保符合限期治理決定的排放要求。逾 期未治理或者未達到治理要求的，由環(huán)保部門依法嚴肅查處。四、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟（十二）深化循環(huán)經(jīng)濟試點按照國家發(fā)展改革委對第一批循環(huán)經(jīng)濟試點的要求， 推進落實 上海市循環(huán)經(jīng)濟試點工 作實施方案 ，積極做好參加國家第二批循環(huán)經(jīng)濟試點的推薦和推進工作。 在繼續(xù)推進協(xié)調(diào) 浦東新區(qū)和漕河涇高新技術(shù)開發(fā)

22、區(qū)等市級循環(huán)經(jīng)濟試點的同時， 進一步擴大試點， 選擇一批 單位開展各種類型試點，探索不同層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式。（十三）推進資源綜合利用推進墻體材料革新，禁止和限制墻體材料消耗粘土資源。重點開展高鈣粉煤灰、電廠脫硫廢渣和廢棄混凝土的綜合利用，到 2010 年，形成 100 萬噸脫硫廢渣綜合利用能力。 支持若干家汽車零部件等機電產(chǎn)品再制造企業(yè)和電子廢棄物回 收利用企業(yè)發(fā)展。 全面推進城市生活垃圾分類收集系統(tǒng)建設(shè)， 建立和完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)， 提高再生資源回收利用率。 建設(shè)老港固體廢棄物綜合處置和資源化基地， 在郊區(qū)建設(shè)一批生 活垃圾綜合處理廠。到 2010 年，全市生活垃圾資源化利用率從2

23、005 年的 26%提高到 50%左右。積極發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，進一步提高秸稈和畜禽糞便的資源化利用程度，到 2010 年，商品有機肥施用面積達 100 萬畝。（十四）建設(shè)節(jié)水型社會嚴格取水許可管理，逐步實現(xiàn)計劃用水管理全覆蓋并加強對用水戶的考核。 2010 年前， 所有取水戶實行裝表計量。嚴格控制高耗水、 高用水行業(yè)發(fā)展，對火力發(fā)電、石油石化等高 用水行業(yè)全面進行節(jié)水技改。 推廣節(jié)水技術(shù)和器具， 新建全裝修住宅全面使用節(jié)水型衛(wèi)生器 具，完成中心城區(qū) 60 萬套老式便器水箱的節(jié)水改造。在市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、景觀等領(lǐng)域擴 大使用河水、雨水和中水。積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。在工業(yè)園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)和企

24、業(yè)開展節(jié)水 型社會建設(shè)的示范試點。到 2010 年，全市萬元工業(yè)增加值用水量比 2005 年下降 30%。（十五）推進清潔生產(chǎn)結(jié)合第三輪環(huán)保三年行動計劃的實施， 鞏固和推進 100 家企業(yè)實施清潔生產(chǎn)， 重點開展 鋼鐵、 化工、醫(yī)藥、電鍍等行業(yè)的清潔生產(chǎn)。對污染物排放濃度嚴重超標或超過排放總量的 重污染企業(yè)，依法開展清潔生產(chǎn)強制性審核。逐步擴大清潔生產(chǎn)試點范圍。五、加強技術(shù)開發(fā)與機制創(chuàng)新（十六）強化節(jié)能減排的技術(shù)支撐圍繞突破節(jié)能減排技術(shù)瓶頸，加強相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范、推廣。在電力、 冶金、石化、化工、建材、交通、建筑等高耗能高排放行業(yè)中選擇一批節(jié)能減排規(guī)模效應(yīng)大、 具有行業(yè)共性的關(guān)鍵技術(shù)

25、和共性技術(shù)進行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。 加大新能源汽車、 新型照明、 節(jié) 能型空調(diào)、 余熱回收利用、建筑保溫隔熱、電廠脫硫副產(chǎn)品綜合利用、 污泥資源化無害化等 領(lǐng)域的研發(fā)力度。 加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺建設(shè)和人才隊伍培育， 建成若干工程中心與重 點實驗室，培育創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人物。（十七）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系加快推行合同能源管理， 重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機關(guān)辦公樓、 公共設(shè)施和學(xué)校等實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。培育 促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年內(nèi)形成 120 家節(jié)能服務(wù)公司，兩年內(nèi)形成 23 家具有全國輻射 力的大型節(jié)能服務(wù)公司。 健全有利于節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)

26、展的良好環(huán)境， 拓寬融資渠道， 完善中介 服務(wù)，建立專業(yè)性的節(jié)能技術(shù)交易市場。六、強化節(jié)能減排責任十八）建立強有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制成立由市長任組長、相關(guān)副市長任副組長的上海市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市有關(guān)部門主要負責同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委， 負責承擔領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作， 其中有關(guān)污染減排 方面的工作由市環(huán)保局負責。 各區(qū)縣和重點用能單位結(jié)合各自實際， 相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。 各 區(qū)縣政府主要負責同志對本地區(qū)節(jié)能減排工作負總責。十九）建立政府節(jié)能減排工作問責制將節(jié)能減排指標完成情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實行行政問責制和一票 否決制。 “十一五”期間， 全市工業(yè)

27、萬元增加值能耗下降 30%，第三產(chǎn)業(yè) （包括交通、 旅游、 商貿(mào)等行業(yè)）萬元增加值能耗下降15%，建筑節(jié)能 15%，政府機關(guān)用能減少 20%，各區(qū)縣和開發(fā)區(qū)的單位增加值能耗下降 20%，教育系統(tǒng)和衛(wèi)生系統(tǒng)的能耗指標有所下降。嚴格控制能 耗總量，進一步完善節(jié)能指標逐級分解和考核制度，將節(jié)能降耗責任和成效納入各級政府、 各個部門目標責任制和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核體系中。 市各部門根據(jù)職責分工， 負責相關(guān)領(lǐng)域的 節(jié)能減排工作。 區(qū)縣政府負責推動中央、 市屬以外各類企事業(yè)單位的節(jié)能減排工作， 并配合 行業(yè)主管部門落實節(jié)能減排責任。 在國家出臺考核方案的基礎(chǔ)上， 針對國有控股企業(yè)、 外資 和民營等企業(yè)、區(qū)縣所

28、屬企業(yè)的不同情況，建立相應(yīng)的考核機制。研究制定污染減排的統(tǒng)計、 監(jiān)測、 考核辦法。 把污染減排納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo) 干部考核體系， 實施環(huán)境空氣質(zhì)量分區(qū)日報和水環(huán)境質(zhì)量分區(qū)報告制度， 定期公布各區(qū)縣環(huán) 境質(zhì)量狀況、污染物排放總量減排情況，并將考核情況作為干部獎懲的依據(jù)之一。（二十）加強能源統(tǒng)計和計量等基礎(chǔ)性工作建立和完善全市單位生產(chǎn)總值綜合能耗指標季度核算制度和公報制度，對工業(yè)、建 筑業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)的能耗情況進行內(nèi)部通報。2007 年，推進 80 多家大中型工業(yè)企業(yè)開展能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報工作。 加大能源統(tǒng)計工作的巡查力度， 加強能 源統(tǒng)計隊伍建設(shè)。 對重點耗能企業(yè)

29、以及區(qū)縣主管部門的統(tǒng)計人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 強化對統(tǒng)計 數(shù)據(jù)的審核評估，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。按照國家用能單位能源計量器具配備和管理通則 的要 求，推進用能單位配備完善的能源計量器具，依法搞好能源計量管理。七、發(fā)揮政策激勵和約束作用（二十一）充分發(fā)揮價格杠桿作用深化能源資源價格改革， 進一步提高能源資源價格，推進燃氣、 水、電力價格改革。 對冶金等高耗能行業(yè)中的落后企業(yè)， 加大實行差別電價的力度， 對列入淘汰類的劣勢行業(yè)和 企業(yè)實行差別化價格。 實施累進加價措施， 對新增項目超出節(jié)能審查核定水平部分， 以及既 有項目超過能耗定額部分，實行累進加價。運用價格手段，加強電力需求側(cè)管理。 完善水價 改革方案，

30、 建立促進節(jié)水的價格機制，推行階梯式水價， 合理提高各類用水價格。 按照補償 治理成本的原則，逐步提高排污收費標準。實施脫硫電廠優(yōu)先上網(wǎng)和有利于煙氣脫硫的電價政策。適時出臺居民生活垃圾收費政 策。（二十二）加大節(jié)能減排投入力度市、區(qū)縣兩級政府在財政預(yù)算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能 減排重點工程、 高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、 節(jié)能管理能力建設(shè)和污染減排監(jiān)管體系建 設(shè)等。 進一步發(fā)揮政府各項節(jié)能減排專項資金的作用， 重點用于支持節(jié)能技術(shù)改造、 淘汰落 后生產(chǎn)能力、建筑交通節(jié)能、可再生能源開發(fā)等。 制定能源專項資金管理辦法。進一步加大 財政基本建設(shè)投資向節(jié)能、 環(huán)保和資源綜合利

31、用項目的傾斜力度。 “十一五”期間， 全市環(huán) 保投入保持在相當于同期全市生產(chǎn)總值3%的水平。政府環(huán)保投入重點支持主要污染物減排工程和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。 健全水資源使用、 保護和其他敏感生態(tài)區(qū)域保護的支持政策， 探 索污染排放總量有償使用和排污權(quán)交易， 研究征收生態(tài)環(huán)境補償費的措施。 吸引和鼓勵企業(yè)、 社會增加對節(jié)能減排的投入。（二十三）落實和細化節(jié)能減排稅收和金融政策進一步落實國家有關(guān)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、節(jié)能技術(shù)改造等方面的稅收優(yōu)惠 政策。 跟蹤了解政策執(zhí)行情況， 加大節(jié)能稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度， 引導(dǎo)企業(yè)用足用好有關(guān) 政策。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項

32、目的信貸支持， 優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、 循環(huán)經(jīng)濟項目提供直接融資服務(wù)。 推動金融、 節(jié)能、 環(huán)保、 征信等部門建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)節(jié)能、環(huán)保信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)。八、加強立法和標準建設(shè)（二十四）進一步加強地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定工作按照法定程序，加快上海市節(jié)約能源條例、 上海市實施中華人民共和國大氣污 染防治法辦法、民用建筑節(jié)能、廢舊家用電器回收處理管理、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評 估和審查管理、 環(huán)保設(shè)施運營監(jiān)督管理、 排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管 理等方面規(guī)定的修訂及制定。 抓緊完成節(jié)能監(jiān)察管理、 重點用能單位節(jié)能管理、 節(jié)約用電管 理等方面規(guī)章和

33、規(guī)范性文件的制定及修訂。 開展上海市工業(yè)區(qū)環(huán)境管理辦法、 飲用水源保護 條例等的立法調(diào)研。（二十五）完善節(jié)能和環(huán)保標準抓緊制定和完善主要耗能產(chǎn)品、大型公共建筑能耗限額標準和各類民用建筑能耗標 準定額。嚴格執(zhí)行國家已頒布的有關(guān)產(chǎn)品能效標準，重點對汽車、空調(diào)、冰箱、風機、水泵 等節(jié)能潛力大、 適用面廣的用能產(chǎn)品，加快實施能效標識制度，加強能效標識監(jiān)督檢查。對 國家尚未制定出臺能耗標準的行業(yè)和能效標準的產(chǎn)品，由市有關(guān)部門加快制定地方性標準。 加快制定鋼鐵、石化和化工行業(yè)污染物排放等一批地方環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標準。（二十六）加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查強化對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法

34、律法規(guī)的單位公 開曝光，依法查處。 對年耗能 5 萬噸標準煤以上的重點耗能單位， 實施遠程監(jiān)控。 對新建項目的審批及項目設(shè)計、建設(shè)、驗收和運行等環(huán)節(jié)加強節(jié)能監(jiān)察。以工業(yè)區(qū)污水治理為重點， 加大對超標排放水污染物、嚴重污染水環(huán)境違法行為的查處力度；嚴格實施限期治理和試生產(chǎn)期間污染管理的有關(guān)規(guī)定。積極推進環(huán)保執(zhí)法專項行動，重點組織開展直排河道污染源專 項執(zhí)法檢查，對煙囪冒黑煙進行專項整治，繼續(xù)開展清理整頓不法排污企業(yè)，保障群眾健康和水源地保護專項執(zhí)法行動，組織開展醫(yī)療廢物專項執(zhí)法檢查，并繼續(xù)曝光典型環(huán)境違法行為，公布違法企業(yè)名單，有效打擊不法排污企業(yè)。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責任追究制度。九、加強宣傳教育（二十七）加強節(jié)能減排宣傳報道各主要新聞媒體要制定年度宣傳報道計劃，將節(jié)能減排納入重大主題宣傳活動，開設(shè)節(jié)能減排專題，在重要版面、重要時段進行深度報道； 制作刊播節(jié)能減排公益性廣告，宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國