新加坡兩所著名大學發(fā)展規(guī)律的探討

1、    新加坡兩所著名大學發(fā)展規(guī)律的探討    摘要：以新加坡兩所大學為例，分別從該國政府、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、師資隊伍建設與大學發(fā)展之間的相互關系，探討其成為著名大學的發(fā)展規(guī)律，從中可以借鑒一些經(jīng)驗教訓。關鍵詞：新加坡，大學，發(fā)展規(guī)律教育發(fā)展規(guī)律是社會與教育管理部門、學校內(nèi)部普遍的、穩(wěn)定的、重復出現(xiàn)的本質(zhì)關系或本質(zhì)之間的關系，這種關系決定了教育的基本性質(zhì)及其發(fā)展的基本趨勢1。學校的發(fā)展規(guī)律既有內(nèi)部規(guī)律，也有外部規(guī)律。如大學的發(fā)展，需要政府的規(guī)范指引、經(jīng)濟發(fā)展的支撐和文化思想的促進；與此同時，大學內(nèi)部師生隊伍建設、課程設置等與大學發(fā)展之間也存在必然的聯(lián)系。因此

2、，大學的發(fā)展同時受到內(nèi)外因素的制約2。在此，主要探討新加坡兩所著名大學新加坡國立大學和南洋理工大學（以下分別簡稱國大和南大）在其發(fā)展過程中與內(nèi)外部因素之間的相互關系，從而揭示其成為名校的發(fā)展規(guī)律。 一、兩所大學發(fā)展與其政府之間的關系（一）政府逐漸放權與大學自主辦學相結合的關系 20世紀80年代初期，新加坡政府著手對大學進行改組。如在1980年將原來的新加坡大學和南洋大學合并為國大，并對其學科和專業(yè)進行了調(diào)整與充實；1982年又成立了南洋理工學院，并于1991年7月又將其升格為大學，擴充該校的規(guī)模。20世紀90年代，新加坡總理吳作棟提出把國大建成亞洲的哈佛大學、把南大辦成亞洲的麻省理工學院的目標

3、。為此，政府明確了高等教育發(fā)展的國際化戰(zhàn)略，希望通過充分利用國際人才和資源來彌補自身勞動力和資源的限制，積極吸引世界各地尤其是東南亞各國的留學生，力爭發(fā)展為國際學術文化中心3。目前，新加坡政府正努力將兩所大學發(fā)展成世界頂尖大學，逐步建立一些高科技研究所和國際領先的實驗室，同時為那些從事高科技的人才提供良好的居住條件，以此協(xié)助新加坡成為世界性的、充滿活力的、具有濃厚學術氛圍和良好的工業(yè)環(huán)境的東方波士頓4?？梢钥闯?，新加坡政府在較長時間與兩所大學的關系在總體上表現(xiàn)為政府對大學較強的控制和干預，其政府成為左右兩所大學發(fā)展的一種主要力量。因此，在大學與政府之間就形成了一種張力關系5。 為了平衡兩者之間

4、的關系，新加坡政府著手改變對大學的管理體制。如該政府更加強調(diào)政府與大學的雙向或多向交流，以及彼此之間的互動與合作；同時，注重權力運行的多流向、權力空間的多維度等。新加坡政府的這種行為模式逐漸使其與大學從以前的控制轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N彼此制約且較為平衡的合作伙伴關系5。當然，大學作為一種學術機構也有自身的發(fā)展規(guī)律。比如，只有大學擁有一定的自治、自主和自由權力，大學才有自尊和靈魂，才能夠在追求真理的道路上不斷登攀，探尋高深學問6。為此，新加坡政府積極設法引導大學成為真正獨立自主的機構。如新加坡政府于2005年5月正式頒布大學自主：邁向卓越巔峰的“大學自主”的報告書，其目標是賦予兩所大學擁有全部自主權利。同時

5、，新加坡教育部還成立了以常任秘書林泉寶為首的“大學自主指導委員會”，來監(jiān)督和確保這項改革順利進行。此后，國大和南大將在公司法令下，擁有自己的組織綱要和章程，以非牟利、有限公司的形式注冊7。隨著這些改革措施的推行，新加坡兩所大學的管理模式也逐漸形成“政府宏觀調(diào)控，社會積極參與，學校自主辦學”的運行機制；其政府對大學干預的權限也從“全能”變?yōu)椤坝邢蕖?。這種角色的分化較好地平衡了大學與政府之間的關系，也更能符合大學自身的發(fā)展規(guī)律。 （二）大學擁有相對獨立的財務管理制度 根據(jù)有關政府與學校關系的理論表明，一個國家的政府對教育的管理權限往往與政府投入的教育經(jīng)費關系比較密切。如果一所學校的資產(chǎn)和經(jīng)費中，政

6、府公共財政投入的比例越大、公有成分越多，政府對這所學校的控制就越嚴格，學校受到政府的影響就越大。反之，一所學校的資產(chǎn)和經(jīng)費中政府公共財政投入的比例越少、公有成分的比例越小，政府對這所學校的控制就越寬松，學校受到市場的影響就越大。由于新加坡政府向?qū)W校提供大量的資金，因此，新加坡的教育由政府干預的力度很強，很多政策方針都是由政府來決定的。1980年以后，為了更好地配合大學的發(fā)展，新加坡政府也逐漸改革其高等教育投資制度。具體措施為：一是鼓勵通過建立校企結合以促進高校教育經(jīng)費來源多樣化。20世紀80年代初，由于教育發(fā)展需要的經(jīng)費日益增多，該政府決定采用市場機制推動高等教育的發(fā)展。具體表現(xiàn)為：提高大學學

7、費；積極吸引海外留學生；鼓勵私立高等學校的發(fā)展；鼓勵私人企業(yè)投入教育經(jīng)費，尤其是高?？蒲薪?jīng)費。此后，新加坡的大學積極走出校門，通過與私營企業(yè)、尤其是新工業(yè)領域進行廣泛的合作來籌集其科研經(jīng)費8。隨之而來的是政府對兩所大學的撥款逐漸由80%減少到70%60%。二是推行等額籌款資助計劃。20世紀90年代初期，新加坡政府開始為兩所國立大學推出大學籌款基金的政策。為使大學更積極地向社會籌募資金，當大學籌到1新元捐款時，政府就會為各大學所設立的捐款基金投入3新元，借以加快大學籌款運動的發(fā)展速度。通過這種經(jīng)費籌集措施，一方面，可以緩解政府的財政壓力；另一方面，還可以增強大學籌款的積極性，逐漸擺脫對財政撥款的

8、依賴性，使大學能夠在籌款實踐中極大地提高其自主性和主動性。三是賦予大學在經(jīng)費管理方面享有更大的自主權。自獨立以來，新加坡兩所大學的經(jīng)費管理權限不斷地放寬。如2002年以后，新加坡教育部允許大學根據(jù)自身的發(fā)展過程以及所取得的成績來撥款，同時將大學的策劃期從1年延長到3年，以便更有效地利用教育部的撥款，落實更長遠的計劃。這樣一來，兩所大學在財務的整體管理方面則有了更大的伸縮性。 二、兩所大學發(fā)展與其經(jīng)濟發(fā)展之間的關系（一）經(jīng)濟發(fā)展程度與大學獲取資源多少的制約關系 新加坡兩所大學之所以成為世界著名大學，除了國家領導高度重視而使得大學快速發(fā)展外，還與其經(jīng)濟的發(fā)展程度密切相關。一般說來，經(jīng)濟越發(fā)達，投入

9、高等教育的費用也就越多。在知識經(jīng)濟時代，由于大學所提供的教育機會、創(chuàng)造性知識以及服務成為個人財富增值、經(jīng)濟競爭和文化繁榮的關鍵因素。因此，加大對高等教育的經(jīng)費投入就成為世界各國關注的新熱點。新加坡當然也不例外，新加坡高等教育經(jīng)費支出比例占其總教育經(jīng)費的26%28%，其中，國大和南大的教育經(jīng)費支出占整個國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%9。19901991年度，國大總的教育經(jīng)費為39935.2392萬新元，其中，由政府撥給的教育經(jīng)費總數(shù)為32591.8萬新元，約占總教育經(jīng)費總數(shù)的82%10。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展以及新加坡政府對高等教育重視程度的不斷提高，對其投入的經(jīng)費也不斷加大，讓更多適齡人口能夠接受更高層次的教育

10、。而大學由于有充足的經(jīng)費，可以購買先進的教學設備、招聘優(yōu)秀的教師，可以為新加坡社會各界培養(yǎng)優(yōu)秀人才。而國民整體素質(zhì)的提高，又有效地促進了該國政局的穩(wěn)定，社會經(jīng)濟和文化的繁榮。而國家越穩(wěn)定，其經(jīng)濟文化越發(fā)達，投入高等教育的費用也就越多。 （二）經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與大學人才培養(yǎng)目標之間的制約關系 經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與大學人才培養(yǎng)計劃是緊密聯(lián)系在一起的。一方面，大學對經(jīng)濟的貢獻日益增大。在科學技術日新月異和經(jīng)濟全球化的今天，科技水平的高低和運用之廣泛與否，決定著一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度的快慢和綜合國力的強弱11。大學所提供的教育機會、創(chuàng)造性知識以及服務成為個人財富增值、經(jīng)濟競爭和文化繁榮的關鍵因素。另一方面，

11、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制約大學的課程設置。如在1991年，新加坡政府制定了跨世紀戰(zhàn)略新的起點，確立了經(jīng)濟發(fā)展國際化的戰(zhàn)略目標。為了培養(yǎng)具有國際視野的人才，首先該政府根據(jù)國際國內(nèi)市場的需求來調(diào)整課程設置。在學科設置上不搞小而全，不平均財力，而是有所側(cè)重地發(fā)展那些與該國建設和發(fā)展密切相關的學科，如工商管理學、機械工程學、醫(yī)藥學等12。 三、師資隊伍與兩所大學發(fā)展之間的關系高等教育發(fā)展需要營造自主、自由、寬松、和諧、從容、安靜的環(huán)境，為多樣性、個性化、有思想的教學科研人員開展創(chuàng)造性、思想性工作提供保障條件。這是因為大學教師是一群具有真才實學的知識分子，他們是現(xiàn)實社會生活中最積極、最有創(chuàng)造力的一部分。一方面，大

12、學要依靠他們?nèi)?chuàng)造先進的教育目標和凝聚目標的力量；另一方面，大學是文化較高的社會結構單位，需要建構能夠發(fā)揮主體最佳創(chuàng)造力的環(huán)境，如知識分子政策和勞動人事政策，對教師的勞動價值觀念和勞動創(chuàng)造性能起明顯的導向和激勵作用。因此，大學只有創(chuàng)造優(yōu)良的用人機制，設法將教師的知識和技能、經(jīng)驗和能力、先進的思想道德等轉(zhuǎn)移和凝結到教育對象的身上，學校的教學質(zhì)量才能提高。 基金項目： 2010年四川省教育廳課題“國外著名大學發(fā)展規(guī)律以新加坡兩所大學為例”（cjf10033）的階段性成果參考文獻： 1單江林.辦教育必須遵循教育發(fā)展規(guī)律j.西北醫(yī)學教育，1997，（4）：200. 2廖春華.高等教育發(fā)展現(xiàn)實與規(guī)律的哲學思考j.社會縱橫，2008，（5）：139. 3入世后新加坡高等教育發(fā)展的實踐探索eb/ol.http：/ 4陳秀梅.新加坡高等教育及其啟示j.三明高等?？茖W校學報，2004，（4）：11. 5龍獻忠.治理理論視野下的政府與大學關系研究m.長沙：湖南大學出版社，2007：12. 6劉偉，張萬紅.中國政府與大學的關系歷史與變革j.煤炭高等教育，2008，（6）：31. 7茹宗志.新加坡高等教育改革新動向述評j.高等農(nóng)業(yè)教育，2007，（6）：83. 8促進教學科研社會化新加坡高校將與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)手eb/ol.http：/ 9education si