開好縣級人大常委會會議的“七要素”

1、開好縣級人大常委會會議的“七要素”人大常委會是本級人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，在人代會閉會期間行使職權(quán)。地方組織法賦予地方人大常委會的14項(xiàng)職權(quán)，概括地說，就是“四權(quán)”，即立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)（縣級人大沒有立法權(quán)），是通過常委會會議這種形式行使的。因此，能否開好縣級常委會會議，提高會議質(zhì)量，是關(guān)系到縣級人大常委會能否依法行使職權(quán)、發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)作用的關(guān)健。1、提高常委會組成人員綜合素質(zhì)。人大常委會實(shí)行民主集中制，因此，常委會組成人員的整體素質(zhì)如何，直接關(guān)系到人大常委會會議的質(zhì)量。要進(jìn)一步優(yōu)化組成人員的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，有懂經(jīng)濟(jì)、法律、教科文衛(wèi)等方面的人才。逐步提高組成人員

2、的專職化程度，使其把主要時(shí)間和精力用在人大工作上。要有針對性地經(jīng)常組織開展人大業(yè)務(wù)和法律學(xué)習(xí)，拓寬知政渠道，深入調(diào)查研究，提高履職水平。2、建立和完善相關(guān)制度。一是嚴(yán)格請假和考勤制度。召開常委會會議時(shí)，一般情況下不得請假，更不允許隨意缺席。辦事機(jī)構(gòu)對常委會組成人員出席會議的情況要進(jìn)行登記、存檔，并在簡報(bào)和會議紀(jì)要中反映。每年人代會上，將人大常委會組成人員上年度出席會議和參加活動的情況以書面形式向全體代表通報(bào)，以此加強(qiáng)對人大常委會組成人員行為的監(jiān)督。經(jīng)常請假，長期不出席常委會會議，就說明其不愿意或沒有能力擔(dān)當(dāng)人大常委會組成人員的職責(zé)，理所應(yīng)當(dāng)辭去或者免去人大常委會組成人員職務(wù)。3、選準(zhǔn)選好議題。

3、選準(zhǔn)選好會議議題，對人大常委會行使好職權(quán)具有重要意義，也是提高會議質(zhì)量的關(guān)鍵和必要前提。在議題選擇中應(yīng)遵循三條原則：一是堅(jiān)持圍繞中心。以黨委中心工作和改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重大事項(xiàng)確定議題。二是抓大事、議大事原則。人大常委會的工作不同于政府工作，不能圍著具體工作轉(zhuǎn)，而要在基本的、重大的、長遠(yuǎn)的問題上下功夫。三是依法辦事原則。常委會議題確定要符合法律關(guān)于常委會職權(quán)的規(guī)定，做到既不失職，又不越權(quán)。四是堅(jiān)持關(guān)注民生。以人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題選擇議題，把最廣大人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、落實(shí)好。只有圍繞中心、服務(wù)大局、突出民生，才能保證人大常委會能夠集中精力抓大事、抓難事、抓好人民群眾所期盼

4、解決的實(shí)事，才能達(dá)到常委會會議議而有果的目的。五是實(shí)事求是、突出重點(diǎn)、少而精的原則。每次例會以安排一至二個(gè)中心議題為宜，使組成人員有足夠的時(shí)間，把問題議深、議透，避免泛泛而談，浮于表面，流于形式。4、深入調(diào)查研究。會議議題一經(jīng)確定，常委會組成人員要圍繞議題，深入進(jìn)行調(diào)查和視察，了解情況和問題，掌握第一手材料，為審議準(zhǔn)備和積累充足的事實(shí)依據(jù)。在調(diào)查之后，會議之前，要組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和方針、政策，有助于統(tǒng)一認(rèn)識，有的放矢。常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提供的調(diào)研報(bào)告，是人大常委會開展審議的重要參考，調(diào)研報(bào)告中多提問題，多提建設(shè)性意見，少講成績，以避免和政府、“兩院”的報(bào)告內(nèi)容重復(fù)。5、認(rèn)真開展審議。搞好審

5、議對于提高常委會會議質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。根據(jù)不同的審議事項(xiàng)，應(yīng)把握不同的側(cè)重點(diǎn)。審議“一府兩院”工作報(bào)告時(shí)，應(yīng)按照監(jiān)督法的要求，著重審議其執(zhí)行憲法和法律、法規(guī)的情況，執(zhí)行上級和本級人大及其常委會有關(guān)決議、決定的情況，執(zhí)行黨和國家方針政策的情況。審議議案和決定、決議草案，如融資議案等應(yīng)著重審議它的合法性、規(guī)范性和可行性。審議人事任免案，應(yīng)著重審議擬任免人員德、能、勤、績、廉和任免理由是否恰當(dāng)。審議過程是一個(gè)充分發(fā)揚(yáng)民主的過程，要尊重每位組成人員的民主權(quán)利，讓他們充分發(fā)表自己的意見，提出自己的看法。審議中，既要充分發(fā)揚(yáng)民主，暢所欲言，又要簡明扼要，同時(shí)要突出重點(diǎn)，抓住實(shí)質(zhì)，多談問題、提建議，少

6、談成績。6、抓好督促落實(shí)。對人大常委會作出的決定、決議，“一府兩院”必須按照監(jiān)督法的要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行，對審議意見要認(rèn)真研究處理。所以，抓好會后反饋，督促落實(shí)，是保證會議審議質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。要把決定、決議的貫徹落實(shí)情況和審議意見的研究處理情況列入常委會或主任會議議題，適時(shí)聽取專題匯報(bào)。加強(qiáng)督查、催辦工作，對無故不落實(shí)和抵制執(zhí)行的，可按法律規(guī)定進(jìn)行質(zhì)詢。要公布審議意見研究處理情況，接受人民群眾和人大代表的監(jiān)督。7、規(guī)范“一府兩院”的工作報(bào)告。一是署名要規(guī)范。應(yīng)按照人代會選舉和常委會任命的職務(wù)署名。二是稱謂要規(guī)范?？h級人大常委會的稱謂是“主任、各位副主任、各位委員”。三是內(nèi)容要規(guī)范。報(bào)告人應(yīng)站在政府的位置，而不是以部門的口