現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義概述資料PPT課件

1、第1頁/共56頁第八講 現(xiàn)代城市公共安全應急管理工作過程 第2頁/共56頁第3頁/共56頁第4頁/共56頁第5頁/共56頁第6頁/共56頁第7頁/共56頁第8頁/共56頁第9頁/共56頁突發(fā)性突發(fā)性社會性社會性不確定性不確定性破壞性破壞性衍生性衍生性擴散性擴散性第10頁/共56頁第11頁/共56頁第12頁/共56頁第13頁/共56頁第14頁/共56頁第15頁/共56頁1 薛瀾，張強，鐘開斌著. 危機管理. 北京：清華大學出版社，2003：45第16頁/共56頁1 薛瀾，張強，鐘開斌著. 危機管理. 北京：清華大學出版社，2003：45第17頁/共56頁1 薛瀾，張強，鐘開斌著. 危機管理. 北

2、京：清華大學出版社，2003：45第18頁/共56頁第19頁/共56頁第20頁/共56頁第21頁/共56頁第22頁/共56頁第23頁/共56頁第24頁/共56頁緊急救助服務中心、信訪處理中心、數(shù)據監(jiān)測中心突發(fā)公共事件應急活動突發(fā)公共事件應急活動突發(fā)公共事件應急活動的劃分突發(fā)公共事件應急活動的劃分 系統(tǒng)建設 信息收集處理分系統(tǒng)應急響應分系統(tǒng)應急設施分系統(tǒng)應急服務分系統(tǒng)應急管理分系統(tǒng)應急決策中心、應急指揮中心、應急行動中心、移動指揮中心、資源保障中心、信息管理中心、媒體中心應急避難場所、應急醫(yī)療機構 大眾咨詢平臺、信息服務平臺 應急值班室 第25頁/共56頁突發(fā)公共事件應急活動突發(fā)公共事件應急活動

3、突發(fā)公共事件應急活動的劃分突發(fā)公共事件應急活動的劃分 事務管理日常應急管理工作建立有效的突發(fā)公共事件監(jiān)測、預警和快速反應機制，最大程度地避免、減少和減緩突發(fā)公共事件給公眾生命財產所造成的損失和給正常社會秩序造成的危害。 制定相關的法律法規(guī)，編制應急預案，規(guī)定政府部門在應對突發(fā)公共事件中的責任和權力，組織社會力量與資源，建立公共安全應急體系，開展應急宣傳、教育、培訓和演練，做好突發(fā)公共事件的預防準備工作等；突發(fā)公共事件響應管理第26頁/共56頁突發(fā)公共事件應急活動突發(fā)公共事件應急活動突發(fā)公共事件應急活動的劃分突發(fā)公共事件應急活動的劃分 社會促進協(xié)助政府，通過媒體、學術會議、論壇、講座等方式，宣傳

4、應急理念，提高全民突發(fā)公共事件的應急意識和應急能力；積極參與政府的應急管理工作，協(xié)助政府建立高效的突發(fā)公共事件應急體系；開展應急響應人員的培訓工作，積極籌措資金，為應急活動提供更多的資源。第27頁/共56頁城市公共安全城市公共安全盡管城市公共安全包含許多內容，但由突發(fā)公共盡管城市公共安全包含許多內容，但由突發(fā)公共事件所造成的城市公共安全問題最為突出，對社事件所造成的城市公共安全問題最為突出，對社會產生的危害最為嚴重。應對突發(fā)公共事件已成會產生的危害最為嚴重。應對突發(fā)公共事件已成為政府城市公共安全管理的頭等大事，成為城市為政府城市公共安全管理的頭等大事，成為城市社會關注的焦點。社會關注的焦點。第

5、28頁/共56頁城市公共安全城市公共安全城市公共安全的界定城市公共安全的界定 城市公共安全涉及城市工業(yè)危險源、城市公共場所、城市公共基礎設城市公共安全涉及城市工業(yè)危險源、城市公共場所、城市公共基礎設施、城市自然災害、城市道路交通、城市恐怖襲擊和破壞活動及城市施、城市自然災害、城市道路交通、城市恐怖襲擊和破壞活動及城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件等給城市經濟和社會發(fā)展帶來的風險。除經濟活動突發(fā)公共衛(wèi)生事件等給城市經濟和社會發(fā)展帶來的風險。除經濟活動之外，這些風險還存在于人們生活、生存范圍的各個方面，包括衣、之外，這些風險還存在于人們生活、生存范圍的各個方面，包括衣、食、住、行、休閑娛樂等各個領域及環(huán)節(jié)。食、

6、住、行、休閑娛樂等各個領域及環(huán)節(jié)。 城市公共安全城市公共安全是指城市政府為保護社會公眾生命和財產安全，保障公是指城市政府為保護社會公眾生命和財產安全，保障公共設施的穩(wěn)定運行，預防和控制各種重大災害、事故和事件的發(fā)生，共設施的穩(wěn)定運行，預防和控制各種重大災害、事故和事件的發(fā)生，減少社會危害和經濟損失，穩(wěn)定社會發(fā)展而提供的一種公共服務。具減少社會危害和經濟損失，穩(wěn)定社會發(fā)展而提供的一種公共服務。具體來講是指城市及其公眾、財產、城市生命線、公共設施、金融經濟體來講是指城市及其公眾、財產、城市生命線、公共設施、金融經濟等系統(tǒng)的安全。等系統(tǒng)的安全。第29頁/共56頁城市公共安全城市公共安全城市面臨的潛在

7、威脅城市面臨的潛在威脅 金融系統(tǒng)紊亂恐怖暴力活動 群體事件火災事故流行疫病交通運輸重大故障 公共場所重大事故企業(yè)生產惡性事故信息通信網絡失靈基礎設施癱瘓自然災害第30頁/共56頁城市公共安全城市公共安全城市突發(fā)公共事件的表征城市突發(fā)公共事件的表征 1.1.涉及領域廣泛涉及領域廣泛2.2.波及范圍寬廣波及范圍寬廣 3.3.危害程度嚴重危害程度嚴重 4.4.造成影響巨大造成影響巨大 5.5.引發(fā)媒體關注引發(fā)媒體關注 第31頁/共56頁城市公共安全應急管理城市公共安全應急管理在應對突發(fā)公共事件的過程中，城市政府應充分在應對突發(fā)公共事件的過程中，城市政府應充分認識到城市公共安全應急管理的長期性、挑戰(zhàn)性

8、認識到城市公共安全應急管理的長期性、挑戰(zhàn)性和復雜性等一系列特征，并在此基礎上，設計、和復雜性等一系列特征，并在此基礎上，設計、規(guī)劃和建設城市公共安全應急體系，以便做好應規(guī)劃和建設城市公共安全應急體系，以便做好應急活動管理工作。急活動管理工作。第32頁/共56頁城市公共安全應急管理城市公共安全應急管理城市公共安全應急管理的界定城市公共安全應急管理的界定 城市公共安全應急管理城市公共安全應急管理是針對城市面臨的各是針對城市面臨的各種突發(fā)公共事件，通過建立全面整合的城市種突發(fā)公共事件，通過建立全面整合的城市公共安全應急體系，以有效預防、處理和消公共安全應急體系，以有效預防、處理和消弭突發(fā)公共事件為目

9、標，由城市管理者為核弭突發(fā)公共事件為目標，由城市管理者為核心所進行的一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)心所進行的一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理活動。其目的是保障城市公共安全，的管理活動。其目的是保障城市公共安全，減少各種危害，維持城市正常發(fā)展。減少各種危害，維持城市正常發(fā)展。 第33頁/共56頁城市公共安全應急管理城市公共安全應急管理城市公共安全應急管理的特征城市公共安全應急管理的特征 復雜性復雜性挑戰(zhàn)性挑戰(zhàn)性社會性社會性多樣性多樣性預防性預防性長期性長期性具體性具體性全局性全局性應急管理的復雜性來源于四個方面：一是突發(fā)公應急管理的復雜性來源于四個方面：一是突發(fā)公共事件本身存在許多不確定因素，在

10、其處置過程共事件本身存在許多不確定因素，在其處置過程中會發(fā)生許多意想不到的情形、問題和困難。二中會發(fā)生許多意想不到的情形、問題和困難。二是重大突發(fā)公共事件需要多個部門相互配合、通是重大突發(fā)公共事件需要多個部門相互配合、通力協(xié)作，共同開展處置工作。三是面對突發(fā)公共力協(xié)作，共同開展處置工作。三是面對突發(fā)公共事件，需要盡快控制。四是有些突發(fā)公共事件會事件，需要盡快控制。四是有些突發(fā)公共事件會引起公眾的恐慌和不理智行為，需要引導輿論正引起公眾的恐慌和不理智行為，需要引導輿論正確、客觀、積極向上地反映事實的真相，為政府確、客觀、積極向上地反映事實的真相，為政府和公眾溝通做好橋梁作用。和公眾溝通做好橋梁作

11、用。第34頁/共56頁城市公共安全應急管理城市公共安全應急管理城市公共安全應急管理的特征城市公共安全應急管理的特征 復雜性復雜性挑戰(zhàn)性挑戰(zhàn)性社會性社會性多樣性多樣性預防性預防性長期性長期性具體性具體性全局性全局性應急管理的挑戰(zhàn)性體現(xiàn)在四個方面：一是在任何應急管理的挑戰(zhàn)性體現(xiàn)在四個方面：一是在任何領域突發(fā)公共事件都有可能發(fā)生，而且每次發(fā)生領域突發(fā)公共事件都有可能發(fā)生，而且每次發(fā)生都各式各樣；二是有些突發(fā)公共事件前所未有，都各式各樣；二是有些突發(fā)公共事件前所未有，對其應對無講可循，需要因勢而變，靈活處置；對其應對無講可循，需要因勢而變，靈活處置；三是近年來由于多種原因促成突發(fā)公共事件發(fā)生三是近年來

12、由于多種原因促成突發(fā)公共事件發(fā)生頻次增加，形成的規(guī)模越來越大，影響的范圍有頻次增加，形成的規(guī)模越來越大，影響的范圍有國際化的趨勢，造成的危害程度越來越嚴重；四國際化的趨勢，造成的危害程度越來越嚴重；四是由于應急管理理論涉及很多學科的內容，許多是由于應急管理理論涉及很多學科的內容，許多內容、機理和機制還在探索之中，對應急管理缺內容、機理和機制還在探索之中，對應急管理缺乏強有力的理論支撐，需要在實踐中不斷積累經乏強有力的理論支撐，需要在實踐中不斷積累經驗和知識。驗和知識。 第35頁/共56頁城市公共安全應急管理城市公共安全應急管理城市公共安全應急管理的特征城市公共安全應急管理的特征 復雜性復雜性挑

13、戰(zhàn)性挑戰(zhàn)性社會性社會性多樣性多樣性預防性預防性長期性長期性具體性具體性全局性全局性突發(fā)公共事件帶來的危害是全社會性的，政府作為突發(fā)公共事件帶來的危害是全社會性的，政府作為應急管理的核心，需要統(tǒng)帥社會共同開展突發(fā)公共應急管理的核心，需要統(tǒng)帥社會共同開展突發(fā)公共事件的應對工作。第一，應急工作不僅涉及社會的事件的應對工作。第一，應急工作不僅涉及社會的各個階層和不同團體，而且涉及社會每個成員，需各個階層和不同團體，而且涉及社會每個成員，需要社會的共同參與。第二，在突發(fā)公共事件發(fā)生后，要社會的共同參與。第二，在突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要臨時聚集大量的資源。政府掌握的資源不可能需要臨時聚集大量的資源。政府掌

14、握的資源不可能是無限的，盡管有事前的資源準備，但不可能做到是無限的，盡管有事前的資源準備，但不可能做到充分準備，必須要依靠和借用社會上已有的優(yōu)勢資充分準備，必須要依靠和借用社會上已有的優(yōu)勢資源及其他資源，保障處置突發(fā)公共事件的資源供給。源及其他資源，保障處置突發(fā)公共事件的資源供給。第三，一方有難，八方支援。目前重大突發(fā)公共事第三，一方有難，八方支援。目前重大突發(fā)公共事件的應對，不單要依靠本地區(qū)、本城市、本國的力件的應對，不單要依靠本地區(qū)、本城市、本國的力量，還要依靠國際性組織和其他國家的支持，形成量，還要依靠國際性組織和其他國家的支持，形成世界范圍內的共同抗災力量。世界范圍內的共同抗災力量。

15、第36頁/共56頁城市公共安全應急管理城市公共安全應急管理城市公共安全應急管理的特征城市公共安全應急管理的特征 復雜性復雜性挑戰(zhàn)性挑戰(zhàn)性社會性社會性多樣性多樣性預防性預防性長期性長期性具體性具體性全局性全局性應急管理多樣性體現(xiàn)在應急工作的各個方面。第應急管理多樣性體現(xiàn)在應急工作的各個方面。第一，應急工作有常態(tài)和非常態(tài)之分，也可分為日一，應急工作有常態(tài)和非常態(tài)之分，也可分為日常、預警和處置三種工作狀態(tài)。第二，有些突發(fā)常、預警和處置三種工作狀態(tài)。第二，有些突發(fā)公共事件發(fā)生之前，幾乎沒有任何前兆，沒有預公共事件發(fā)生之前，幾乎沒有任何前兆，沒有預警就已出現(xiàn)。主要原因是目前人類還缺乏有力的警就已出現(xiàn)。主

16、要原因是目前人類還缺乏有力的科學技術手段為其潛伏期的各種異常因素提取提科學技術手段為其潛伏期的各種異常因素提取提供支持，這樣，預警工作狀態(tài)在應急工作中就不供支持，這樣，預警工作狀態(tài)在應急工作中就不會出現(xiàn)。第三，參與各種突發(fā)公共事件響應的應會出現(xiàn)。第三，參與各種突發(fā)公共事件響應的應急機構是各不相同的，需要依據突發(fā)公共事件的急機構是各不相同的，需要依據突發(fā)公共事件的類型、狀態(tài)、規(guī)模等情況來決定。如果事態(tài)發(fā)生類型、狀態(tài)、規(guī)模等情況來決定。如果事態(tài)發(fā)生變化，應急機構就需要作相應的調整，其管理是變化，應急機構就需要作相應的調整，其管理是一個動態(tài)的過程。一個動態(tài)的過程。 第37頁/共56頁城市公共安全應急

17、管理城市公共安全應急管理城市公共安全應急管理的特征城市公共安全應急管理的特征 復雜性復雜性挑戰(zhàn)性挑戰(zhàn)性社會性社會性多樣性多樣性預防性預防性長期性長期性具體性具體性全局性全局性應急管理應以預防為主，在突發(fā)公共事件潛伏期應急管理應以預防為主，在突發(fā)公共事件潛伏期或爆發(fā)之前，通過各種行之有效的工具和手段，或爆發(fā)之前，通過各種行之有效的工具和手段，消除引發(fā)突發(fā)公共事件的導火索，或者通過引導消除引發(fā)突發(fā)公共事件的導火索，或者通過引導方式使其逐漸釋放積累的能量，不能形成突發(fā)公方式使其逐漸釋放積累的能量，不能形成突發(fā)公共事件。這樣，可完全避免突發(fā)公共事件爆發(fā)后共事件。這樣，可完全避免突發(fā)公共事件爆發(fā)后造成的

18、巨大危害，節(jié)省大量的人力、物力、財力造成的巨大危害，節(jié)省大量的人力、物力、財力資源開銷。從某種意義上講，預防是一種事前控資源開銷。從某種意義上講，預防是一種事前控制行為，是一種積極主動出擊的工作方式，將危制行為，是一種積極主動出擊的工作方式，將危害消滅在萌芽之中；而響應是一種事中控制行為，害消滅在萌芽之中；而響應是一種事中控制行為，是一種防御性的做法，危害已經造成，只是如何是一種防御性的做法，危害已經造成，只是如何減少危害的問題。可見，預防是應急管理最重要減少危害的問題。可見，預防是應急管理最重要的一環(huán)。的一環(huán)。 第38頁/共56頁城市公共安全應急管理城市公共安全應急管理城市公共安全應急管理的

19、特征城市公共安全應急管理的特征 復雜性復雜性挑戰(zhàn)性挑戰(zhàn)性社會性社會性多樣性多樣性預防性預防性長期性長期性具體性具體性全局性全局性應急管理過程本身就是一個預防、準備、響應、善應急管理過程本身就是一個預防、準備、響應、善后和改進循環(huán)往復、不斷重復的連續(xù)過程，也是一后和改進循環(huán)往復、不斷重復的連續(xù)過程，也是一個逐步完善、不斷進步的過程。從全面綜合應急管個逐步完善、不斷進步的過程。從全面綜合應急管理來看，既要涉及各種突發(fā)公共事件的應對，又要理來看，既要涉及各種突發(fā)公共事件的應對，又要涉及政府、非政府組織、企業(yè)和社會公眾的組織，涉及政府、非政府組織、企業(yè)和社會公眾的組織，應急管理包含的內容繁多。因此，應

20、設置專門的管應急管理包含的內容繁多。因此，應設置專門的管理部門，保證應急工作的連續(xù)性和長期性。理部門，保證應急工作的連續(xù)性和長期性。 第39頁/共56頁城市公共安全應急管理城市公共安全應急管理城市公共安全應急管理的特征城市公共安全應急管理的特征 復雜性復雜性挑戰(zhàn)性挑戰(zhàn)性社會性社會性多樣性多樣性預防性預防性長期性長期性具體性具體性全局性全局性由于突發(fā)公共事件來勢突猛，危害嚴重，具有不確由于突發(fā)公共事件來勢突猛，危害嚴重，具有不確定性。因此，要求應急管理工作應盡可能具體化，定性。因此，要求應急管理工作應盡可能具體化，包括運作流程、工作程序、任務執(zhí)行、資源調動等包括運作流程、工作程序、任務執(zhí)行、資源

21、調動等需要提前進行設計和安排，以保證在應急響應過程需要提前進行設計和安排，以保證在應急響應過程中政令暢通，信息快速準確傳遞，行動步伐協(xié)調一中政令暢通，信息快速準確傳遞，行動步伐協(xié)調一致。在應急管理工作中，部門和人員職責和權力應致。在應急管理工作中，部門和人員職責和權力應具體、清晰、和明確，盡可能多地采用定量化的管具體、清晰、和明確，盡可能多地采用定量化的管理方式，減少定性化的管理內容。理方式，減少定性化的管理內容。 第40頁/共56頁城市公共安全應急管理城市公共安全應急管理城市公共安全應急管理的特征城市公共安全應急管理的特征 復雜性復雜性挑戰(zhàn)性挑戰(zhàn)性社會性社會性多樣性多樣性預防性預防性長期性長

22、期性具體性具體性全局性全局性隨著時代的變遷，應急管理已從過去單一災種的管隨著時代的變遷，應急管理已從過去單一災種的管理方式向全面綜合的管理方式轉變。因此，應急管理方式向全面綜合的管理方式轉變。因此，應急管理應立足于整個城市社會，站在全局的角度去考慮理應立足于整個城市社會，站在全局的角度去考慮問題。在應對突發(fā)公共事件時，各組織、部門、個問題。在應對突發(fā)公共事件時，各組織、部門、個人要有全局意識，個體利益要服從整體利益，局部人要有全局意識，個體利益要服從整體利益，局部利益要服從全局利益。在考慮問題時，要以大局為利益要服從全局利益。在考慮問題時，要以大局為重，實現(xiàn)整體利益和效能的最大化。重，實現(xiàn)整體

23、利益和效能的最大化。 第41頁/共56頁城市公共安全應急管理城市公共安全應急管理城市公共安全應急管理的內容城市公共安全應急管理的內容 法制建設宣傳教育信息管理資源管理平臺建設機制建設組織建設應急規(guī)劃第42頁/共56頁城市公共安全應急管理城市公共安全應急管理城市公共安全應急管理的重要性城市公共安全應急管理的重要性 維持社會穩(wěn)定維持社會穩(wěn)定突發(fā)公共事件在造成巨大危害的同時，還會引發(fā)社會公眾的恐懼心理，突發(fā)公共事件在造成巨大危害的同時，還會引發(fā)社會公眾的恐懼心理，形成不安定的社會因素。此外，突發(fā)公共事件造成的影響會從發(fā)生點擴形成不安定的社會因素。此外，突發(fā)公共事件造成的影響會從發(fā)生點擴展到其他區(qū)域，

24、形成更大范圍的社會不穩(wěn)定，給社會的各個方面帶來巨展到其他區(qū)域，形成更大范圍的社會不穩(wěn)定，給社會的各個方面帶來巨大的影響。如果應急管理得當，就會大大減少突發(fā)公共事件發(fā)生的數(shù)量，大的影響。如果應急管理得當，就會大大減少突發(fā)公共事件發(fā)生的數(shù)量，減輕突發(fā)公共事件產生的危害，將危害的影響限定在一定的局部區(qū)域，減輕突發(fā)公共事件產生的危害，將危害的影響限定在一定的局部區(qū)域，避免對社會其他區(qū)域形成沖擊，從而保障社會的穩(wěn)定性。避免對社會其他區(qū)域形成沖擊，從而保障社會的穩(wěn)定性。 保障經濟發(fā)展保障經濟發(fā)展城市經濟發(fā)展需要一個穩(wěn)定、團結、和諧的社會環(huán)境，城市公共安全保城市經濟發(fā)展需要一個穩(wěn)定、團結、和諧的社會環(huán)境，城

25、市公共安全保障是保持城市經濟可持續(xù)發(fā)展的先決條件。眾所周知，突發(fā)公共事件不障是保持城市經濟可持續(xù)發(fā)展的先決條件。眾所周知，突發(fā)公共事件不僅會造成巨大的、顯性的生命和財產損失，而且會造成整個社會的心理僅會造成巨大的、顯性的生命和財產損失，而且會造成整個社會的心理失衡，影響社會的正常行進節(jié)奏，延緩城市經濟的發(fā)展。由此可見，城失衡，影響社會的正常行進節(jié)奏，延緩城市經濟的發(fā)展。由此可見，城市公共安全應急管理是城市管理最重要的內容之一，應列入城市發(fā)展的市公共安全應急管理是城市管理最重要的內容之一，應列入城市發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。以戰(zhàn)略的眼光考慮、規(guī)劃、實施城市公共安全應急管理工作。戰(zhàn)略規(guī)劃。以戰(zhàn)略的眼光考慮、

26、規(guī)劃、實施城市公共安全應急管理工作。 第43頁/共56頁城市公共安全應急管理城市公共安全應急管理城市公共安全應急管理注意事項城市公共安全應急管理注意事項 全面性全面性普遍性普遍性全過程全過程整合性整合性可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展應急管理的全面性一是指對突發(fā)公共應急管理的全面性一是指對突發(fā)公共事件問題要考慮全面，對各種可能引事件問題要考慮全面，對各種可能引發(fā)突發(fā)公共事件的潛在危險要徹底清發(fā)突發(fā)公共事件的潛在危險要徹底清查，對可能在未來出現(xiàn)的從未遇到的查，對可能在未來出現(xiàn)的從未遇到的突發(fā)公共事件要有應急措施，防止出突發(fā)公共事件要有應急措施，防止出現(xiàn)遺漏。二是指對應急管理工作要準現(xiàn)遺漏。二是指對應急管理工

27、作要準備全面，特別是應急保障資源工作要備全面，特別是應急保障資源工作要到位，應急宣傳、培訓、演練工作要到位，應急宣傳、培訓、演練工作要落實。落實。第44頁/共56頁城市公共安全應急管理城市公共安全應急管理城市公共安全應急管理注意事項城市公共安全應急管理注意事項 全面性全面性普遍性普遍性全過程全過程整合性整合性可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展從社會公眾的角度來看，突發(fā)公共事從社會公眾的角度來看，突發(fā)公共事件是一些偶發(fā)事件的集合。但從應急件是一些偶發(fā)事件的集合。但從應急管理者的角度來看，突發(fā)公共事件應管理者的角度來看，突發(fā)公共事件應具有普遍性，從突發(fā)公共事件產生的具有普遍性，從突發(fā)公共事件產生的領域和發(fā)生的頻

28、度都具有一定的概率，領域和發(fā)生的頻度都具有一定的概率，不再是毫無規(guī)律可尋，應從普遍性的不再是毫無規(guī)律可尋，應從普遍性的角度開展城市公共安全應急管理工角度開展城市公共安全應急管理工作作 。第45頁/共56頁城市公共安全應急管理城市公共安全應急管理城市公共安全應急管理注意事項城市公共安全應急管理注意事項 全面性全面性普遍性普遍性全過程全過程整合性整合性可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展應急管理應注重從預防、準備、響應、應急管理應注重從預防、準備、響應、善后到改進的全過程管理。盡管在應善后到改進的全過程管理。盡管在應急管理工作中有輕重緩急之分，有主急管理工作中有輕重緩急之分，有主次層次之別，但要妥善安排工作，合次

29、層次之別，但要妥善安排工作，合理配置各種資源，認真做好每一環(huán)節(jié)理配置各種資源，認真做好每一環(huán)節(jié)的每一項工作，任何微小的疏漏都可的每一項工作，任何微小的疏漏都可能帶來災難性的后果能帶來災難性的后果 。第46頁/共56頁城市公共安全應急管理城市公共安全應急管理城市公共安全應急管理注意事項城市公共安全應急管理注意事項 全面性全面性普遍性普遍性全過程全過程整合性整合性可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展應急管理的整合性一方面體現(xiàn)在應急應急管理的整合性一方面體現(xiàn)在應急組織的整合，包括各級政府部門、非組織的整合，包括各級政府部門、非政府組織、企業(yè)、社區(qū)組織、志愿者政府組織、企業(yè)、社區(qū)組織、志愿者隊伍和國際力量，促進跨部門

30、、跨地隊伍和國際力量，促進跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨區(qū)域乃至國際的合作；區(qū)、跨行業(yè)、跨區(qū)域乃至國際的合作；另一方面體現(xiàn)在應急資源的整合，包另一方面體現(xiàn)在應急資源的整合，包括人力、物力、財力、信息和技術等括人力、物力、財力、信息和技術等資源，實現(xiàn)有效的資源利用和共享資源，實現(xiàn)有效的資源利用和共享 。第47頁/共56頁城市公共安全應急管理城市公共安全應急管理城市公共安全應急管理注意事項城市公共安全應急管理注意事項 全面性全面性普遍性普遍性全過程全過程整合性整合性可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展城市公共安全應急管理是一項長期艱城市公共安全應急管理是一項長期艱巨的工作，不僅要著眼于當前的具體巨的工作，不僅要著眼于

31、當前的具體應急工作，而且要與城市的整體發(fā)展應急工作，而且要與城市的整體發(fā)展相結合，制定出一個長期戰(zhàn)略規(guī)劃，相結合，制定出一個長期戰(zhàn)略規(guī)劃，納入城市可持續(xù)發(fā)展的過程之中納入城市可持續(xù)發(fā)展的過程之中 。第48頁/共56頁應急管理的發(fā)展過程應急管理的發(fā)展過程城市公共安全應急管理是一門比較年輕的學科，城市公共安全應急管理是一門比較年輕的學科，尚處于不斷發(fā)展和完善的階段，有許多概念和內尚處于不斷發(fā)展和完善的階段，有許多概念和內容還有待于進一步的研究和深化，至今還未形成容還有待于進一步的研究和深化，至今還未形成較為完整的理論體系框架結構。較為完整的理論體系框架結構。第49頁/共56頁應急管理的發(fā)展過程應急

32、管理的發(fā)展過程應急管理體系的演進應急管理體系的演進 第一階段單一災種管理階段對已有突發(fā)公共事件進行分類，對每一種大類，成立或歸屬于對已有突發(fā)公共事件進行分類，對每一種大類，成立或歸屬于相應的管理部門負責應急管理，比如消防部門、公安部門、防相應的管理部門負責應急管理，比如消防部門、公安部門、防洪部門、安全生產監(jiān)督部門、森林防火部門等。各部門各行其洪部門、安全生產監(jiān)督部門、森林防火部門等。各部門各行其責，相互之間沒有直接和必然的聯(lián)系，形成各自為政的管理方責，相互之間沒有直接和必然的聯(lián)系，形成各自為政的管理方式。式。許多城市突發(fā)公共事件的應對需要多個管理部門協(xié)作共同處置，許多城市突發(fā)公共事件的應對需

33、要多個管理部門協(xié)作共同處置，而且需要社會力量的參與。通過技術手段，實現(xiàn)應急管理部門而且需要社會力量的參與。通過技術手段，實現(xiàn)應急管理部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)。各管理部門的應急管理基本保持原有的管理之間的協(xié)同作戰(zhàn)。各管理部門的應急管理基本保持原有的管理方式，僅僅增加了部門之間的合作機制和協(xié)作方式。方式，僅僅增加了部門之間的合作機制和協(xié)作方式。建立城市公共安全應急體系，全面整合全社會的應急力量與應建立城市公共安全應急體系，全面整合全社會的應急力量與應急資源，制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略、統(tǒng)一的政策和統(tǒng)一的應急管理計劃，急資源，制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略、統(tǒng)一的政策和統(tǒng)一的應急管理計劃，實施統(tǒng)一的組織安排和資源支持等，打破以往的應

34、急管理模式，實施統(tǒng)一的組織安排和資源支持等，打破以往的應急管理模式，從規(guī)劃、組織、機制、平臺、資源到管理，構成對各種突發(fā)公從規(guī)劃、組織、機制、平臺、資源到管理，構成對各種突發(fā)公共事件處置的縱向一體化應急體系。共事件處置的縱向一體化應急體系。第二階段綜合災種管理階段第三階段全面應急管理階段第50頁/共56頁應急管理的發(fā)展過程應急管理的發(fā)展過程應急管理理論的發(fā)展應急管理理論的發(fā)展 應急管理是近年來管理領域中出現(xiàn)的一門新興學科，是一個應急管理是近年來管理領域中出現(xiàn)的一門新興學科，是一個綜合了運籌學、戰(zhàn)略管理、信息技術以及各種專門知識的交綜合了運籌學、戰(zhàn)略管理、信息技術以及各種專門知識的交叉學科，是專門研究突發(fā)公共事件現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的學科，叉學科，是專門研究突發(fā)公共事件現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的學科，是關于突發(fā)公共事件應急管理優(yōu)化的研究學科。是關于突發(fā)公共事件應急管理優(yōu)化的研究學科。系統(tǒng)化的應急管理研究始于系統(tǒng)化的應急管理研究始于20世紀世紀