公眾參與度資料

1、現(xiàn)狀：但是對于“私家車會排放尾氣,造成大氣污染和氣候變暖”,大多數(shù)公眾的觀點是:“我一個人不買車,別人照樣開?！苯^大多數(shù)的公眾“在家里非常注意節(jié)約用水、節(jié)約用電”,對于“節(jié)約用電減少了溫室氣體的排放,保護(hù)環(huán)境的同時也為減緩溫室效應(yīng)做出了貢獻(xiàn)”,大多數(shù)公眾“沒想到這些”,甚至認(rèn)為“兩者不搭界”,“節(jié)約用電只是為了節(jié)約電費開支”。被告知一些環(huán)境知識及環(huán)境問題的嚴(yán)重性后,大多數(shù)公眾很愿意改變自己的生活方式參與環(huán)保,比如知道了“空調(diào)在制冷時,如果把溫度調(diào)高一度,就可以節(jié)省10%的電能,每節(jié)約1度電,相當(dāng)于節(jié)約0·4kg標(biāo)準(zhǔn)煤, 4L凈水,少排放0·272kg碳粉塵, 0·

2、997kg二氧化碳, 0·03kg二氧化硫, 0·015kg氮氧化物”,許多公眾都愿意把“空調(diào)調(diào)高1度”。公眾參與環(huán)?，F(xiàn)狀目前中國公眾對環(huán)境保護(hù)的參與呈現(xiàn)以下幾個特點。第一，整體而言，公眾的參與水平較低，即處于被動參與及間接參與的層次。有近1/3的人處于完全不參與狀態(tài)，而在有參與行為的人中，大多數(shù)也只能做到參加有關(guān)環(huán)境保護(hù)的公益勞動或活動，僅對自己的行為進(jìn)行約束或動員，使之有利于環(huán)境保護(hù)。第二，公眾環(huán)保參與行為的政治含量較低。事實證明，公眾的環(huán)保參與發(fā)展到一定程度，就會上升到政治領(lǐng)域。我國也不斷在創(chuàng)造條件，鼓勵公眾參與到環(huán)境保護(hù)中來，其中最重要的一點就是通過法律賦予公眾參與

3、國家環(huán)境管理的權(quán)利。然而這一權(quán)利在目前還未能充分得以利用，公眾中只有極少數(shù)人曾經(jīng)為解決日常環(huán)境污染問題進(jìn)行投訴、上訪，更談不上更高政治含量的環(huán)保參與行為，如參與環(huán)境決策、影響國家發(fā)展政策等。第三，公眾參與環(huán)境保護(hù)活動的形式單一，作用有限?；顒觾H停留在通過宣傳教育喚醒公眾環(huán)境意識的階段，而在協(xié)助政府制定環(huán)境政策，做好城市規(guī)劃，監(jiān)督和抵制污染環(huán)境的行為等方面作用有限。實際上，公眾參與環(huán)保的形式和手段是多種多樣的，例如，在政府的支持下，公眾通過一定的非政府組織可以自由、獨立地開展專業(yè)的活動，如社會調(diào)查、科學(xué)研究、發(fā)布信息、提供咨詢等。第四，新的環(huán)境價值觀已經(jīng)在中國公眾的頭腦中萌芽，并且在個人的環(huán)保參

4、與行為上有所體現(xiàn)，但除了對環(huán)境問題的了解關(guān)注程度以外，這種關(guān)系并不甚強(qiáng)烈，說明這些價值觀并非主導(dǎo)因素，從意識到行為還存在鴻溝。第五，社會背景不同的人雖然表現(xiàn)出較明顯的環(huán)保參與層次上的差異，社會基礎(chǔ)通常表現(xiàn)為性別、年齡、受教育程度、家庭收入、職業(yè)特征和居住地六個方面。社會基礎(chǔ)不同的人常常在環(huán)境保護(hù)參與過程中會擁有不同的能力、資源、權(quán)利和期望。這些調(diào)查的結(jié)論有三個:一是公眾在環(huán)保意識的“知”上水平較高，也就是說公眾對環(huán)保的意義，環(huán)境污染的危害性有比較充分的認(rèn)識，也掌握了一定的環(huán)?？茖W(xué)知識;二是我國公眾在環(huán)保意識的“行”上水平太低，雖然許多公眾確立了較為明確的環(huán)保價值觀念，但是在行為上卻表現(xiàn)出參與意

5、識薄弱，對公眾個人行為的作用以及所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任認(rèn)識不清;三是公眾環(huán)保意識水平總體上不高，特別是“知”“行”之間的差距更大，說起來頭頭是道，做起來難一點都不做。這說明，我國公眾的環(huán)保意識在總體上還只限于“看”的階段，也就是說，人們在觀念層面上來關(guān)注環(huán)境問題，其直接的動機(jī)多是出于對自己個人利益的維護(hù)，因而引起人們注意的往往是發(fā)生在自己身邊的能夠?qū)ψ约旱纳瞽h(huán)境構(gòu)成危害的問題。對于公眾，他們最關(guān)注的問題是與他們生活質(zhì)量最密切，最需要盡快解決的問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高,來自生活方面的環(huán)境污染加大。例如,由于化學(xué)洗滌用品使用量、油脂品食用量的大幅度增加,城市居民排放的生活污水,已經(jīng)成為

6、我國幾大河流水質(zhì)明顯惡化的主要原因。據(jù)中科院中國環(huán)境態(tài)勢的五個特點一文分析,在污染物結(jié)構(gòu)中,大城市先后進(jìn)入了生活型污染為主,工業(yè)性污染比重下降的階段。所以在治理環(huán)境污染方面,公眾應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也相應(yīng)地增加了。由于居民數(shù)量大,排放源分散且排放地點不確定,根本不可能依靠環(huán)境監(jiān)督和監(jiān)測來解決,必須依靠公眾的積極參與,從每一個人做起,才能真正解決問題。拉爾夫在我們共同的家園地球中指出:“消費問題是環(huán)境危機(jī)的核心”,人們的高消費方式,一方面直接消耗了大量的資源和能源,同時,還通過物質(zhì)生產(chǎn)過程,從原材料提取,產(chǎn)品制造,廢棄物等各個方面對環(huán)境產(chǎn)生影響。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下,消費引導(dǎo)生產(chǎn),如果社會公眾都能夠意識到

7、“健康源于環(huán)境”,遵循“消費為環(huán)境負(fù)責(zé)”的原則,大力提倡“綠色消費”和“生態(tài)消費”,無疑會對社會的生產(chǎn)方式產(chǎn)生巨大的影響,從而引導(dǎo)企業(yè)采用低消耗的清潔生產(chǎn),徹底解決因生產(chǎn)方式而造成的污染問題;另一方面公眾參與可以憑借其強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)和輿論聲勢,形成強(qiáng)大的環(huán)境保護(hù)壓力集團(tuán),對污染環(huán)境的行為施加壓力,迫使其改正,從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。公眾參與能夠降低政府管理環(huán)境的成本:第一,公眾參與環(huán)境管理使環(huán)境政策更加符合民意、民情,使環(huán)境政策在實施中遇到的阻力減少,自然降低了實施成本;第二,公眾參與是一種非貨幣的資本,有了公眾的積極參與,一些問題不花錢也可以解決了,比如公共衛(wèi)生、白色污染、垃圾分類等;第三,

8、公共參與分擔(dān)了政府的跟蹤、檢查等監(jiān)督職能。中國公眾對環(huán)境污染問題關(guān)注程度很高，有42.3%的公眾把環(huán)境污染問題作為最關(guān)心的社會熱點問題之一，在眾多社會熱點問題中排名第二，連續(xù)三年上升，關(guān)注的人數(shù)比例有大幅提高。就是公眾對環(huán)境污染問題的關(guān)注和他們的環(huán)保意識、環(huán)保行為、環(huán)保滿意度之間存在巨大反差。然而，對于環(huán)境問題的關(guān)注和對環(huán)境問題嚴(yán)重性的認(rèn)識并沒有化作公眾提高環(huán)境意識、參與環(huán)保行為的動力，大家都意識到了環(huán)境問題的重要性，意識到了環(huán)境問題的艱巨性，卻沒有身體力行參與到環(huán)保行動中來。我國公眾的環(huán)保意識和參與水平還很低,還存在許多的不足之處。首先是公眾總體的環(huán)保意識還很低,造成了公眾參與程度低。在一些

9、大、中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),受教育水平較高的人有較高的環(huán)保意識,但中小城市居民和占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民環(huán)保意識不高第三,目前我國公眾參與環(huán)境保護(hù)活動的形式單一,作用有限。盡管我國已經(jīng)初步形成了環(huán)境保護(hù)的公眾參與層面,但由于沒有經(jīng)驗和各種客觀條件的制約,我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的活動還停留在通過宣傳教育喚醒公眾環(huán)境意識的階段,而在協(xié)助政府制定環(huán)境政策,作好城市規(guī)劃,監(jiān)督和抵制污染環(huán)境的行為等方面作用有限。實際上,公眾參與的形式和手段是多種多樣的,其作用也決不僅僅是提高公眾的環(huán)境意識。比如說,在政府的支持下,公眾通過一定的非政府組織可以自由、獨立地開展專業(yè)的活動,如社會調(diào)查、科學(xué)研究、發(fā)布信息、提供咨詢等

10、。第一，我國公眾對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知面盡管較廣，但認(rèn)知的深度和準(zhǔn)確度不足。隨著公眾環(huán)境意識的增強(qiáng)，公眾關(guān)注的環(huán)境問題越來越多，層面也越來越廣。但較多公眾存在著對環(huán)境保護(hù)的模糊認(rèn)識，如把環(huán)境保護(hù)簡單地等同于 “防止環(huán)境污染”，較多關(guān)注對負(fù)面環(huán)境問題的敏感程度，對正面環(huán)境問題如可持續(xù)發(fā)展、自然保護(hù)區(qū)等關(guān)注不足。第二，我國公眾環(huán)保參與程度低，公眾的環(huán)境期望與公眾參與的環(huán)保行為形成對比，公眾環(huán)保行為跟進(jìn)的廣度不夠。公眾期望擁有良好的公共空間環(huán)境，比如空氣、水的潔凈，噪音污染的減少等，但公眾參與的環(huán)保行為卻集中在個人的生活空間，表現(xiàn)為與日常生活密切相關(guān)的節(jié)約用水、用電等能迅速帶來改善效果并獲得直接利益的簡單

11、的、淺層的環(huán)保行為。而較高層次的環(huán)?；顒拥膮⑴c，如有意識學(xué)習(xí)環(huán)保知識、主動參加公益環(huán)?；顒拥?，公眾的整體參與程度較低。第三，我國城鄉(xiāng)公眾環(huán)?，F(xiàn)狀感受差異顯著。目前我國城市城鎮(zhèn)公眾普遍具有環(huán)保意識，但環(huán)保行為不足；農(nóng)村公眾環(huán)保意識和環(huán)保行為均欠佳。公眾的環(huán)保參與行為多數(shù)集中在和自己生活密切相關(guān)，能夠給自己的生活帶來便利的行為之中。比如節(jié)約用水、用電、使用環(huán)保建材裝修等能夠給自己生活帶來可見的改善、對自己有利的環(huán)保行為公眾的參與程度比較高，而回收廢電池、參加環(huán)保公益活動等參與程度不高。中國公眾目前的環(huán)保參與行為更多地局限在與個體生活有關(guān)的方面，尚沒有形成對環(huán)保公益事業(yè)的主動關(guān)注。公眾對社會性環(huán)保事

12、業(yè)的積極參與，推動公眾環(huán)保參與從個人性環(huán)保行為提升到社會性環(huán)保行為，政府需要加強(qiáng)引導(dǎo)。目前我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的自覺程度還比較低。主要體現(xiàn)在：環(huán)境保護(hù)意識不足。我國公眾的環(huán)保意識目前還停留在一個較低的層次上，還停留在較低層次的環(huán)境憂患意識和環(huán)境索取意識上，而不是較高層次上的環(huán)境保護(hù)參與和環(huán)境保護(hù)奉獻(xiàn)意識?！耙蕾囌汀钡沫h(huán)境保護(hù)意識造成了公眾在“知”和“行”上差距很大，人人都希望有一個好的環(huán)境，卻對環(huán)境保護(hù)行為的參與不積極，不主動。2007 年，我國公眾的“環(huán)保民生指數(shù)”顯示，環(huán)保意識總體得分為42.1 分，環(huán)保行為得分為36.6 分，環(huán)保滿意度得分為44.7 分，三項環(huán)保指標(biāo)均未達(dá)到及格水平

13、。自上而下的政府倡導(dǎo)式參與。我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的主要形式仍然屬于政府倡導(dǎo)下的參與。當(dāng)政府決定實施某一環(huán)保政策時，公眾就會被組織起來集體參與；一旦政府沒有環(huán)保政策時，這種所謂的“公眾參與”形式馬上就會處于癱瘓狀態(tài)。另外，由于環(huán)境保護(hù)的公眾參與是在政府倡導(dǎo)下進(jìn)行的，公眾很難有自己的獨立立場。真正意義上的環(huán)境保護(hù)的公眾參與目的是實現(xiàn)公眾對政府的有效監(jiān)督。目前，我國公眾參與環(huán)境保護(hù)最核心的內(nèi)容已經(jīng)被抽掉了，所以剩下的多是一種形式上的參與。被動的末端參與模式。我國公眾目前的保護(hù)環(huán)境的參與基本上屬于末端參與。公眾參與的重點集中鎖定在對環(huán)境違法行為的事后監(jiān)督，缺乏對環(huán)境保護(hù)的事前參與的重視，這種參與模式較

14、為被動。在實踐中，公眾一般是當(dāng)污染和破壞環(huán)境的行為危害到自身利益的時候才會向有關(guān)部門討個說法，這樣一來就使得公眾參與環(huán)境保護(hù)的行為永遠(yuǎn)比污染當(dāng)前我國環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻,實踐證明要真正治理好環(huán)境污染,不能只靠政府和環(huán)保部門,還要靠國民的高素質(zhì)和公眾參與,只有依靠全社會的力量齊心協(xié)力、共同參與才能達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展。發(fā)布的首個中國公眾環(huán)保民生指數(shù)顯示,公眾對環(huán)保的認(rèn)知和關(guān)注度越來越高,但公眾參與環(huán)保的意識不強(qiáng),更多地停留在初期的宣傳鼓動上,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到全面參與和依法監(jiān)督的階段原因三、哈爾濱市公眾參與環(huán)保的制約因素公眾環(huán)保參與度的強(qiáng)弱，主要取決于三個因素一是為公眾參與環(huán)保的平臺搭建和提供；二

15、是法律法規(guī)和社會公德對人的行為的規(guī)范；三是政府政策的牽引和導(dǎo)向。從哈爾濱市的實際情況看，提高公眾的環(huán)保參與度存在以下制約因素：1. 哈爾濱市環(huán)保組織特別是非政府環(huán)境保護(hù)組織的數(shù)量、規(guī)模、影響非常有限。哈爾濱市環(huán)境保護(hù)組織數(shù)量較少，且大多數(shù)是政府組織，真正的民間環(huán)保組織寥寥無幾，主要是一些高校的環(huán)保社團(tuán)。因此，這些環(huán)保組織在環(huán)境保護(hù)中的作用就十分有限，在公眾中的知名度和認(rèn)同度不夠，對政府的決策影響不大，在維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益上沒有起到作用。此外，由于這些環(huán)保組織的規(guī)模有限，公眾也很難參與到這些環(huán)保組織開展的活動中去。2. 哈爾濱市公眾參與環(huán)保的方式主要是被動參與宣傳教育，而對決策的參與重視不夠。目前

16、哈爾濱市主要是利用各種節(jié)日（如“3.12”植樹、“4.22”地球日、“6.5”世界環(huán)境日等）開展環(huán)保知識宣傳，舉辦各種環(huán)保講座，方式較為單一，參與性不強(qiáng)，極大地限制了公眾參與的層次和作用的發(fā)揮。3.哈爾濱市公眾參與環(huán)保仍側(cè)重于事后監(jiān)督，事前和事中的參與不夠。從實際情況看，哈爾濱市缺乏對事前參與的重視，公眾參與環(huán)境保護(hù)仍然停留在針對污染、破壞環(huán)境行為，特別是一些危害到自身利益的環(huán)境問題在事后向有關(guān)部門討說法，例如向陽無害化垃圾處理廠，如果在建設(shè)之初能廣泛征集公眾意見或者公眾有參與意識，就不會因給居民生活帶來影響而關(guān)閉了近三年時間?？梢姡h(huán)境問題的事前預(yù)防要比事后監(jiān)督更加重要，雖然哈爾濱市目前已經(jīng)

17、開始重視事前參與，一些項目公布了公眾參與信息，但是如果在事前能夠進(jìn)一步發(fā)揮公眾的聰明才智和公眾對環(huán)境保護(hù)的熱情，將會取得更好的效果。4.哈爾濱市公眾參與環(huán)保多流于口頭，見諸于行動的參與不夠。一方面，公眾大多不知道怎么參與，參與了又怕“槍打出頭鳥”；在很多情況下，群眾的“參與”還只是停留在植樹種草、揀拾垃圾之類行動上，屬于“邊緣參與”。另一方面，哈爾濱市公眾在一定程度上已經(jīng)意識到應(yīng)當(dāng)保護(hù)環(huán)境，但一落到行動上則不盡然。比如亂扔垃圾、隨地吐痰、踩踏花草、浪費水電等現(xiàn)象普遍存在，“光說不練”給環(huán)境保護(hù)帶來難度。2. 2. 1由于國家從法律層面上保障公眾參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)的力度還不夠,環(huán)境權(quán)益立法和公眾參

18、與環(huán)境保護(hù)的法律保障相對滯后。2. 2. 2缺少對公眾參與程度和方式等方面具體而統(tǒng)一的約定,公眾一旦遇到具體的環(huán)境問題不知道應(yīng)該用何種方式參與,更不知道用怎樣的方式是最合理最合法的。2. 2. 3公眾參與環(huán)保的重視程度不夠,缺乏參與方面的知識和技能,對政府的依賴性還很強(qiáng)。2. 2. 4環(huán)保非政府組織存在自身規(guī)模小、能力弱、缺乏專業(yè)人才、資金不足、組織擴(kuò)張困難等問題,基本上沒有形成大規(guī)模密集型的環(huán)保群體,并且參與對象代表性不強(qiáng),參與范圍也不全面,只停留在在校大學(xué)生是環(huán)保志愿者隊伍主體的現(xiàn)狀,社會各界人士積極參與的局面尚未形成。2. 2. 5政府部門在擴(kuò)展和引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)活動方面還有待于進(jìn)一

19、步加強(qiáng)。3·2公眾參與程度較低的原因分析原因之一:經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低制約了公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),生活水平不高無疑是造成公眾參與水平較低的客觀原因之一。據(jù)調(diào)查,經(jīng)濟(jì)收入不同的人群,其環(huán)境參與意識也不同。以對環(huán)境友好產(chǎn)品和綠色食品的支付意愿來說,人均收入與這種支付意愿具有正相關(guān)關(guān)系。這說明收入水平越高,人們對環(huán)境的關(guān)注度也越高,改善環(huán)境、追求環(huán)境質(zhì)量的愿望就越強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)對公眾參與的副作用還表現(xiàn)在人們不愿意為了保護(hù)環(huán)境而放棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會,哪怕這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以高昂的環(huán)境成本作為代價的。原因之二:認(rèn)識水平低是造成公眾參與程度低的客觀因素,從某種角度來說,認(rèn)識水平是比經(jīng)濟(jì)因素

20、更根本、更深層的原因。因為一些保護(hù)環(huán)境的行為只是舉手之勞,不用花費分毫的。比如不亂丟垃圾、愛護(hù)花木、保持公共衛(wèi)生等。一項調(diào)查表明,人們對環(huán)境問題的關(guān)注度和參與程度與其受教育程度密切相關(guān)。一般說來,受教育程度越高,環(huán)境意識越強(qiáng)。認(rèn)識水平低除了教育因素外,還包括社會整體意義上生態(tài)觀、倫理道德觀、發(fā)展觀的缺失。多年來,在“征服自然”的發(fā)展觀下,人們把環(huán)境視為可以隨意予取予奪的對象。生態(tài)道德的缺乏,導(dǎo)致人們在作出破壞環(huán)境的行為時,沒有半點愧疚和不道德之感。公眾環(huán)保行為的參與度較低處于被動接受環(huán)保宣傳階段。公眾在接受環(huán)保教育和宣傳環(huán)保知識方面還缺少主動性，公眾的環(huán)保知識接受大部分還停留在被動接受的階段。

21、原因之三:參與機(jī)制不健全,參與渠道不順暢是公眾參與環(huán)?；顒拥闹萍s因素。在我國一些較大的城市里,人們有著普遍的環(huán)保意識,環(huán)保呼聲也很高,但總體上處于“雷聲大,雨點小”的局面。造成這種狀況的原因除了“參與意識較差”外,參與機(jī)制不健全、渠道不順暢也是一個重要的因素。意識雖然影響人的行為,但是如果沒有一種制度機(jī)制、保障機(jī)制、信息機(jī)制來支持的話,即使一部分公眾有著較高的環(huán)保參與意識,在現(xiàn)實中也難以轉(zhuǎn)化為實際的參與行動。參與機(jī)制的缺陷導(dǎo)致公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)會不足。長期的政府主導(dǎo)型環(huán)境保護(hù)機(jī)制，導(dǎo)致公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制存在缺陷，忽視了公眾參與，壓制了公眾自主參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)會。在很多時候，公眾是難以參與環(huán)

22、境保護(hù)的，即使是參與，往往也是被動卷入。盡管我國公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制建立取得了一定進(jìn)步，但同西方國家的公眾參與環(huán)境管理的狀況和效果相比，仍存在著很多的問題：在國家或政府層面，由于立法者缺少充分的優(yōu)先改革行政實體及程序法的政治意愿，行政機(jī)關(guān)因擔(dān)心阻礙行政決策過程從而對公眾參與產(chǎn)生消極情緒等原因，沒有把公眾參與環(huán)境管理放在較高的位置上；在公眾社會參與層面上，由于公眾參與意識不強(qiáng)，環(huán)保意識薄弱，公眾不知道自己擁有多少環(huán)境權(quán)益，也不知道如何運用法律手段來保護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益，所以在環(huán)境執(zhí)法的實踐中缺乏足夠的公眾參與意識，在這種環(huán)境下我國的非政府環(huán)保組織的發(fā)展和所起的作用是有限的；在與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)建

23、設(shè)層面上，環(huán)境權(quán)立法和信息立法存在重大缺陷，環(huán)境權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利沒有在法律上明確加以認(rèn)定，過多地強(qiáng)調(diào)公眾保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，而忽視了公民的環(huán)境權(quán)利和參與決策權(quán)利，過多強(qiáng)調(diào)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的權(quán)力，而忽視了其應(yīng)負(fù)的義務(wù)和責(zé)任，從而使引入公眾參與的法律程序受到阻礙，政府管制色彩較濃，公眾參與的相關(guān)權(quán)利因缺少法律依據(jù)，也未能建立起相應(yīng)的具體程序，現(xiàn)有的法律不能提供公眾依法獲得信息的程序和途徑，公眾知情權(quán)也很難得到保障的。怎么做目前,公眾對環(huán)保的關(guān)注越來越高,但參與環(huán)保的意識和能力還不夠。因此,增強(qiáng)公眾環(huán)保參與意識,使積極參與環(huán)境保護(hù)成為公眾的自覺行動,是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會,開

24、創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面的一項重要舉措。環(huán)境保護(hù)需要公眾參與。城鎮(zhèn)公眾環(huán)境意識較低,環(huán)保參與能力較弱,知識分子環(huán)保參與意識和能力較強(qiáng)。政府部門應(yīng)加大環(huán)保宣傳教育力度,提高公眾的環(huán)境意識及環(huán)保參與能力,公眾應(yīng)自覺提高自身環(huán)境素養(yǎng),選擇綠色生活,從力所能及的事情做起,參與環(huán)保。溫家寶總理一再強(qiáng)調(diào):“讓人們喝上干凈的水,呼吸清新的空氣,吃上放心的食品,有一個良好的生產(chǎn)生活環(huán)境?！钡且獙崿F(xiàn)這些目標(biāo),僅靠政府的努力是不夠的,還必須依靠廣大人民群眾的積極參與。只有每一個人的環(huán)境意識極大地提高,每個社會成員都把環(huán)境保護(hù)當(dāng)成自身的責(zé)任和使命,自覺約束自身行為,協(xié)助政府監(jiān)管和推動環(huán)境保護(hù)的發(fā)展,社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可

25、持續(xù)發(fā)展才能實現(xiàn),真正的“綠色”環(huán)境友好型社會才能建立。環(huán)境教育其二.使公眾在認(rèn)識上提高自己的水平推進(jìn)環(huán)境教育。環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)并不能直接改變?nèi)说膬?nèi)心觀念，而環(huán)境保護(hù)教育則可以墳補(bǔ)法律效用之不足。環(huán)境教育通過各種宜傳媒體，各種公眾宜于接受的形式向公眾灌翰人類對環(huán)境的依存性觀念，介紹現(xiàn)有環(huán)境狀況和人類活動造成環(huán)境變化的趨勢，描述環(huán)境惡化帶來的人間悲劇，揭示出人類失控的行為將導(dǎo)致自身的毀滅。環(huán)境教育的目的有兩個主要的方面:一是將環(huán)境危機(jī)感深深植人公眾心中;二是激發(fā)公眾的貴任感和參與意識。只有公眾了解到人人參與的必要性才能真正減少環(huán)境違法行為，這決定著公民參與的深度與廣度，更決定著環(huán)保事業(yè)的興衰成敗

26、。環(huán)境保護(hù)教育的方式應(yīng)是靈活多樣的。許多國家將其列人從幼兒園到大學(xué)的教學(xué)大綱中，作為正規(guī)教育的一部分?，F(xiàn)在視頻媒體高度發(fā)達(dá)，它傳遞給人們的信息也更加立體、形象，是一個非常好的媒介。在電視的一些熱點欄目播出的前后中多播出一些有關(guān)環(huán)保的公益廣告，讓人們目之觸及都會看到人類的環(huán)境問趕，從而時刻反思自己的行為或是監(jiān)督他人的行為，使環(huán)保意識由教育而強(qiáng)化成為一種習(xí)慣，從而使環(huán)保參與成為一種自覺行為。另外，做好如“世界環(huán)境日”、“地球日”、“世界水日”等主題宣傳活動，借助強(qiáng)大的輿論聲勢，以取得事半功倍的效果。這種集中式的大規(guī)模的主題宜傳，也非常符合我國民眾的心理，這也是對公眾進(jìn)行環(huán)境教育的優(yōu)勢。在進(jìn)行環(huán)境教

27、育的過程中，有針對性地宣傳是非常重要的。在尚未解決溫飽問題的地區(qū)，對資源的掠奪性開發(fā)是出于生存的本能，環(huán)境教育的作用就應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相聯(lián)系，走一條可持續(xù)發(fā)展的正確道路。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)境教育應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)督基本技能的培訓(xùn)，如怎樣有效避免補(bǔ)救環(huán)境危害，對污染破壞如何舉證，如何解決環(huán)境糾紛等。提高公眾認(rèn)識水平最根本、最重要的手段是環(huán)境教育。這里所說的環(huán)境教育,應(yīng)當(dāng)是一種全民教育,它包括學(xué)校教育、職業(yè)教育和社會教育三個層面。只有三個層面結(jié)合起來,才能使人人都意識到保護(hù)環(huán)境與自身利益息息相關(guān),激發(fā)公眾的責(zé)任感和參與意識。學(xué)校教育作為一種正規(guī)教育,應(yīng)當(dāng)將環(huán)境教育列入從幼兒園到大學(xué)的教學(xué)大綱中,從

28、小培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境意識,逐步教授環(huán)保知識,并引導(dǎo)他們從小事做起參與環(huán)保,把環(huán)保意識強(qiáng)化為一種習(xí)慣,當(dāng)學(xué)生們帶著這種習(xí)慣走入社會,就會從根本上改變社會;職業(yè)教育則是面向社會從業(yè)人員的教育,通過崗位培訓(xùn),制定環(huán)保制度和開展環(huán)?；顒拥榷喾N形式使他們了解環(huán)境保護(hù)的重要性,在具體的工作過程中貫徹實施。這種教育對企業(yè)來說顯得更為重要,因為它既能同企業(yè)節(jié)能降耗的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相結(jié)合,同時又為企業(yè)環(huán)境目標(biāo)的實現(xiàn)提供了保障。社會教育則是面向社會公眾的最廣泛的教育,國家環(huán)?？偩峙c教育部于1998年聯(lián)合進(jìn)行的全國公眾環(huán)境意識調(diào)查數(shù)據(jù)顯示, 79%的公眾是通過電視、廣播等新聞媒介獲取環(huán)保信息的,由此可見社會教育的重要性。在社

29、會教育中,特別要注意對廣大農(nóng)民的教育。由于農(nóng)民的環(huán)境意識較差,而又因生活水平普遍較低缺乏環(huán)境保護(hù)的動力,所以,對農(nóng)民的環(huán)境教育必須自上而下地通過政府行為來有意識地推進(jìn),象推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)那樣形成對農(nóng)民環(huán)境教育的服務(wù)體系,逐步普及環(huán)境知識和環(huán)保技術(shù)。其次，加強(qiáng)環(huán)境教育，傳播和普及環(huán)境知識，提高公眾環(huán)保參與的程度、行為跟進(jìn)的廣度。通過環(huán)境教育，進(jìn)一步提高我國公眾的環(huán)保意識，尤其是農(nóng)村公眾的環(huán)保意識，讓他們了解自己有哪些環(huán)境權(quán)益，以及如何用法律武器保護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益。通過環(huán)境知識的傳播和普及，促使公眾能有意識地學(xué)習(xí)環(huán)保知識并用于日常生活中，并主動參加公益環(huán)?；顒?，避免公眾參與環(huán)境保護(hù)僅局限于個人相關(guān)的領(lǐng)

30、域或某些短視行為。 提高公眾的環(huán)保意識。一是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識的教育。促進(jìn)公眾參與、激發(fā)公眾的責(zé)任感與參與意識，首先要提高公眾的認(rèn)識水平。環(huán)境保護(hù)教育承擔(dān)著非常重要的責(zé)任，因此，我國正規(guī)學(xué)校的教育除了學(xué)習(xí)文化知識和基本的社會知識外，還應(yīng)加入環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容，采取課堂教學(xué)和課外實踐相結(jié)合的方式，抓好對青少年的環(huán)境保護(hù)教育，這樣才能有效地提高公眾的環(huán)保意識，使人們能更自覺地參與環(huán)境保護(hù)。二是加強(qiáng)環(huán)保宣傳。對于已結(jié)束正規(guī)教育和社會化過程的人來說，其環(huán)保知識的獲取大多來源于政府、媒體等各種形式的宣傳和知識普及。因此，我國應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保宣傳，普及公眾的環(huán)保知識及國家的環(huán)保政策、法規(guī)等。通過電視、廣播、報紙等

31、媒體傳授環(huán)?？萍贾R；出版生活環(huán)保方面的書籍、期刊；設(shè)立經(jīng)常性的提供節(jié)能知識咨詢的站點，開設(shè)免費電話的環(huán)保知識服務(wù)和節(jié)能知識網(wǎng)站，解答人們在節(jié)能環(huán)保方面遇到的問題等。通過環(huán)境宣傳教育增強(qiáng)環(huán)保公眾參與程度的途徑目前公眾環(huán)保參與意識和真正意義上的全面參與和依法監(jiān)督還有相當(dāng)大的差距。如何為公眾提供更多參與環(huán)保決策和監(jiān)督的機(jī)會,除了要健全和完善市場經(jīng)濟(jì)條件下公眾參與機(jī)制,加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育,普及環(huán)境科學(xué)知識、提高公眾環(huán)境意識、正確引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)活動是十分有效的途徑。環(huán)境宣傳教育工作對我國環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展起到了積極的推動作用,在目前形勢下,環(huán)境宣教部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)以下幾個方面的工作,以提高全社會

32、環(huán)保參與程度。3. 1加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育的能力建設(shè)。環(huán)境宣傳教育的機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)要同環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)。把培訓(xùn)基地的建設(shè)、環(huán)境宣傳教育網(wǎng)站和視聽資料庫的建立、宣傳教育培訓(xùn)手段的現(xiàn)代化,以及宣教干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的提高,作為環(huán)境宣傳教育能力建設(shè)的重點。環(huán)境宣傳教育經(jīng)費應(yīng)納入各級財政預(yù)算,并隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)保事業(yè)的發(fā)展逐年有所增加。逐步建立環(huán)境宣傳教育工作的評估體系和表彰獎勵機(jī)制。2.積極推進(jìn)公眾環(huán)保意識的宣傳教育哈爾濱市應(yīng)當(dāng)積極宣傳公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要性和必要性，大力營造公眾參與環(huán)境保護(hù)的社會氛圍和輿論環(huán)境，使積極參與環(huán)境保護(hù)成為公眾的自覺行動。通過多形式、多方位、多層面宣傳環(huán)境

33、保護(hù)知識、政策和法律法規(guī)，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，營造全社會關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)的文化氛圍。針對哈爾濱市公眾環(huán)境知識水平的現(xiàn)狀，可以通過大眾傳播媒體進(jìn)行社會性環(huán)境教育宣傳。通過辦展覽和講座、組織收看電視或錄像片等多種形式進(jìn)行環(huán)境教育。例如，以“植樹節(jié)”、“世界環(huán)境日”、“地球日”、“世界水日”等重要紀(jì)念日為主題，利用廣播、電視、宣傳單等宣傳工具，開展全方位、多視角、有深度的環(huán)境教育宣傳，形成強(qiáng)大的輿論，從而不斷提高公眾的環(huán)境知識水平。同時，可以提倡哈爾濱市公眾積極參與到回收廢電池、生活垃圾分類、節(jié)約用水、電、氣、購買使用環(huán)保產(chǎn)品、盡量少使用一次性的生活用品、不在公共場所亂扔垃圾、看到環(huán)

34、境污染行為積極舉報等環(huán)保行動中來。3. 2改變環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作重點。國外環(huán)境宣教出現(xiàn)了新的動向,正由幫助人們正確認(rèn)識環(huán)境、掌握解決環(huán)境問題的知識和技能,向促進(jìn)人們樹立可持續(xù)發(fā)展觀念、提高有效參與技能的方向轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)這一新的發(fā)展形勢,環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作重點也應(yīng)轉(zhuǎn)移到教育公可持續(xù)發(fā)展觀、提高公眾參與的技能和有效性以及如何維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益方面來。具體工作內(nèi)容應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境道德、環(huán)境警示、環(huán)境安全教育,增強(qiáng)公眾環(huán)境法制觀念和維權(quán)意識,提高公眾參與的責(zé)任感和自覺性。3. 3改革環(huán)境宣傳教育方式,營造良好的社會氛圍,積極開展全民環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動。充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的輻射效應(yīng),建立報紙、電臺、電視臺、

35、互聯(lián)網(wǎng)等環(huán)境宣傳網(wǎng)絡(luò),采取多種形式廣泛開展宣傳教育活動,不斷強(qiáng)化公眾環(huán)境保護(hù)概念和參與意識,在全社會營造濃厚的輿論氛圍,為搞好環(huán)境保護(hù)工作打下堅實的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。隨著人們對環(huán)境問題的認(rèn)識不斷深入,人們越來越意識到環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展必不可少的重要環(huán)節(jié),引導(dǎo)人們新的生活方式和生產(chǎn)行為,是實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要途徑。為此,我們要進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)知識的宣傳和普及力度,大力宣傳公眾參與環(huán)境保護(hù)的意義和作用,通過環(huán)境保護(hù)宣傳和教育影響人們的思想、情感,提高環(huán)境保護(hù)的參與意識,達(dá)到人們自覺自愿保護(hù)環(huán)境,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)。使公眾在認(rèn)識上提高自己的水平推進(jìn)環(huán)境教育保護(hù)環(huán)境的法律、法規(guī)并不能直

36、接改變?nèi)说膬?nèi)心觀念，而環(huán)境保護(hù)教育則可以填補(bǔ)法律效用之不足。環(huán)境教育的目的有兩個主要方面：一是將環(huán)境危機(jī)感深深植入公眾心中；二是激發(fā)公眾的責(zé)任感和參與意識。只有公眾了解到人人參與的必要性才能真正從保護(hù)環(huán)境的小事做起，“ 不以善小而不為，不以惡小而為之”，減少環(huán)境違法行為，這就決定著公民參與的深度和廣度，更決定著環(huán)保事業(yè)的興衰成敗。環(huán)保團(tuán)體其三，使公眾在行為上形成自己的力童發(fā)展環(huán)保團(tuán)體。世界地球日國際主席丹尼斯·洛斯認(rèn)為，保護(hù)地球，保護(hù)我們的生存條件，要依靠三種力量。一是政府的政策;二是企業(yè)的行為;三是民間環(huán)保團(tuán)體，在這三種力量中，民間環(huán)保團(tuán)體有著不可估量的作用。第一，民間環(huán)保的目的非

37、常直接，不像政府帶有國家行為，也不像企業(yè)帶有利潤目的。第二，作為非官方組織，它們不受控于任何行政機(jī)關(guān)，自主地開展活動，由許多熱心環(huán)保的人士自愿自發(fā)組織而成。以環(huán)保利益為宗旨，親善自然，關(guān)注人類未來，具有堅定的信念和明確的目標(biāo)，一往無前的勇氣和獻(xiàn)身精神。在環(huán)境間題已與每個人休戚與共的今天，環(huán)保團(tuán)體的行動更容易獲得大眾和傳媒的信任與支持。第三，環(huán)保團(tuán)體可以憑借其強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)和輿論聲勢，對政府和污染環(huán)境的企業(yè)施加壓力來實現(xiàn)其監(jiān)督作用。第四，溝通了政府決策和民念。作為廣泛群眾性的非官方機(jī)構(gòu)，環(huán)保團(tuán)體可將民意真實地反饋給政府，以便政府的決策正確，便于修正偏頗與失誤。這樣，既增強(qiáng)了政府決策的公開性、透明

38、度，便于公眾參與，又保證了政府決策反映實際，尊重民意，使公眾對環(huán)境政策由消極的觀望轉(zhuǎn)換為積極的響應(yīng)與合作，使政策執(zhí)行中沖突與摩擦最大限度地減少，更加富有成效。第五，環(huán)保團(tuán)體舉辦宣講會、展覽、在公共場所設(shè)置宜傳站、組織環(huán)境專題討論、建立環(huán)保信息中心等方式來普及環(huán)?？茖W(xué)知識，促進(jìn)環(huán)境信息交流，喚起更多的人關(guān)注環(huán)境變化，重視環(huán)境污染和破壞的危害，倡導(dǎo)有益環(huán)境的健康生活方式。加強(qiáng)公眾參與的組織保障公眾參與的主體可分為個人和組織兩種形式。個人力量十分有限,必須依靠一定的組織形式才能更好地發(fā)揮公眾參與的作用,組織形式可以是官方的,半官方的和非官方的。其中非官方的民間環(huán)保組織具有最廣泛的群眾基礎(chǔ),它不代表特

39、定的利益集團(tuán),不受控于任何行政機(jī)關(guān),角色中立,可以成為溝通政府決策與民意的紐帶,也可以為公眾參與環(huán)保提供有效的渠道,所以,民間環(huán)保組織起到了其他組織形式不可能起到的作用,是公眾參與最活躍、最有效的組織形式。一些西方國家公眾參與的良好運行是與民間環(huán)保組織的發(fā)展分不開的。而從我國目前的狀況開看,絕大多數(shù)的環(huán)保組織是官方或半官方的社會團(tuán)體和各種學(xué)會,真正意義上的民間環(huán)保組織廖若星辰,而且規(guī)模小,力量不足。這種狀況極大地制約了我國公眾的環(huán)保參與。所以,當(dāng)務(wù)之急是要從法律、制度、輿論宣傳等各個方面積極培植、扶持和引導(dǎo)民間環(huán)保組織的發(fā)展,加強(qiáng)公眾參與的組織保障,為公眾提供參與渠道和活動空間,充分發(fā)揮公眾參

40、與的重要作用。其次，加強(qiáng)以非政府環(huán)境保護(hù)組織為主的環(huán)保制度。西方成功的經(jīng)驗表明，開放民間環(huán)保組織資源，是凝聚公眾力量、創(chuàng)造公眾參與機(jī)會、促進(jìn)公眾參與環(huán)保的重要手段。但是，長期以來，民間自發(fā)成立的環(huán)保社團(tuán)總是受到多種限制，以致目前民間環(huán)保團(tuán)體力量非常薄弱，難以成為公眾自覺參與環(huán)境保護(hù)的重要載體。為了促進(jìn)非政府環(huán)境保護(hù)組織的發(fā)展，真正發(fā)揮其在環(huán)境保護(hù)中的作用，從政府角度來說，要為非政府環(huán)保組織的設(shè)立與登記創(chuàng)造寬松的法律環(huán)境，簡化程序，提高效率，激發(fā)非政府環(huán)保組織及公眾參與的積極性和創(chuàng)造性；從非政府環(huán)保組織自身來說，應(yīng)積極參與國家環(huán)境立法，擔(dān)當(dāng)公眾的代言人，積極參與與環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和對行政機(jī)關(guān)的

41、執(zhí)法監(jiān)督；從社會公眾的角度來說，應(yīng)當(dāng)對非政府環(huán)保組織的活動給予理解、關(guān)心、支持和鼓勵，做非政府環(huán)保組織的堅實后盾和有力支撐。綜上所述，隨著公眾環(huán)境意識的逐步提升，政府應(yīng)切實轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)造和擴(kuò)大公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)會，確保公眾參與的有效性，使公眾廣泛參與到環(huán)境保護(hù)中來，推動我國環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展。充分發(fā)揮環(huán)保非政府組織的作用。環(huán)保事業(yè)的最初推動力量就來自于公眾,沒有公眾參與就沒有環(huán)境保護(hù)的今天。環(huán)保事業(yè)的發(fā)展證明,環(huán)保非政府組織是對政府職能的有益補(bǔ)充和重要配合,在環(huán)保宣傳,開展輿論監(jiān)督,維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益,動員公眾參與環(huán)境綠化,美化居住環(huán)境,倡導(dǎo)公眾綠色消費等

42、方面做了大量有效的工作,是推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展的一支生力軍。因此,我們在環(huán)保宣教工作中一是要加強(qiáng)環(huán)保非政府組織的專業(yè)培訓(xùn),提高其科學(xué)環(huán)保的行動能力;二是要搭建政府與公眾座談、對話的平臺,就重要的環(huán)境政策進(jìn)行解釋與溝通,以消除政府與公眾之間的隔閡,建立互信機(jī)制,使公眾能積極配合環(huán)保部門開展工作;三是要聯(lián)合民間環(huán)保組織和社會各界人士共同開展環(huán)保公益活動。3.大力發(fā)展民間環(huán)保團(tuán)體民間環(huán)保組織是公眾參與的基礎(chǔ)和載體 ,因此哈爾濱市應(yīng)在法律和政策上鼓勵公眾建立和發(fā)展非政府環(huán)保組織，包括非政府環(huán)保團(tuán)體及高校環(huán)保社團(tuán)等，積極支持民間環(huán)保組織開展活動，讓更多的人參與到環(huán)境保護(hù)中來，從而推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

43、通過民間環(huán)保組織的發(fā)展、壯大、成熟，使公眾有能力參與和承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境保護(hù), 也使政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、公眾參與的環(huán)保機(jī)制日趨和諧和完善。使公眾在行為上形成自己的力量發(fā)展環(huán)保團(tuán)體發(fā)展環(huán)保團(tuán)體有重要的意義。第一，民間環(huán)保團(tuán)體的目的非常直接。它是介于政府與市場之間的第三方力量，不像政府帶有國家行為，也不像企業(yè)帶有利潤目的。第二，民間環(huán)保團(tuán)體具有獨立性。作為非官方的組織，它們不受控于任何行政機(jī)關(guān)，自主地開展活動，由許多熱心環(huán)保的人士自愿自發(fā)組織而成，容易獲得大眾和傳媒的信任和支持。第三，環(huán)保團(tuán)體可以憑借其強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)和輿論聲勢，對政府和污染環(huán)境的企業(yè)施加壓力來實現(xiàn)其監(jiān)督作用，并對違反環(huán)保法律、法規(guī)行為

44、進(jìn)行監(jiān)督負(fù)有義不容辭的責(zé)任。第四，溝通了政府決策和民意。作為廣泛群眾性的非官方機(jī)構(gòu)，環(huán)保團(tuán)體可將民意真實地反饋給政府以便政府的決策正確，便于修正偏畸與失誤。綠色消費 生態(tài)消費觀念其四，使會眾在觀念上更新自己的價值觀樹立新的“綠色消費”觀念和“生態(tài)消費”觀念。拉爾夫在我們共同的家園地球中指出:“消費問題是環(huán)境危機(jī)問題的核心，人類對生物圈的影響正在產(chǎn)生著對于環(huán)境的壓力，并威脅著人類支持生命的能力?！比藗冊?jīng)且還在繼續(xù)祟尚的高消費方式，一方面直接消耗了大量的物質(zhì)生產(chǎn)產(chǎn)品，同時，還通過物質(zhì)生產(chǎn)過程，從原材料提取，產(chǎn)品制造，廢棄物等各個方面對環(huán)境產(chǎn)生影響。而“綠色消費”則遵循“消費為環(huán)境負(fù)貴”的原則，強(qiáng)

45、調(diào)節(jié)約資源和適度消費，并通過消費方式的變革促進(jìn)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。生態(tài)消費是一種追求接近自然，不以獲得某一具體的有形的商品(服務(wù))為主要目的，而以獲得美感、知識、閑適為指向的消費方式。目前生態(tài)消費正在成為一道悄然而起的消費風(fēng)景線，如生態(tài)旅游、生態(tài)小區(qū)的建設(shè)等等都對人們產(chǎn)生著越來越大的吸引力。消費引導(dǎo)生產(chǎn)，通過提倡“綠色消費”、“生態(tài)消費”，最終達(dá)到改變過去的生產(chǎn)方式的目的。由此，因過去的生產(chǎn)方式而產(chǎn)生的環(huán)境問題也就迎刃而解了。而消費是靠每一個社會成員來完成的，公眾的環(huán)保參與正應(yīng)該體現(xiàn)在這里。首先，建立有利于環(huán)境保護(hù)的和諧政策環(huán)境以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)政策應(yīng)具有前瞻性和長遠(yuǎn)性，政府應(yīng)該營造一種和諧

46、的政策環(huán)境，制定與環(huán)境政策相銜接的一系列政策，促進(jìn)環(huán)境的有效保護(hù)，同時也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的實力。比如在產(chǎn)業(yè)政策上，要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“綠化”現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；在經(jīng)濟(jì)政策上，明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)，調(diào)整資源價格體系，使環(huán)境的價值得到相對完整的體現(xiàn)，以防止環(huán)境資源的濫用；在技術(shù)政策上，要發(fā)展高新技術(shù)和環(huán)境無害化技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的改善；在教育政策上，開展綠色教育，提高公眾的環(huán)境意識；在消費政策上，引導(dǎo)公眾綠色消費，以市場的綠色消費有效地引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，等等。使公眾在觀念上更新自己的價值觀樹立新的“ 綠色消費”觀念和“ 生態(tài)消費”觀念“ 綠色消費”遵循“

47、消費為環(huán)境負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源和適度消費，并通過消費方式的變革促進(jìn)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變?！?生態(tài)消費”是一種追求接近自然，不以獲得某一具體的有形的商品（ 服務(wù)） 為主要目的，而以獲得美感、知識、閑適為指向的消費方式。消費引導(dǎo)生產(chǎn)，通過提倡“ 綠色消費”、“ 生態(tài)消費”，最終達(dá)到改變過去的生產(chǎn)方式而產(chǎn)生的環(huán)境問題也就迎刃而解了。而消費是靠每一個社會成員來完成的，公眾的環(huán)保參與正應(yīng)該體現(xiàn)在這里。4.樹立“綠色消費”和“生態(tài)消費”觀念哈爾濱市應(yīng)積極提倡和宣傳“綠色消費”和“生態(tài)消費”觀念。目前，全國已實施“限塑令”，但哈爾濱市除超市、藥店和部分餐飲企業(yè)外，其余均未實現(xiàn)“限塑”，從消費引導(dǎo)生產(chǎn)的角度看

48、，根源還是公眾的消費觀未從根本上改變，因此建議以社區(qū)為單位開展綠色消費培訓(xùn)活動，組織系列綠色消費講座，并通過開設(shè)社區(qū)“綠色消費課堂”、舉辦系列化的講座、開展網(wǎng)上交流、舉行專題活動、發(fā)放宣傳畫冊、組織現(xiàn)場觀摩等群眾喜聞樂見的形式，向居民普及綠色消費知識，改變公眾傳統(tǒng)的消費觀。環(huán)境權(quán)利環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)也是促進(jìn)公眾認(rèn)識水平提高的重要手段。通過環(huán)境立法擴(kuò)展環(huán)境權(quán)益,使人們獲得更多的和更大的環(huán)境權(quán)益,來增進(jìn)人們對環(huán)境問題的理解、關(guān)注和行動。在法規(guī)中進(jìn)一步明確公眾應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),能增強(qiáng)公眾的環(huán)保責(zé)任心和參與意識;對環(huán)境違法犯罪的嚴(yán)厲打擊可以從側(cè)面教育公眾。主要有兩方面的內(nèi)容:一是通過立法,進(jìn)一步明確

49、我國公民的各項環(huán)境權(quán)益,這是實現(xiàn)公眾參與的法律基礎(chǔ)和根本保證。我國的法律對公民的環(huán)境權(quán)有著明確的規(guī)定,中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法第六條規(guī)定:“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告?！敝腥A人民共和國大氣污染防治法、中華人民共和國水污染防治法等環(huán)境法律中也有類似規(guī)定。但這些規(guī)定過于原則和籠統(tǒng),公眾無法直接援引上述規(guī)定參與環(huán)境管理和進(jìn)行司法訴訟,阻礙了公眾的積極參與。因此,在今后的環(huán)境立法中應(yīng)使公民的環(huán)境權(quán)具體化、明晰化,比如公民的日照權(quán)、通風(fēng)權(quán)、安寧權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)、環(huán)境知情權(quán)、索賠權(quán)等,使公眾在維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益時有法可依,能夠更好地參與保護(hù)環(huán)境的行動。其二就是要在實體法、程序法和各項環(huán)境管理制度中具體規(guī)定公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑、形式和程序等問題,使公