簡易處罰與證據(jù)固定

1、簡易處罰與證據(jù)固定 在支隊信息網(wǎng)上讀了魏曉英同志 2004年 7月 26日發(fā)表的淺議道路 交通安全違法行為簡易程序處罰中的證據(jù)不足問題一文，其中作者 談到當(dāng)事人的簽字在簡易處罰決定中作為證據(jù)的重要性：如若當(dāng)事人 拒絕簽字，那么從證據(jù)學(xué)的角度講，行政機(jī)關(guān)自身制作的書面材料， 是不能作為證明自身行為合法的證據(jù)的。讀后，作為路面執(zhí)法交警 ,對 作者提出的問題感觸頗深。在實際執(zhí)法中，有許多交通違法當(dāng)事人在 接受罰款處罰時就是不簽字，并以此為砝碼與執(zhí)法民警在罰款數(shù)額上 討價還價，因為他們認(rèn)為：一旦簽字，簡易處罰決定書就可能成為書 面證據(jù)，而不簽字，民警也無其他法定證據(jù)。眾所周知，大多數(shù)的交 通安全違法行

2、為是屬于簡易處罰范疇的，如果法律規(guī)定出現(xiàn)空缺，最 無所適從的是基層的行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法民警。那么現(xiàn)行法律、法規(guī)和部 門規(guī)章對簡易處罰有什么具體要求呢？簡易處罰是否需要固定證據(jù)呢？ 作為執(zhí)法民警如何固定證據(jù)呢？帶著這些問題， 筆者查閱了相關(guān)法律， 結(jié)合我大隊道路交通安全管理工作實際情況，進(jìn)行了分析。一、法律、規(guī)章有關(guān)規(guī)定（一）法律、規(guī)章對具體行政行為的規(guī)定1、行政復(fù)議法 第二十八條規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人 同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定： （三） 具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或

3、者確認(rèn)該具體行 政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被 申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：1主要事實不清、證據(jù)不足的； 2適用依據(jù)錯誤的； 3違反法定程序的； 4超越或者濫用 職權(quán)的； 5具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?、行政訴訟法 第三十二條規(guī)定 :被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供 作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。第五十四條規(guī)定 :人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤 銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為： 1、主要證據(jù)不足的； 2、 適用法律、法規(guī)錯誤的； 3、違反法定程

4、序的； 4、超越職權(quán)的； 5、濫 用職權(quán)的。二）法律、規(guī)章對簡易處罰的規(guī)定1、行政處罰法第三十三條規(guī)定：違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以 下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的， 可以當(dāng)場作出行政處罰決定。第三十六條規(guī)定：除本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時， 依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。2、道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定第二十五條規(guī)定：根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，對違法的機(jī)動車所有人、管理人或者駕駛?cè)颂幎僭韵铝P款的，可以適

5、用簡易程序作出處罰決定。依照法律、法規(guī)規(guī)定對違法行為人作出二百元（不含）以上罰款、暫扣或者吊銷機(jī)動車駕駛證、對單位處以罰款的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行 調(diào)查，收集證據(jù)，并按照一般程序作出處罰決定。第四十四條規(guī)定：簡易程序案卷包括簡易程序處罰決定書。一般程序案卷包括行政強(qiáng)制措施憑證（道路交通安全違法行為處理通知書） 、證 據(jù)材料、行政處罰決定書。在處理違法行為過程中形成的其他文書應(yīng) 當(dāng)一并存入案卷。二、分析（一）簡易處罰是否需要固定證據(jù)從公安部發(fā)布的道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定第二十五條 與第四十四條的規(guī)定分析：按照一般程序作出處罰決定的，明確要求 進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)，即形成一般程序案卷的案例明確要求有證據(jù)

6、材 料；對簡易程序案卷的要求僅包括簡易程序處罰決定書，未明確有證 據(jù)材料，本人理解簡易處罰決定書即為證據(jù)材料。行政處罰法第三十六條明確規(guī)定，除了可以當(dāng)場作出的簡易處罰 外，非現(xiàn)場處罰必須收集證據(jù)，但是并沒有明確規(guī)定可以當(dāng)場作出的 簡易處罰必須收集證據(jù)，即當(dāng)事人當(dāng)場無異議，適用當(dāng)場處罰可以不 收集證據(jù)。（二）簡易處罰不收集證據(jù)的最壞后果如果當(dāng)事人當(dāng)場不簽名，而事后有異議，在六十日內(nèi)憑簡易處罰決定書向人民法院提起行政訴訟，根據(jù)行政訴訟法第三十二條規(guī) 定，人民法院要求被告的公安機(jī)關(guān)基層交通管理部門對作出的具體行 政行為 罰款處罰舉證，要求提供作出罰款處罰的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。眾所周知，道路交通

7、安全違法行為大部分都是瞬時性，僅 是交通警察現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，此時該交通警察既是裁決人又是目擊證人，證 明該違法行為的證據(jù)當(dāng)時無裝備支持很難固定或者過后根本無法固定。 若不能提供證據(jù)證明或者提供的證據(jù)不足以證明做出的行政行為合法， 那么人民法院就會根據(jù)行政訴訟法第五十四條第二款第一項的規(guī) 定主要證據(jù)不足 判決撤銷或者部分撤銷，即敗訴。如果當(dāng)事人向上級機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，根據(jù)行政復(fù)議法第二十八 條規(guī)定，同樣是基層機(jī)關(guān)的處罰被撤銷或者變更。三、路面執(zhí)法工作中收集證據(jù)的措施公安民警要樹立五種意識，其中之一就是法制意識，而法制意識貫徹到交通安全管理工作中，就是依法執(zhí)法意識、執(zhí)法程序意識、證據(jù)意識、職權(quán)范圍有限意

8、識。證據(jù)是民警樹立法制意識的重要環(huán)節(jié)，既需要執(zhí)法交警在工作中注意及時發(fā)現(xiàn)、收集和固定，又需要科技裝備的 強(qiáng)有力支持，具有一定的操作難度。在交通違法簡易處罰的案例中， 主要的法定證據(jù)有：調(diào)查筆錄、證人證言、視聽資料。1、調(diào)查筆錄：改進(jìn)簡易處罰決定書在簡易處罰決定書陳述 當(dāng)事人XXX在XXX實施XXX違法行為”事實前 加印“現(xiàn)查明 ”。這樣，簡易處罰決定書對于當(dāng)事人違法事實的陳述， 在 當(dāng)事人簽字后又起到了現(xiàn)場調(diào)查筆錄的作用。一旦當(dāng)事人上訴，簡易 處罰決定書可以作為回?fù)舢?dāng)事人訴訟有力的書證。2、證人證言：推行執(zhí)法搭檔模式公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定第 37 條：公安機(jī)關(guān)在調(diào)查時，辦 案人員不得少于

9、兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人員表明執(zhí)法身份。當(dāng)交通安 全違法人拒絕在簡易處罰決定書上簽名時，這時該交通違法案件實際 已經(jīng)不適用簡易處罰而應(yīng)當(dāng)進(jìn)入一般程序處罰。根據(jù)行政處罰法 第三十六條規(guī)定，對于不適用簡易處罰的案件必須全面、客觀、公正 地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。這時執(zhí)法民警應(yīng)當(dāng)及時尋找有關(guān)目擊證人， 對于確無其他證人的，執(zhí)行處罰的民警的搭檔可以作為目擊證人，但 是此舉需要法院予以支持。執(zhí)法搭檔制的推行，暫時彌補(bǔ)了科技裝備 不足的問題，但執(zhí)法時需要投入兩倍警力。3、視聽資料：大力實施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略 對于一些交通安全違法人在簡易處罰時拒不承認(rèn)違法事實、拒絕在處 罰決定書上簽名的狀況，路口電子監(jiān)控系統(tǒng)、移動電子抓拍系統(tǒng)等科 技裝備收集的證據(jù)是對違法人 “耍賴 ”最有力的回?fù)?，也是對民警?zhí)法的 有力支持。道路交通安全法第 114 條也對公安交通管理部門根據(jù)交