關(guān)于縣人民法院推進(jìn)司法公開(kāi)工作情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于縣人民法院推進(jìn)司法公開(kāi)工作情況的調(diào)研報(bào)告 主任、各位副主任、各位委員：根據(jù)2012年度工作安排，縣人大常委會(huì)組織部分組成人員和人大代表組成法院司法公開(kāi)工作調(diào)研組，在陳先平副主任的帶領(lǐng)下，于2月下旬至3月下旬對(duì)xx縣人民法院推進(jìn)司法公開(kāi)工作情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了縣法院關(guān)于司法公開(kāi)工作的情況匯報(bào)，并查看了立案大廳、院長(zhǎng)信箱、網(wǎng)上辦案系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)信息公開(kāi)系統(tǒng)、數(shù)字化審判庭的運(yùn)行等情況；觀摩了案件庭審；實(shí)地查看了該院第二、三、四人民法庭等基層法庭和南溪便民訴訟站推進(jìn)司法公開(kāi)工作的開(kāi)展情況；聽(tīng)取了縣委宣傳部、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣政府法制辦、部分縣人大代表的意見(jiàn)和建議；分別召開(kāi)了

2、部分法官、律師和法律工作者座談會(huì)；而且還聽(tīng)取了部分案件當(dāng)事人的意見(jiàn)建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、法院推進(jìn)司法公開(kāi)工作成效明顯縣人民法院作為全國(guó)100個(gè)司法公開(kāi)示范法院之一，堅(jiān)持憲法、刑訴法等法律確定的司法公開(kāi)原則，認(rèn)真執(zhí)行最高法院關(guān)于立案公開(kāi)、庭審公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、聽(tīng)證公開(kāi)、文書(shū)公開(kāi)、審務(wù)公開(kāi)等六項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格按照全國(guó)司法公開(kāi)示范法院標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化舉措，建立科學(xué)、透明的司法公開(kāi)制度，切實(shí)保障人民群眾對(duì)法院工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以公開(kāi)促公正，以公正立公信、以公信樹(shù)權(quán)威，努力做到公開(kāi)透明、陽(yáng)光司法，司法公開(kāi)工作成效明顯。2011年新收各類(lèi)案件6890件，同比上升23.99%，

3、審執(zhí)結(jié)6719件，同比上升14.13%，結(jié)案率達(dá)92.88%。取得了審判質(zhì)效綜合指數(shù)在全市基層法院排名第六的好成績(jī)。 （一）注重窗口建設(shè)，立案公開(kāi)受到稱(chēng)贊縣法院在立案大廳設(shè)立了立案、信訪、導(dǎo)訴服務(wù)窗口，并配備導(dǎo)訴法官，為當(dāng)事人和來(lái)訪群眾提供法律咨詢(xún)。在立案大廳設(shè)置宣傳欄、公告牌，以及電子觸摸屏或電腦并開(kāi)通法院門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，公開(kāi)各類(lèi)案件的立案條件、立案流程、法律文書(shū)式樣、訴訟費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)、減免緩交訴訟費(fèi)程序和條件。建立網(wǎng)上案件信息查詢(xún)系統(tǒng)。當(dāng)事人可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)登錄云陽(yáng)法院網(wǎng)，憑立案受理、應(yīng)訴通知隨機(jī)生成的查詢(xún)編碼和查詢(xún)密碼，在網(wǎng)上查詢(xún)案件承辦法官、合議庭組成人員、訴訟流程、裁判文書(shū)及當(dāng)事人在

4、每一環(huán)節(jié)的權(quán)利、義務(wù)等信息。縣法院在全市法院系統(tǒng)內(nèi)率先制定司法公開(kāi)告知書(shū)和院長(zhǎng)致當(dāng)事人的公開(kāi)信，以隨案發(fā)放的形式，讓當(dāng)事人充分了解法院司法公開(kāi)的運(yùn)行情況，知道訴訟過(guò)程中每一階段的權(quán)利、義務(wù)以及訴訟存在的風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)研中，不少群眾對(duì)法院設(shè)立導(dǎo)訴法官、網(wǎng)上查詢(xún)系統(tǒng)等，特別是院長(zhǎng)致當(dāng)事人的公開(kāi)信，將情與法有機(jī)統(tǒng)一的人性化做法給予了好評(píng)，接待室的“和文化”打造、法官的熱情周到服務(wù)受到了群眾贊譽(yù)。 （二）構(gòu)建陽(yáng)光審判，庭審公開(kāi)有效推進(jìn)近年來(lái)，縣法院克服經(jīng)費(fèi)困難，擠出資金建立數(shù)字化審判庭7個(gè)。通過(guò)數(shù)字化審判庭審判案件，均能實(shí)現(xiàn)同步錄音錄像，并可刻錄光盤(pán)保存。在縣法院審判庭設(shè)立了同步庭審視頻室和媒體席，報(bào)經(jīng)高院

5、同意后還可以進(jìn)行庭審直播。數(shù)字化審判庭配置的多媒體證據(jù)電子顯示系統(tǒng)，對(duì)庭審活動(dòng)中的各種文書(shū)、資料、實(shí)物證據(jù)等可進(jìn)行當(dāng)庭展示。縣法院對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)審理的案件一律進(jìn)行公開(kāi)審理，對(duì)影響重大、社會(huì)關(guān)注度較高的案件，積極邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士旁聽(tīng)庭審，以確保庭審的公開(kāi)、公正和透明?？h法院在全市率先探索審委會(huì)委員回避制度，對(duì)提請(qǐng)審委會(huì)討論的案件，由承辦法官當(dāng)庭告知當(dāng)事人是否要求審委會(huì)組成人員回避。為提高辦案效率，嚴(yán)格“延長(zhǎng)案件審限”的審批，對(duì)不能在法定審限內(nèi)審結(jié)的案件，一律提交審委會(huì)討論決定。若審委會(huì)同意延長(zhǎng)審限的，則由承辦法官制作審理期限延長(zhǎng)告知書(shū)，寫(xiě)明延長(zhǎng)理由、期限和法律依據(jù)，并在法定審

6、理期限屆滿(mǎn)前三日內(nèi)送達(dá)各方當(dāng)事人。若審判委員會(huì)討論不同意延長(zhǎng)的，則嚴(yán)格按照法定時(shí)限，要求審判人員加快辦案進(jìn)度，保質(zhì)保量在審限內(nèi)審結(jié)。 （三）強(qiáng)化執(zhí)行公開(kāi)，司法權(quán)威更加彰顯執(zhí)行公開(kāi)是司法公開(kāi)的重中之重，是破解“執(zhí)行難”問(wèn)題的重要舉措。縣法院不斷加大執(zhí)行工作透明度，進(jìn)一步完善執(zhí)行案件信息查詢(xún)系統(tǒng)，擴(kuò)大查詢(xún)范圍，依法公開(kāi)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)信息，公開(kāi)執(zhí)行過(guò)程中的法律文書(shū)、執(zhí)行異議、執(zhí)行中止理由及結(jié)案等信息；公開(kāi)執(zhí)行中的重大事項(xiàng)：采取查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等執(zhí)行措施的，執(zhí)行款項(xiàng)的收取發(fā)放，執(zhí)行標(biāo)的物的保管、評(píng)估、拍賣(mài)、變賣(mài)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要事項(xiàng)，及時(shí)書(shū)面告知當(dāng)事人；公開(kāi)執(zhí)行期限，未在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)的案件，需要延長(zhǎng)

7、執(zhí)行期限的，亦由審委會(huì)討論決定；對(duì)有能力履行而不履行法律文書(shū)確定義務(wù)的被執(zhí)行人，將相關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊予以曝光“老賴(lài)”名單；同時(shí)，將司法拍賣(mài)統(tǒng)一納入聯(lián)交所交易平臺(tái)，全部實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名、競(jìng)價(jià)、交易，有效促進(jìn)了司法拍賣(mài)的成交率、拍賣(mài)標(biāo)的增值率明顯上升。執(zhí)行公開(kāi)的推行，杜絕了暗箱操作，有力地保障了債權(quán)人、債務(wù)人的合法權(quán)益，促進(jìn)了司法公開(kāi)、公正和廉潔，進(jìn)一步彰顯了司法權(quán)威和法律的尊嚴(yán)。 （四）堅(jiān)持公開(kāi)聽(tīng)證程序，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益縣法院按照最高法院規(guī)定，對(duì)再審、涉法涉訴信訪、司法賠償、執(zhí)行、職務(wù)犯罪以及危害國(guó)家及公共安全、嚴(yán)重暴力犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)犯罪等六類(lèi)案件實(shí)行聽(tīng)證制度。對(duì)法律沒(méi)有規(guī)定開(kāi)庭

8、審理程序，涉及當(dāng)事人或者案外人重大權(quán)益的案件，除依法不能公開(kāi)外，一律組織公開(kāi)聽(tīng)證。實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)證的，及時(shí)向公眾發(fā)布聽(tīng)證公告，公開(kāi)聽(tīng)證事由、時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證法官和承辦人信息，告知聽(tīng)證參加人的權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容。同時(shí)，不斷擴(kuò)大聽(tīng)證參加人范圍，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、檢察官、人民調(diào)解員等參加聽(tīng)證，全面接受聽(tīng)證參加人的監(jiān)督，依法保障相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害。 （五）裁判文書(shū)公開(kāi)，促進(jìn)裁判質(zhì)量提xx縣區(qū)法院嚴(yán)格執(zhí)行最高法院裁判文書(shū)上網(wǎng)公開(kāi)的規(guī)定，實(shí)行生效裁判文書(shū)上網(wǎng)制度，在重慶法院網(wǎng)和云陽(yáng)法院網(wǎng)上，將審理的各類(lèi)案件的生效裁判文書(shū)（依法不宜公開(kāi)的除外）上網(wǎng)公開(kāi)，使公眾可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)相關(guān)案件的裁判文書(shū)。

9、同時(shí)，采取措施對(duì)上網(wǎng)文書(shū)中涉及的相關(guān)個(gè)人信息加以保護(hù)。為減少裁判文書(shū)帶錯(cuò)出門(mén)，縣法院推行法律文書(shū)上網(wǎng)前的“三讀一審”制度，即：審判人員草擬裁判文書(shū)進(jìn)行一讀，庭長(zhǎng)簽發(fā)進(jìn)行二讀，書(shū)記員校對(duì)進(jìn)行三讀，上網(wǎng)前實(shí)行專(zhuān)人審查，有效促進(jìn)了裁判文書(shū)質(zhì)量提高。 （六）完善監(jiān)督機(jī)制，審務(wù)公開(kāi)渠道暢通縣法院充分利用法院網(wǎng)站公開(kāi)法院工作流程、管理制度、重大案件審判情況，及時(shí)發(fā)布相關(guān)工作和重要活動(dòng)信息。舉辦“公眾開(kāi)放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)居民、初高中學(xué)生到法院參觀，讓他們直接了解法院審判工作，助推司法公開(kāi)，促進(jìn)司法公正。通過(guò)院長(zhǎng)郵箱及時(shí)收集公眾反饋意見(jiàn)、建議，并及時(shí)整改，有效促進(jìn)了審務(wù)公開(kāi)。同時(shí)，建立司

10、法公開(kāi)內(nèi)部監(jiān)督檢查問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)司法公開(kāi)工作進(jìn)行經(jīng)常性檢查督促。近年來(lái)，全國(guó)和市、縣人大代表、政協(xié)委員先后到縣法院視察工作，該院工作先后得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各界人士的充分肯定。 二、當(dāng)前司法公開(kāi)工作存在的主要不足和面臨的困難縣法院在司法公開(kāi)方面做了大量扎實(shí)細(xì)致的工作，司法公開(kāi)工作得到了全面推進(jìn)且成效明顯，一些做法在全市推廣，甚至有的創(chuàng)新工作在全國(guó)屬首創(chuàng)。但調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題和當(dāng)前面臨的一些實(shí)際困難，該院的司法公開(kāi)工作與案件當(dāng)事人的要求和社會(huì)期盼還有一定差距。主要表現(xiàn)在： （一）宣傳的深度和廣度不夠。主要表現(xiàn)在司法公開(kāi)工作的宣傳面不大，“告知書(shū)”、“公開(kāi)信”發(fā)放范圍僅局限在案件雙方當(dāng)事人，網(wǎng)

11、上公開(kāi)信息只可能讓能夠上網(wǎng)且會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)的人了解，群眾對(duì)縣法院的司法公開(kāi)工作缺乏全面了解。雖然建立了新聞發(fā)言人制度，也參與“行風(fēng)熱線”、“民生面對(duì)面”活動(dòng)，但新聞發(fā)布會(huì)還沒(méi)有召開(kāi)過(guò)，在一定程度上影響了法院司法公開(kāi)工作的社會(huì)效果。 （二）依法公開(kāi)工作仍有差距。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，法院司法公開(kāi)的全面性、主動(dòng)性和實(shí)效性與法律規(guī)定、上級(jí)要求及公眾或當(dāng)事人需求仍有差距。一是立案公開(kāi)有待完善。從調(diào)研中了解到，對(duì)不予受理的案件，存在口頭答服不給予書(shū)面裁定的情況；二是庭審行為有不規(guī)范的情形，當(dāng)庭宣判率不高，還有提升空間；三是對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等情況公開(kāi)程度不夠，執(zhí)行案件進(jìn)展信息公開(kāi)不夠，被執(zhí)行人信息公開(kāi)范圍有限；四是案

12、件審理中，因法定中止原因而導(dǎo)致審限延長(zhǎng)的情況，以及司法鑒定處理過(guò)程中的一些信息，向當(dāng)事人主動(dòng)詳細(xì)說(shuō)明的工作做得不夠；五是裁判文書(shū)在互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)的總體數(shù)量有限，不便公眾查詢(xún)，有的法律裁判文書(shū)說(shuō)理性不強(qiáng)，上網(wǎng)法律文書(shū)更新速度較慢。 （三）司法公開(kāi)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)有待完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，司法公開(kāi)的部分機(jī)制沒(méi)有完全落實(shí)到位，需要進(jìn)一步完善，如對(duì)當(dāng)事人隱私權(quán)的保護(hù)與司法公開(kāi)存在沖突等問(wèn)題，需要認(rèn)真研究，加以解決。 （四）司法公開(kāi)的保障措施有待加強(qiáng)。一是司法公開(kāi)的人才技術(shù)支撐需要加強(qiáng)。司法公開(kāi)后，法院的工作量成倍增加，縣法院干警編制本來(lái)就少，目前還空編13人，“案多人少”的矛盾突出，難免對(duì)司法公開(kāi)的質(zhì)量帶來(lái)了一定

13、的影響。二是司法公開(kāi)的物資保障不夠。這主要是上級(jí)沒(méi)有給予專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，縣財(cái)政支持有限，物資保障還存在一定的困難，加之全縣只有4個(gè)片區(qū)基層法庭，特別是第二人民法庭還是租房辦公，不能適應(yīng)群眾訴訟需求和司法便民的要求，這些都制約著法院司法公開(kāi)的有效推進(jìn)。 三、對(duì)深入推進(jìn)法院司法公開(kāi)工作的幾點(diǎn)建議縣人民法院要高度重視司法公開(kāi)工作，不斷強(qiáng)化司法公開(kāi)意識(shí)，增強(qiáng)司法公開(kāi)工作的主動(dòng)性、全面性和實(shí)效性，不斷創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)物資裝備保障能力建設(shè)，以公開(kāi)促公正，以公正立公信，以公信樹(shù)權(quán)威，確保司法公開(kāi)示范法院發(fā)揮出更大的示范效應(yīng)。 （一）豐富宣傳形式，多措并舉，進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳司法公開(kāi)的社會(huì)效果。加強(qiáng)宣傳工作無(wú)疑是司法

14、公開(kāi)的實(shí)現(xiàn)途徑。對(duì)內(nèi)加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，可以提升法官對(duì)司法公開(kāi)工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)解決好個(gè)別法官不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)的問(wèn)題，使法官自覺(jué)將司法公開(kāi)意識(shí)落實(shí)到實(shí)際工作中；要積極利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒體，加強(qiáng)宣傳。要深入村、社區(qū)，面向普通百姓，想方設(shè)法讓司法公開(kāi)真正“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)廠礦、進(jìn)企業(yè)”，增進(jìn)人民群眾對(duì)司法公開(kāi)工作的了解、理解、參與和支持；要繼續(xù)開(kāi)展法院“公眾開(kāi)放日”和“司法公開(kāi)宣傳月”活動(dòng)，讓司法公開(kāi)深入人心，深入群眾；要通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)，主動(dòng)將一些大要案件、公眾敏感案件及社會(huì)關(guān)注度較高的案件信息及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)；還可以開(kāi)展“以案說(shuō)法”活動(dòng)，不斷擴(kuò)大司法公開(kāi)的社會(huì)影

15、響，為深入推進(jìn)司法公開(kāi)工作營(yíng)造良好的輿論氛圍和外部環(huán)境。 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)司法公開(kāi)工作的主動(dòng)性。在司法公開(kāi)工作中，切實(shí)抓好當(dāng)事人及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在立案公開(kāi)方面，對(duì)于符合法定立案條件的，應(yīng)予及時(shí)立案；對(duì)于不予受理的案件，應(yīng)當(dāng)將不予受理裁定書(shū)等相關(guān)法律文件及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人，并說(shuō)明理由，依法保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；在庭審公開(kāi)方面，嚴(yán)格法定程序，規(guī)范庭審行為，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，行使好法官自由裁量權(quán)，提高案件當(dāng)庭宣判率。在執(zhí)行公開(kāi)方面，將執(zhí)行款項(xiàng)的收取和發(fā)放、執(zhí)行標(biāo)的物的保管、評(píng)估、拍賣(mài)變賣(mài)的程序等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)事項(xiàng)以及沒(méi)有辦結(jié)執(zhí)行案件的理由，采取不同的方式及時(shí)向申請(qǐng)人及社會(huì)公眾公開(kāi)相關(guān)信息

16、，主動(dòng)接受監(jiān)督，爭(zhēng)取社會(huì)各界支持和理解。在法律文書(shū)公開(kāi)方面，堅(jiān)持公開(kāi)是原則，不公開(kāi)為例外，正確處理好裁判文書(shū)公開(kāi)與當(dāng)事人隱私的關(guān)系，研究細(xì)化具體標(biāo)準(zhǔn)和處理程序，提高裁判文書(shū)特別是行政裁判文書(shū)的上網(wǎng)率，增強(qiáng)裁判文書(shū)的說(shuō)理性，進(jìn)一步提高裁判文書(shū)公開(kāi)的質(zhì)量。在審務(wù)公開(kāi)方面，要進(jìn)一步加大司法規(guī)范性文件公開(kāi)的力度，便于群眾查詢(xún)。 （三）進(jìn)一步健全和完善司法公開(kāi)的工作機(jī)制。要從立案、庭審、執(zhí)行、聽(tīng)證、文書(shū)、審務(wù)六大公開(kāi)工作的實(shí)際需要出發(fā)，建立與司法公開(kāi)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、責(zé)任分解、督促檢查、錯(cuò)案責(zé)任追究、考核評(píng)價(jià)、物質(zhì)保障、舉報(bào)投訴等長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保司法公開(kāi)的各項(xiàng)工作部署能真正付諸實(shí)踐、落到實(shí)處、取得實(shí)效、形成常態(tài)。 （四）進(jìn)一步加強(qiáng)司法干警隊(duì)伍建設(shè)。一是建議編制部門(mén)要根據(jù)司法公開(kāi)工作和法院案多人少的實(shí)際情況，盡可能滿(mǎn)足法院干警核定用編；二是法院要本著精干高效的原則，引進(jìn)或招錄一批一專(zhuān)多能的復(fù)合型人才充實(shí)法官隊(duì)伍；三是加大干警學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，有計(jì)劃分批次地對(duì)干警進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)更新培訓(xùn)，以適應(yīng)使用數(shù)字化技術(shù)審判案件的需要；四是要加強(qiáng)法官隊(duì)伍的政治思想教育，牢固樹(shù)立司法為民觀念，增強(qiáng)