計(jì)劃管理基礎(chǔ)知識(shí)

1、計(jì)劃管理基礎(chǔ)知識(shí)一、計(jì)劃的概念在管理學(xué)中，計(jì)劃是指管理者根據(jù)組織（企業(yè)）內(nèi)外部的實(shí)際情況，通過(guò)科學(xué)的 預(yù)測(cè)或計(jì)算，確定在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)組織所要達(dá)到的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)方案。計(jì)劃是人們對(duì)未來(lái)一定時(shí)間的任務(wù)，提出明確目標(biāo)，規(guī)定具體要求，制訂相應(yīng)措 施，作出切實(shí)安排的一種文書(shū)。計(jì)劃是一個(gè)統(tǒng)稱(chēng)，常見(jiàn)的“方案”、“要點(diǎn)”、“安 排”、“打算”、“規(guī)劃”、“設(shè)想”等，都屬于計(jì)劃一類(lèi)。一般說(shuō)來(lái)，對(duì)某項(xiàng)工作 從目的、要求、方式方法到具體進(jìn)度，都作了全面計(jì)劃的叫方案；上級(jí)對(duì)下級(jí)布置一 個(gè)階段的工作或者一項(xiàng)重要任務(wù)，需要交代政策、提出具體要求的叫要點(diǎn)；預(yù)定在短 期內(nèi)要做的一些具體事情，叫安排；準(zhǔn)備在近期要做的

2、事情而對(duì)其中的指標(biāo)或措施等 考慮得還不周全的，叫打算；擬訂比較長(zhǎng)期的計(jì)劃而涉及面廣，又只能是一個(gè)大輪廓 的，叫規(guī)劃；如果為長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作或某種利益著想作個(gè)非正式的、粗線條的計(jì)劃，叫設(shè) 想。我們可根據(jù)內(nèi)容、性質(zhì)、范圍、時(shí)間的不同而選用不同的名稱(chēng)。“計(jì)劃” 一詞既是名詞，也是動(dòng)詞。名詞上說(shuō)，計(jì)劃是指用文字和指標(biāo)等形式所表述的在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，關(guān)于行動(dòng) 方向、內(nèi)容和方式安排的管理文件。動(dòng)詞上說(shuō)，計(jì)劃是指為了實(shí)現(xiàn)決策所確定的目標(biāo)，預(yù)先進(jìn)行的行動(dòng)安排。二、計(jì)劃的內(nèi)容無(wú)論在名詞意義上還是在動(dòng)詞意義上，計(jì)劃的內(nèi)容都包括“ 5W1H,計(jì)劃必須清楚 和描述這些內(nèi)容：WhatWhat to do ?做什么？目標(biāo)與內(nèi)容

3、。就是要明確計(jì)劃工作的具體任務(wù)和要 求，明確每一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)和工作重點(diǎn)。例如，懿鑫煤業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的任務(wù)主要是 確定入洗多少原煤，合理安排原煤入洗和精煤生產(chǎn)的數(shù)量和進(jìn)度，在保證按期、按質(zhì) 和按量完成銷(xiāo)售合同的前提下，使得生產(chǎn)能力得到盡可能充分的利用。WhyWhy to do it ?為什么做？原因。就是說(shuō)要明確計(jì)劃工作的 宗旨、目標(biāo)和 戰(zhàn)略（分類(lèi)時(shí)會(huì)講到），并論證可行性。實(shí)踐表明，計(jì)劃工作人員對(duì)組織和企業(yè)的宗旨、目標(biāo)和戰(zhàn)略了解得越清楚認(rèn)識(shí)得越深刻，就越有助于他們?cè)谟?jì)劃工作中發(fā)揮主動(dòng)性和 創(chuàng)造性。這個(gè)就像我們平常所說(shuō)“要我做”和“我要做”的結(jié)果是大不一樣的。Who Who to doit ?誰(shuí)去

4、做？人員。計(jì)劃不僅要明確規(guī)定目標(biāo)、任務(wù)、地點(diǎn)和 進(jìn)度，還應(yīng)規(guī)定由哪個(gè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。例如，懿鑫煤業(yè)要銷(xiāo)售精煤，要經(jīng)過(guò)原煤采購(gòu)、 原煤化驗(yàn)、原煤入洗、精煤銷(xiāo)售幾個(gè)階段；再比如開(kāi)發(fā)一種新產(chǎn)品，要經(jīng)過(guò)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、 樣機(jī)試制、小批試制和正式投產(chǎn)幾個(gè)階段。在計(jì)劃中要我們明確規(guī)定每個(gè)階段由哪個(gè) 部門(mén)主要責(zé)任，哪些部門(mén)協(xié)助，原煤采購(gòu)由供應(yīng)部負(fù)責(zé)，入洗原煤由生產(chǎn)部負(fù)責(zé)，原 煤銷(xiāo)售由銷(xiāo)售部負(fù)責(zé)，那么生產(chǎn)部要協(xié)助供應(yīng)部、銷(xiāo)售部做好相關(guān)的工作。WhereWhere to do it ?何地做？地點(diǎn)。規(guī)定計(jì)劃的實(shí)施地點(diǎn)或場(chǎng)所，了解計(jì)劃實(shí)施的環(huán)境條件限制，以便合理安排計(jì)劃實(shí)施的空間組織和布局。When When to do

5、 it ?何時(shí)做？時(shí)間。規(guī)定計(jì)劃中各項(xiàng)工作的開(kāi)始和完成的進(jìn) 度，以便進(jìn)行有效的控制和對(duì)能力及資源進(jìn)行平衡。How How to do it ?怎樣做？方式、手段。制定實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的措施（是保障計(jì)劃 能夠?qū)崿F(xiàn)的手段），以及相應(yīng)的政策和規(guī)則，對(duì)資源進(jìn)行合理分配和集中使用， 對(duì)人力、 生產(chǎn)能力進(jìn)行平衡，對(duì)各種派生計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡等。三、計(jì)劃的結(jié)構(gòu)1）文章式：把計(jì)劃按照指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)、措施和步驟等分條列項(xiàng)地編寫(xiě)成 文，這種形式有較強(qiáng)的說(shuō)明性和概括性，經(jīng)常用于全局性的工作計(jì)劃。2）表格式：整個(gè)計(jì)劃以表格的形式表述，經(jīng)常用于時(shí)間較短，內(nèi)容單一或量化指 標(biāo)較多的工作計(jì)劃。3）時(shí)間軸式：整個(gè)計(jì)劃按照主時(shí)間軸

6、一次列開(kāi)，內(nèi)容按照實(shí)施先后順序編制。四、計(jì)劃的分類(lèi)哈羅德孔茨和海因韋里克從抽象到具體，把計(jì)劃劃分為：目的或使命、目標(biāo)、戰(zhàn)略、政策、程序、規(guī)則、方案以及預(yù)算。I書(shū)_I哈羅德？孔茨簡(jiǎn)介（一）按計(jì)劃的形式分類(lèi)（八種）1）目的或使命（Purpose）:它指明一定的組織機(jī)構(gòu)在社會(huì)上應(yīng)起的作用，所處的地位。它決定組織的性質(zhì)，決定該組織區(qū)別于其他組織的標(biāo)志。各種有組織的活動(dòng)，如 果要使它有意義的話，至少應(yīng)該有自己的目的或使命。這種目的或使命，是社會(huì)對(duì)該組織的基本要求，我們也可以稱(chēng)之為組織的宗旨。比如說(shuō)，一個(gè)企業(yè)的基本宗旨是向 社會(huì)提供有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的商品或服務(wù)；法院的宗旨是解釋和執(zhí)行法律；大學(xué)的宗旨是培 養(yǎng)高級(jí)

7、人才；研究院的宗旨是科學(xué)研究；醫(yī)院的宗旨是治病救人。以企業(yè)為例，毋庸置疑，為了系統(tǒng)地闡明企業(yè)在一定時(shí)期應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)就必須首 先明確它的宗旨。對(duì)于這一點(diǎn)，雖然每一個(gè)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)知道自己企業(yè)是干什么的，應(yīng) 該干什么，然而，有許多企業(yè)的老板卻很難清楚地回答這樣的問(wèn)題。這些企業(yè)的老板 還沒(méi)有體會(huì)到深入思考企業(yè)的宗旨，并將它明確闡述出來(lái)用以指導(dǎo)日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的 重要意義。相反，當(dāng)我們把眼光轉(zhuǎn)向一些取得了巨大成功的公司時(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，他 們成功的原因首先在于有確的宗旨。例如，在電子計(jì)算機(jī)芯片行業(yè)中首屈一指的英特 爾（In tel ）公司就有著明確的宗旨：“英特爾公司的宗旨是在工藝技術(shù)和營(yíng)業(yè)這兩方 面都被承認(rèn)

8、是最好的，是領(lǐng)先的，是第一流的。”著名的日本索尼（SONY公司的宗旨便是：“索尼是開(kāi)拓者、永遠(yuǎn)向著那未知的世界探索。”表示索尼公司絕不步別人 后塵的意志。正是從這一宗旨出發(fā)，索尼公司把最大限地發(fā)掘人才、信任人才、鼓勵(lì) 人才不斷前進(jìn)視為自己的唯一生命，從而在世界上最早發(fā)明出家用錄像機(jī)、首創(chuàng)電視 的單槍三束彩色顯像管，以及無(wú)需使用膠卷的小型磁帶式照相機(jī)和微型立體聲放機(jī)等 等，并取得了巨大成功。2）目標(biāo)（Objective）:組織的目的或使命往往太抽象，太原則化，它需要進(jìn)一步具體為組織一定時(shí)期的目標(biāo)和各部門(mén)的目標(biāo)。組織的使命支配著組織各個(gè)時(shí)期的目標(biāo)和 各個(gè)部門(mén)的目標(biāo)。而且組織各個(gè)時(shí)期的目標(biāo)和各部門(mén)的

9、目標(biāo)是圍繞組織存在的使命所 制定的，并為完成組織使命而努力的。目標(biāo)是組織一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，它具體 規(guī)定了組織及其各個(gè)部門(mén)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)在一定時(shí)期達(dá)到的具體成果。目標(biāo)不僅是計(jì) 劃工作的終點(diǎn)，而且也是組織工作、人員、設(shè)備、指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)工作和控制活動(dòng)所要達(dá) 到的結(jié)果。雖然培養(yǎng)高級(jí)人才是一所大學(xué)的使命，但一所大學(xué)在完成自己使命時(shí)會(huì)進(jìn) 一步具體化為不同時(shí)期的目標(biāo)和各院系的目標(biāo)，比如最近3年培養(yǎng)多少人才，發(fā)表多少論文等。確定目標(biāo)本身也是計(jì)劃工作，其方法與制定其他形式的計(jì)劃類(lèi)似。從確定目標(biāo)起， 到目標(biāo)分解直至最終形成一個(gè)目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)，不但本身是一個(gè)嚴(yán)密的計(jì)劃過(guò)程，而且是構(gòu)成組織全部計(jì)劃的基礎(chǔ)3）戰(zhàn)略（Str

10、ategy ）：戰(zhàn)略是組織為實(shí)現(xiàn)自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)而選擇的發(fā)展方向、所確定 的行動(dòng)方針以及資源分配的一種總體計(jì)劃。戰(zhàn)略是指導(dǎo)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的方針，它不是要具體說(shuō)明企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，因?yàn)?說(shuō)明這一切是許多主要的和輔助性計(jì)劃的任務(wù)。戰(zhàn)略是要指明方向重點(diǎn)和資源分配的 優(yōu)先次序。戰(zhàn)略這個(gè)詞來(lái)自軍事用語(yǔ)，原意是指為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)對(duì)戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用，具有對(duì)抗的 含義。它總是針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（在軍隊(duì)中是敵人）的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)以及正在和可能采取的 行動(dòng)而制定的。因此，凡是存在競(jìng)爭(zhēng)，且競(jìng)爭(zhēng)獲勝取決于優(yōu)勢(shì)地位，而優(yōu)勢(shì)地位的取 得，又在于長(zhǎng)期的準(zhǔn)備和持續(xù)努力的方向，這些都需要制定戰(zhàn)略。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)， 制定戰(zhàn)略的根本目的，是使企業(yè)盡

11、可能有效地比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手占有持久的優(yōu)勢(shì)。因此，可 以這樣說(shuō)，企業(yè)戰(zhàn)略就是最有效的方式，努力提高企業(yè)相對(duì)于其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力。 企業(yè)需要企業(yè)戰(zhàn)略，一個(gè)城市也有城市的發(fā)展戰(zhàn)略，一個(gè)國(guó)家要有國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。 除了長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)需要戰(zhàn)略以外，那些涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、全局部署的管理活動(dòng)也需要制定戰(zhàn) 略。因?yàn)閺膶?shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的要求來(lái)看，選擇方向，確定資源分配的優(yōu)先次序要比其他 各種管理工作更加重要。海爾集團(tuán)戰(zhàn)略4）政策（Policy）:政策是組織為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)、規(guī)范組織成員行為所規(guī)定行動(dòng)準(zhǔn)則 比如說(shuō)三農(nóng)政策，政府要治理水源地，給崇崗工業(yè)園的煤炭企業(yè)搬遷的政策等。政策是組織在決策時(shí)或處理問(wèn)題時(shí)用來(lái)指導(dǎo)溝通思想與行動(dòng)方針的明文

12、規(guī)定。作 為明文規(guī)定的政策，通常列入計(jì)劃之中的一項(xiàng)重大的政策，則往往單獨(dú)發(fā)布。政策有 助于將一些問(wèn)題事先確定下來(lái)避免重復(fù)分析，并給其他派生的計(jì)劃以一個(gè)全局性的概 貌，從而使主管人能夠控制住全局。政策的種類(lèi)是很多的。例如企業(yè)銷(xiāo)售部門(mén)鼓勵(lì)顧客用現(xiàn)金支付貨款的優(yōu)惠政策； 勞動(dòng)工資部門(mén)對(duì)超額完成任務(wù)者給予獎(jiǎng)勵(lì)的政策；企業(yè)承包中的工資總額與實(shí)現(xiàn)利稅 掛鉤政策；國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行的吸引外資和進(jìn)出口方的特殊政策等。既然政策是決策時(shí)考慮問(wèn)題的指南，所以它必須有斟酌決定的自由。政策要規(guī)定 范圍和界限，但其目的不是要約束下級(jí)使之不敢擅自決策，而是鼓勵(lì)下級(jí)在規(guī)定的范 圍內(nèi)自由處置問(wèn)題，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，是要將一定范圍內(nèi)

13、決策權(quán)授予下級(jí)，這是政策與 規(guī)則的主要區(qū)別。例如，上級(jí)主管部門(mén)對(duì)企業(yè)更新改造項(xiàng)目的立項(xiàng)審批權(quán)一般都規(guī)定 一個(gè)限額，這是一種政策。它把凡于規(guī)定限額的更新改造項(xiàng)目的立項(xiàng)審批權(quán)下放給企 業(yè)，只是那些超過(guò)限額項(xiàng)目才報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。組織為了促使目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就要使其政策保持連續(xù)性和完整性，這樣能使政策深 入員工的思想，形成一種持久作用的機(jī)制。政策多變，前后不貫，只會(huì)促成員工和下 級(jí)主管人員追求眼前利益的短期行為。即所謂“政變，民多惑”。但保持政策的連續(xù) 性，卻因種種原因而很難做到：（1）政策的表述往往不容易做到十分規(guī)范和精確，這難免使人們發(fā)生誤解。（2）正是組織所實(shí)施的逐級(jí)授權(quán)的政策，造成了權(quán)力的分散

14、，從而導(dǎo)致人們廣泛 地參與政策的制定和對(duì)政策的解釋?zhuān)@就肯定會(huì)出現(xiàn)曲解和歪曲政策的現(xiàn)象。（3）情況在不斷變化。而政策的制定大多只是針對(duì)當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)?、?dāng)事的特殊情況, 當(dāng)情況發(fā)生變化時(shí)，就不得不修改政策以適應(yīng)變化，這很容易帶來(lái)政策不穩(wěn)定和不連貫的問(wèn)題?？梢?jiàn)，制定政策和保持政策的連續(xù)性是一種比較困難的計(jì)劃工作。5）程序（Procedure ）：程序是處理冋題的例行方法、步驟。通俗的說(shuō)，程序就是辦 事手續(xù)。程序也是一種計(jì)劃，它規(guī)定了如何處理重復(fù)發(fā)生的例行問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)方法。程序是 指導(dǎo)如何采取行動(dòng)，而不是指導(dǎo)如何去思考問(wèn)題。程序的實(shí)質(zhì)是對(duì)所要進(jìn)行的活動(dòng)規(guī) 定時(shí)間順序，因此，程序也是一種工作步驟。制定程序的

15、目的是減輕主管人員決策的 負(fù)擔(dān)，明確各工作崗位的職責(zé)，提高管理活動(dòng)的效率和質(zhì)量。此外，程序通常還是一 種過(guò)優(yōu)化的計(jì)劃，它是對(duì)大量日常工作過(guò)程及工作方法的提煉和規(guī)范化。程序是多種多樣的，幾乎可以這樣說(shuō)，組織中所有重復(fù)發(fā)生的管理活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)有 程序。例如在組織的上層應(yīng)當(dāng)有重大決策程序、預(yù)算程序、會(huì)議程序等；在組織的中 層職能管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)有各自的業(yè)務(wù)管理程序；組織中有些工作是跨部門(mén)的，如新產(chǎn) 品的開(kāi)發(fā)研制工作，則應(yīng)當(dāng)跨部門(mén)管理程序。一般來(lái)說(shuō)，越是基層，所規(guī)定的程序也 就越細(xì)，數(shù)量越多。例如制造企業(yè)的工藝路線就是一種程序，它明確規(guī)定某個(gè)零件的 加工順序、使用的設(shè)備、加工的方法等，它對(duì)于保證零件的質(zhì)量起

16、著關(guān)鍵的作用。管理的程序化水平是管理水平的重要標(biāo)志，制定和貫徹各項(xiàng)管理工作程序是組織的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。6）規(guī)則（Rule ）：規(guī)則是一種最簡(jiǎn)單的計(jì)劃。它是針對(duì)在實(shí)際情況中，可以或不可 以采取某種特定行動(dòng)的規(guī)定。它規(guī)定組織在各種情況下應(yīng)該做什么，是指導(dǎo)組織行動(dòng) 的是非標(biāo)準(zhǔn)。它是對(duì)具體場(chǎng)合和具體情況下，允許或不允許采取某種特定行動(dòng)的規(guī)定。 則常常與政策和程序相混淆，所以要特別注意區(qū)分。規(guī)則與政策的區(qū)別在規(guī)則在應(yīng)用 中不具有自由處置權(quán)，規(guī)則與程序的區(qū)別在于規(guī)則不規(guī)定時(shí)間序，可以把程序看成是 一系列規(guī)則的總和。規(guī)則和程序，就其實(shí)質(zhì)而言，在抑制思考。所以，有些組織只是 在不希望它的員工運(yùn)用自由處理權(quán)的情況

17、下才加以采用。7）方案（或規(guī)劃Programme ）:規(guī)劃也是一種計(jì)劃，而且是目標(biāo)、政策、程序、規(guī) 則、任務(wù)分配、實(shí)施步驟、資源分配等計(jì)劃要素的綜合體現(xiàn)。規(guī)劃主要是根據(jù)組織的總目標(biāo)和各項(xiàng)分目標(biāo)去制定組織或內(nèi)部各部門(mén)的分階段目 標(biāo)，它是一項(xiàng)具體的工作計(jì)劃。規(guī)劃有大有小。大的有如國(guó)家的科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃；小的像企業(yè)中質(zhì)量管理小組 的活動(dòng)規(guī)劃等。規(guī)劃有長(zhǎng)遠(yuǎn)的和近期的。如我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五年規(guī)劃，以及企業(yè) 的職工培訓(xùn)規(guī)劃等。規(guī)劃一般是粗線條的，綱要性的。大的規(guī)劃往往派生有許多小的規(guī)劃，而每個(gè)小的派生規(guī)劃都會(huì)給總規(guī)帶來(lái)影響， 它們相互依賴(lài)，互相影響。由于計(jì)劃工作的質(zhì)量總是取決于它薄弱環(huán)節(jié)，所以，小規(guī) 劃

18、不當(dāng)或不周的后果會(huì)影響整個(gè)規(guī)劃。甚至一個(gè)看來(lái)不重要的程序或規(guī)則，如果考慮 不當(dāng)，也會(huì)使一個(gè)重要的規(guī)劃遭受失敗。例如我國(guó)過(guò)去在基本建設(shè)中，曾提倡過(guò)一種“邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工”基本建 設(shè)程序，其結(jié)果導(dǎo)致了許多基本建設(shè)規(guī)劃和工程實(shí)施的失敗或返工。所以，使規(guī)劃工作的各個(gè)部分彼此協(xié)調(diào)，需要有特別嚴(yán)格精湛的管理技能它確實(shí) 需要最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貞?yīng)用系統(tǒng)思想和系統(tǒng)方法。8）預(yù)算（Budget）：預(yù)算是用數(shù)字來(lái)表示預(yù)期結(jié)果的一份報(bào)表，它也是一種計(jì)劃， 可以稱(chēng)為“數(shù)字化”的計(jì)劃。例如企業(yè)中的財(cái)務(wù)收支預(yù)算也可稱(chēng)之為“利潤(rùn)計(jì)劃”或“財(cái)務(wù)收支計(jì)劃”。預(yù)算 可以幫助組織或企業(yè)上層和各級(jí)管理部門(mén)的主管人員，從資金和現(xiàn)金收支的角度

19、，全 面、細(xì)致了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的規(guī)模、重點(diǎn)和預(yù)期成果。比如說(shuō)，某企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù) 算包括：利稅計(jì)劃、流動(dòng)資金計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支明細(xì)計(jì)劃表和成本計(jì)劃 等。其中財(cái)務(wù)收支明細(xì)計(jì)劃表詳細(xì)地規(guī)劃出企業(yè)各管理部門(mén)的主要收支項(xiàng)目的金額數(shù) 量。又例如，某企業(yè)財(cái)務(wù)收支明細(xì)計(jì)劃中科技開(kāi)發(fā)費(fèi)一項(xiàng)就具體規(guī)劃出新產(chǎn)品的研制、 老產(chǎn)品的完善化、科研、新工藝開(kāi)發(fā)、日常費(fèi)、描圖費(fèi)和其他項(xiàng)目的預(yù)算金額。它事 實(shí)上規(guī)定了新產(chǎn)品試制計(jì)劃、新品試驗(yàn)計(jì)劃、產(chǎn)品完善化工作計(jì)劃、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)計(jì) 劃、新工藝計(jì)劃等派生計(jì)劃的規(guī)模，同時(shí)也是這些派生計(jì)劃的綜合反映。預(yù)算也是一種控制方法。預(yù)算的主要優(yōu)點(diǎn)是它促使人們?nèi)ピ敿?xì)制定計(jì)劃，去平衡

20、各種計(jì)劃：由于預(yù)算要用數(shù)字來(lái)表現(xiàn)，所以它能使計(jì)劃工作做得更細(xì)致、更精確。（二）按計(jì)劃的時(shí)間分類(lèi)按計(jì)劃的期限或時(shí)間，可以將計(jì)劃分為短期計(jì)劃和長(zhǎng)期計(jì)劃，以及介長(zhǎng)短期計(jì)劃 之間的中期計(jì)劃，顯而易見(jiàn)，短期計(jì)劃包括的計(jì)劃期限較短。大量統(tǒng)計(jì)研究表明，長(zhǎng) 期計(jì)劃工作越來(lái)越受到企業(yè)的重視，那些有長(zhǎng)期計(jì)劃的公司，其成績(jī)普遍勝過(guò)沒(méi)有長(zhǎng) 期計(jì)劃或只有一些非正式長(zhǎng)期計(jì)劃的公司?！叭藷o(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂”，一個(gè)企業(yè)如果 在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、人才開(kāi)發(fā)方面沒(méi)有長(zhǎng)期規(guī)劃的話，遲早會(huì)陷入 困境，一個(gè)國(guó)家如果在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、教育和能源交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)期 規(guī)劃的話，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可能保持持久高速度的。計(jì)劃的期

21、限不僅可以作為計(jì)劃分類(lèi)的依據(jù)，而且可以作為評(píng)價(jià)計(jì)劃工作難易程度 的標(biāo)志，因?yàn)殚L(zhǎng)期計(jì)劃持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)，使計(jì)劃的最后成敗難于確定。1）長(zhǎng)期計(jì)劃：一般指五年以上的計(jì)劃，它主要確定組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和發(fā)展方向。2）中期計(jì)劃：一般指一年以上、五年以下的計(jì)劃，它主要確定組織具體的目標(biāo)和 戰(zhàn)略，與長(zhǎng)期計(jì)劃相比，中期計(jì)劃的內(nèi)容要具體一些，操作性更強(qiáng)。3）短期計(jì)劃：一般指一年及一年以?xún)?nèi)的計(jì)劃，它是對(duì)長(zhǎng)期計(jì)劃、中期計(jì)劃的具體 落實(shí)，與長(zhǎng)期計(jì)劃、中期計(jì)劃緊密掛鉤。（三）按計(jì)劃的層次分類(lèi)1）戰(zhàn)略計(jì)劃：又稱(chēng)策略計(jì)劃，是組織設(shè)立的總體目標(biāo)，是尋求組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的宏 觀性質(zhì)的計(jì)劃。2）戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃：又稱(chēng)施政計(jì)劃，由中層管理者制定，它以

22、時(shí)間為中心，將戰(zhàn)略計(jì)劃 中的基本目標(biāo)、基本政策變?yōu)榇_定的目標(biāo)和政策，并規(guī)定達(dá)到各種目標(biāo)的確定時(shí)間。3）作業(yè)計(jì)劃：作業(yè)計(jì)劃是組織制定的實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的手段，是保證組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 的微觀性質(zhì)的計(jì)劃。（四）按企業(yè)的職能劃分企業(yè)的職能是指企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、目標(biāo)，對(duì)企業(yè)實(shí)行有效的經(jīng)營(yíng)管理所必須具備的職能和功能企業(yè)的四大職能：銷(xiāo)售、制造、籌集資金、引進(jìn)人才。計(jì)劃還可以按職能進(jìn)行分類(lèi)。這里的“職能”是指企業(yè)的職能，而不是管理的五項(xiàng)職能（計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制）。例如可以按職能將某個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃分 為銷(xiāo)售計(jì)劃、生產(chǎn)計(jì)劃、供應(yīng)計(jì)劃、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃、人事計(jì)劃、后勤保 障計(jì)劃等。這些職能計(jì)劃

23、通常就是企業(yè)相應(yīng)的職能部門(mén)編制和執(zhí)行的計(jì)劃。從而職能 分類(lèi)的計(jì)劃體系，一般是與組織中按職能劃分管理部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)體并行的。在一種職能計(jì)劃中，通常包含著宗旨、目標(biāo)、戰(zhàn)略、政策、規(guī)則、程序、預(yù)算這 些計(jì)劃形式中的一種或多種。例如，企業(yè)的年度新產(chǎn)品研制計(jì)劃中，一般要有對(duì)計(jì)劃 所依據(jù)的企業(yè)宗旨、戰(zhàn)略和基本政策進(jìn)行說(shuō)明，年度開(kāi)發(fā)目標(biāo)的確定，研制項(xiàng)目的技 術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和進(jìn)度的規(guī)劃，項(xiàng)目預(yù)算資金的分配，負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目的部門(mén)和負(fù)責(zé)人的指 定，以及考核規(guī)則和獎(jiǎng)勵(lì)政策的規(guī)定等內(nèi)容。將計(jì)劃按職能進(jìn)行分類(lèi)，有助于人們更加精確地確定主要作業(yè)領(lǐng)域之間的相互依 賴(lài)和相互影響關(guān)系，有助于估計(jì)某個(gè)職能計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程可能出現(xiàn)變化，以及

24、對(duì)全部計(jì) 劃的影響，并有助于將有限的資源更合理地在各職能劃間進(jìn)行分配。五、計(jì)劃的特點(diǎn)：1）預(yù)見(jiàn)性。預(yù)見(jiàn)性是計(jì)劃最明顯的特點(diǎn)之一。計(jì)劃不是對(duì)已經(jīng)形成的事實(shí)和狀況的描述，而 是在行動(dòng)之前對(duì)行動(dòng)的任務(wù)、目標(biāo)、方法、措施所做出的預(yù)見(jiàn)性確認(rèn)。但這種預(yù)想不 是盲目的、空想的，而是以上級(jí)部門(mén)的規(guī)定和指示為指導(dǎo)，以本單位的實(shí)際條件為基 礎(chǔ)，以過(guò)去的成績(jī)和問(wèn)題為依據(jù)，對(duì)今后的發(fā)展趨勢(shì)在進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)之后做出的。也 就是說(shuō)任何事物在其發(fā)展過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的變化，為實(shí)現(xiàn)我們預(yù)定目標(biāo)，必 然要對(duì)活動(dòng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行分析與估計(jì)，并要對(duì)可能出現(xiàn)的困難、問(wèn)題等， 提出切實(shí)有效的措施和方案。這樣，才能確保計(jì)劃順利

25、進(jìn)行，并達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。可以 說(shuō)，預(yù)見(jiàn)是否準(zhǔn)確，決定了計(jì)劃編制的成敗。2）針對(duì)性：計(jì)劃一是根據(jù)黨和國(guó)家的方針政策、上級(jí)部門(mén)的工作安排和指示精神 而定，二是針對(duì)本單位的工作任務(wù)、主客觀條件和相應(yīng)能力而定。總之，從實(shí)際出發(fā) 制定出來(lái)的計(jì)劃，才是有意義、有價(jià)值的計(jì)劃。3）可行性。可行性是和預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性緊密聯(lián)系在一起的，預(yù)見(jiàn)準(zhǔn)確、針對(duì)性強(qiáng)的計(jì)劃，在 現(xiàn)實(shí)中才真正可行。如果目標(biāo)定得過(guò)高、措施無(wú)力實(shí)施，這個(gè)計(jì)劃就是空中樓閣；反 過(guò)來(lái)說(shuō)，目標(biāo)定得過(guò)低，措施方法都沒(méi)有創(chuàng)見(jiàn)性，實(shí)現(xiàn)雖然很容易，卻不能取得有價(jià) 值的成就，那也算不上有可行性。4）寫(xiě)計(jì)劃前要對(duì)全局性的各項(xiàng)工作做全面、合理的安排考慮，保證統(tǒng)籌兼顧，防

26、止顧此失彼，因此計(jì)劃必須要有明確的目標(biāo)性。目標(biāo)是計(jì)劃的核心，計(jì)劃的全部?jī)?nèi)容 緊緊圍繞著目標(biāo)展開(kāi)，為這個(gè)既定的目標(biāo)謀劃最優(yōu)的策略和步驟、落實(shí)具體的措施或 方案等。5）約束性：計(jì)劃一經(jīng)通過(guò)、批準(zhǔn)或認(rèn)定，在其所指向的范圍內(nèi)就具有了約束作用， 在這一范圍內(nèi)無(wú)論是集體還是個(gè)人都必須按計(jì)劃的內(nèi)容開(kāi)展工作和活動(dòng)，不得違背和 拖延。6）計(jì)劃的內(nèi)容不同，可以有不同的寫(xiě)法。但它們都必須具備計(jì)劃的三要素：任務(wù)、 措施和完成的時(shí)間，即做什么、怎么做、什么時(shí)候做、何時(shí)完成。這就構(gòu)成了計(jì)劃的比較固定的寫(xiě)作程式和規(guī)范。六、計(jì)劃的原理原理“通常指某一領(lǐng)域、部門(mén)或科學(xué)中具有普遍意義的基本規(guī)律”。據(jù)此，管理 原理就是對(duì)管理過(guò)程基

27、本規(guī)律的一種理論概括，使之成為概念，用以指導(dǎo)日常的管理 工作。對(duì)原理的運(yùn)用應(yīng)結(jié)合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，計(jì)劃工作作為一種基本的管理職能 活動(dòng)，也有自己的規(guī)律自然也應(yīng)有自己的原理。計(jì)劃工作的主要原理有：限定因素原 理、許諾原理、靈活性原理和改變航道原理。一、限定因素原理。所謂限定因素，是指妨礙組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素，也就是說(shuō)，在其他因素不變的情 況下，僅僅改變這些因素，就可以影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。限定因素原理可以表述 如下：主管人員越是能夠了解對(duì)達(dá)到目標(biāo)起主要限制作用的因素，就越能夠有針對(duì)性 地、有效地?cái)M定各種行動(dòng)方案。限定因素原理又被形象地稱(chēng)作“木桶原理”。其含義 是木桶能盛多少水，取決于桶壁最短的

28、那塊木板條。限定因素原理表明，主管人員在 制定計(jì)劃時(shí)，必須全找出影響計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要限定因素或戰(zhàn)略因素，有針對(duì)性地 采取得力措施。毛澤東同志曾在矛盾論中用哲學(xué)的語(yǔ)言說(shuō)明了相同的道理。他指 出：“任何過(guò)程如果有多數(shù)矛盾存在的話，其中必定有一種是主要的，起領(lǐng)導(dǎo)的決定 的作用，其他的則處于次要的和服從的地位。因此，研究任何過(guò)程，如果是存在著兩 個(gè)以上矛盾的復(fù)雜過(guò)程的話，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個(gè)主要矛盾，一切問(wèn)題就迎刃而解了。二、許諾原理。在計(jì)劃工作中選擇合理的期限應(yīng)當(dāng)有某些規(guī)律可循。許諾原理可以表現(xiàn)為：任何 一項(xiàng)計(jì)劃都是對(duì)完成各項(xiàng)工作所做出的許諾，因而，許諾越大，許諾的時(shí)間就越長(zhǎng)，

29、實(shí)現(xiàn)許諾的可能性就越小。這一原理涉及計(jì)劃期限問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)上的考慮影 響到計(jì)劃期限的選擇。由于計(jì)劃工作和所依據(jù)的預(yù)測(cè)工作是很費(fèi)錢(qián)的，所以，如果在 經(jīng)濟(jì)上不合算的話，就不應(yīng)把計(jì)劃期限定得太長(zhǎng)。當(dāng)然短期計(jì)劃也有風(fēng)險(xiǎn)，那么合理 的計(jì)劃期限如何定呢？關(guān)于合理的計(jì)劃期限的確定問(wèn)題體現(xiàn)在“許諾原理”上，即合 理計(jì)劃工作要確定一個(gè)未來(lái)的時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的長(zhǎng)短取決于實(shí)現(xiàn)決策中所許諾的事務(wù) 所必需的時(shí)間。例如，由于出現(xiàn)了意料之外的原材料大幅度漲價(jià)，某個(gè)企業(yè)為了保證 實(shí)現(xiàn)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的利潤(rùn)目標(biāo)，需要補(bǔ)充制定一個(gè)增加銷(xiāo)售收入的計(jì)劃，那么這 個(gè)計(jì)劃的期限至少要多長(zhǎng)時(shí)間呢？這個(gè)計(jì)劃至少要在什么時(shí)間以前制定并實(shí)施

30、才能確 保實(shí)現(xiàn)呢、根據(jù)許諾原理，該計(jì)劃期主要取決于從增加訂貨到最后實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入的最 短周期。對(duì)于該企業(yè)來(lái)說(shuō)從接收訂單、簽訂合同到完成工程圖設(shè)計(jì)，一般要二個(gè)月的 時(shí)間。進(jìn)行生產(chǎn)準(zhǔn)備、投產(chǎn)、到出產(chǎn)品的生產(chǎn)周期一般也為二個(gè)月。商品通過(guò)鐵路發(fā) 運(yùn)和發(fā)運(yùn)過(guò)程的延續(xù)時(shí)間均為半個(gè)月左右，結(jié)算周期一般為一個(gè)月以上，而有逐漸延 長(zhǎng)的趨勢(shì)。因此，計(jì)劃期限應(yīng)定為半年，也就是說(shuō)，計(jì)劃工作的開(kāi)始時(shí)間至少要在六 月底以前。這也是為什么該企業(yè)每年要在六月底以前審年度計(jì)劃完成情況的原因。這 項(xiàng)工作已成為一項(xiàng)慣例。按照許諾原理，計(jì)劃必須有期限要求，事實(shí)上，對(duì)于大多數(shù)情況來(lái)說(shuō)完成期限往 往是對(duì)計(jì)劃的最嚴(yán)厲的要求，此外，必須合理地

31、確定計(jì)劃期限并且不應(yīng)隨意縮短計(jì)劃 期限，再有，每項(xiàng)計(jì)劃的許諾不能太多，因?yàn)樵S諾（務(wù)）越多，則計(jì)劃時(shí)間越長(zhǎng)。如 果主管人員實(shí)現(xiàn)許諾所需的時(shí)間長(zhǎng)度比他能正確預(yù)見(jiàn)的未來(lái)期限還要長(zhǎng)，如果他不能 獲得足夠的資源，使計(jì)劃具有夠的靈活性，那么他就應(yīng)當(dāng)斷然地減少許諾，或是將他 所許諾的期限縮短。例如，他所許諾的如果是一項(xiàng)投資的話，他就應(yīng)當(dāng)采取加速折舊提存等措使投資 的回收期限縮短，以減少風(fēng)險(xiǎn)。三、靈活性原理。計(jì)劃必須具有靈活性，即當(dāng)出現(xiàn)意外情況時(shí)，有能力改變方向而不必太大的代價(jià)， 靈活性原理可以表述為：計(jì)劃中體現(xiàn)的靈活性越大，由于未意外事件引起損失的危險(xiǎn) 性就越小。必須指出，靈活性原理就是制定計(jì)劃要留有余地，

32、至于執(zhí)行計(jì)劃，則一般 不應(yīng)有靈活性。例如執(zhí)行一個(gè)生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃必須嚴(yán)格準(zhǔn)確，否則就會(huì)發(fā)生組裝車(chē)間停 工待料或在制品大量積壓的現(xiàn)象。對(duì)主管人員來(lái)說(shuō)，靈活性原理是計(jì)劃工作中最重要的原理，在承擔(dān)的任務(wù)重，而 且目標(biāo)計(jì)劃期限長(zhǎng)的情況下，靈活性便顯出它的作用。當(dāng)然，靈活是有一定限度的， 它的限制條件是：（一）不能總是以推遲決策的時(shí)間來(lái)確保計(jì)劃的靈活性。因?yàn)槲磥?lái)的肯定性是很 難完全預(yù)料的，如果我們一味等待收集更多的信息，盡量地將來(lái)可能發(fā)生的問(wèn)題考慮 周全，當(dāng)斷不斷，就會(huì)坐失良機(jī)，招致失敗。（二）使計(jì)劃具有靈活性是要付出代價(jià)的，甚至由此而得到的好處可補(bǔ)償不了它 的費(fèi)用支出，這就不符合計(jì)劃的效率性。（三）有些情

33、況往往根本無(wú)法使計(jì)劃具有靈活性。即存在這種情況，個(gè)別派生計(jì) 劃的靈活性，可能導(dǎo)致全盤(pán)計(jì)劃的改動(dòng)甚至有落空的危險(xiǎn)。例如企業(yè)銷(xiāo)售計(jì)劃在執(zhí)行 過(guò)程中遇到困難，可能實(shí)現(xiàn)不了既定的目標(biāo)。如果允許靈活處置，則可能危及全年的 利潤(rùn)計(jì)劃，從而影響到新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)計(jì)劃、技術(shù)改造計(jì)劃、供應(yīng)計(jì)劃、工資增長(zhǎng)計(jì)劃、 財(cái)務(wù)收支計(jì)劃等許多方面，以致使企業(yè)的主管人員經(jīng)過(guò)反復(fù)權(quán)衡之后，不得不動(dòng)員一 切力量來(lái)確保銷(xiāo)售計(jì)劃的完成。為了確保計(jì)劃本身具有靈活性，在制定計(jì)劃時(shí)，應(yīng)量力而行，不留缺口但要留有 余地。本身具有靈活性的計(jì)劃又稱(chēng)為“彈性計(jì)劃”，即能適應(yīng)變化的計(jì)劃。四、改變航道原理。計(jì)劃制定出來(lái)后，計(jì)劃工作者就要管理計(jì)劃，促使計(jì)劃的實(shí)

34、施，而不被計(jì)劃所“管 理”，不能被計(jì)劃框住。必要時(shí)可以根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況作必要的檢查和修訂。因?yàn)槲磥?lái)情況隨時(shí)都可能發(fā)生變化，制定出來(lái)的計(jì)劃就不能一成不變。盡管在制定計(jì)劃時(shí)預(yù)見(jiàn)了未來(lái)可能發(fā)生的情況，并制定出相應(yīng)的應(yīng)變施，但正如 前面所提到的，一來(lái)不可能面面俱到；二來(lái)情況是在不斷變化；三是計(jì)劃往往趕不上 變化，總有一些問(wèn)題是不可能預(yù)見(jiàn)到的，所以要定期檢查計(jì)劃。如果情況已經(jīng)發(fā)生變 化，就要調(diào)整計(jì)劃或重新制定計(jì)劃，就像航家一樣，必須經(jīng)常核對(duì)航線，一旦遇到障 礙就可繞道而行。故改變航道原理可以表述為：計(jì)劃的總目標(biāo)不變，但實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)程（即航道）可以因情況的變化隨時(shí)改變。這個(gè)原理與靈活性原理不同，靈活性原

35、理 是使計(jì)劃本身有適應(yīng)性，而改變航道原理是使計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程具有應(yīng)變能力，為此，計(jì) 劃制定人就必須經(jīng)常地檢查計(jì)劃，重新調(diào)整、修訂計(jì)劃，以此達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。七、計(jì)劃的性質(zhì)計(jì)劃工作的性質(zhì)可以概括為五個(gè)主要方面，即目的性、首位性、普遍性、效率性和 創(chuàng)新性。（一）目的性每一個(gè)計(jì)劃及其派生計(jì)劃都是旨在促使企業(yè)或各類(lèi)組織的總目標(biāo)和一定時(shí)期目標(biāo) 的實(shí)現(xiàn)。計(jì)劃工作是最明白地顯示出管理的基本特征的主要職能活動(dòng)。（二）首位性計(jì)劃工作相對(duì)于其他管理職能處于首位。把計(jì)劃工作在首位的原因，不僅因?yàn)閺?管理過(guò)程的角度來(lái)看，計(jì)劃工作先于其他管理能，而且因?yàn)樵谀承﹫?chǎng)合，計(jì)劃工作是 付諸實(shí)施的唯一管理職能。計(jì)劃工作的結(jié)果可能得出一

36、個(gè)決策，即無(wú)需進(jìn)行隨后的組 織工作、指揮工作、協(xié)調(diào)工作及控制工作等。例如，對(duì)于一個(gè)要是否建立新工廠的計(jì) 劃研究工作，如果得出的結(jié)論新工廠在經(jīng)濟(jì)上是不合算的，那也就沒(méi)有籌建、組織、 領(lǐng)導(dǎo)和控制一個(gè)新的問(wèn)題了。計(jì)劃工作具有首位性的原因，還在于計(jì)劃工作影響和貫穿于組織工作人員配備、 指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)工作、協(xié)調(diào)和控制工作中。計(jì)劃工作對(duì)組織工作的影響是，可能需要在局部或整體上改變一個(gè)組的結(jié)構(gòu)，設(shè) 立新的職能部門(mén)或改變?cè)械穆殭?quán)關(guān)系。例如一個(gè)企業(yè)要開(kāi)發(fā)種重要的新產(chǎn)品，可能 要為此專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)項(xiàng)目小組，并實(shí)行一種矩陣式組織形式和職權(quán)關(guān)系。計(jì)劃工作對(duì)人員配備的影響可能是需要委任新的部門(mén)主管，調(diào)整和補(bǔ)充關(guān)鍵部門(mén) 的人

37、員以及培訓(xùn)員工等。而組織結(jié)構(gòu)和員工構(gòu)成的變化，必然會(huì)響到領(lǐng)導(dǎo)方式和激勵(lì) 方式。計(jì)劃工作和控制工作尤其是分不開(kāi)的一一它們是管理的一雙孿生子。經(jīng)計(jì)劃的活 動(dòng)是無(wú)法控制的，因?yàn)榭刂凭褪羌m正脫離計(jì)劃的偏差，以保持動(dòng)的既定方向。沒(méi)有計(jì) 劃指導(dǎo)的控制是毫無(wú)意義的，計(jì)劃是為控制工作提標(biāo)準(zhǔn)的。此外，控制職能的有效行 使，往往需要根據(jù)情況的變化擬定新的計(jì)劃或修改原定計(jì)劃，而新的計(jì)劃或修改過(guò)的 計(jì)劃又被作為連續(xù)進(jìn)行的控制工作的基礎(chǔ)。計(jì)劃工作與控制工作的這種繼續(xù)不斷的關(guān) 系，通常被稱(chēng)為計(jì)劃控制。（三）普遍性雖然計(jì)劃工作的特點(diǎn)和范圍隨各級(jí)主管人員職權(quán)的不同而不同，但它卻是各級(jí)主 管人員的一個(gè)共同職能。所有的主管人員，

38、無(wú)論總經(jīng)理還是班組長(zhǎng)都要從事計(jì)劃工作 人們常說(shuō)，主管人員的主要任務(wù)是決策，而決策本身就是計(jì)劃工作的核心。如果將主 管人員的決策權(quán)限制過(guò)嚴(yán)那就會(huì)束縛他們的手腳，使他們無(wú)法自由地處置那些本應(yīng)由 他們處置的問(wèn)題。久而久之，他們就會(huì)失去計(jì)劃工作的職能與職責(zé)，養(yǎng)成依賴(lài)上級(jí)的 習(xí)慣。這樣，他們也就喪失了主管人員的基本特征。（四）效率性計(jì)劃工作的任務(wù)，不僅是要確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而且是要眾多方案中選擇最優(yōu)的資源 配置方案，以求得合理利用資源和提高效率。通俗的語(yǔ)言來(lái)表達(dá)，就是既要“做正確 的事”又要“正確地做事”。顯然計(jì)劃工作的任務(wù)同經(jīng)濟(jì)學(xué)所追求的目標(biāo)是一致的。 計(jì)劃工作的效率，是以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的總目標(biāo)和一定時(shí)期的目標(biāo)

39、所得到的利益，扣除為制 定和執(zhí)行計(jì)劃需要的費(fèi)用和其他預(yù)計(jì)不到的損失之后的總額來(lái)測(cè)定的。效率這個(gè)概念 的一般含義是指投入和產(chǎn)出之間的比率，但在這個(gè)概念中，不僅包括人們通常了解的 按資金、工時(shí)或成本表示的投入產(chǎn)出比率，還包括組織成本個(gè)人和群體的動(dòng)機(jī)和程度 這一類(lèi)主觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。所以，只有能夠?qū)崿F(xiàn)收入大于支出，并且顧及到國(guó)家、集體 和個(gè)三者利益的計(jì)劃才是一個(gè)完美的計(jì)劃，才能真正體現(xiàn)出計(jì)劃的效率。（五）創(chuàng)造性計(jì)劃工作總是針對(duì)需要解決的新問(wèn)題和可能發(fā)生的新變化、新機(jī)會(huì)而作出的決定 的，因而它是一個(gè)創(chuàng)造性的管理過(guò)程。計(jì)劃有點(diǎn)類(lèi)似于一項(xiàng)產(chǎn)品或一項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)， 它是對(duì)管理活動(dòng)的設(shè)計(jì)。正如一種新產(chǎn)的成功在于創(chuàng)新

40、一樣，成功的計(jì)劃也依賴(lài)于創(chuàng) 新。綜上所述，計(jì)劃工作是一個(gè)指導(dǎo)性、預(yù)測(cè)性、科學(xué)性和創(chuàng)造性很強(qiáng)的管理活動(dòng)， 同時(shí)又是一項(xiàng)復(fù)雜而又困難的工作。當(dāng)前，我國(guó)正面臨著實(shí)現(xiàn)會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目 標(biāo)，我國(guó)企業(yè)在對(duì)外開(kāi)放的方針下正面臨世界市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形勢(shì)要求我們迅速 地提高宏觀的和微觀的管理水平，而提高計(jì)劃工作的科學(xué)性才是全面提高管理水平的 前提和關(guān)鍵。八、計(jì)劃的重要性許多管理學(xué)家與管理人員十分強(qiáng)調(diào)計(jì)劃的重要性。隨著未來(lái)不確定因素的增多和組織規(guī)模的擴(kuò)大，計(jì)劃工作的作用日益突出。美國(guó)學(xué)者R.豪斯和他的同事曾就這一問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究。他們調(diào)查了 92家企業(yè)，其中17家有正式的長(zhǎng)期計(jì)劃，其余的要 么僅有非正式的

41、長(zhǎng)期計(jì)劃，要么沒(méi)有長(zhǎng)期計(jì)劃。他們給出了衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞的主要 指標(biāo)：銷(xiāo)售額、股票價(jià)格、每張股票的收益、繳稅后的純報(bào)酬等。通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，有 正式的長(zhǎng)期計(jì)劃的公司幾乎在每個(gè)方面都優(yōu)于沒(méi)有長(zhǎng)期計(jì)劃的公司。計(jì)劃的重要性滲透于整個(gè)組織經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，貫穿于經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，具體來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)在以下四個(gè)方 面：1、消除不確定性及變化所帶來(lái)的不良影響。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。環(huán)境的變化 具有絕對(duì)性，尤其是處在當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)政策、經(jīng)濟(jì)政策、科學(xué)技術(shù)和人的觀念都處 于變化之中，組織要生存和發(fā)展，必須以變應(yīng)變，面對(duì)層出不窮的無(wú)組織變量。計(jì)劃 工作承擔(dān)著預(yù)測(cè)變化并設(shè)法消除這種變化對(duì)組織產(chǎn)生不良后果的任務(wù)。未來(lái)的不確定 性要求

42、計(jì)劃根據(jù)已有的信息來(lái)分析各種可能發(fā)生的變化以及這種變化與組織目標(biāo)的關(guān) 聯(lián)度，制定出一旦這種變化發(fā)生改變，組織所應(yīng)該采取的措施，以減少變化對(duì)組織經(jīng) 營(yíng)的不良影響，阻止組織可能出現(xiàn)的混亂，并充分利用變化所帶來(lái)的各種機(jī)遇。當(dāng)然， 有些變化是無(wú)法預(yù)測(cè)的，計(jì)劃時(shí)間越遠(yuǎn)，不確定性就越大，這一方面是由于人們所掌 握的有關(guān)未來(lái)的信息有限，另一方面，偶然的變化是難以預(yù)測(cè)的。但是，科學(xué)的預(yù)測(cè) 工作可以把未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。2、使整個(gè)組織的經(jīng)營(yíng)更為有效。計(jì)劃工作是一項(xiàng)將組織的活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)化的工作， 它使整個(gè)組織的工作協(xié)調(diào)一致、相互配合，以發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。計(jì)劃工作確定了組織的目標(biāo)和行動(dòng)方案，使整個(gè)組織的活動(dòng)有序、和

43、諧，可避免盲動(dòng)和不協(xié)調(diào)帶來(lái)的損失。 計(jì)劃工作還有助于用最短的時(shí)間完成工作，減少遲滯和等待時(shí)間，有助于合理使用與 控制資源。3、引起組織成員對(duì)目標(biāo)的關(guān)注（目標(biāo)管理）。確定目標(biāo)是計(jì)劃工作的內(nèi)容之一， 而一切計(jì)劃又必須圍繞目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。明確的目標(biāo)是各部門(mén)工作協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)。一般 來(lái)說(shuō)，管理人員習(xí)慣專(zhuān)注于當(dāng)前的問(wèn)題，計(jì)劃則可以使他們考慮將來(lái)。此外，組織成員對(duì)目標(biāo)的理解具有很大的激勵(lì)作用。一個(gè)有效的領(lǐng)導(dǎo)往往把制定計(jì)劃的工作看作是 一個(gè)動(dòng)員群眾的教育過(guò)程，通過(guò)制定計(jì)劃，明確目標(biāo)，鼓勵(lì)成員為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而奮斗。4、便于管理人員對(duì)組織進(jìn)行控制計(jì)劃工作所確定的目標(biāo)和指標(biāo)體系是管理人員進(jìn)行控制的基礎(chǔ)。有些管理人員把計(jì)劃

44、與控制視為一把雙刃劍：計(jì)劃為管理活動(dòng)提 供控制標(biāo)準(zhǔn)，而計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)需要控制的保證。九、計(jì)劃編制的程序任何計(jì)劃工作的程序，即工作步驟都是相似的，依次包括以下內(nèi)容：估量機(jī)會(huì)； 制定目標(biāo)；確定計(jì)劃工作的前提條件；擬訂可供選擇的方案；評(píng)各種備選方案；選擇 方案；制定輔助計(jì)劃；通過(guò)預(yù)算使計(jì)劃數(shù)字化。1、估量機(jī)會(huì)估量也就是分析狀況，或者說(shuō)認(rèn)識(shí)機(jī)會(huì)。對(duì)機(jī)會(huì)的估量，要在實(shí)際的計(jì)劃工作開(kāi) 始之前就著手進(jìn)行，它雖然不是計(jì)劃的一個(gè)組成部分，但卻是計(jì)劃工作的一個(gè)真正起 點(diǎn)。其內(nèi)容包括：一是對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)變化和預(yù)示的機(jī)會(huì)進(jìn)行初步分析，形成判斷根 據(jù)自己的長(zhǎng)處和短處，并搞清自己所處的地位；二要了解自己利用機(jī)會(huì)的能力；三是

45、要舉主要的不肯定因素，分析其發(fā)生的可能性和影響程度；在反復(fù)斟酌的基礎(chǔ)上，定 下決心，揚(yáng)長(zhǎng)避短。2、確立目標(biāo)目標(biāo)是組織行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是組織期望達(dá)到的最終結(jié)果。計(jì)劃工作的第一 步，是在估量機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，為組織及其所屬的下級(jí)單位確定計(jì)劃工作的目標(biāo)。在這 一步上，要說(shuō)明基本的方向和要達(dá)到的目標(biāo)，說(shuō)明制定戰(zhàn)略、政策、規(guī)則、程序、規(guī) 劃和預(yù)算的任務(wù)指出工作的重點(diǎn)。3、確定提前條件在確立目標(biāo)之后，計(jì)劃工作應(yīng)該著手確定前提條件。前提條件是指組織實(shí)現(xiàn)計(jì)劃 的內(nèi)外部環(huán)境的假定條件。認(rèn)清前提，就是要對(duì)組織未來(lái)的內(nèi)外部環(huán)境和所具備的條 件進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，弄清計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中可能存在的有利條件與不利條件。計(jì)劃工作

46、的第二步是確定一些關(guān)鍵性的計(jì)劃前條件，并使計(jì)劃人員對(duì)此取得共識(shí)，所謂計(jì)劃工 作的前提條件就是計(jì)劃工作的假設(shè)條件，換言之，即計(jì)劃實(shí)施時(shí)的預(yù)期環(huán)境。負(fù)責(zé)計(jì) 劃工作的人員對(duì)計(jì)劃前提了解得愈細(xì)愈透徹，并能始終如一地運(yùn)用它，則計(jì)劃工作也 將做得協(xié)調(diào)。按照組織的內(nèi)外環(huán)境，可以將計(jì)劃工作的前提條件分為外部前提條件內(nèi)部前提條 件；還可以按可控程度，將計(jì)劃工作前提條件分為不可控的、部分可控的和可控的三 種前提條件。前述的外部前提條件多為不可控的和部分可控的，而內(nèi)部前提條件大多 是可控的。不可控的前提條件越多，不肯定越大，就越需要通過(guò)預(yù)測(cè)工作確定其發(fā)生 的概率和影響程度的大小。4、擬定可供選擇的方案計(jì)劃目標(biāo)能否順

47、利的實(shí)現(xiàn)，首先取決于計(jì)劃方案的優(yōu)劣。計(jì)劃工作的第三步是調(diào) 查和設(shè)想可供選的行動(dòng)方案。通常，最顯眼的方案不一定就是最好的方案。在過(guò)去的 計(jì)劃方案上稍加修改和略加推演也不會(huì)得到最好的方案。這一步工作需要發(fā)揮創(chuàng)造性。 此外，方案也不是越多越好。即使我們可以采用數(shù)學(xué)方法和借助電子算機(jī)的手段，還 是要對(duì)候選方案的數(shù)量加以限制，以便把主要精力集中在少數(shù)最有希望的方案的分析 方面。5、評(píng)價(jià)各種備選方案評(píng)價(jià)方案是選擇方案的前提，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是計(jì)劃的前提條件和目標(biāo)。根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo) 準(zhǔn)分析每個(gè)備選方案的利弊，對(duì)每個(gè)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。計(jì)劃工作的第四步是按照前提和 目標(biāo)來(lái)權(quán)衡各種因素，比較各個(gè)方案的利弊，對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)

48、價(jià)實(shí)質(zhì)上是一 價(jià)值判斷。它一方面取決于評(píng)價(jià)者所采用的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面取決于評(píng)價(jià)者各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)所 賦予的權(quán)數(shù)。顯然，確定目標(biāo)和確定計(jì)劃前提條件的工作質(zhì)量直接影響到方案的評(píng)價(jià)。 在評(píng)價(jià)方法方面，可以采用運(yùn)籌學(xué)中較為成熟的線性規(guī)劃法、相關(guān)樹(shù)法、定量分析法、 經(jīng)濟(jì)模型、動(dòng)態(tài)規(guī)劃法。6選擇方案這是制定計(jì)劃的關(guān)鍵一步，也是決策的實(shí)質(zhì)性階段，不同性質(zhì)的組織方案選擇的 依據(jù)往往不同。計(jì)劃工作的第五步是選定方案。這是在前四步工作基礎(chǔ)上作出的關(guān)鍵 一步，也是決策的實(shí)質(zhì)性階段一一抉擇階段?？赡苡龅角闆r是，有時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)同時(shí)有兩 個(gè)可取的方案。在這種情況下，必須確定出先采取哪個(gè)方案，而將另一個(gè)方案也進(jìn)行 細(xì)化和完善，并作為后備

49、方案。7、擬定派生計(jì)劃派生計(jì)劃就是總計(jì)劃下的分計(jì)劃?？傆?jì)劃要靠派生計(jì)劃來(lái)保證，派生計(jì)劃是總計(jì) 劃的基礎(chǔ)。8、編制預(yù)算預(yù)算是數(shù)字化的計(jì)劃，是組織各種計(jì)劃的綜合反應(yīng)，其實(shí)質(zhì)是資源的分配。計(jì)劃 工作的最后一步是把計(jì)劃轉(zhuǎn)化為預(yù)算，使之?dāng)?shù)字化。預(yù)算實(shí)質(zhì)上是資源的分配計(jì)劃。預(yù)算工作做好了，可以成為匯總和綜合平衡各類(lèi)計(jì)劃的一種工具，也可以成為衡量計(jì) 劃完成進(jìn)度的重要標(biāo)準(zhǔn)。十、計(jì)劃編制的方法1、滾動(dòng)計(jì)劃法滾動(dòng)計(jì)劃法特別適合于制定長(zhǎng)期計(jì)劃。由于計(jì)劃工作很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)影響組織 發(fā)展的各種變化因素，而且隨著計(jì)劃期的加長(zhǎng)，這種不確定性就越來(lái)越大。如果剛性 的按照幾年以前的計(jì)劃去實(shí)施，可能導(dǎo)致重大錯(cuò)誤和損失，滾動(dòng)計(jì)劃

50、法是根據(jù)計(jì)劃的 執(zhí)行情況和環(huán)境的變化情況定期修訂未來(lái)的計(jì)劃，由現(xiàn)在向未來(lái)依序滾動(dòng)推移，使短 期計(jì)劃、中期計(jì)劃和長(zhǎng)期計(jì)劃有機(jī)會(huì)合起來(lái)，盡可能避免未來(lái)不確定性帶來(lái)的不良后 果。2、投入產(chǎn)出法投入產(chǎn)出法由著名美籍俄國(guó)科學(xué)家列昂節(jié)夫i于1936年提出的，投入產(chǎn)出法利用 數(shù)學(xué)的方法對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)或產(chǎn)品之間的數(shù)量依存關(guān)系進(jìn)行科學(xué)分析，并對(duì)再生產(chǎn)進(jìn) 行綜合平衡的一種方法。它以最終產(chǎn)品為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)，從整體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)出發(fā)確定 達(dá)到平衡的條件。3、運(yùn)籌學(xué)方法1）建立數(shù)學(xué)模型。2）規(guī)定一個(gè)目標(biāo)函數(shù)，作為對(duì)各種可能的行為方案進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。3）確定模型中各參量的具體數(shù)值。4）求解模型。找出使目標(biāo)函數(shù)達(dá)到最大值（或最

51、小值）的最優(yōu)解。十一、為什么寫(xiě)工作計(jì)劃？1、計(jì)劃是提高工作效率的有效手段工作有兩種形式：一、消極式的工作（救火式的工作：災(zāi)難和錯(cuò)誤已經(jīng)發(fā)生后再 趕快處理）二、積極式的工作（防火式的工作：預(yù)見(jiàn)災(zāi)難和錯(cuò)誤，提前計(jì)劃，消除錯(cuò) 誤）寫(xiě)工作計(jì)劃實(shí)際上就是對(duì)我們自己工作的一次盤(pán)點(diǎn)。讓自己做到清清楚楚、明明 白白。計(jì)劃是我們走向積極式工作的起點(diǎn)。2、計(jì)劃能力是各級(jí)干部管理水平的體現(xiàn)個(gè)人的發(fā)展要講長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃，對(duì)于一個(gè)不斷發(fā)展壯大，人員不斷增加的企業(yè) 和組織來(lái)說(shuō)，計(jì)劃顯得尤為迫切。企業(yè)小的時(shí)候，還可以不用寫(xiě)計(jì)劃。因?yàn)槠髽I(yè)的問(wèn) 題并不多，溝通與協(xié)調(diào)起來(lái)也比較簡(jiǎn)單，只需要少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人就把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題解決 了。但

52、是企業(yè)大了，人員多了，部門(mén)多了，問(wèn)題也多了，溝通也更困難了，領(lǐng)導(dǎo)精力 這時(shí)也顯得有限。計(jì)劃的重要性就體現(xiàn)出來(lái)了。講一個(gè)案例：總經(jīng)理在中高層干部的例會(huì)上問(wèn)大家：“有誰(shuí)了解就業(yè)部的工作”，現(xiàn)場(chǎng)頓時(shí)鴉 雀無(wú)聲，沒(méi)有人回答。幾秒鐘后，才有位片區(qū)負(fù)責(zé)人舉起手來(lái)，然后又有一位部門(mén)負(fù) 責(zé)人遲疑的舉了一下手；總經(jīng)理接著又問(wèn)大家：“又有誰(shuí)了解咨詢(xún)部的工作”，這一 次沒(méi)有人回答；接連再問(wèn)了幾個(gè)部門(mén)，還是沒(méi)有人回答。現(xiàn)場(chǎng)陷入了沉默，大家都在 思考：為什么企業(yè)會(huì)出現(xiàn)那么多的問(wèn)題。這時(shí)，總經(jīng)理說(shuō)話了：“為什么我們的工作會(huì)出現(xiàn)那么多問(wèn)題，為什么我們會(huì)抱 怨其他部門(mén)，為什么我們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)有意見(jiàn) ，停頓片刻”，“因?yàn)槲覀兊墓ぷ?是無(wú)形的，誰(shuí)都不