關(guān)于我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式的調(diào)研參考報(bào)告

1、關(guān)于我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式的調(diào)研參考報(bào)告省公路局組成調(diào)研專班，赴五山、潛江、咸安、大冶等地就我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方式進(jìn)展了調(diào)研。調(diào)研采取了聽(tīng)匯報(bào)、座談和實(shí)地查看等方式進(jìn)展?，F(xiàn)將調(diào)研主要情況匯報(bào)如下:一、根本情況五山、潛江、咸安、大冶等地在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面進(jìn)展了積極探究，構(gòu)成了比擬有代表性的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方式。(一)五山"協(xié)會(huì)治理方式"：農(nóng)村公路養(yǎng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)和合理低價(jià)議標(biāo)兩種方式進(jìn)展，詳細(xì)組織施行工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)協(xié)會(huì)和村管養(yǎng)協(xié)會(huì)分會(huì)負(fù)責(zé)。公路養(yǎng)護(hù)權(quán)拍賣的詳細(xì)方法是：養(yǎng)護(hù)路段按3-5公里為一標(biāo)段，每標(biāo)段1000元養(yǎng)護(hù)費(fèi)，每標(biāo)段確定2-3名候選人，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)協(xié)會(huì)通過(guò)后，對(duì)外進(jìn)展張

2、榜公布，接受群眾監(jiān)視，然后召開(kāi)競(jìng)標(biāo)會(huì)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)(村委會(huì)主要干部、無(wú)職黨員、退休村干部、群眾代表及縣鄉(xiāng)道所專業(yè)技術(shù)人員7-9人組成)進(jìn)展綜合打分，確定中標(biāo)者，由村級(jí)管養(yǎng)分會(huì)與中標(biāo)者簽定管養(yǎng)協(xié)議，養(yǎng)護(hù)路段每年一招標(biāo)，與合格中標(biāo)人每年簽一次協(xié)議，從而建立長(zhǎng)期有效的養(yǎng)護(hù)治理機(jī)制。這種方式優(yōu)點(diǎn)在于能發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)民群眾愛(ài)路護(hù)路認(rèn)識(shí)明顯加強(qiáng)。其主要特點(diǎn)是：一是用市場(chǎng)運(yùn)作的方式招標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)人員。由鎮(zhèn)"路協(xié)"負(fù)責(zé)組織，村級(jí)分會(huì)詳細(xì)施行，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)或議標(biāo)，依照里程來(lái)設(shè)置專職養(yǎng)護(hù)人員職數(shù)，然后由鎮(zhèn)村兩級(jí)"路協(xié)"與中標(biāo)人簽定管養(yǎng)協(xié)議，詳細(xì)承擔(dān)清掃路面、疏通邊溝

3、、整理路肩、維護(hù)路產(chǎn)等養(yǎng)護(hù)事項(xiàng)。目前，該鎮(zhèn)已有14個(gè)村近100公里農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)由競(jìng)標(biāo)成功的25名專職農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員承擔(dān)。通過(guò)招標(biāo)確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員，該鎮(zhèn)的農(nóng)村公路路況大為改觀，根本做到了路面潔凈、邊溝通暢、路肩平坦、標(biāo)志齊全。二是分比例籌資，落實(shí)養(yǎng)護(hù)人員待遇。養(yǎng)護(hù)人員工資按每年每公里1000元核定，詳細(xì)采取"5：3：2"的分擔(dān)比例，即每公里農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，交通部門拿500元，鎮(zhèn)政府從財(cái)政拿300元，村委會(huì)從集體積累中拿200元，確保專職養(yǎng)護(hù)人員工資按時(shí)足額兌現(xiàn)。三是健全規(guī)章制度，施行標(biāo)準(zhǔn)化治理。為使養(yǎng)護(hù)治理有章可循，該鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，先后制定了五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路建立養(yǎng)護(hù)治理方

4、法、五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)招標(biāo)施行細(xì)那么、五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考核細(xì)那么等一系列規(guī)章制度。為了提升農(nóng)村公路檔次，在交通部門的扶持，參照干線公路相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建立錯(cuò)車道，設(shè)置了警示牌、防撞墩;為了保障農(nóng)村公路通暢，定期上路巡查。此外，還對(duì)照治理目的和簽定的目的責(zé)任狀，按照公路養(yǎng)護(hù)百分考核表，由交通部門、鎮(zhèn)政府、村與"路協(xié)"結(jié)合，分季度對(duì)農(nóng)村公路建養(yǎng)管各項(xiàng)工作進(jìn)展專項(xiàng)考核，依照考核結(jié)果，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。(二)潛江"合同養(yǎng)護(hù)治理方式"：關(guān)于油路或水泥路的路面養(yǎng)護(hù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年依照轄區(qū)內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際，與交通部門簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)治理合同書，委托專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)展養(yǎng)護(hù);關(guān)于清掃、

5、除草、疏通管涵等日常養(yǎng)護(hù)那么在村組中選派責(zé)任心強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)協(xié)管員進(jìn)展管護(hù)。為保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，交通部門建立了專門的養(yǎng)護(hù)基地，選拔了一批有經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員，購(gòu)置了一批農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備，組建了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司，保證了大中涵養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。還從每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站和協(xié)管隊(duì)伍中抽調(diào)人員，經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗，構(gòu)成日常養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。這種方式優(yōu)勢(shì)在于養(yǎng)護(hù)資金有可靠保障，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量也穩(wěn)步提升。其主要特點(diǎn)是：一是養(yǎng)護(hù)資金得以落實(shí)。市政府和交通部門每年各拿出50萬(wàn)元建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金，同時(shí)市政府還從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中拿出200萬(wàn)元用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，保證了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)穩(wěn)定的資金來(lái)源。二是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。每年初由市交

6、通主管部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就其轄區(qū)內(nèi)需養(yǎng)護(hù)的農(nóng)村公路簽定責(zé)任書，由市農(nóng)村公路辦公室引進(jìn)多家養(yǎng)護(hù)單位，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方法，以合同方式委托在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的單位進(jìn)展養(yǎng)護(hù)。三是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)管員制度。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站中抽調(diào)骨干進(jìn)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后回原鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)管員，專門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路進(jìn)展日常巡查治理，每月定期向市農(nóng)村公路辦公室匯報(bào)，以便統(tǒng)一進(jìn)展養(yǎng)護(hù)調(diào)度。(三)咸安"委托養(yǎng)護(hù)治理方式"：區(qū)交通局受區(qū)政府委托詳細(xì)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的治理工作，負(fù)責(zé)籌措、治理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性打算，監(jiān)視區(qū)公路段的治理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

7、做好農(nóng)村公路及其設(shè)備的保護(hù)工作。區(qū)公路段受區(qū)交通局委托承擔(dān)農(nóng)村公路的日常治理及養(yǎng)護(hù)工作，負(fù)責(zé)擬訂公路養(yǎng)護(hù)建議性打算并按照批準(zhǔn)的打算組織施行，負(fù)責(zé)組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于治理方式簡(jiǎn)便，養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量有保障。主要特點(diǎn)是：一是確保養(yǎng)護(hù)資金?？顚Ｓ谩^(qū)財(cái)政建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金專戶，省公路局下達(dá)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、區(qū)財(cái)政安排的財(cái)政資金、區(qū)交通局籌措的養(yǎng)護(hù)資金等農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金統(tǒng)一規(guī)劃到區(qū)財(cái)政農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金專戶實(shí)行統(tǒng)一治理、?？顚Ｓ谩ｐB(yǎng)護(hù)資金首先必須滿足日常養(yǎng)護(hù)需求，節(jié)余款額用于安排公路大中修工程及水毀修復(fù)工程等，缺乏部分由區(qū)交通局負(fù)責(zé)籌措。年度養(yǎng)護(hù)資金有節(jié)余的轉(zhuǎn)入

8、下年。二是日常養(yǎng)護(hù)得以落實(shí)。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作主要施行單位為咸安中天公路養(yǎng)護(hù)工程有限責(zé)任公司，由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)治理辦公室與中天公司簽訂承包合同，并按日常養(yǎng)護(hù)工程年度預(yù)算的5%提交履約擔(dān)保金。咸安中天公路養(yǎng)護(hù)工程有限責(zé)任公司是從區(qū)公路段剝離，經(jīng)工商注冊(cè)，實(shí)行自負(fù)盈虧的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司。下轄4個(gè)公路治理站、一個(gè)養(yǎng)護(hù)工程隊(duì)和23個(gè)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)道班。中天公路養(yǎng)護(hù)公司依照各道班所在位置，將咸安各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組公路列入各道班進(jìn)展正常養(yǎng)護(hù)。三是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的檢查、驗(yàn)收、考核有標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路治理養(yǎng)護(hù)檢查、驗(yàn)收、考核由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)治理辦公室詳細(xì)負(fù)責(zé)。日常養(yǎng)護(hù)工程由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)治理辦公室堅(jiān)持進(jìn)展日常巡查和每月按養(yǎng)護(hù)線路

9、的20%進(jìn)展一次不定期、不定線路的抽查，對(duì)發(fā)覺(jué)的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量咨詢題嚴(yán)格按農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查驗(yàn)收細(xì)那么予以懲辦。每月20號(hào)前由養(yǎng)護(hù)工程承包單位或承包人上報(bào)養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)度報(bào)表和養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量自查表，每月下旬由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)治理辦公室組織檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收情況為養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支付依照。每季度末由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)治理辦公室、區(qū)公路段、區(qū)交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村組)有關(guān)人員結(jié)合進(jìn)展一次檢查、驗(yàn)收。年度考核小組由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)治理辦公室、區(qū)公路段、區(qū)交通局、區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員組成，依照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查驗(yàn)收細(xì)那么和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)百分考核獎(jiǎng)懲細(xì)那么，對(duì)全區(qū)養(yǎng)護(hù)公路進(jìn)展驗(yàn)收，對(duì)承包單位或承包人進(jìn)展綜合考

10、核。(四)大冶"專設(shè)機(jī)構(gòu)治理方式"：為加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)治理工作，在原農(nóng)村公路治理辦公室的根底上，正著手組建市農(nóng)村公路治理局，為隸屬市交通局的副科級(jí)單位，內(nèi)設(shè)三科一隊(duì)，即打算工程科、財(cái)務(wù)審計(jì)科、養(yǎng)護(hù)治理科、路政大隊(duì)，裝備編制17人。其主要職能：負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于農(nóng)村公路建立、養(yǎng)護(hù)、治理的方針、政策及相關(guān)法規(guī);負(fù)責(zé)編制全市農(nóng)村公路建立規(guī)劃和養(yǎng)護(hù)打算，并催促落實(shí);負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和路政治理工作及養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo);對(duì)農(nóng)村公路建立和養(yǎng)護(hù)的工程質(zhì)量施行行業(yè)監(jiān)視和檢查;負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌集、治理和使用。這種方式的優(yōu)勢(shì)在于便于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的統(tǒng)一治理，但要留意防止增加新的人

11、員經(jīng)費(fèi)和治理經(jīng)費(fèi)。其主要特點(diǎn)是：一是建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)體系。按照公路法和國(guó)務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路治理養(yǎng)護(hù)體制改革方案等文件精神，市政府制定了大冶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)治理施行細(xì)那么，明確了農(nóng)村公路管養(yǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)治理體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路政治理、保障投入、檢查驗(yàn)收等要求，理順了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)治理機(jī)制。按照"誰(shuí)受益、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)、誰(shuí)治理"的原那么，落實(shí)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路治理養(yǎng)護(hù)體系責(zé)任。市政府承擔(dān)縣道養(yǎng)護(hù)治理、鄉(xiāng)道大中修工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)鄉(xiāng)道的小修保養(yǎng)、村道的大中修工程，村委會(huì)負(fù)責(zé)村道的小修保養(yǎng)，配合鄉(xiāng)政府搞好村道大修。二是積極籌措落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。為保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)，該市正在研究制

12、定大冶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用治理方法，突出"統(tǒng)一打算、分級(jí)投入、行業(yè)考核、?？顚Ｓ?quot;的原那么，除上級(jí)定額補(bǔ)助資金外，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源主要有以下幾個(gè)方面：市財(cái)政每年列支100萬(wàn)元;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分成中每年提取10%;公路沿線受益單位、社會(huì)企業(yè)和個(gè)人捐款;村民委員會(huì)采取"一事一議"方式籌集。如還地橋鎮(zhèn)政府今年拿出3萬(wàn)元資金，委托鎮(zhèn)城管辦對(duì)還虹公路進(jìn)展養(yǎng)護(hù)。該鎮(zhèn)東莊村2.3公里的水泥路養(yǎng)護(hù)資金由本村兩個(gè)碎石廠投入，聘請(qǐng)兩名養(yǎng)護(hù)人員負(fù)責(zé)路面清掃保潔。保安鎮(zhèn)的保長(zhǎng)路、金山店鎮(zhèn)的金梅路、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)的毛靈路等里程比擬長(zhǎng)的通村公路都由當(dāng)?shù)卣度腽B(yǎng)護(hù)資金。三是推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市

13、場(chǎng)化。為確保養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量，提高投資效益，已制定了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定，按照公開(kāi)、公平、公正、老實(shí)守信、操作簡(jiǎn)便、有用性強(qiáng)的原那么進(jìn)展招投標(biāo)。公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)標(biāo)底要滿足以下條件：公路小修保養(yǎng)最小標(biāo)的為連續(xù)1公里以上：公路小修保養(yǎng)最短養(yǎng)護(hù)合同期限為一年;農(nóng)村公路大中修工程投資在2000元以上的工程。所有等級(jí)公路的大、中修等養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)單位，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)按照養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工作量核定，按照養(yǎng)護(hù)合同撥付。市農(nóng)村公路治理辦公室對(duì)本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)本錢進(jìn)展測(cè)算，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制農(nóng)村公路電子地圖，制定符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路治理養(yǎng)護(hù)制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)定額、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)難以通

14、過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)展養(yǎng)護(hù)作業(yè)的通村公路，由村委會(huì)按"就近從簡(jiǎn)、包養(yǎng)到人、屬地優(yōu)先"的原那么，采取個(gè)人(農(nóng)戶)分段承包等方式進(jìn)展養(yǎng)護(hù)。二、存在的主要咨詢題(一)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)治理認(rèn)識(shí)薄弱，責(zé)任不明。養(yǎng)護(hù)是公路開(kāi)展中的嚴(yán)重咨詢題，而在許多地點(diǎn)，重建輕養(yǎng)的思想比擬嚴(yán)峻。公路沿線部分群眾愛(ài)路護(hù)路認(rèn)識(shí)差，任意侵占公路、開(kāi)設(shè)馬路商店、利用公路打場(chǎng)曬糧等妨礙公路暢通的現(xiàn)象還非常嚴(yán)峻。盡管如今已明確縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路的責(zé)任主體，但詳細(xì)責(zé)任還不明確，導(dǎo)致部分農(nóng)村公路未得到有效養(yǎng)護(hù)。(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集難度大。(三)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不明。交通部公布了公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，有效地提高了國(guó)省道的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。但是農(nóng)村公路與國(guó)省道在交通量、路面構(gòu)造、重要程度、養(yǎng)護(hù)資金上都有較大的區(qū)別，因而農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能直截了當(dāng)套用交通部公布的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和公路養(yǎng)