進(jìn)出口許可管理(2013版)

1、進(jìn)出口許可證管理進(jìn)出口許可證管理內(nèi)部學(xué)習(xí)資料第一章第一章 目的與使用方法目的與使用方法 進(jìn)出口貨物的許可證管理，是國(guó)家對(duì)進(jìn)出口進(jìn)行宏觀管理的一種行政手段，其目的是維護(hù)政黨的進(jìn)出口秩序，保護(hù)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，加強(qiáng)進(jìn)口貿(mào)易的管理和協(xié)調(diào)出口。 凡按國(guó)家規(guī)定應(yīng)申領(lǐng)進(jìn)出口許可證的貨物，報(bào)關(guān)時(shí)，必須交驗(yàn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)管理部門簽發(fā)的許可證，否則，海關(guān)不予放行。實(shí)行許可證管理的商品目錄，由商務(wù)部統(tǒng)一調(diào)整、公布和解釋。第二章簽發(fā)機(jī)關(guān)第二章簽發(fā)機(jī)關(guān) （一）商務(wù)部代表國(guó)家統(tǒng)一簽發(fā)進(jìn)出口貨物許可證，按現(xiàn)行規(guī)定：中央、國(guó)務(wù)院各部委及其所屬企業(yè)，由其主管部門向商務(wù)部申領(lǐng)；實(shí)行許可證管理商品目錄上所列明應(yīng)由外經(jīng)貿(mào)部簽發(fā)許可證的商品

2、，均應(yīng)直接向外經(jīng)貿(mào)部申領(lǐng)。 （二）商務(wù)部授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的商務(wù)廳（委、局），簽發(fā)本省市部分進(jìn)出口貨物許可證。 （三）商務(wù)部授權(quán)該部駐廣州、上海、天津、大連、深圳、海口、青島、西安、成都、武漢、鄭州、福州、南京、杭州、昆明等16個(gè)特派員辦事處，簽發(fā)其聯(lián)系地區(qū)內(nèi)的部分進(jìn)出口貨物許可證。 第三章第三章 出口許可證管理出口許可證管理 （一）出口許可證的申領(lǐng) 對(duì)實(shí)行出口配額管理的商品，憑外經(jīng)貿(mào)主管部門分配的配額數(shù)量領(lǐng)取許可證。對(duì)一般許可證管理的商品，憑出口有效合同申領(lǐng)許可證。 各類出口配額當(dāng)年有效，出口單位必須在當(dāng)年12月16日前申領(lǐng)出口許可證。 根據(jù)商務(wù)部下達(dá)的下一年度出口商品配額

3、，出口企業(yè)可于當(dāng)年12月15日起，預(yù)領(lǐng)下一年度出口許可證，出口許可證發(fā)證日期應(yīng)填制為下一年1月1日，許可證自下一年1月1日起生效，占用下一年度出口指標(biāo)。 根據(jù)國(guó)際慣例，對(duì)大宗、散裝貨物，溢短裝在5%以內(nèi)的，視為政黨情況，不必補(bǔ)證；對(duì)溢短裝超出5%的，應(yīng)增加發(fā)證數(shù)量。 對(duì)非許可證管理的商品，凡經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)的外貿(mào)企業(yè)都可經(jīng)營(yíng)，但有外貿(mào)自營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)或?qū)嶓w性企業(yè)集團(tuán)、外商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍仍為自產(chǎn)產(chǎn)品。 （二）出口許可證的有效期 1出口許可證的有效期一般不得超過6個(gè)月，且有效期截止時(shí)間不得超過當(dāng)年12月31日，特殊情況跨年使用的至次年2月底。當(dāng)年12月16日前申領(lǐng)。 2實(shí)行“非一批一

4、證”管理的貨物為： （1）外商投資企業(yè)出口貨物； （2）加工貿(mào)易方式出口貨物； （3）補(bǔ)償貿(mào)易項(xiàng)下出口貨物； （4）小麥、玉米、大米、小麥粉、玉米粉、大米粉、活牛、活豬、活雞、牛肉、豬肉、雞肉、原油、成品油、煤炭、汽車（包括成套散件）及其底盤、摩托車（含全地形車）及其發(fā)動(dòng)機(jī)和車架。 “非一批一證”的出口許可證，可在同一口岸多次報(bào)關(guān)，但不得超過12次。12次報(bào)關(guān)后，出口許可證即使尚存余額，海關(guān)也停止接受報(bào)關(guān)。 （三）2013年實(shí)行出口許可證管理的48種貨物，分別實(shí)行出口配額許可證、出口配額招標(biāo)和出口許可證管理。 （1）實(shí)行出口配額許可證管理的貨物是：小麥、玉米、大米、小麥粉、玉米粉、大米粉、棉花

5、、鋸材、活牛（對(duì)港澳）、活豬（對(duì)港澳）、活雞（對(duì)港澳）、煤炭、原油、成品油、稀土、銻及銻制品、鎢及鎢制品、錫及錫制品、白銀、銦及銦制品、鉬、磷礦石。 （2）實(shí)行出口配額招標(biāo)的貨物是：藺草及藺草制品、滑石塊（粉）、鎂砂、甘草及甘草制品。 （3）實(shí)行出口許可證管理的貨物是：活牛（對(duì)港澳以外市場(chǎng)）、活豬（對(duì)港澳以外市場(chǎng)）、活雞（對(duì)港澳以外市場(chǎng)）、冰鮮牛肉、凍牛肉、冰鮮豬肉、凍豬肉、冰鮮雞肉、凍雞肉、消耗臭氧層物質(zhì)、石蠟、部分金屬及制品、鉑金（以加工貿(mào)易方式出口）、汽車（包括成套散件）及其底盤、摩托車（含全地形車）及其發(fā)動(dòng)機(jī)和車架、天然砂（含標(biāo)準(zhǔn)砂）、鉬制品、檸檬酸、維生素C、青霉素工業(yè)鹽、硫酸二鈉、

6、焦炭、碳化硅、礬土、氟石。 （四）、對(duì)港澳出口的活牛、活豬、活雞實(shí)行全球許可證下的國(guó)別（地區(qū)）配額許可證管理；對(duì)港、澳、臺(tái)出口天然砂實(shí)行出口許可證管理，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)砂實(shí)行全球出口許可證管理。 （五）、對(duì)玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、銻及銻制品、鎢及鎢制品、白銀實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理。 （六）、實(shí)行出口配額招標(biāo)的貨物，無論何種貿(mào)易方式，各授權(quán)發(fā)證機(jī)構(gòu)均憑商務(wù)部下發(fā)的中標(biāo)企業(yè)名單及其中標(biāo)數(shù)量和招標(biāo)辦公室出具的申領(lǐng)配額招標(biāo)貨物出口許可證證明書簽發(fā)出口許可證。 （七）加工貿(mào)易方式 除特別規(guī)定的以外，出口屬出口配額許可證管理的貨物，發(fā)證機(jī)構(gòu)憑出口配額、加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證及出口合同（正本復(fù)印件）核發(fā)出口許可證

7、。 （八）企業(yè)以一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、邊境貿(mào)易和捐贈(zèng)貿(mào)易方式出口汽車產(chǎn)品須申領(lǐng)出口許可證；企業(yè)以工程承包方式出口汽車產(chǎn)品應(yīng)申領(lǐng)出口許可證，但不受出口資質(zhì)管理限制。（九）我國(guó)政府在對(duì)外援助項(xiàng)下提供的本目錄產(chǎn)品不納入配額和許可證管理。 第四章第四章 處罰規(guī)定處罰規(guī)定 出口單位申領(lǐng)出口許可證時(shí)，必須提供各方面真實(shí)情況，嚴(yán)禁擅自無配額、超配額或以假情況、假合同、假信用證等手段騙領(lǐng)出口許可證。嚴(yán)禁以任何形式倒賣或轉(zhuǎn)讓出口許可證。如違反規(guī)定，按照海關(guān)有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)偽造出口許可證和批件者，給國(guó)家造成重大損失，觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。 刑法第280條第一款：“偽造、變?cè)臁①I賣或者盜竊、搶奪

8、、毀滅國(guó)家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。 第五章第五章 進(jìn)口許可證管理進(jìn)口許可證管理 （一）進(jìn)口許可證管理商品目錄中的國(guó)家限制進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品，如進(jìn)口其零件、部件每套件價(jià)格總和達(dá)到同型號(hào)產(chǎn)品整機(jī)到岸價(jià)格的60%以上的，應(yīng)視為構(gòu)成整機(jī)特征，應(yīng)按整機(jī)辦理審批手續(xù)和申領(lǐng)進(jìn)口許可證，海關(guān)憑許可證放行，并按整機(jī)稅率（或成套散件稅率）征收進(jìn)口關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅。 （二）進(jìn)口許可證商品目錄中的國(guó)家限制進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品，如果隨主機(jī)直接配套進(jìn)口，凡與主機(jī)簽訂在同一個(gè)合同內(nèi)，并與主機(jī)同時(shí)到達(dá)口岸報(bào)關(guān)的，海關(guān)隨主機(jī)驗(yàn)放。單項(xiàng)成交或單項(xiàng)

9、到貨的，需申領(lǐng)許可證。 （三）進(jìn)口大宗散裝貨物的溢短裝按國(guó)際慣例或合同規(guī)定，實(shí)際進(jìn)口時(shí)在貨物總量5%以內(nèi)，對(duì)原油、成品油、化肥、鋼材等四種大宗貨物的散裝貨物的溢短裝數(shù)量在貨物總量3%以內(nèi)，予以免證驗(yàn)放。 （四）每份許可證只填寫一個(gè)到貨口岸，同一合同如需多口岸到貨，應(yīng)分別按到貨口岸數(shù)量領(lǐng)證。 （五）進(jìn)口許可證管理商品實(shí)行分級(jí)發(fā)證，各發(fā)證機(jī)關(guān)按商務(wù)部授權(quán)，嚴(yán)格核對(duì)進(jìn)口批件及其所附訂貨卡無誤后，方予發(fā)證。嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)證，無批件發(fā)證及超配額發(fā)證。海關(guān)嚴(yán)格憑授權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)簽發(fā)的許可證驗(yàn)放。 （六）邊境地區(qū)以邊境小額貿(mào)易方式進(jìn)口許可證管理的商品，向商務(wù)部授權(quán)的各邊境省、自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管部門申領(lǐng)進(jìn)口許可證。

10、（七）為執(zhí)行進(jìn)口許可證聯(lián)網(wǎng)核銷協(xié)議，保證電子數(shù)據(jù)核對(duì)工作的順利，凡使用原發(fā)證程序簽發(fā)的進(jìn)口許可證商品編碼與海關(guān)業(yè)務(wù)通關(guān)系統(tǒng)參數(shù)庫(kù)的HS編碼不一致的，一律憑原證到原發(fā)證機(jī)構(gòu)辦理換證手續(xù)。 （八）進(jìn)口許可證有效期限為一年，貨物在有效期內(nèi)沒有進(jìn)口，領(lǐng)證單位可以向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)展期限，進(jìn)口許可證只能延期一次，延期最長(zhǎng)不超過3個(gè)月 。 （九）實(shí)際用匯額不超過原定用匯額10%的，不需變更進(jìn)口許可證 。 （十）一般情況下進(jìn)口許可證為“一批一證”，實(shí)行“非一批一證”的，進(jìn)口許可證備注欄內(nèi)打印“非一批一證”字樣 。 (1)“一批一證”指進(jìn)口許可證在有效期內(nèi)一次報(bào)關(guān)使用 。 (2)“非一批一證”指進(jìn)口許可證在有效期

11、內(nèi)可多次報(bào)關(guān)使用，但最多不超過12次，海關(guān)在許可證背面“海關(guān)驗(yàn)放簽注欄”內(nèi)逐批簽注，核減進(jìn)口數(shù)量。其中，每次報(bào)關(guān)數(shù)，是指同一運(yùn)輸工具的同批貨物，海關(guān)可對(duì)同批貨物加總后在“非一批一證”進(jìn)口許可證上作一次批注，如此類推12次后，即使該證尚有余量也不可再使用。海關(guān)在第12次批注后，進(jìn)行總量核注，并將紙面許可證（海關(guān)留存聯(lián)）正本隨附報(bào)關(guān)單歸檔 。第六章第六章 進(jìn)口許可證種類進(jìn)口許可證種類 進(jìn)口許可證分為自動(dòng)許可證和非自動(dòng)許可證。 自動(dòng)許可證不限制商品進(jìn)口，設(shè)立的目的也不是對(duì)付外來競(jìng)爭(zhēng)，它的主要作用是進(jìn)行進(jìn)口統(tǒng)計(jì)。非自動(dòng)許可證是須經(jīng)主管行政當(dāng)局個(gè)案審批才能取得的進(jìn)口許可證，主要適用于需要嚴(yán)格數(shù)量質(zhì)量控制

12、的商品。 非自動(dòng)許可證的作用有：管制配額項(xiàng)下商品的進(jìn)口；連接外匯管制的進(jìn)口管制；連接技術(shù)或衛(wèi)生檢疫管制的進(jìn)口管制。只有取得配額、取得外匯或者通過技術(shù)檢查和衛(wèi)生檢疫，才能取得許可 。第六章第六章 舊機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口管理舊機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口管理 （一）、限制進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品，實(shí)行配額、許可證管理。國(guó)家限制進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品稱為重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品。 舊機(jī)電產(chǎn)品是指具有下列情形之一的機(jī)電產(chǎn)品：（1）已經(jīng)使用（不含使用前測(cè)試、調(diào)試的設(shè)備），仍具備基本功能和一定使用價(jià)值的；（2）未經(jīng)使用，但超過質(zhì)量保證期（非保修期）的；（3）未經(jīng)使用，但存放時(shí)間過長(zhǎng)，部件產(chǎn)生明顯有形損耗的；（4）新舊部件混裝的；（5）經(jīng)過翻新的。 （

13、二）重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行進(jìn)口許可證管理。商務(wù)部負(fù)責(zé)重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口申請(qǐng)的審批工作，商務(wù)部配額許可證事務(wù)局負(fù)責(zé)進(jìn)口許可證（見附件1）的發(fā)證工作。 （三）重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口應(yīng)由最終用戶提出申請(qǐng)。進(jìn)口重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品用于翻新（含再制造）的，應(yīng)由具備從事翻新業(yè)務(wù)資質(zhì)的單位提出申請(qǐng)。 （四）進(jìn)口舊船舶的申請(qǐng)進(jìn)口單位，須提供第八條第一至第三款所列材料以及中華人民共和國(guó)海事局出具的舊船舶進(jìn)口技術(shù)評(píng)定書或中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局出具的舊漁業(yè)船舶進(jìn)口技術(shù)評(píng)定書。 （五）申請(qǐng)進(jìn)口單位憑進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品備案相關(guān)證明及其他相關(guān)單證向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理檢驗(yàn)手續(xù)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的產(chǎn)品出具入境貨物通關(guān)單（備注欄內(nèi)標(biāo)注“舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口備案”字樣）。 （六）進(jìn)口重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫合格后，方可進(jìn)口。中華人民共和國(guó)海事局及其委托機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口舊船舶進(jìn)行檢驗(yàn)；中國(guó)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口舊漁船進(jìn)行檢驗(yàn)；中國(guó)民航總局負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口舊飛機(jī)進(jìn)行檢驗(yàn)。質(zhì)檢總局及其授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)其他所有進(jìn)口重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行檢疫，并負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口除舊船舶和航空器之外的重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn) 。 （七）國(guó)家禁