淺談船舶在引航員引航狀態(tài)下的安全風(fēng)險(xiǎn)控制

1、如何控制船舶在引航員引航狀態(tài)下的安全風(fēng)險(xiǎn)近幾年船舶事故的統(tǒng)計(jì)資料顯示，船舶在引航員引航過程中發(fā)生的事故有所上升，船舶引航事故的發(fā)生率相對港口引航船舶艘數(shù)而言很低，但是相對船公司船舶發(fā)生的水上事故而言，引航員在船引領(lǐng)操縱時(shí)發(fā)生的水上事故所占的比例較高。因?yàn)橐絾T的特殊身份，如何防范船舶在引航員引航狀態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)，談幾點(diǎn)想法。一、船舶在引航員引航狀態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)分析船舶在復(fù)雜航（海）區(qū)或通航條件受限的航道航行以及進(jìn)出港靠離泊作業(yè)，為了保障安全一般主動(dòng)申請引航或要求強(qiáng)制引航，我國海交法、中華人民共和國船舶引航管理規(guī)定就強(qiáng)制引航和非強(qiáng)制引航做了規(guī)定，但船舶有引航員在船引航過程中，船舶可能發(fā)生水上安全和污染事

2、故、引航員上下船的人身安全，以及事故處理、調(diào)查取證遭遇困難等，存在安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。1、船舶可能發(fā)生水上安全和污染事故的風(fēng)險(xiǎn)。船舶航行，涉及到氣象、潮汐、航道、碼頭、錨地等外界條件；涉及到船舶船型、機(jī)械動(dòng)力和助航設(shè)備等自身?xiàng)l件；涉及到船員和引航員素質(zhì)（包括健康的身體素質(zhì)、全面的專業(yè)知識、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、精湛的操作技術(shù)、良好的心理素質(zhì)等因素）。在引航過程中的安全鏈中的一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)斷裂（即出現(xiàn)判斷不正確、動(dòng)作不協(xié)調(diào)、操作不規(guī)范等）就會(huì)引起水上安全和污染事故。引航員在船發(fā)生事故主要原因分析：（1）引航員的操作技能、安全責(zé)任意識和職業(yè)道德、心理素質(zhì)不好，關(guān)鍵時(shí)刻犯低級錯(cuò)誤、操縱失誤。（2）船長與引航員的

3、溝通不協(xié)調(diào)，沒能進(jìn)行有效溝通，配合不密切、不能做到優(yōu)勢互補(bǔ)。導(dǎo)致安全信息和溝通理解錯(cuò)誤造成事故發(fā)生。（3）船長不認(rèn)真搜集研究港口航道情況，航行計(jì)劃不周，應(yīng)急預(yù)案不完善、安全措施不到位、各項(xiàng)進(jìn)出港工作準(zhǔn)備工作不充分。在引航員上船有松口氣的思想、疏忽監(jiān)督、依賴引航員。（4）引航員上船前或剛下船，引航員沒有將航道情況及時(shí)告知船長，船長對環(huán)境不熟息，應(yīng)急情況又估計(jì)不足等因素引起事故，這種情形在長江引航中因特殊引航條件出現(xiàn)較多。2、引航員上下船的人身安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。如果在引航員登、離輪過程中，由于過失而造成引航員傷害，船方要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，或者道義上的補(bǔ)償責(zé)任。1999年3月29日巴拿馬“春天商人”

4、貨輪引航軟梯意外斷裂，致使引航員受傷，浙江省高級人民法院對此案作出終審判決，由船東賠償給寧波引航員俞某368萬余元。由此案例可以看出，引航員在登離船過程中存在一定的人身傷害風(fēng)險(xiǎn)。3、事故處理、調(diào)查取證遭遇困難的風(fēng)險(xiǎn)。引航員在船發(fā)生水上交通事故后的事故處理、海事調(diào)查取證的過程中涉及到引航員的證詞和相關(guān)記錄，引航員也有義務(wù)配合進(jìn)行調(diào)查處理，但一旦涉及到追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，不排除一些引航員為了確保自身利益而做出對船舶、船東不利的言行，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。4、保險(xiǎn)理賠被拒賠的風(fēng)險(xiǎn)。中華人民共和國船舶引航管理規(guī)定第九條 下列船舶在中華人民共和國引航區(qū)內(nèi)航行或者靠泊、離泊、移泊（順岸相鄰兩個(gè)泊位之間的平行移

5、動(dòng)除外）以及靠離引航區(qū)外系泊點(diǎn)、裝卸站應(yīng)當(dāng)申請引航：一是外國籍船舶；二是為保障船舶航行和港口設(shè)施的安全，由海事管理機(jī)構(gòu)會(huì)同市級地方人民政府港口主管部門提出報(bào)交通部批準(zhǔn)發(fā)布的應(yīng)當(dāng)申請引航的中國籍船舶。并對引航機(jī)構(gòu)和引航員的資質(zhì)、申請程序等作了規(guī)定，當(dāng)船舶發(fā)生海事進(jìn)入理賠程序，如果是強(qiáng)制引航的水域沒有引航，或發(fā)現(xiàn)船舶聘用的引航員無正式引航資質(zhì)，對保險(xiǎn)理賠將帶來很大的影響。保險(xiǎn)公司以“船東的故意行為”為理由而拒絕賠付保險(xiǎn)賠款。5、責(zé)任限制不能享受的風(fēng)險(xiǎn)。如果事故原因涉及到“故意行為”和“過失行為”之間的爭議，則爭議的結(jié)果將直接影響到船舶是否享受海事賠償責(zé)任限制。法律涉及責(zé)任限制規(guī)定，是出于保護(hù)船東利

6、益，一旦界定為船東雇傭無資質(zhì)引航人員而造成事故，則此責(zé)任限制將可能不能成立。二、船舶在引航狀態(tài)下的船長職責(zé)目前在我國涉及引航員的責(zé)任的主要法律、法規(guī)、規(guī)定有：1、中華人民共和國船舶引航管理規(guī)定2、中華人民共和國引航員注冊和任職資格管理辦法3、中華人民共和國海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例4、中華人民共和國內(nèi)河交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例5、中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定6、中華人民共和國船員違法記分管理辦法以及中華人民共和國船員條例等，以上規(guī)定對引航員的責(zé)任有所要求。但中華人民共和國船員條例和中華人民共和國海船船員值班規(guī)則以及中華人民共和國海商法更明確 船長的責(zé)任，中華人民共和國船舶引航管理規(guī)定也規(guī)定 “

7、船舶由引航員引航時(shí)并不解除船長管理和駕駛船舶的責(zé)任”。條款與STCW公約航行值班應(yīng)遵循的原則有關(guān)“在引航員在船時(shí)的航行”中第49條 “盡管引航員有其職責(zé)和義務(wù)，他們在船引航并不解除船長或負(fù)責(zé)航行值班駕駛員對船舶安全所負(fù)的職責(zé)和義務(wù)”。和關(guān)于除深海引航員以外的海上引航操作程序的建議第二條 船長、駕駛員和引航員的職責(zé)“盡管引航員有其職責(zé)和責(zé)任，但引航員在船并不意味著解除了船長或負(fù)責(zé)航行值班的高級船員對船舶安全的職責(zé)和責(zé)任”的規(guī)定是一致的。上述涉及引航的管理規(guī)定、法律，雖然有對引航員行為及責(zé)任的相關(guān)要求，但船長的主體責(zé)任是不可回避的，根據(jù)中華人民共和國海商法第三十九條 船長管理船舶和駕駛船舶的責(zé)任，

8、不因引航員引航船舶而解除。目前水上交通事故處理案例、民事、刑事司法案例中，凡涉及經(jīng)濟(jì)賠償?shù)模际怯纱L的雇傭人即船東承擔(dān)，此“船東”包括船舶所有人、船舶經(jīng)營管理人、光船承租人等，所以，船長必須承擔(dān)海商法第39條的規(guī)定，履行管理和駕駛船舶的責(zé)任。三、控制風(fēng)險(xiǎn)的措施。 1、提高認(rèn)識，規(guī)范操作。無論是強(qiáng)制引航還是主動(dòng)申請引航，船東和船長要在思想上重視引航操作，充分認(rèn)識引航是保障船舶安全的措施之一，必須認(rèn)真評估風(fēng)險(xiǎn)，尤其是船長不能放松更不能放棄對船舶的控制權(quán)，認(rèn)真履行義務(wù)、責(zé)任和權(quán)力。荷蘭一法庭對一起海事事故的公開判決書中，引用了一位海事檢察官的話，“如果這家船公司的船舶駕駛員按照駕駛臺(tái)人力資源管理（

9、BRM）的指導(dǎo)去操作，該公司將從中大受裨益。”體現(xiàn)了規(guī)范操作對船舶安全和海事事故后的訴訟的重要性。2、加強(qiáng)溝通，提前準(zhǔn)備。STCW公約“關(guān)于除深海引航員以外的海上引航操作程序的建議”在引航員登船后和引航行為開始前，引航員、船長和駕駛臺(tái)人員充分了解其在船舶安全通過方面各自的角色是非常重要的。船長、駕駛員和引航員都有責(zé)任進(jìn)行有效溝通和理解彼此在使船舶安全通過引航水域方面的作用。船長和駕駛員有責(zé)任支持引航員并確定保其確保其行為一直受到監(jiān)控?！彼?，船長應(yīng)加強(qiáng)與引航員的溝通，在溝通中了解掌握引航員的工作態(tài)度、操縱能力。引航員具有熟悉港口情況的優(yōu)勢。如:熟悉當(dāng)?shù)爻毕?、港口的航道水深、底質(zhì)、錨地、導(dǎo)航設(shè)備

10、、礙航物、禁航區(qū)等情況;對狹水道航行和靠離碼頭操縱技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)豐富；了解最新的當(dāng)?shù)胤?、法?guī)和當(dāng)?shù)豓TS、港調(diào)、代理等相關(guān)部門通訊聯(lián)絡(luò)便利; 能較快速地獲取港口船舶動(dòng)態(tài)。熟悉港作拖輪性能及其駕駛員操縱水平能有效地指揮拖輪和碼頭帶纜工人;熟悉當(dāng)?shù)卮跋嗷ラg避讓的通常習(xí)慣做法，等等。而船長具備的優(yōu)勢是:熟悉本船的操作性能，本船航海儀器的有效利用，包括車、舵以及各種航海設(shè)備的薄弱環(huán)節(jié)和局限性;熟悉全船人員，能非常有效地合理利用船上的人力資源;熟悉本船在各種緊急情況下應(yīng)執(zhí)行的各種應(yīng)急預(yù)案采用較為有效的應(yīng)急措施確保本船的安全;等等。因此，引航員在引航作業(yè)區(qū)登船后,船長應(yīng)主動(dòng)向引航員說明船舶當(dāng)時(shí)的航向、航速

11、、船位以及附近海域的交通狀況等,遞上填寫完整的引航員卡,向引航員介紹船舶主要尺度和有關(guān)船舶操縱數(shù)據(jù)以及介紹船舶技術(shù)狀況,正確回答引航員提出的問題,便于引航員順利平穩(wěn)地開始其引航工作。船舶雖然在引領(lǐng)員指揮過程中，雙方應(yīng)密切配合、加強(qiáng)溝通、相互協(xié)調(diào)，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，充分獲取港口航道的安全信息，發(fā)揮引航員對港口航道情況熟悉的優(yōu)勢，彌補(bǔ)自己的不足，做到資源優(yōu)勢互補(bǔ)和有效的監(jiān)督。同時(shí)，船長要做好船舶內(nèi)部管理和溝通協(xié)調(diào)工作，船長和駕駛員必須密切配合引航員利用聽覺、視覺和適合當(dāng)時(shí)環(huán)境及其情況下的一切有效手段保持連續(xù)不間斷的正規(guī)瞭望,及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的有關(guān)安全情況向引航員報(bào)告。交流中要注意語言的表達(dá)能力，任何提醒要顯

12、得十分自然和善意和誠懇，避免語言表達(dá)不好而影響效果。3、船長要按規(guī)定配合引航員并履行自己的職責(zé)。要提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括按照SOLAS公約要求布置好引航員上船區(qū)域；安排專門的駕駛員持對講機(jī)在登船處引領(lǐng)；檢查好必要的保護(hù)設(shè)施，如帶燈救生圈，繩索，救生衣等，避免發(fā)生人身傷害。另外，還要根據(jù)當(dāng)事海況以及港口規(guī)定和操作需要，控制好船速，便于引航艇平穩(wěn)貼靠。船舶引航管理規(guī)定第三十六條規(guī)定：“船舶接受引航服務(wù)，被引船長應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（1） 按照1974年國際海上人命安全公約的規(guī)定，為引航員提供方便、安全的登離船設(shè)備，并采取必要的措施確保引航員安全登離船舶；（2）為引航員提供便利，并配合引航員實(shí)施引

13、航；（3）回答引航員關(guān)于引航的疑問，除有危及船舶安全的情況外，應(yīng)當(dāng)采納引航員的引航指令；（4）在離開駕駛臺(tái)時(shí)，指定代職駕駛員并告知引航員，并盡快返回；（5）船長發(fā)現(xiàn)引航員的引航指令可能對船舶安全構(gòu)成威脅時(shí)，可以要求引航員更改引航指令，必要時(shí)還可要求引航機(jī)構(gòu)更換引航員，并及時(shí)向海事局管理機(jī)構(gòu)報(bào)告?！睆暮Ｉ谭ê痛耙焦芾硪?guī)定可以看出，有引航員在船，船長對船舶的安全仍負(fù)絕對責(zé)任，所以船長在配合引航員的同時(shí)也不能應(yīng)引航員上船而放松警惕和放棄責(zé)任，應(yīng)繼續(xù)履行自己的職責(zé)。4、 做好應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。船舶在進(jìn)出港口、靠離碼頭時(shí)所面臨的不安全因素很多，既有通航密度大、航道環(huán)境復(fù)雜的外部因素（長江引

14、航更為明顯），又有船舶本身相關(guān)設(shè)備的潛在安全隱患的因素，其次是指揮者及操縱者疏忽和過失的因素。這些因素大部分是沒有規(guī)律的，是不確定的。即使在有引航員操船的情況下，港內(nèi)的緊迫危險(xiǎn)或事故也時(shí)有發(fā)生。如何做到船長與引航員密切配合，對消除這些不利因素，處置好突發(fā)事件的發(fā)生是至關(guān)重要的。一旦發(fā)生碰撞、失火，人員落水，以及油污染等事故時(shí)，為了避免或者減少事故損失，船長更應(yīng)與引航員密切配合，保持良好的心理狀態(tài)。既要保持"臨危不懼"的狀態(tài)，緩解駕駛臺(tái)的緊張氣氛，更要啟動(dòng)船舶應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)船舶應(yīng)變部署，使應(yīng)急各項(xiàng)措施有效落實(shí)，船長應(yīng)該在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)接手船舶指揮權(quán)，與引航員做好及時(shí)主動(dòng)的溝通，積極取得引航員的理解和支持。如應(yīng)急用車、舵，應(yīng)急拋錨，調(diào)遣拖輪救助等等。與引航員相互配合，使得船舶應(yīng)急工作有條不紊，順利開展。5、