【2019遴選考點(diǎn)】垃圾分類進(jìn)入“強(qiáng)制時代”,該怎么做才能“拎得清”？

1、垃圾分類進(jìn)入“強(qiáng)制時代”，該怎么做才能“拎得清”？自 7 月 1 日零時起，上海市生活垃圾管理?xiàng)l例正式實(shí)施，上海垃圾分類進(jìn)入“強(qiáng)制時代”，所有垃圾都將被分為干垃圾、濕垃圾、有害垃圾及可回收垃圾四類， 居民小區(qū)都換上了帶有相應(yīng)顏色標(biāo)識的垃圾桶。從垃圾產(chǎn)生的源頭直到末端處理，上海要實(shí)行全流程的生活垃圾分類管理。一旦違規(guī)混合投放垃圾，將被處以最高200 元罰款，可謂“史上最嚴(yán)垃圾分類”。實(shí)際上， 不只是上海，很多超大城市也紛紛加入到推行生活垃圾強(qiáng)制分類的隊(duì)伍中來。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部最新數(shù)據(jù)顯示，目前，46 個重點(diǎn)城市分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)正在逐步建立。到 2025 年

2、，全國地級及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。那么，垃圾分類究竟該如何分？1、居民習(xí)慣要改變：做到“隨手分”1.2 公斤，這是上海市每人每天產(chǎn)生的垃圾量。按這一數(shù)量計(jì)算，上海市日均產(chǎn)生生活垃圾總量超過2 萬噸，如果不對垃圾進(jìn)行壓縮粉碎處理，每15 天上海產(chǎn)生的生活垃圾就能堆出一棟421 米高的金茂大廈。在籌備了超過20 年后，上海市政府終于決心以強(qiáng)制分類的方式對這幢“垃圾大廈”發(fā)起“沖擊”。1 日上午 9 點(diǎn)， 上海市普陀區(qū)中山北路沿街一家奶茶鋪存在干濕垃圾混裝的情況， 城管執(zhí)法人員復(fù)查發(fā)現(xiàn)后，依法對該商鋪予以當(dāng)場處罰，成為條例正式實(shí)施后該區(qū)的首例處罰。此前，上海市政府召開新聞發(fā)布會，對混投

3、垃圾如何罰款進(jìn)行了明確說明。根據(jù)條例，30 天內(nèi)出現(xiàn)混投垃圾行為3 次以上且拒不改正的個人，將處以50 元以上， 200 元以下罰款；而存在混裝混運(yùn)的單位，將視不同行為，處罰金額在5千元至 5 萬元不等；此外， 外地游客如果到上海出差或旅游，垃圾扔錯了地方且拒不改正的，也同樣面臨處罰。截至目前，上海全市已完成1.3 萬個分類投放點(diǎn)改造，完成率為75%，更新完善道路廢物箱標(biāo)識4 萬余只。垃圾分類事關(guān)改善生活和綠色可持續(xù)發(fā)展，但真正實(shí)行起來仍需一個磨合和適應(yīng)的過程。比如濕紙巾是干垃圾，西瓜、葡萄等果皮是濕垃圾，但是蛤蜊殼卻是干垃圾，而小龍蝦的殼又是濕垃圾，怎么分類的確讓不少上海居民感到頭疼。垃圾更

4、好的分類投放，是對城市精細(xì)化管理的一種考驗(yàn)。垃圾分類分得不對就要被罰，強(qiáng)制實(shí)行會是確保垃圾分類執(zhí)行的有效手段嗎？“上海出臺的條例是我看到的最認(rèn)真、 最先進(jìn)的條例，規(guī)定得比較完善、全面。 ” 在中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君看來，上海市垃圾分類的水平相對比較高，準(zhǔn)備很充分，各環(huán)節(jié)都有一定基礎(chǔ)。盡管如此，指望強(qiáng)制分類能夠起到一蹴而就的效果也并不現(xiàn)實(shí)。 “從隨手扔到隨手分，源頭分類習(xí)慣沒那么容易養(yǎng)成，應(yīng)該在兩年內(nèi)基本形成習(xí)慣，這是很艱巨的工作?！彼螄硎?。其實(shí)，早在2000 年 6 月，我國就在8 個城市開展了垃圾分類試點(diǎn)，但時至今日，垃圾分類面臨的最大尷尬仍然是很多

5、人因?yàn)榉謷庾R不夠而“拎不清”?！耙恍┏鞘袑诸惞ぷ鞯恼J(rèn)識仍停留在技術(shù)層面， 對垃圾說垃圾，就分類說分類，還沒有從培養(yǎng)一代人的文明習(xí)慣和推動社會進(jìn)步的角度，充分認(rèn)識垃圾分類工作的重要性和必要性，導(dǎo)致目前公眾對垃圾分類的認(rèn)識主要停留在基礎(chǔ)了解層面，還需要加強(qiáng)引導(dǎo)。” 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)衛(wèi)工程技術(shù)研究中心副主任、教授級高級工程師徐海云指出?！拔覀兺ㄟ^七年的研究發(fā)現(xiàn)， 垃圾分類要獲得居民認(rèn)可，社區(qū)里的志愿者及值班很重要，人與人的溝通、交流， 比單純的信息傳遞更能讓居民認(rèn)識和開始垃圾分類。 ” 復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系博士后李長軍認(rèn)為，志愿者不是單純的督導(dǎo)作用， 更重要的是通過上門拜訪，與居民的平

6、時交流，發(fā)揮帶頭示范作用等等。2、規(guī)則設(shè)計(jì)要精細(xì)：避免“一刀切”隨著條例正式實(shí)施，上海成為全國第一個實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，但不是唯一一個。當(dāng)前， 我國不少城市都在試點(diǎn)垃圾分類，但是每個城市垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。有的地方按照干垃圾、濕垃圾進(jìn)行投放處理，有的地方則按照廚余垃圾、其他垃圾和可回收垃圾等進(jìn)行投放處理。那么到底該如何正確區(qū)分這些垃圾呢？其實(shí)，在日常生活中的垃圾主要分為四大類：有害垃圾、可回收物、廚余垃圾以及其他垃圾。其中有害垃圾包括廢電池、廢墨盒、廢油漆桶、過期藥品、 廢燈管、殺蟲劑等，可回收物垃圾包括玻璃類、牛奶盒、金屬類、廢紙殼、廢舊 衣物等，而廚余垃圾主要包括剩菜剩飯、茶葉

7、渣、殘枝落葉、骨骼內(nèi)臟、果皮菜葉等，像寵物糞便、煙頭、污染紙張、廢舊陶瓷制品、灰土、一次性餐具，則屬于其他垃圾?！斑@是全國統(tǒng)一的大標(biāo)準(zhǔn)， 而具體每一個類別下的分法還需要各地根據(jù)自身實(shí)際情況和條件來制定。”徐海云表示，我國地域廣，居住條件差異大，餐廚垃圾的種類更多，“當(dāng)然不論如何劃分，只要看懂搞明白上述四大類的基本劃分，那就基本不會扔錯垃圾。”從國際經(jīng)驗(yàn)來看，對于垃圾分類方法的區(qū)分，各國并沒有嚴(yán)格統(tǒng)一的劃分。在日本， 垃圾分類體系可以達(dá)到驚人的細(xì)致程度，宣傳手冊可以達(dá)到500 多項(xiàng)條款，一個瓶子的瓶蓋、標(biāo)簽甚至要取下來放進(jìn)不同的垃圾箱。當(dāng)然，由于地理、人口、社會文化等因素不同，日本成熟的經(jīng)驗(yàn)未必

8、適合中國。即使在日本，嚴(yán)苛的垃圾分類方法也被認(rèn)為過多消耗了社會的人力成本。再比如，依據(jù)上海條例規(guī)定，要逐步推行“定時定點(diǎn)”投放，不少早出晚歸的上班族擔(dān)心時間湊不上。那么，為何分類的同時還要進(jìn)行“定時定點(diǎn)”投放？如何保證居民愿意分，又分得好？“當(dāng)時立法時的思路是， 推行垃圾的 定時定點(diǎn)投放能夠提高垃圾清運(yùn)的作業(yè)效率，但實(shí)施后確實(shí)帶來一些不方便，特別是一些下班晚的人群和晚間上班人群。怎樣才能讓市民支持這項(xiàng)工作，我們贊成不能一刀切的簡單化管理，還是要精細(xì)化管理。比如每個小區(qū)里投放點(diǎn)怎么布設(shè)更加科學(xué)合理，什么時間收運(yùn)更科學(xué)；再比如有些小區(qū)能否在晚間適當(dāng)延長時間，或者增設(shè)一些夜間投放點(diǎn)等等。 每個小區(qū)應(yīng)

9、當(dāng)根據(jù)自身情況提出針對性方案?！?上海市人大代表許麗萍指出。對此， 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長張樂群也表示，考慮到各個城市情況各異，垃圾分類采取“一刀切”的辦法必然行不通，必須因地制宜，分類施策。 “垃圾分類需要在法治框架下，各城市根據(jù)自己的特點(diǎn)，因地制宜編制更具體的項(xiàng)目目錄，從而更有利于居民進(jìn)行精準(zhǔn)的垃圾投放”。3、設(shè)施短板要補(bǔ)齊：不能“走捷徑”普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系到中國近14 億人生活環(huán)境改善。今年政府工作報(bào)告明確提出，加強(qiáng)固體廢棄物和城市垃圾分類處置，促進(jìn)減量化、資源化、無害化。按照已經(jīng)確定的垃圾分類工作目標(biāo)，今年起， 全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作，到 2020

10、年年底， 先行先試的46 個重點(diǎn)城市，要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)；其他地級城市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋。徐海云認(rèn)為，目前設(shè)施短板仍然嚴(yán)重困擾垃圾分類發(fā)展。 “目前只有少數(shù)城市的垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理設(shè)施比較完備，大部分城市還只能做到在投放環(huán)節(jié)配備分類收集的設(shè)施，分類運(yùn)輸、分類處置環(huán)節(jié)的設(shè)施配備普遍不足，垃圾先分后混的問題還沒有明顯解決。”但是這種 “先分后混”的尷尬盡管眼下垃圾分類工作正在如火如荼地開展， 局面也是不少人擔(dān)憂的問題。在江蘇淮安某小區(qū)，盡管垃圾分類在該小區(qū)已經(jīng)實(shí)施了5 年多時間，但成效 并不明顯。 “小區(qū)開始實(shí)施垃圾分類時，我們的熱情很高。但后來發(fā)現(xiàn)，垃圾車過來運(yùn)

11、垃圾時，把我們分好類的垃圾一股腦兒混放在一起運(yùn)走了。如果這樣運(yùn)垃圾，我們也沒必要給垃圾分類了?！奔易≡撔^(qū)的張先生認(rèn)為，物業(yè)人員應(yīng)做好垃圾分類的管理工作，提醒更多的居民參與進(jìn)來。許多環(huán)衛(wèi)工人表示，很多地方垃圾回收設(shè)施過于簡單，垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不夠具體，分類回收的垃圾桶也不統(tǒng)一，有的小區(qū)還是混裝的垃圾桶，“混裝”“混運(yùn)”現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)城市仍然依賴于環(huán)衛(wèi)工人或者垃圾站的二次分揀。對此，張樂群表示，針對普遍擔(dān)心的“先分后混”的問題，目前各城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門正加大對分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理四個環(huán)節(jié)中后三個環(huán)節(jié)的投入，包括垃圾分類收集車的購買等，實(shí)現(xiàn)從投放到運(yùn)輸再到處理的整體鏈條分類。到目前

12、為止，上海、廈門、深圳、寧波、杭州等城市的生活垃圾分類制度已覆蓋70%以上的居民小區(qū)，后續(xù)46 個重點(diǎn)城市今年還計(jì)劃投入213億元，繼續(xù)加快推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)，使“先分后混”的問題得到有效解決。他同時表示，今后住建部將繼續(xù)會同有關(guān)部門多措并舉，全力推進(jìn)生活垃圾分類工作，加快生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)，完善垃圾分類技術(shù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。從前端的人人分類投放到后續(xù)各個環(huán)節(jié)，垃圾分類的確離不開全社會的共同參與。 “垃圾分類從根本上來講是一件全民參與的事情?？赡苡械娜藭f，我分類投放好了你又把它混起來，打消了積極性，實(shí)際上即使在發(fā)達(dá)國家這種現(xiàn)象也不可能避免，個人分類投放垃圾行為不應(yīng)該受其他因素干擾。”徐海云指出?！炬溄印咳毡荆翰煌厥諘r間不同日本從上世紀(jì)70 年代開始實(shí)施垃圾分類，除了要按照嚴(yán)格的分類方式進(jìn)行垃圾丟棄，居民還需要遵守住所所在地的垃圾回收時間，如果錯過了，居民就必須把垃圾拿回自己家中，再等待下一個回收日。1997年日本出臺的容器包裝再生利用法還明確了地方政府、原材料制造商、飲料生產(chǎn)商各市場主體在塑料瓶回收階段的責(zé)任和費(fèi)用分?jǐn)偙壤?。德國：從小培養(yǎng)垃圾分類意識自 20 世紀(jì)初，德國開始實(shí)施城市垃圾分類收集，民眾接受了近百年循序漸進(jìn)的教育過程。從幼兒園階段起就要培養(yǎng)垃圾分類丟棄的