管理論文淺論現(xiàn)代城市公共危機(jī)管理機(jī)制

1、淺論現(xiàn)代城市公共危機(jī)管理機(jī)制淺論現(xiàn)代城市公共危機(jī)管理機(jī)制是小柯論文網(wǎng)通過(guò)網(wǎng) 絡(luò)搜集，并山木詁工作人員整理后發(fā)布的，淺論現(xiàn)代城市公共危機(jī)管理機(jī)制是篇質(zhì)量較髙的 學(xué)術(shù)論文，供本站訪問(wèn)者學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)交流參考z用，不可用于其他商業(yè)目的，淺論現(xiàn)代城市 公共危機(jī)管理機(jī)制的論文版權(quán)歸原作者所有，因網(wǎng)絡(luò)整理，有些文章作者不詳，敬請(qǐng)諒解, 如需轉(zhuǎn)摘，請(qǐng)注明出處小柯論文網(wǎng)，如果此論文無(wú)法滿足您的論文要求，您可以申請(qǐng)本站幫 您代寫(xiě)論文，以下是正文。城市危機(jī)管理就是城市政府通過(guò)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng) 估、恢復(fù)等扭施，防止町能發(fā)生的危機(jī)，處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，達(dá)到減輕損失，甚至將危險(xiǎn) 轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)的目的.以保護(hù)

2、公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)國(guó)家安全。1城市危機(jī)高發(fā)的必然性與危機(jī)管理的重要性1.1城市危機(jī)高發(fā)的必然性城市危機(jī)是由于各種原因引起城市社會(huì)失序，由此引起的一系列政府、非政府組織和市民 參與的救治活動(dòng)。首先.城市危機(jī)是多種因索綜合作用的結(jié)果。習(xí)慣上，人們把城市危機(jī)主要?dú)w因?yàn)閮深悾?是自然產(chǎn)綸的，如洪水、地震等；二是人為引起的，如火災(zāi)等。但是任何危機(jī)包括城市危 機(jī)的產(chǎn)生卻并不完全如此 大量危機(jī)是人類引起，但以自然危機(jī)狀態(tài)呈現(xiàn)出來(lái)的，如各種城 市病。英次.隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮發(fā)展和人口的增長(zhǎng).尤其是流動(dòng)人口的增長(zhǎng)。目前各大城 市外來(lái)流動(dòng)人口幾乎占到常住人口的1/3左右.如北京外來(lái)流動(dòng)人口達(dá)3()0多

3、萬(wàn).武漢市常 年保持在15()力人左右，龐人的外來(lái)流動(dòng)人口，必然會(huì)對(duì)城市的社會(huì)生活、公用基礎(chǔ)設(shè)施帶 來(lái)極大的彩響.是導(dǎo)致城市交通擁擠、衛(wèi)住狀況惡化、住房緊張、城市失業(yè)率增高的重要原 因。同時(shí)由于近20年來(lái)，隨著全球工業(yè)污染、廢氣、汽車尾氣排放的增多，加z人工過(guò)度 砍伐森林，導(dǎo)致全球氣溫變暖，一系列氣候異常。于旱與洪澇交替在地球上出現(xiàn)。如長(zhǎng)江流 域大規(guī)模集中降雨的的頻率較以往十年一次，數(shù)十年一次，變?yōu)橐粌赡暌淮?，并且汛期水?年年攀高，使城市防洪標(biāo)準(zhǔn)不斷提高.極人地影響了城市的正常活動(dòng)。城市垃圾也隨著人口 的增氏堆積如山，嚴(yán)重污染大城市的環(huán)境，使大城市成為傳染病敲易流行的地方。同吋，從全球來(lái)看.

4、地球上的水資源tl益範(fàn)缺.但由于人口增加及大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為城市 建設(shè)用地.沙漠化l1趨嚴(yán)重，城市地下水開(kāi)采已接近極限，全球至少冇3億城市人口還沒(méi)冇 用上6來(lái)水。人為的作用加劇了世界性災(zāi)難的深度和廣度。1.2城市公共危機(jī)管理的重要性城市化進(jìn)程引發(fā)的人口和財(cái)富的集中.城市危機(jī)越來(lái)越嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，要求人們必須高度重 視城市危機(jī)管理能力的建設(shè)。我國(guó)正經(jīng)歷著持續(xù)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和高速的城市化進(jìn)程.城市化率目前已達(dá)到30.4% (含 無(wú)戶籍的常住人口)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐看.達(dá)到這個(gè)水平的時(shí)候，城市發(fā)展將進(jìn)入快速增 長(zhǎng)期。但我國(guó)城市遭受災(zāi)害威脅的形勢(shì)卻i分嚴(yán)峻。一方面，冇關(guān)專家認(rèn)為，我國(guó)位于地震 烈度人于或等于

5、7度的城市占總數(shù)的45%,全國(guó)70%以上的人城市、半數(shù)以上的人口和75% 以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分布在氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害和地震災(zāi)害十分嚴(yán)重的沿海及東部 城市。另一方面，人為危機(jī)的威脅正在增長(zhǎng)。我國(guó)的城市建設(shè)是一個(gè)不斷破壞城市舊體系構(gòu) 建新體系的過(guò)程.容易產(chǎn)生規(guī)劃不合理、管理不當(dāng)?shù)热藶橐蛩貙?dǎo)致的城市發(fā)展危機(jī)。與此同 時(shí)，我國(guó)的城市危機(jī)管理能力還十分薄弱，因此，加強(qiáng)城市災(zāi)害危機(jī)管理能力的建設(shè).己經(jīng) 成為我國(guó)推進(jìn)城市化進(jìn)程的重耍戰(zhàn)略任務(wù)。2積極構(gòu)建城市公共危機(jī)管理體系為了捉高城市的危機(jī)管理能力，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際.政府應(yīng)從以下一些方面著 手.建立常規(guī)化的城市公共危機(jī)管理體系。2樹(shù)立城市公

6、共危機(jī)管理意識(shí)經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放.我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中.改革開(kāi)放觸及到深層次的 休制問(wèn)題。在轉(zhuǎn)型期，危機(jī)形態(tài)總休呈現(xiàn)岀以卜特點(diǎn)：第一，危機(jī)涉及的領(lǐng)域多元化：第二, 危機(jī)呈現(xiàn)高頻次、大規(guī)模的特點(diǎn)：第三，危機(jī)的組織性、暴力性、危害性加強(qiáng)；第四，危機(jī) 波動(dòng)的方式多元化，展動(dòng)頻度增大：第五，伴隨著全球化的進(jìn)展，危機(jī)的發(fā)生也具冇了一定 的國(guó)際互動(dòng)性，給危機(jī)的應(yīng)對(duì)帶來(lái)更人的難度。危機(jī)管理是現(xiàn)代政府的重要職能之一，絕大多數(shù)國(guó)家的政府都建立了自己的危機(jī)管理機(jī) 制。我國(guó)轉(zhuǎn)型期危機(jī)形態(tài)的上述特點(diǎn).使得城市危機(jī)管理機(jī)制具

7、有很強(qiáng)的迫切性。由于先進(jìn) 的危機(jī)管理機(jī)制必須以先進(jìn)的危機(jī)管理意識(shí)為前提，因此，要求政府首先應(yīng)樹(shù)立強(qiáng)烈的危機(jī) 管理意識(shí)，將應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全納人政府的重要職責(zé)。所謂傳統(tǒng)安全，指的是國(guó)防安全、外交 安全，非傳統(tǒng)安全則是指社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、能源安全等。在和平與發(fā)展仍是 世界的主旋律的時(shí)期，傳統(tǒng)安全受到破壞的可能性相對(duì)較小，而非傳統(tǒng)安全卻常常受到挑 戰(zhàn).政府應(yīng)越來(lái)越重視對(duì)這些非傳統(tǒng)安全的危機(jī)管理。2.2加強(qiáng)城市公共危機(jī)管理立法完善的法律法規(guī)體系是城市公共危機(jī)管理機(jī)制的制度保障。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看.為了冇效地規(guī) 范危機(jī)時(shí)期政府應(yīng)如何行使緊急權(quán)力，大多數(shù)國(guó)家都從法律角度給予了明確的規(guī)定。在危機(jī)管理方血，

8、我國(guó)岀臺(tái)了対付社會(huì)動(dòng)亂的戒嚴(yán)法，對(duì)付重大自然災(zāi)害和事故的傳 染病防治法、防震減災(zāi)法、防洪法、消防法、安金生產(chǎn)法、治安管理處罰條例、 突發(fā)公共衛(wèi)生事件m急條例等。但這些法律之間具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，部門(mén)管理色彩較重。 為了強(qiáng)化政府的危機(jī)管理職能，有必要從憲法上授權(quán)政府具有危機(jī)管理的權(quán)力，并限定其相 應(yīng)的職責(zé)；同吋，制訂緊急狀態(tài)法或危機(jī)管理法，將各種危機(jī)的管理都納入到統(tǒng)一 的法律框架之內(nèi)。2.3設(shè)立城市公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)包括建立危機(jī)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)、明確相關(guān)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作關(guān)系和反危機(jī)戰(zhàn)略及城市公共危 機(jī)管理計(jì)劃。為了提高危機(jī)管理機(jī)構(gòu)工作的延續(xù)性加強(qiáng)與相關(guān)政府部門(mén)的合作，提高危機(jī)管理的效率, 政府冇必要建立

9、危機(jī)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。許多國(guó)家都已經(jīng)建立了危機(jī)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，這些常 設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)丁 確保這些國(guó)家及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)以及在危機(jī)發(fā)牛后協(xié)調(diào)各方面努力以解決危機(jī)起到 了非常重要的作用。第一，冇效的城市危機(jī)管理體系需要在城市危機(jī)管理常設(shè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)z下.在政府各 相關(guān)部門(mén)乃至民間機(jī)構(gòu)之間確定合理、有序的分工協(xié)作關(guān)系。笫二.在確定危機(jī)管理機(jī)構(gòu)及英分工協(xié)作關(guān)系的基礎(chǔ)上，應(yīng)從國(guó)家安全的高度制定反危機(jī) 戰(zhàn)略和危機(jī)管理計(jì)劃，并在地方政府設(shè)立相關(guān)的部門(mén)，明確何時(shí)啟動(dòng)什么程度的危機(jī)管理計(jì) 劃，決策機(jī)制如何形成，各部門(mén)之間該如何協(xié)調(diào)等。2.4強(qiáng)化對(duì)公眾的城市公共危機(jī)教育社會(huì)成熟度直接關(guān)系到城市危機(jī)管理的效果。對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，

10、社會(huì)成熟度是一種寶貴的 精神財(cái)富，是戰(zhàn)勝危機(jī)不可或缺的重要資源。在危機(jī)而前，社會(huì)成熟度表現(xiàn)為：不害怕危機(jī), 努力尋找好的辦法應(yīng)對(duì)危機(jī)，能夠團(tuán)結(jié)一致克服危機(jī)。加強(qiáng)對(duì)公眾的危機(jī)教育，能夠提高社會(huì)成熟度，有利于提升政府的城市公共危機(jī)管理效果。 在和平、穩(wěn)定的環(huán)境下.公眾的危機(jī)意識(shí)往往比較淡薄，所以.政府要通過(guò)多種方式使公眾 增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，使人眾了解各種危機(jī)發(fā)牛的過(guò)程掌握白我保護(hù)方法，增強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力.捉 高危機(jī)管理技能。綜上所述，城市危機(jī)悸理體制與機(jī)制的建立，涉及政治學(xué)、行政學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó) 際政治學(xué)等一系列學(xué)科理論.是一個(gè)專業(yè)性理論研究與操作性很強(qiáng)的政策研究、制度建設(shè)、 實(shí)踐驗(yàn)證緊密結(jié)合的系

11、統(tǒng)工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期地、逐步地建立與完善的過(guò)程。參考文獻(xiàn)1昌業(yè)云.完善城市公共危機(jī)管理體系的對(duì)策性分析j.河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2005 2李東序.城市公用事業(yè)安全與危機(jī)管理j.中國(guó)建設(shè)信息，2006(5)3姚勤華.危機(jī)管理體系：現(xiàn)代城市的安全保障山.社會(huì)觀察，2004, (2)(責(zé)任編輯高平)<p class=其他參考文獻(xiàn)baker, sheridan. the practical stylist. 6lh ed. new york: harper & row, 1985.flesch, rudolf. the art of plain talk. new york: ha

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