關(guān)于城市管理工作情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于城市管理工作情況的調(diào)研報(bào)告 一、我縣城市管理現(xiàn)狀 （一）規(guī)劃區(qū)總體情況。縣城規(guī)劃區(qū)面積87平方公里，建成區(qū)面積14.7平方公里，建成區(qū)人口12.1萬(wàn)人，建有主要街道22條，總長(zhǎng)度60.9千米。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、綠地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、人防工程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃已批準(zhǔn)實(shí)施，公共道路交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、水系專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、公共設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、燃?xì)夤釋?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃即將完成，停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、廣告牌匾設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等尚未列入編制日程。 （二）交通秩序情況。全縣機(jī)動(dòng)車(chē)保有量68437輛，其中轎車(chē)17000余輛（縣城內(nèi)轎車(chē)13000余輛），沿街共有停車(chē)場(chǎng)6處、停車(chē)位200余個(gè)，小區(qū)內(nèi)停車(chē)位1300個(gè)，占用榆山路人行道劃定停車(chē)位150個(gè)，尚有1

2、萬(wàn)個(gè)車(chē)位空缺，車(chē)輛只能停放在道路輔道。 （三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。縣xx縣區(qū)共有地下密閉式垃圾箱61個(gè)，流動(dòng)垃圾筒86個(gè)，果皮箱31個(gè)，公廁13處，垃圾處理場(chǎng)1處、渣土處置場(chǎng)3處、路燈5000余盞，縣城保潔面積158萬(wàn)平方米，綠化面積85萬(wàn)平方米。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，縣城內(nèi)共有建成小區(qū)、家屬院40余個(gè)，住戶(hù)1.7萬(wàn)戶(hù)，小區(qū)附屬農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（攤點(diǎn)群）2個(gè)，超市14個(gè)，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足小區(qū)住戶(hù)的生活需要。 （四）沿街商戶(hù)情況。縣xx縣區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)910家，個(gè)體工商戶(hù)3047戶(hù)，其中批發(fā)零售業(yè)1812戶(hù)，住宿餐飲629戶(hù)，加工制造442戶(hù)，煤炭批發(fā)零售22戶(hù)，洗車(chē)點(diǎn)33戶(hù)，理發(fā)洗浴水暖安裝等居民服務(wù)業(yè)1019家。沿街

3、廣告牌匾近4000塊，其中每年經(jīng)住建委審批的僅20余件，審批率0.5%。 （五）流動(dòng)攤點(diǎn)總體情況。經(jīng)常性占道經(jīng)營(yíng)484處，其中店外擺放216處，店外加工71處，流動(dòng)攤點(diǎn)197處。按路段分，嚴(yán)管路段（府前街、榆山路、翠屏街、五嶺路）237處，其他路段247處。 二、存在的主要問(wèn)題及原因 （一）城管機(jī)制尚不健全。一是城管執(zhí)法與基層脫節(jié)。我縣城市管理行政執(zhí)法是一級(jí)執(zhí)法，即榆山、錦水街道辦事處和所轄村（居）無(wú)相應(yīng)的城市管理和行政執(zhí)法權(quán)，出現(xiàn)“條有權(quán)、難辦事，塊管事、沒(méi)有權(quán)”的現(xiàn)實(shí)尷尬。兩個(gè)街道辦事處雖然成立執(zhí)法中隊(duì)，但由于城管執(zhí)法局與辦事處之間無(wú)管轄和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，加之一些配套措施不到位，辦事處和村（居）

4、城市管理的職責(zé)仍不明確。城管執(zhí)法局與相關(guān)部門(mén)職能交叉，易造成城管執(zhí)法工作脫節(jié)。二是單純執(zhí)法與管理脫節(jié)。城市管理事項(xiàng)實(shí)行管罰分離后，城管執(zhí)法局只單純行使處罰權(quán)，由于沒(méi)有城市管理議事協(xié)調(diào)牽頭機(jī)構(gòu)，城管執(zhí)法與其他行政管理部門(mén)之間又缺乏溝通銜接和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致管理和執(zhí)法難以形成合力。三是缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制。城管執(zhí)法沒(méi)有暫扣或吊銷(xiāo)證照的權(quán)力，沒(méi)有有效制約違法違規(guī)行為的法律效能，造成城管工作效率低，行政執(zhí)法成本過(guò)高，甚至暴力抗法事件。 （二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是停車(chē)場(chǎng)建設(shè)滯后，行車(chē)難、停車(chē)更難的狀況日益凸顯。二是專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)缺乏。瓜菜點(diǎn)、洗車(chē)點(diǎn)、售煤點(diǎn)、加工點(diǎn)、廢品回收點(diǎn)、建材銷(xiāo)售點(diǎn)、汽車(chē)修理點(diǎn)、夜間大排檔隨處可

5、見(jiàn)。三是臨街商住房面積過(guò)小，部分經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)侵占道路增加營(yíng)業(yè)面積。 （三）居民素質(zhì)參差不齊。一是從業(yè)人員自律意識(shí)差。目前xx縣區(qū)流動(dòng)餐飲攤點(diǎn)達(dá)390多個(gè)，占道經(jīng)營(yíng)商販中90是城中村農(nóng)民及城鎮(zhèn)困難家庭和失業(yè)人員，給城市管理帶來(lái)很大難度。部分建筑運(yùn)輸業(yè)戶(hù)不封閉作業(yè)，碎石、渣土沿路拋撒。部分沿街商鋪店主侵占人行道亂堆亂放。二是居民城市意識(shí)淡薄。亂吐亂扔、亂涂亂畫(huà)、亂扯亂掛、亂搭亂建、亂停亂放等不文明行為經(jīng)常發(fā)生，城市“牛皮癬”隨處可見(jiàn)。三是群眾“趕集”風(fēng)俗濃重。每逢集日，部分路段嚴(yán)重受堵。趕集過(guò)后，垃圾滿(mǎn)地嚴(yán)重影響城市環(huán)境。四是部分群眾交通意識(shí)淡薄，隨意調(diào)頭、隨意停車(chē)，造成交通秩序混亂。 （四）城管隊(duì)伍

6、仍需加強(qiáng)。一是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。有的不注意工作方法，習(xí)慣于“以罰代管”，容易導(dǎo)致矛盾激化，影響隊(duì)伍形象。二是經(jīng)費(fèi)保障和裝備建設(shè)還比較薄弱。辦公經(jīng)費(fèi)比較緊張，執(zhí)法車(chē)輛不足、車(chē)況較差，一些必要的執(zhí)法裝備也比較缺乏。三是一線(xiàn)力量嚴(yán)重不足。目前，一線(xiàn)執(zhí)法人員只有35名，人均管理面積近2.5平方公里，行使著市容、規(guī)劃、綠化、市政、環(huán)保、公用事業(yè)、房地產(chǎn)管理等11個(gè)方面的全部或部分行政處罰權(quán)，人員少、區(qū)域大、任務(wù)重。 三、工作建議 （一）創(chuàng)新體制，構(gòu)建“大城管”。一是理順城管執(zhí)法體制。要推進(jìn)城市管理和行政執(zhí)法工作重心下移，進(jìn)一步明確街道辦事處城市管理和執(zhí)法的職責(zé)和權(quán)限，在街道辦事處設(shè)立城管執(zhí)法分局，賦

7、予街道辦事處一定的城市管理和行政執(zhí)法職能，充分發(fā)揮其城市管理主體和基礎(chǔ)作用。參照xx市城管局、城管執(zhí)法局機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配置行政執(zhí)法部門(mén)的管理權(quán)限，適當(dāng)將市政管理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等與城管執(zhí)法密切相關(guān)的道路挖掘、建筑垃圾處置、廣告牌匾設(shè)置等行政審批權(quán)移交縣城管執(zhí)法局統(tǒng)一行使。二是健全城管執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建議出臺(tái)xx縣人民政府加強(qiáng)城市管理工作的意見(jiàn)，成立城市管理委員會(huì)，定期研究城市管理和綜合行政執(zhí)法工作的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)和考評(píng)，著力解決城市管理和綜合行政執(zhí)法工作中的重要問(wèn)題。加快數(shù)字化城管建設(shè)，整合執(zhí)法資源，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理和綜合執(zhí)法系統(tǒng)，提升執(zhí)法

8、效能。三是健全城管執(zhí)法考核體系。修改完善相關(guān)考核辦法和具體實(shí)施細(xì)則，建立強(qiáng)有力的獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，確保長(zhǎng)效管理措施落到實(shí)處。 （二）科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的龍頭作用，通盤(pán)考慮市民的實(shí)際需求、市區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和城市功能問(wèn)題，因勢(shì)利導(dǎo)，在原聚集地附近建設(shè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。如在百貨大樓附近的背街小巷內(nèi)設(shè)立小吃一條街，由政府（辦事處）制作統(tǒng)一樣式的餐車(chē)，納入辦事處日常管理，多次不服從管理的取消其經(jīng)營(yíng)資格。與居民生活關(guān)系不太密切的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，如建材、家具、燒烤可以適當(dāng)遠(yuǎn)離縣城中心。探索建設(shè)社區(qū)小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，消除占道經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，在黃河市場(chǎng)、財(cái)源街市場(chǎng)等市場(chǎng)的改造升級(jí)上做文章、挖潛力

9、，轉(zhuǎn)變當(dāng)前粗放式的管理方式，積極引導(dǎo)和吸納商戶(hù)、居民進(jìn)入市場(chǎng)交易，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大政策扶持力度，通過(guò)增加政府補(bǔ)貼、廣泛吸引社會(huì)資金參與等方式，采取“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的方式，市場(chǎng)化融資，社會(huì)化參與，加大市場(chǎng)升級(jí)改造力度。 （三）疏堵結(jié)合，規(guī)范停車(chē)秩序。一是加強(qiáng)對(duì)xx縣區(qū)規(guī)劃的綜合考量，根據(jù)xx縣區(qū)建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃布局，制定或完善xx縣區(qū)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。建議新天地商務(wù)中心要規(guī)劃建設(shè)大型停車(chē)場(chǎng)，在環(huán)秀廣場(chǎng)建設(shè)地下停車(chē)場(chǎng)，還可考慮在合適位置建設(shè)立體停車(chē)場(chǎng)。二是對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，建設(shè)單位不按規(guī)定設(shè)計(jì)地上和地下停車(chē)場(chǎng)的，規(guī)劃建設(shè)部門(mén)不核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；取得規(guī)劃許可證后不配建或少配建停車(chē)場(chǎng)

10、的，由城管執(zhí)法部門(mén)依法處罰。三是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有停車(chē)場(chǎng)的管理，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)有空停車(chē)場(chǎng)或空地的機(jī)關(guān)單位，向社會(huì)開(kāi)放，提供有償服務(wù)，使有限的空間資源得到充分利用。 （四）統(tǒng)一樣式，提升牌匾形象。按照依法合法、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、統(tǒng)一制作、政府補(bǔ)貼、逐步規(guī)范的原則，重點(diǎn)規(guī)范五嶺路、翠屏街道路兩側(cè)戶(hù)外廣告牌匾。一是標(biāo)準(zhǔn)化。取締移動(dòng)式落地?zé)粝?，沿街商業(yè)門(mén)頭一戶(hù)一匾，同一或相鄰建筑戶(hù)外廣告上下邊緣高度一致，整棟建筑廣告達(dá)到“高、平、齊”。二是亮點(diǎn)化。每條街道確定與建筑物風(fēng)格相協(xié)調(diào)的主題顏色，新設(shè)置廣告牌匾統(tǒng)一采用鋁塑板或集成版等高檔材質(zhì)，并在固定位置添加“玫瑰之鄉(xiāng)”、“阿膠之鄉(xiāng)”圖標(biāo)，彰顯地域文化特色。三是規(guī)范化。牌匾內(nèi)容只是企業(yè)注冊(cè)名稱(chēng)，不能附帶經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、商品圖片、形象代言人及電話(huà)等內(nèi)容，使用的文字、商標(biāo)、拼音、外文等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，書(shū)寫(xiě)規(guī)范準(zhǔn)確、字跡清晰、內(nèi)容真實(shí)、比例適中。四是秩序化。臨街建（構(gòu)）筑物墻體及玻璃門(mén)窗內(nèi)外均不得張貼經(jīng)營(yíng)性文字或圖案。定期組織執(zhí)法干警清理沿街建筑物、構(gòu)筑物、公共設(shè)施、樹(shù)木上亂掛條幅和亂寫(xiě)、亂畫(huà)、亂貼的小廣告，條件允許時(shí)可采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)清洗“牛皮癬”企業(yè)，對(duì)xx縣區(qū)亂貼亂畫(huà)現(xiàn)象進(jìn)行清理。 （五）全面宣傳，開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員。以提高廣大市民整體素質(zhì)為重點(diǎn)，宣傳城市管理的法律法規(guī)，廣泛宣傳城市管理的