黃島區(qū)處置房屋倒塌應(yīng)急預(yù)案

1、青島市黃島區(qū)處置房屋倒塌應(yīng)急預(yù)案目 錄1.總則1.1目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4事故分級(jí)1.5工作原則2.組織指揮體系及職責(zé)2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.2組織體系框架3.預(yù)警和預(yù)防機(jī)制3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)3.3預(yù)警支持系統(tǒng)3.4預(yù)警級(jí)別及發(fā)布4.應(yīng)急響應(yīng)4.1事故信息采集4.2信息共享和處理4.3通訊4.4指揮和協(xié)調(diào)4.5緊急處置4.6應(yīng)急人員的安全防護(hù)4.7群眾的安全防護(hù)4.8社會(huì)力量的動(dòng)員與參與4.9房屋倒塌事故的調(diào)查分析、監(jiān)測(cè)及評(píng)估4.10新聞報(bào)道4.11 應(yīng)急結(jié)束5. 善后處置5.1善后處理5.2社會(huì)救助5.3保險(xiǎn)5.4救援應(yīng)急行動(dòng)的總結(jié)及改進(jìn)意見(jiàn)6.應(yīng)急保

2、障措施6.1通信與信息保障6.2應(yīng)急支援裝備保障6.3宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)7.附則7.1名詞術(shù)語(yǔ)7.2預(yù)案管理與更新7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任7.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間1.總則1.1目的為提高房屋倒塌事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急反應(yīng)能力，確保高效、有序地開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)中華人民共和國(guó)建筑法中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法國(guó)務(wù)院特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定青島市城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定青島市處置樓房倒塌應(yīng)急預(yù)案青島市黃島區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案1.3適用范圍本預(yù)案適用于黃島區(qū)房屋倒塌造成人員死亡或重

3、傷3人以上，或建筑面積1000平方米以上，或嚴(yán)重影響道路、供水、供氣、供電、通信的房屋倒塌事故。1.4事故分級(jí)依照生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）的規(guī)定，由高到低劃分為特別重大（級(jí)）、重大（級(jí)）、較大（級(jí)）、一般（級(jí)）四個(gè)級(jí)別。特別重大事故（級(jí)）：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。下同）重大事故（級(jí)）：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；較大事故（級(jí)）：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人

4、以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；一般事故（級(jí)）：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。1.5工作原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則：區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)房屋倒塌事故應(yīng)急處置工作，整合社會(huì)資源形成合力。依法規(guī)范原則：依法明確各相關(guān)街道（鎮(zhèn)）、部門、單位和個(gè)人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，規(guī)范事故處置的組織、協(xié)調(diào)和指揮，提高事故處理效率。以人為本原則：以保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少事故造成的人員傷亡，確保社會(huì)穩(wěn)定。屬地為主原則：事故發(fā)生地的街道辦事處（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)的房屋倒塌處置工作，就近協(xié)調(diào)力量，提高事

5、故發(fā)生時(shí)的快速反應(yīng)能力。分工負(fù)責(zé)原則：相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)和權(quán)限，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主動(dòng)配合、密切協(xié)同的原則，全力做好分管范圍內(nèi)的事故處置工作。快速高效原則：房屋倒塌事故信息的傳遞要及時(shí)、準(zhǔn)確，應(yīng)急處置工作要反映靈敏、快速有效?？茖W(xué)決策原則：科學(xué)決策是應(yīng)急行動(dòng)的最根本保證，要充分發(fā)揮社會(huì)各界、尤其是專家的作用，采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和實(shí)效性。資源共享原則：事故處置中動(dòng)用的人力、信息、物資等資源，實(shí)行共享原則，通過(guò)合理整合，充分利用現(xiàn)有資源，減少資源儲(chǔ)備，避免不必要的浪費(fèi)。2.組織指揮體系及職責(zé)2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立區(qū)房屋倒

6、塌搶險(xiǎn)救援應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱救援應(yīng)急指揮部），全面負(fù)責(zé)房屋倒塌事故的應(yīng)急指揮和搶險(xiǎn)救援處置工作。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)城市建設(shè)局。2.1.1救援應(yīng)急指揮部機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)（1）救援應(yīng)急指揮部由事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及相關(guān)部門、單位組成?？傊笓]由分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由區(qū)城市建設(shè)局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位：區(qū)委宣傳部、黃島公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)城市建設(shè)局、黃島國(guó)土資源和房屋管理分局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)市政公用局、區(qū)公安消防大隊(duì)、區(qū)供電公司、區(qū)總工會(huì)及各鎮(zhèn)（街道）。救援應(yīng)急指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、安全保衛(wèi)組、專家技術(shù)組、災(zāi)害救援組、醫(yī)

7、療救護(hù)組、后勤保障組、新聞報(bào)道組、事故調(diào)查組和善后處理組等九個(gè)專業(yè)處置組。（2）救援應(yīng)急指揮部職責(zé) 救援應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)房屋倒塌事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的指揮、部署、實(shí)施和督查；貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市和區(qū)委、區(qū)政府的指示精神，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)事故情況；妥善解決、協(xié)調(diào)救援應(yīng)急工作及善后處理；責(zé)令有關(guān)單位按照“四不放過(guò)”的原則對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理。2.1.2各專業(yè)處置組機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)專業(yè)處置組具體承擔(dān)事故的緊急救援和處置工作。（1）綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)城市建設(shè)局負(fù)責(zé)，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)房屋倒塌事故的報(bào)告，通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的搶險(xiǎn)救援工作，確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通，及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告事故

8、搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況，及時(shí)傳達(dá)救援應(yīng)急指揮部關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示。（2）安全保衛(wèi)組：由黃島公安分局、區(qū)市政公用局、區(qū)供電公司、事故發(fā)生地鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，黃島公安分局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)。黃島公安分局負(fù)責(zé)組織警力對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)和道路進(jìn)行警戒、控制，組織人員有序疏散。事故發(fā)生地鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對(duì)需要安置的人員，及時(shí)進(jìn)行妥善安置。區(qū)市政公用局、區(qū)供電公司及時(shí)切斷倒塌房屋的供電、供水、燃?xì)獾裙艿?，確保安全。（3）專家技術(shù)組：由區(qū)城市建設(shè)局、黃島國(guó)土資源和房屋管理分局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，區(qū)城市建設(shè)局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)及時(shí)組織有關(guān)單位和專家，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)事故救援和防范次生災(zāi)害提出技術(shù)建議，為搶險(xiǎn)救援和事故

9、調(diào)查工作提供技術(shù)支持。（4）災(zāi)害救援組：由區(qū)城市建設(shè)局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、事故發(fā)生地鎮(zhèn)（街道）、區(qū)公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)，區(qū)城市建設(shè)局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)根據(jù)專家技術(shù)組的技術(shù)建議和事故現(xiàn)場(chǎng)情況制定救援方案，按照方案迅速組織搶險(xiǎn)力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。（5）醫(yī)療救護(hù)組：由區(qū)衛(wèi)生局和事故發(fā)生地鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)組織有關(guān)醫(yī)療單位迅速展開(kāi)對(duì)受傷人員的現(xiàn)場(chǎng)急救、醫(yī)院治療和死亡人員遺體的臨時(shí)安置。（6）后勤保障組：由區(qū)城市建設(shè)局、黃島公安分局和事故發(fā)生地鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，區(qū)城市建設(shè)局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)。區(qū)城市建設(shè)局、事故發(fā)生地鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)工程車輛、搶險(xiǎn)器材，確保搶險(xiǎn)隊(duì)伍、器材到位，有效

10、運(yùn)轉(zhuǎn)；事故發(fā)生地鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和疏散人員的運(yùn)輸工作，確保于事故發(fā)生地就近調(diào)配車輛，及時(shí)運(yùn)送搶險(xiǎn)和疏散人員；黃島公安分局負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)車輛的交通疏導(dǎo)，確保搶險(xiǎn)隊(duì)伍、車輛、器材及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。（7）新聞報(bào)道組：由區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)，區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)收集相關(guān)信息，統(tǒng)一組織新聞媒體及時(shí)客觀地報(bào)道事故應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作。（8）事故調(diào)查組：由區(qū)城市建設(shè)局、黃島國(guó)土資源和房屋管理分局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、事故發(fā)生地鎮(zhèn)（街道）組成事故調(diào)查組，區(qū)城市建設(shè)局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的勘察、取證，查清事故原因和事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，制定防范措施，提出對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見(jiàn)，同時(shí)積極配

11、合國(guó)家、省、市事故調(diào)查組的調(diào)查工作。（9）善后處理組：由區(qū)城市建設(shè)局、事故發(fā)生地鎮(zhèn)（街道）、區(qū)民政局、區(qū)總工會(huì)等部門和有關(guān)單位負(fù)責(zé)，區(qū)城市建設(shè)局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)。區(qū)城市建設(shè)局、區(qū)民政局負(fù)責(zé)牽頭處理房屋倒塌善后事宜。事故發(fā)生地鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)傷亡人員家屬的安置和死亡人員的火化事宜；區(qū)總工會(huì)參與傷亡人員的社會(huì)救助工作。2.2組織體系框架：青島市黃島區(qū)人民政府青島市黃島區(qū)房屋倒塌搶險(xiǎn)救援應(yīng)急指揮部區(qū)房屋倒塌搶險(xiǎn)救援應(yīng)急指揮部辦公室善后處理組綜合協(xié)調(diào)組事故調(diào)查組新聞報(bào)道組后勤保障組醫(yī)療救護(hù)組災(zāi)害救援組專家技術(shù)組安全保衛(wèi)組3.預(yù)警和預(yù)防機(jī)制按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理“的原則，區(qū)城市建設(shè)局等部門應(yīng)當(dāng)編制房屋倒塌

12、事故防治規(guī)劃，建立健全突發(fā)事故監(jiān)測(cè)制度，形成覆蓋全區(qū)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)傳送有關(guān)信息。進(jìn)一步建立和完善預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，通過(guò)分析預(yù)警信息，判斷危險(xiǎn)程度，采取預(yù)防措施，防止事故發(fā)生，降低損失。3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告3.1.1預(yù)警信息來(lái)源于：（1）地震、氣象、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)信息；（2）爆炸、撞擊、違法拆除、違法裝修等非自然因素破壞的預(yù)報(bào)信息；（3）相關(guān)單位及人員監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)的異常信息；（4）可能威脅房屋使用安全的其他信息。3.1.2救援應(yīng)急指揮部及有關(guān)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，建立健全災(zāi)情速報(bào)制度，保障房屋倒塌事故緊急信息報(bào)送渠道暢通。各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息監(jiān)控，

13、通過(guò)多種途徑廣泛收集有關(guān)突發(fā)公共事件的信息。接到事故險(xiǎn)情報(bào)告后，要立即摸清情況，并按照有關(guān)規(guī)定向救援應(yīng)急指揮部報(bào)告。3.1.3救援應(yīng)急指揮部對(duì)收集到的信息進(jìn)行全面的篩選、評(píng)估、分析，根據(jù)可能引發(fā)事故的緊迫程度、危險(xiǎn)程度和影響程度，第一時(shí)間向區(qū)政府報(bào)告及決定是否建議發(fā)布預(yù)警信息。3.1.4各有關(guān)單位和人員報(bào)告獲得的有關(guān)房屋倒塌事故的信息，應(yīng)當(dāng)做到客觀、真實(shí)、及時(shí)，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)發(fā)布預(yù)警信息，進(jìn)入預(yù)警期后區(qū)政府可以根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際需要采取以下措施：（1）密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布可能受到房屋倒塌事故危害的警告或者勸告，宣傳應(yīng)急和防治、減輕危害的常識(shí)；（2）

14、轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到房屋倒塌事故危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)，并進(jìn)行妥善處置；（3）要求各類應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；（4）調(diào)集所需應(yīng)急物資和設(shè)備；（5）確保治安、醫(yī)療、通訊、交通、供水、供電、供氣、供暖等公用設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；（6）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。3.3預(yù)警支持系統(tǒng)3.3.1利用公共通訊網(wǎng)為應(yīng)急值班、事故報(bào)警、應(yīng)急指揮等提供通訊服務(wù)。3.3.2利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體網(wǎng)絡(luò)為房屋倒塌事故的預(yù)警提供支持。3.4預(yù)警級(jí)別及發(fā)布3.4.1根據(jù)可能發(fā)生的房屋倒塌事故的嚴(yán)重性和緊急程度，將本區(qū)房屋倒塌事故預(yù)警級(jí)別分為級(jí)、級(jí)、級(jí)和級(jí)，并分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示

15、:（1）級(jí)適用于危害程度一般，可能發(fā)生或者即將發(fā)生造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失或?qū)ι鐣?huì)造成一定影響的房屋倒塌事故。（2）級(jí)適用于危害程度較高，可能發(fā)生或者即將發(fā)生造成較重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失或?qū)ι鐣?huì)造成較大影響的房屋倒塌事故。（3）級(jí)適用于危害程度很高，可能發(fā)生或者即將發(fā)生造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失或?qū)ι鐣?huì)造成嚴(yán)重影響的房屋倒塌事故。（4）級(jí)適用于危害程度非常嚴(yán)重，可能發(fā)生或者即將發(fā)生造成特大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失或?qū)ι鐣?huì)造成特別嚴(yán)重影響的房屋倒塌事故。3.4.2預(yù)警信息發(fā)布由區(qū)政府實(shí)行集中管理，以確保信息正確、及時(shí)傳遞，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布。預(yù)警信息發(fā)布渠道包括公共通訊網(wǎng)、新聞媒體

16、、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等。4.應(yīng)急響應(yīng)4.1事故信息采集當(dāng)發(fā)生房屋倒塌事故時(shí)，事故發(fā)現(xiàn)人員、單位應(yīng)在第一時(shí)間向救援應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告事故情況，并隨時(shí)報(bào)告事故的后續(xù)情況，同時(shí)根據(jù)事故情況及時(shí)報(bào)警，向急救中心求救。房屋倒塌事故報(bào)告的內(nèi)容主要包括：(1)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故類別、人員傷亡情況；(2)事故發(fā)生的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，險(xiǎn)情的基本情況；(3)事故發(fā)生對(duì)周邊建筑的影響；(4)事故原因的初步分析；(5)已采取的救援措施和下一步救援建議；(6)事故報(bào)告人、單位及報(bào)告時(shí)間。區(qū)城市建設(shè)局值班電話：86166167緊急報(bào)警電話：110火災(zāi)電話：119急救中心電話：1204.2信息共享和處理區(qū)救援應(yīng)急指揮部辦公室值班人

17、員接到事故報(bào)告后，立即報(bào)告主管負(fù)責(zé)人和區(qū)應(yīng)急辦公室。4.3通訊主要應(yīng)用公共通訊網(wǎng)，包括：電話、傳真、因特網(wǎng)。4.4指揮和協(xié)調(diào)救援應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮接到報(bào)告后，立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮救援處置工作。救援應(yīng)急指揮部成員單位主管負(fù)責(zé)人接到通知后，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)并在指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下實(shí)施相關(guān)應(yīng)急救援工作，確定救援應(yīng)急實(shí)施方案，組織相關(guān)救援隊(duì)伍、搶險(xiǎn)工程車輛和搶險(xiǎn)器材迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施救援處置。4.5緊急處置4.5.1救援應(yīng)急指揮部迅速了解、掌握事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，涉及或影響范圍，已采取措施和事故發(fā)展趨勢(shì)等；迅速制定事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案并指揮實(shí)施。4.5.2各專業(yè)

18、處置組根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況及救援應(yīng)急指揮部的要求，迅速組織力量，展開(kāi)搶險(xiǎn)救援工作。4.5.3各參與支持單位及專家為確保應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展，建立專家與支持單位信息庫(kù)，救援工作開(kāi)展時(shí)支持單位及專家可提供技術(shù)支持。4.5.4參與救助的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍為確保應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展，區(qū)城市建設(shè)局、事故發(fā)生地區(qū)街道辦事處（鎮(zhèn)）組織應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，準(zhǔn)備必要的搶險(xiǎn)設(shè)備和人員，隨時(shí)待命。救援工作開(kāi)展時(shí)上述單位及專家可提供設(shè)備和人員支持。4.6應(yīng)急人員的安全防護(hù)參與房屋倒塌搶險(xiǎn)救援應(yīng)急的單位負(fù)責(zé)為應(yīng)急人員配備適當(dāng)?shù)难b備，確保參與應(yīng)急救援工作人員的安全；參與搶險(xiǎn)救援人員的安全防護(hù)裝備不足時(shí)，救援應(yīng)急指揮部應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位予

19、以支持，必要時(shí)可請(qǐng)求上級(jí)支援。4.7群眾的安全防護(hù)事故發(fā)生地街道辦事處對(duì)尚未倒塌樓房，但因停電、停水、煤氣泄漏等受影響的群眾，負(fù)責(zé)疏導(dǎo)安排，確保群眾安全。4.8社會(huì)力量動(dòng)員與參與當(dāng)發(fā)生較大規(guī)模房屋倒塌事故或受影響群眾數(shù)量較多時(shí)，救援應(yīng)急指揮部應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，通過(guò)新聞媒體等手段，根據(jù)受災(zāi)情況向社會(huì)動(dòng)員發(fā)動(dòng)進(jìn)行救助，并統(tǒng)一組織實(shí)施救助活動(dòng)。4.9房屋倒塌事故的調(diào)查分析、監(jiān)測(cè)及評(píng)估救援應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門和單位及時(shí)對(duì)事故情況進(jìn)行跟蹤鑒定分析，主要內(nèi)容包括：事故發(fā)生及搶險(xiǎn)救援經(jīng)過(guò)；事故原因；事故造成的后果，包括傷亡人員情況及經(jīng)濟(jì)損失、對(duì)周邊環(huán)境的影響等；預(yù)防事故采取的措施；應(yīng)急預(yù)案效果及評(píng)估情況

20、；應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。4.10新聞報(bào)道區(qū)房屋倒塌事故信息和新聞發(fā)布，由區(qū)政府實(shí)行集中、統(tǒng)一管理，以確保信息正確、及時(shí)傳遞，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定向社會(huì)公布。4.11應(yīng)急結(jié)束當(dāng)救援應(yīng)急指揮部根據(jù)可靠信息認(rèn)為樓房倒塌事故的搶險(xiǎn)救援工作已獲成功，宣布應(yīng)急狀態(tài)終止。5.善后處置善后處置由區(qū)城市建設(shè)局、區(qū)市政公用局、區(qū)民政局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)衛(wèi)生局、鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)。5.1善后處置黃島區(qū)城市建設(shè)局負(fù)責(zé)督促倒塌房屋的產(chǎn)權(quán)單位及時(shí)通知傷亡人員家屬；對(duì)獲救受傷人員的救治，由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)；對(duì)死亡人員的處置，由區(qū)民政部門、事故發(fā)生地街道辦事處（鎮(zhèn)）和所在單位負(fù)責(zé)，包括傷亡人員家屬的安置和死亡人

21、員的善后處置事宜，其中涉及到港澳臺(tái)或外籍死亡人員的處置，區(qū)商務(wù)局要做好配合工作；區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)做好災(zāi)后疫病的防治和檢疫；災(zāi)后現(xiàn)場(chǎng)的收集、清理由區(qū)城市建設(shè)局、事故發(fā)生地街道辦事處（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)。5.2社會(huì)救助對(duì)被救人員的社會(huì)救助，由區(qū)民政局負(fù)責(zé)；社會(huì)、個(gè)人或國(guó)外機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的資金和物資由區(qū)民政局負(fù)責(zé)管理，并做到救援資金、物資?？顚Ｓ?，統(tǒng)一調(diào)配；區(qū)民政局負(fù)責(zé)及時(shí)解決處理因搶險(xiǎn)負(fù)傷、致殘或犧牲人員的救治、撫恤和社會(huì)救濟(jì)等善后問(wèn)題。5.3保險(xiǎn)救援應(yīng)急指揮部及參與救援行動(dòng)的單位應(yīng)為區(qū)所屬的救援人員提供人身意外傷害保險(xiǎn)，為在救援行動(dòng)中傷亡救援人員處理賠償事宜。區(qū)城市建設(shè)局、事故發(fā)生的鎮(zhèn)（街道）會(huì)同有關(guān)單位督促事故責(zé)

22、任單位和保險(xiǎn)公司及時(shí)支付事故賠償款。5.4救援應(yīng)急行動(dòng)的總結(jié)及改進(jìn)意見(jiàn)救援應(yīng)急指揮部事故調(diào)查組負(fù)責(zé)寫(xiě)出事故調(diào)查報(bào)告，對(duì)重大救援應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并提出改進(jìn)意見(jiàn)。搶險(xiǎn)救援結(jié)束后，事故調(diào)查組應(yīng)進(jìn)行總結(jié)，并按照國(guó)家有關(guān)事故調(diào)查處理統(tǒng)計(jì)報(bào)表的要求，進(jìn)行事故統(tǒng)計(jì)，建立專門檔案，并根據(jù)事故等級(jí)上報(bào)。搶險(xiǎn)救援結(jié)束后，救援應(yīng)急指揮部對(duì)在應(yīng)急搶險(xiǎn)行動(dòng)中做出突出貢獻(xiàn)、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。6.應(yīng)急保障措施6.1通信與信息保障6.1.1通信管理部門應(yīng)確保處理房屋倒塌應(yīng)急行動(dòng)通信的通暢。6.1.2救援應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)配備與現(xiàn)場(chǎng)指揮、各應(yīng)急救援成員單位之間的通訊手段。6.2應(yīng)急支援裝備保障

23、6.2.1應(yīng)急隊(duì)伍和裝備保障（1）各成員單位應(yīng)將本單位、本系統(tǒng)可參與處置房屋倒塌應(yīng)急行動(dòng)的救援力量、專長(zhǎng)、通訊方式和分布情況信息及變動(dòng)信息報(bào)救援應(yīng)急指揮部辦公室備案，以備應(yīng)急時(shí)調(diào)用。（2）各成員單位應(yīng)保障本單位或本系統(tǒng)的救援力量和資源處于隨時(shí)可用的良好狀態(tài)。6.2.2醫(yī)療保障區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)建立醫(yī)療聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確承擔(dān)傷亡醫(yī)療救援或醫(yī)療移送和收治傷員等任務(wù)的單位。6.2.3治安保障黃島公安分局應(yīng)建立救援應(yīng)急行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序保障機(jī)制，確保救援應(yīng)急行動(dòng)的順利開(kāi)展。6.2.4資金保障（1）將救援經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，為救援指揮部及成員單位應(yīng)急演習(xí)、設(shè)備維護(hù)、救援物資、日常運(yùn)作、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等提供資金保障。（2）救援應(yīng)急指揮部應(yīng)按規(guī)定使用、管理救援經(jīng)費(fèi)，定期向區(qū)政府匯報(bào)經(jīng)費(fèi)的使用情況，接受審計(jì)與監(jiān)督。6.3宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)6.3.1按照區(qū)政府統(tǒng)一要求，應(yīng)有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)防和處置房屋倒塌有關(guān)知識(shí)的宣傳教