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2、現(xiàn)實(shí)用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi),實(shí)現(xiàn)多用熱多交費(fèi)、少用熱少花錢的目的。既有建筑節(jié)能改造,主要是對(duì)2007年10月1日之前建成的住宅,通過(guò)安裝供熱計(jì)量與室溫控制裝置,在墻體、屋面加裝保溫材料并更換門窗,使其達(dá)到建筑節(jié)能準(zhǔn)繩與供熱計(jì)量收費(fèi)要求。當(dāng)好這項(xiàng)工作具有重要意義。一是實(shí)施節(jié)能減排、建設(shè)“兩型”社會(huì)的迫切需要。建筑領(lǐng)域是節(jié)能減排著重領(lǐng)域之一,開(kāi)展供熱計(jì)量改革,是推進(jìn)建筑節(jié)能的重要前提與關(guān)鍵環(huán)節(jié),是增進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能減排最直接、最有效的方式。進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造,把量大面廣的老舊建筑能耗降下來(lái),既是全面實(shí)施供熱計(jì)量改革的基礎(chǔ),也是建筑領(lǐng)域節(jié)能減排潛力最大的地方,還避免了拆除重建帶來(lái)的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、居民動(dòng)
3、遷等問(wèn)題。據(jù)測(cè)算,我市“十一五”時(shí)期完成節(jié)能改造80.68萬(wàn)平方米居住建筑,在20年使用期內(nèi),可節(jié)能18萬(wàn)噸標(biāo)煤,減排二氧化碳56萬(wàn)噸、二氧化硫4萬(wàn)噸,節(jié)能減排效果非常突出。二是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)施長(zhǎng)久健康發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。我市是人口大市、經(jīng)濟(jì)大市,也是能源消耗大市,隨著城鎮(zhèn)化程度的不斷提升,能源供求矛盾日益凸顯。當(dāng)好供熱計(jì)量改革和既有建筑節(jié)能改造工作,充分挖掘節(jié)能潛力,有助于加快轉(zhuǎn)變高能耗、低效率的建筑用能模式,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)久健康發(fā)展。全面實(shí)施供熱計(jì)量改革,加上和節(jié)能改造有關(guān)的舊住宅區(qū)整理、公共建筑修繕以及有關(guān)產(chǎn)業(yè)配套聯(lián)動(dòng),可以從終端使用環(huán)節(jié),直接拉動(dòng)儀器儀
4、表、墻體保溫材料、管材管道、節(jié)能門窗、新能源、專項(xiàng)施工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,產(chǎn)生拓展內(nèi)需、增進(jìn)就業(yè)、推進(jìn)發(fā)展等多重效應(yīng)。三是提高住房品質(zhì)、保障改進(jìn)民生的重要舉措。我市每年冬季采暖期一般在4個(gè)月左右,由于熱源廠投資巨大,城市規(guī)模迅速膨脹,城市集中供熱能力相對(duì)不足,許多居民還無(wú)法享用。實(shí)行供熱計(jì)量改革,能夠顯著降低單位建筑面積采暖能耗,在不新增熱源的情況下,較大幅度地提升供熱能力,拓展集中供熱覆蓋面,讓更多居民享受集中供熱的溫暖。另外,住在城市老舊住宅的大多是中低收入家庭,房屋保溫隔熱性能差,能源浪費(fèi)多,居住舒適度低,對(duì)這些房屋進(jìn)行節(jié)能改造,“穿衣戴帽改門窗”,能有效解決保溫隔熱問(wèn)題,明顯改進(jìn)居住條件與生
5、活環(huán)境,實(shí)現(xiàn)外觀美化、品質(zhì)與價(jià)值提高。從目前已完成改造的住宅工程看,冬季室溫普遍提升36度,每戶每年節(jié)省空調(diào)采暖費(fèi)近千元,這項(xiàng)工作已成為深受群眾歡迎的“民生項(xiàng)目”。去年以來(lái),國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委相繼聯(lián)合發(fā)文,對(duì)“十二五”供熱計(jì)量改革和既有建筑節(jié)能改造作出部署安排。省長(zhǎng)在6月28日的省政府常務(wù)會(huì)議上、郭兆信副省長(zhǎng)在7月7日的威?,F(xiàn)場(chǎng)會(huì)上,都明確要求進(jìn)一步加大工作力度,保證完成供熱計(jì)量改革和既有建筑節(jié)能改造任務(wù)。市委、市政府高度重視,各級(jí)各相關(guān)部門共同奮力,我市供熱計(jì)量改革和既有建筑節(jié)能改造工作有了大的進(jìn)展,實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)建筑面積達(dá)287萬(wàn)平方米,改造既有居住建筑80.
6、68萬(wàn)平方米,為當(dāng)好下一步工作探究了路子,積累了經(jīng)驗(yàn),鍛煉了隊(duì)伍,打下了比更好地基礎(chǔ)。但也必須清醒地看到,工作中仍存在許多問(wèn)題與薄弱環(huán)節(jié):一是思維認(rèn)識(shí)不夠到位。有些縣區(qū)、部門與供熱企業(yè)對(duì)供熱計(jì)量改革和既有建筑節(jié)能改造工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有擺上重要議事日程,工作缺乏自覺(jué)性,過(guò)分強(qiáng)調(diào)了眼前的問(wèn)題與困難,進(jìn)展不快,影響了全市工作進(jìn)度。二是供熱計(jì)量收費(fèi)政策執(zhí)行不夠徹底。目前供熱按用熱量收費(fèi)處于試點(diǎn)階段,面積少、分布散,供熱企業(yè)對(duì)按用熱量收費(fèi)政策的執(zhí)行不力、效果不好。三是新建建筑熱計(jì)量設(shè)施不夠完善。集中采暖的新建建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)必須安裝熱計(jì)量與溫控裝置,實(shí)現(xiàn)分戶計(jì)量。目前,我市部分新建建筑仍
7、未安裝或安裝了劣質(zhì)裝置,無(wú)法實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)。四是既有建筑改造工作進(jìn)展緩慢。如今距冬季供暖還有不到兩個(gè)月時(shí)間,只有少數(shù)縣區(qū)與市直部門落實(shí)了改造工程與配套資金,大部分縣區(qū)工作進(jìn)展緩慢,個(gè)別縣區(qū)甚至還未啟動(dòng),完成改造任務(wù)壓力很大。因此,各級(jí)各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)供熱計(jì)量改革和既有建筑節(jié)能改造的重要意義,認(rèn)清面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)與艱巨任務(wù),把思維統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院與省、市政府的決策安排上來(lái),進(jìn)一步增強(qiáng)職責(zé)感與緊迫感,制定切實(shí)可行的政策措施,加快推動(dòng)工作進(jìn)度,把這項(xiàng)利國(guó)利民的工作抓緊抓好。二、明確目標(biāo),加大力度,全面推動(dòng)供熱計(jì)量改革和既有建筑節(jié)能改造工作在7月7日省政府召開(kāi)的全省供熱計(jì)量改革和既有建筑節(jié)能改造工
8、作會(huì)議上,我謹(jǐn)代表市政府和省財(cái)政廳、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳簽訂了任務(wù)目標(biāo)職責(zé)書。按照省里的部署,我市的任務(wù)目標(biāo)是:2011年完成既有居住建筑節(jié)能改造114萬(wàn)平方米,完成5萬(wàn)平方米公共建筑節(jié)能改造,采暖期開(kāi)始,所有新竣工與已完成計(jì)量改造的居住建筑按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi);2012年建成公共建筑能耗動(dòng)態(tài)檢測(cè)平臺(tái);2013年年底前,完成既有居住建筑節(jié)能改造342萬(wàn)平方米,所有大型公共建筑安裝用能分項(xiàng)計(jì)量裝置與節(jié)能監(jiān)測(cè)系統(tǒng);到2015年,累計(jì)完成既有居住建筑可改造總量的40%以上,達(dá)到節(jié)能50%準(zhǔn)繩的既有建筑全部完成供熱計(jì)量改造,市、縣的集中供熱系統(tǒng)全部建成能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)目標(biāo)的總體要求是:各級(jí)各相關(guān)
9、部門、單位要以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng),堅(jiān)強(qiáng)“政府主導(dǎo)、部門組織、企業(yè)參加、用戶配合”的原則,創(chuàng)新工作機(jī)制,增加財(cái)政投入,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)作,充分調(diào)動(dòng)供熱企業(yè)與用戶的熱情,強(qiáng)力推動(dòng)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造工作,全面完成省下達(dá)的工作任務(wù),推進(jìn)供熱降耗、用戶節(jié)費(fèi)、社會(huì)節(jié)能與建筑品質(zhì)提高,為全市加快改變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做出積極貢獻(xiàn)。工作中,要著重抓好以下四個(gè)方面:(一)以供熱企業(yè)為主體,加快推動(dòng)供熱計(jì)量改革。實(shí)施供熱計(jì)量改革,不是單純?yōu)橛?jì)量而計(jì)量,而是要實(shí)現(xiàn)供熱降耗、用戶節(jié)費(fèi)、社會(huì)節(jié)能。一是供熱企業(yè)作為供熱計(jì)量改革的實(shí)施主體,要切實(shí)履行自身責(zé)任。今年采暖期前所有具備計(jì)量收費(fèi)條件的建筑,全部按現(xiàn)實(shí)用熱量
10、計(jì)價(jià)收費(fèi)。各供熱企業(yè)要立即對(duì)供熱區(qū)域內(nèi)居住建筑組織調(diào)查摸底,制定詳細(xì)的計(jì)量收費(fèi)實(shí)施方案并予以公告,在此基礎(chǔ)上抓緊實(shí)施改造。考慮到供熱企業(yè)需要提前收取熱費(fèi)來(lái)購(gòu)買與存儲(chǔ)供熱用煤,可采取先按面積預(yù)收采暖費(fèi),采暖期結(jié)束后按現(xiàn)實(shí)用熱量核算,對(duì)用戶“多退少不補(bǔ)”,這樣既不讓老百姓吃虧,也能降低企業(yè)收費(fèi)難度。二是供熱主管部門與供熱企業(yè)既要算好經(jīng)濟(jì)賬,又要算好社會(huì)效益帳。要確立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,認(rèn)識(shí)到實(shí)施供熱計(jì)量改革,用戶的平均用熱量會(huì)明顯下降,可以在不上新熱源的情況下拓展供熱規(guī)模、增加熱費(fèi)收入,而且進(jìn)行熱源與管網(wǎng)改造比上新熱源花錢少、周期短,在經(jīng)濟(jì)上更劃算。同時(shí),供熱行業(yè)社會(huì)公益性強(qiáng),供熱企業(yè)又大多是國(guó)有企業(yè),應(yīng)當(dāng)
11、更多地履行社會(huì)職責(zé),爭(zhēng)做節(jié)能減排、改進(jìn)民生的表率。三是仔細(xì)開(kāi)展供熱有關(guān)設(shè)施節(jié)能技改。對(duì)熱源、管網(wǎng)、換熱站進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造,降低供熱損耗。要采用供熱計(jì)量與溫控一體化技術(shù)路線,建設(shè)供熱企業(yè)可控、居民用戶可調(diào)、政府主管部門可管的遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái),實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量智能化、科學(xué)化,要保證明年采暖期前全部完成,有條件的盡可能在今年完成。四是供熱主管部門要仔細(xì)履行責(zé)任,嚴(yán)把供熱計(jì)量產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),督促供熱企業(yè)開(kāi)展節(jié)能技改,設(shè)立供熱計(jì)量調(diào)配控制中心,確保供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行與集成節(jié)能效果。(二)堅(jiān)強(qiáng)政府主導(dǎo),切實(shí)抓好既有居住建筑供熱及節(jié)能改造工作。各縣區(qū)要立即組織開(kāi)展計(jì)劃區(qū)內(nèi)既有居住建筑的調(diào)查摸底,按照各自現(xiàn)實(shí)情況與
12、上級(jí)下達(dá)的改造任務(wù),科學(xué)編制三年改造規(guī)劃與年度工作規(guī)劃,科學(xué)確定改造區(qū)域、工程與內(nèi)容,科學(xué)制定實(shí)施方案,保證如期完成任務(wù)目標(biāo)。要根據(jù)“先易后難、先整后散、先近后遠(yuǎn)”的原則,動(dòng)員能源服務(wù)企業(yè)、原開(kāi)發(fā)建設(shè)單位、黨政機(jī)關(guān)、大專院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與大型企業(yè)對(duì)本單位職工集中居住區(qū)進(jìn)行率先改造,發(fā)揮典型示范作用。要堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一推動(dòng)原則,以同一熱源或換熱站為單元,對(duì)供熱區(qū)域內(nèi)住宅統(tǒng)一實(shí)施供熱計(jì)量和節(jié)能改造,體現(xiàn)整體節(jié)能效果;對(duì)既有居住建筑節(jié)能改造工程不同步實(shí)施供熱分戶計(jì)量改造的,不能通過(guò)驗(yàn)收,不予撥付中央與省獎(jiǎng)補(bǔ)資金。要堅(jiān)強(qiáng)節(jié)能改造和老舊社區(qū)綜合整理相結(jié)合,凡已確定要進(jìn)行整理的小區(qū),要在清理臟亂差、屋面平改坡、重置
13、管線、整修立面、綠化美化改造時(shí),同步部署進(jìn)行供熱計(jì)量與節(jié)能改造。同時(shí)也要看到,改造成本不斷提升,改造難度不斷增大,早改早進(jìn)取、早改早受益。各縣區(qū)要早謀劃、早安排、早實(shí)施,加大改造工作力度,到2015年全部達(dá)到改造既有總量的40%以上。(三)以產(chǎn)權(quán)或使用單位為主體,主動(dòng)開(kāi)展公共建筑節(jié)能改造。公共建筑是能耗大戶,但是和民用建筑相比,開(kāi)展節(jié)能改造工作難度小、效果好。各縣區(qū)要抓緊組織進(jìn)行公共建筑能耗調(diào)查,以大中型商場(chǎng)、賓館、醫(yī)院、大中專院校、辦公樓、寫字樓為著重,摸清公共建筑能耗情況,年底前編制完成公共建筑節(jié)能改造“十二五”計(jì)劃,并報(bào)市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)備案;同時(shí),要結(jié)合上級(jí)下達(dá)的改造任務(wù),編制實(shí)施
14、好年度工作規(guī)劃。黨政機(jī)關(guān)辦公建筑與學(xué)校、醫(yī)院等公益性建筑要率先進(jìn)行節(jié)能改造,作全社會(huì)的節(jié)能表率;對(duì)用能總量大、單位面積能耗高、節(jié)能潛力大的公共建筑要優(yōu)先組織節(jié)能改造;對(duì)集中供熱2萬(wàn)平方米以上的大型公共建筑要逐一確認(rèn),在2012年采暖期前安裝供熱計(jì)量與溫控裝置,按現(xiàn)實(shí)用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi),2013年年底前所有大型公共建筑都要安裝用能分項(xiàng)計(jì)量裝置與節(jié)能監(jiān)測(cè)系統(tǒng);凡公共建筑申報(bào)修繕裝修的,一律部署其同步進(jìn)行節(jié)能改造,避免重復(fù)投資、重復(fù)改造;對(duì)浪費(fèi)能源嚴(yán)重、拒不進(jìn)行節(jié)能改造的公共建筑用能大戶在媒體上公開(kāi)曝光,必要時(shí)依法處罰其產(chǎn)權(quán)單位或使用單位。(四)多渠道籌集資金。推動(dòng)供熱計(jì)量和既有建筑節(jié)能改造,資金是關(guān)鍵
15、。各級(jí)各相關(guān)部門要開(kāi)拓思路,積極探究,根據(jù)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入與“誰(shuí)受益、誰(shuí)分擔(dān)”的原則,采取中央與省市獎(jiǎng)一塊、縣區(qū)財(cái)政配一塊、供熱企業(yè)投一塊、市場(chǎng)運(yùn)作集一塊、產(chǎn)權(quán)單位拿一塊、受益居民出一塊的方法,多渠道、多方式籌集資金。一是發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。除中央與省財(cái)政補(bǔ)助外,市、縣兩級(jí)財(cái)政也要相應(yīng)部署配套資金或獎(jiǎng)補(bǔ)資金。各縣區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí),充分運(yùn)用貸款貼息補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)手段,完善財(cái)政、銀行、企業(yè)、單位與自己合作機(jī)制,充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。根據(jù)省里的要求,住宅樓內(nèi)供熱管道改造與戶內(nèi)計(jì)量溫控智能一體化裝置安裝費(fèi)用,主要從各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金中支付,居民也可分擔(dān)部分費(fèi)用。住宅外墻、屋面等公共部
16、位加裝保溫系統(tǒng),從中央與省市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金、縣區(qū)財(cái)政配套資金、房屋維修基金、居民所在單位的法定公益金與職工福利資金中列支。二是落實(shí)供熱企業(yè)的職責(zé)。熱源、管網(wǎng)、換熱站的改造主要由供熱企業(yè)投資,政府可視情況給予貸款貼息、貸款擔(dān)?;蛑苯訐芸睢慕衲瓴膳陂_(kāi)始,政府對(duì)供熱企業(yè)的政策性虧損補(bǔ)貼,全部改為供熱計(jì)量獎(jiǎng)補(bǔ)資金,資金發(fā)放額度和供熱計(jì)量改革績(jī)效與供熱節(jié)能量掛鉤,市里將制定具體實(shí)施辦法。三是調(diào)動(dòng)產(chǎn)權(quán)或使用單位熱情。鼓勵(lì)單位對(duì)職工集中居住區(qū)統(tǒng)一組織供熱計(jì)量和節(jié)能改造,有條件的應(yīng)補(bǔ)貼部分費(fèi)用;大型公共建筑加裝供熱計(jì)量與溫控裝置,賓館、商場(chǎng)、寫字樓等經(jīng)營(yíng)性公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造,所需費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān),政府可
17、對(duì)節(jié)能效果明顯的工程給予獎(jiǎng)勵(lì);公共建筑安裝用能分項(xiàng)計(jì)量及節(jié)能監(jiān)測(cè)系統(tǒng),所需費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)單位或使用單位自籌,各級(jí)政府也可給予補(bǔ)助;黨政群機(jī)關(guān)辦公樓與學(xué)校、醫(yī)院、博物館、圖書館等公益性建筑,其節(jié)能改造資金由使用單位自籌,確有困難的財(cái)政可給予支持。四是鼓勵(lì)居民自己出資。居民住宅戶內(nèi)門窗更換改造費(fèi)用,原則上由居民家庭承擔(dān),可以提取住房公積金支付。五是積極引入市場(chǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)公共建筑產(chǎn)權(quán)或使用單位,采用合同能源管理方式,引進(jìn)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司開(kāi)展節(jié)能改造。三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)監(jiān)督考核,為供熱計(jì)量改革和既有建筑節(jié)能改造提供有力保障供熱計(jì)量改革和既有建筑節(jié)能改造,準(zhǔn)繩要求嚴(yán),群眾期望高,涉及方面多,組織難度大
18、。各級(jí)各相關(guān)部門一定要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推動(dòng)“兩型”社會(huì)建設(shè)的高度,堅(jiān)強(qiáng)以人為本、民生優(yōu)先的理念,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)督促檢查,保證順利完成各種任務(wù)。(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。市里已經(jīng)成立了供熱計(jì)量改革和既有建筑節(jié)能改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。各縣區(qū)也要盡快組織成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),強(qiáng)化對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各相關(guān)部門要根據(jù)市政府辦公室關(guān)于加快供熱計(jì)量改革和既有建筑節(jié)能改造工作的通知要求,仔細(xì)履行責(zé)任,強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,齊抓共管,形成合力。市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)是供熱計(jì)量改革和既有建筑節(jié)能改造的牽頭部門,要抓好綜合協(xié)調(diào)和督查調(diào)度;市財(cái)政局負(fù)責(zé)供熱計(jì)量改革和既有建筑節(jié)能改造配套資金或獎(jiǎng)補(bǔ)資金的落實(shí)與管理;市房產(chǎn)與住房保障局負(fù)責(zé)全市既有居住建筑節(jié)能改造工作;市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)設(shè)立供熱計(jì)量調(diào)控中心,建設(shè)數(shù)字化管理與遠(yuǎn)程監(jiān)控調(diào)節(jié)平
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