規(guī)范村民用地管理意見

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2、個謹(jǐn)代表”重要思維與科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，以法律法規(guī)為依據(jù)，以尊重群眾意愿、維護(hù)群眾利益為根本，以規(guī)范村民用地秩序?yàn)橹?，以切?shí)保護(hù)耕地節(jié)約集約用地為目的，以提升干部群眾國土資源法制意識為抓手，加強(qiáng)村級抓落實(shí)，依靠群眾抓管理，全面強(qiáng)化村級國土資源管理工作。二、工作目標(biāo)學(xué)習(xí)與借鑒三溪鎮(zhèn)姜福村村規(guī)民約管理村民建房的做法和經(jīng)驗(yàn)，逐步在全縣范圍內(nèi)推行村規(guī)民約管理土地模式，形成國土資源社會共同關(guān)注、人人自覺參加管理的良好氛圍，使村民用地管理更加規(guī)范，保護(hù)耕地工作更加有力，職責(zé)更加落實(shí)，群眾更加滿意，扎實(shí)推進(jìn)全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)。具體目標(biāo)是：年，各鎮(zhèn)（區(qū)）開展二至三個村的試點(diǎn)工作；2012年，力爭實(shí)現(xiàn)全縣三

3、分之二以上行政村實(shí)行村規(guī)民約管理村民用地。三、基本原則（一）堅強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行村規(guī)民約管理土地，必須堅強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)、部門引領(lǐng)、村組協(xié)調(diào)、群眾參加的組織原則，使農(nóng)村土地管理工作常規(guī)化、日?；⒎ㄖ苹?，積極為村規(guī)民約的實(shí)施提供必要條件，為農(nóng)村土地管理工作創(chuàng)立良好的社會環(huán)境、工作環(huán)境與法制環(huán)境。（二）堅強(qiáng)依法行政。村規(guī)民約管理村民用地必須嚴(yán)格遵守村民自治法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法、湖北省土地管理實(shí)施辦法等法律、法規(guī)與政策，堅強(qiáng)依法辦事。（三）堅強(qiáng)村民自治。村規(guī)民約管理土地必須堅強(qiáng)以人為本，以本村現(xiàn)實(shí)出發(fā)，必須謹(jǐn)代表大多數(shù)村民的意愿，確保村民自治的廣泛性與民主性，提升群眾參加與支持土地管理保護(hù)耕地的

4、主動性與熱情，做到順應(yīng)民意定計劃、依靠民力搞建設(shè)、發(fā)揮民智抓監(jiān)管。四、主要任務(wù)（一）規(guī)范村民建房用地行為。嚴(yán)格根據(jù)土地利用總體計劃與村莊計劃的要求，徹底打破村民占“老業(yè)”的觀念。嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅政策，規(guī)范村民建房用地行為。明確村民土地管理的職責(zé)與義務(wù)、申請建房必備的條件、村民建房的審批程序及節(jié)約集約用地的獎勵辦法。（二）切實(shí)保護(hù)耕地。依照農(nóng)村土地承包法的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一”政策。同時，通過遷村騰地、改造“四荒”（荒山、荒坡、荒溝、荒灘）等途徑開墾耕地，達(dá)到村內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡。（三）增進(jìn)節(jié)約集約用地。提倡與鼓勵村民拆老房在原址建新房，鼓勵村民修建高層樓房、集中修建住宅小區(qū)，向高空擴(kuò)大建房

5、空間。合理利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒山坡地、廢棄地，鼓勵村民在“四地”上新建、改建、擴(kuò)建住宅。村委會要集中部署養(yǎng)殖設(shè)施用地，利用荒山計劃建設(shè)公墓用地。改進(jìn)人居條件，保持村莊文明衛(wèi)生潔靜環(huán)境。五、實(shí)施內(nèi)容（一）強(qiáng)化宣傳，提升認(rèn)識。各地要充分利用各項宣傳手段，廣泛宣傳土地管理的法律法規(guī)與政策，以及保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的好處與亂占濫用土地應(yīng)受到的處理處罰，讓干部群眾進(jìn)取積極地參加到土地管理工作中來。（二）建立組織，提供服務(wù)。為切實(shí)強(qiáng)化村規(guī)民約管理土地試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各試點(diǎn)村要成立由村主職領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)與村級協(xié)管員為成員的村規(guī)民約管理土地試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。要依照村民委員會組織法、村民自治法

6、、土地管理法與湖北土地管理實(shí)施辦法的相關(guān)要求開展工作，組織召開會議討論土地管理工作，修改村規(guī)民約與土地二輪承包補(bǔ)充合同，審議村規(guī)民約及執(zhí)行情況，落實(shí)獎勵措施與追究違約職責(zé)。（三）制定規(guī)章，民主決策。依據(jù)村民委員會組織法、村民自治法、土地管理法與農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)，建立必要的監(jiān)事會與理事會并制定章程。組織干部群眾召開研討會、咨詢會、法律演講會，結(jié)合本村現(xiàn)實(shí)，擬定本村的土地管理村規(guī)民約、監(jiān)事會與理事會章程、土地二輪承包補(bǔ)充合同等，由村委會與鎮(zhèn)（區(qū)）工作人員把關(guān)初審，以村民小組為單位反復(fù)討論提出意見并進(jìn)行修改后，再由全體村民大會或村民謹(jǐn)代表大會審核通過土地管理村規(guī)民約與監(jiān)事會理事會章程，最后印

7、發(fā)到各家各戶。（四）組織發(fā)動，規(guī)范實(shí)施。廣泛組織干部群眾深入開展“學(xué)民約、懂民約、守民約、做主人”的活動，通過宣傳學(xué)習(xí)激發(fā)群眾的主人翁意識，確立當(dāng)家作主的思維，讓村民積極自覺執(zhí)行土地村規(guī)民約，遵守國家法律法規(guī)與政策。1、建立監(jiān)事會與理事會。監(jiān)事會成員要推舉一些有一定的威望與豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的老干部老黨員擔(dān)任。理事會成員要選擇一些年輕有為、公道正派、群眾基礎(chǔ)好的的村組干部與村級協(xié)管員擔(dān)任，明確各自工作流程與工作責(zé)任。為了讓村級土地管理工作常規(guī)化、體系化，要制定村組土地管理監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，制定協(xié)管員工作制度、財務(wù)管理制度、村民申請建房申報制度，實(shí)施村務(wù)公開。要不定期地組織群眾民主參加與民主監(jiān)督土地管理

8、村規(guī)民約的實(shí)施與執(zhí)行情況，確保土地管理村規(guī)民約有序深入地開展。2、宣傳講解。進(jìn)村入戶宣傳講解村規(guī)民約的內(nèi)容以及合同的權(quán)利、義務(wù)與違約職責(zé)等，為群眾解疑釋惑，讓群眾明白清楚。3、合同簽訂。根據(jù)土地管理法、農(nóng)村土地承包法與合同法的相關(guān)規(guī)定簽訂用地合同，明確農(nóng)村土地二輪承包的發(fā)包方與承包方的主體，明確各自的權(quán)利與義務(wù)以及違反合同應(yīng)賠償?shù)膿p失，制定違約職責(zé)的解決方式。（五）總結(jié)推廣。根據(jù)本意見所明確的程序，對土地管理村規(guī)民約實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評估。對在組織制定過程中違反國家法律法規(guī)與政策的行為要及時進(jìn)行糾正，對在實(shí)施過程中遇到的問題及時解決，對一些好的經(jīng)驗(yàn)與做法要進(jìn)行總結(jié)與推廣。六、保障措施（一）健全機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。各鎮(zhèn)（管理區(qū)）要將村規(guī)民約管理土地工作納入重要議事日程，選擇群眾基礎(chǔ)較好、干部素質(zhì)高的村作為試點(diǎn)村，明確工作責(zé)任與工作任務(wù)，注重工作方式與方法，要健全機(jī)構(gòu)，配齊人員，并對村兩委班子、監(jiān)事會、理事會、村級協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的國土資源法律知識與工作能力。（二）完善運(yùn)作機(jī)制。根據(jù)“積極探究、總結(jié)提升、逐步推動、全面推廣”的工作思路，推行以村支部領(lǐng)導(dǎo)、村民大會批準(zhǔn)、村委會組織、理事會執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督、實(shí)施結(jié)果公開的工作機(jī)制，做到各負(fù)其責(zé)。實(shí)現(xiàn)土地管理村規(guī)民約的村民決策權(quán)、民主管理權(quán)與民主監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)村民的自我教育、自我管理與自我監(jiān)督。（三）強(qiáng)化工作引領(lǐng)。各鎮(zhèn)（管理區(qū)）要明確推動土地管