煤炭企業(yè)面臨的困難和問題和發(fā)展趨勢研究

1、淺談煤炭企業(yè)目前現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢目前，由于宏觀經(jīng)濟增速放緩，煤炭市場萎縮, 煤炭形勢出現(xiàn)了許多困難和問題，并形成重大拐點, 現(xiàn)就其現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢淺析如下：一、 目前現(xiàn)狀之分析由于國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，環(huán)境治理力度的不斷 加大，煤炭能源經(jīng)濟形勢整體呈現(xiàn)持續(xù)低迷、市場需 求疲軟、煤價直線下滑、資金嚴重缺乏，煤企虧損面 急劇擴大。產(chǎn)能過剩已成定局，價格低位運行已成常 態(tài)，行業(yè)面臨生存危機，出現(xiàn)了許多困難和問題，具 體體現(xiàn)在如下幾方面：。（一）煤價下行壓力巨大?！笆濉币詠?，我國煤炭業(yè)固定資產(chǎn)投資 額持續(xù)增長，累計達到2.4萬億元，新增產(chǎn)能26億噸, 且有11億噸的在建設(shè)項目，積累的大量產(chǎn)能將在“十

2、 三五”期間集中釋放。2014年全國產(chǎn)煤40億噸，凈 進口煤炭5.2億噸，消費36.1億噸，庫存3.9億噸。 而消費方面由于國家大力化解鋼鐵、水泥、有色等行 業(yè)的過剩產(chǎn)能，加大非化石能源的利用強度，煤炭消 費量將逐步下降，煤炭產(chǎn)能過剩矛盾將更加突出。短 期內(nèi)煤炭市場供求將繼續(xù)呈現(xiàn)總量寬松的態(tài)勢，結(jié)構(gòu)性過剩態(tài)勢不會發(fā)生根本性改變，需求平穩(wěn)與供應(yīng)過 剩的矛盾將長期存在。因此，造成了煤價下行壓力十 分巨大，煤炭行業(yè)經(jīng)濟效益下降，企業(yè)虧損面擴大。（二）行業(yè)生存壓力巨大一方面，煤礦企業(yè)屬于高危行業(yè)，銀行為規(guī) 避風險，近年來除規(guī)模高效企業(yè)外，一般不予以融資 貸款支持。另一方面，由于煤炭產(chǎn)業(yè)景氣度持續(xù)下行，

3、 過去對煤炭采掘項目趨之若鷲的社會資金，對煤炭項 目逐漸敬而遠之，只抽資不注資，導(dǎo)致煤炭企業(yè)資金 更加緊張，資金鏈出現(xiàn)嚴重問題。受市場影響，煤炭 企業(yè)應(yīng)收賬款快速增加，承兌匯票的比重不斷上升。 有些煤炭企業(yè)貨款回收中銀行承兌匯票比例超過 70%隨著煤炭企業(yè)盈利能力的下降，各大銀行紛紛下 調(diào)煤礦信用等級，導(dǎo)致煤炭企業(yè)融資更加困難，銀行 斷貸、債券發(fā)行受阻也時有發(fā)生。同時，由于煤炭行 業(yè)盈利前景不被看好，銀行均要求上浮新增貸款利率 5%20%企業(yè)財務(wù)成本不斷上升。行業(yè)低迷對國內(nèi)煤 炭企業(yè)造成沖擊較大，大部分企業(yè)盈利水平和現(xiàn)金獲 取能力顯著下降，高負債率帶來的財務(wù)費用的攀升將 對企業(yè)利潤空間形成進一

4、步擠壓，現(xiàn)金流的緊張將進 一步推升企業(yè)外部融資需求，同時融資難度和成本也 明顯上升。財務(wù)費用大幅提升，繼而導(dǎo)致負債率居高不下，有的企業(yè)甚至達到70%U上。（三）政策不連續(xù)，企業(yè)無所適從近年來，國家對煤礦開采陸續(xù)出臺了一系列 政策，從3萬噸以下改造到3萬噸，3萬噸到6萬噸 目前，前一輪煤礦6萬噸改造還未結(jié)束，證照尚未辦 全，國家新的9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出礦井關(guān)閉 政策又已出臺。每一輪技改，一家煤礦動輒投入上千 萬、甚至上億元，前一輪投入的巨額投資還未見效， 新的政策又已出臺，企業(yè)難以適從。（四）煤礦企業(yè)負擔過重。受煤炭資源開采條件約束，煤礦安全投入、職工 薪酬、塌陷補償支出、環(huán)境治理等固定

5、費用支出不斷 上升，加重了各種稅費負擔（目前全國的煤礦企業(yè)稅 收有16種，行政性收費31種），各種稅費占了煤炭 開采總成本的40也上，煤礦已不堪重負。（五）煤炭需求供大于求。煤炭產(chǎn)能的供需倒掛，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的瓶頸期，產(chǎn) 能的釋放以及價格持續(xù)低靡，許多煤炭企業(yè)在市場中 苦苦掙扎。國際煤炭市場的發(fā)展趨勢和國內(nèi)煤炭市場 發(fā)展緊緊相連，國際煤價持續(xù)下跌，國內(nèi)企業(yè)煤炭成 交量也大大降低。同時，煤炭作為不可再生能源，各 大企業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。（六）國內(nèi)市場無序競爭加劇。受煤炭需求減少、產(chǎn)能過剩壓力較大和國際煤炭 市場供大于求等因素影響，加劇了國內(nèi)市場的無序競 爭。煤炭市場較好時，一些地方和煤炭企業(yè)違法

6、違規(guī) 項目盲目建設(shè)生產(chǎn)和超能力生產(chǎn)問題比較突出。市場 出現(xiàn)大幅波動后，這些企業(yè)在緩解自身產(chǎn)能過剩壓力 的同時，采取“以量補價”的方式，競相降價促銷， 搶占市場份額；一些煤炭用戶為降低成本提高效益， 通過招標方式進一步壓低煤炭采購價格，或改變煤炭 交貨方式、貨款結(jié)算方式，或延緩付款，或增加承兌 比例，使煤炭市場競爭更加激烈。中國煤炭權(quán)威部門 在煤炭經(jīng)濟分析中提到，“在市場供大于求情況下，煤 炭企業(yè)從政府減負獲得的收益很快通過降低價格轉(zhuǎn)移 給用戶”。經(jīng)權(quán)威專家分析預(yù)測，短期內(nèi)煤炭消費將保 持穩(wěn)定或有所減少，煤炭銷售愈加困難，價格下行壓 力依然較大，煤炭企業(yè)虧損增加，或?qū)⒊霈F(xiàn)全行業(yè)虧 損。這種煤炭經(jīng)

7、濟低位運行態(tài)勢短期內(nèi)難以改變，煤 礦安全、礦區(qū)穩(wěn)定等問題突出，煤炭經(jīng)濟運行形勢將 更加嚴峻，行業(yè)脫困的任務(wù)十分艱巨。（七）噸煤全部成本已經(jīng)與售價倒掛，企業(yè)運營 成本壓力增大。由于外部市場環(huán)境惡化，多數(shù)煤炭企業(yè)選擇從內(nèi)部壓縮成本，提升效益。但由于煤炭企業(yè)在安全投入、 環(huán)境治理投入等固定成本不斷加大，比例不斷很高， 許多企業(yè)甚至達到70%A上，因此進一步壓縮空間非 常有限。在煤炭價格持續(xù)下降的形勢下，眾多煤炭企 業(yè)噸煤全部成本已經(jīng)與售價倒掛。截止目前，煤炭價 格的下滑趨勢自并未止住，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，隨著市場 需求趨緩與煤炭產(chǎn)能釋放的矛盾愈加突出，國內(nèi)煤炭 價格還將維持低位，從而使煤炭企業(yè)將面臨更大的

8、生 存挑戰(zhàn)。二、煤炭困難及問題成因分析首先是國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化降低了能源消費 彈性系數(shù)，導(dǎo)致煤炭需求增速下降。當前，第三產(chǎn)業(yè) 增加值比重已超過第二產(chǎn)業(yè)，2012年、2013年0.54 和0.51的能源消費彈性系數(shù)，明顯低于 2002年至 2011年年平均0.84的水平。其次是由于節(jié)能降耗大勢迫使煤炭需求減少。燃 煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案要求，到 2018年，燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率要在 2013年的 基礎(chǔ)上提高6個百分點。目前，我國在用燃煤工業(yè)鍋 爐年消耗煤炭約7億噸，鍋爐實際運行效率比國際先 進水平低15個百分點左右。未來僅燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能 改造這一項，就將使煤炭需求減少1億噸

9、左右。再次是由于環(huán)境保護將持續(xù)從壓縮消費、推高成 本兩個方面強化對煤炭行業(yè)的不利影響。與此同時， 煤炭的污染治理和煤炭生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理都將 新增大量的成本支出。三、煤炭今后發(fā)展趨勢之分析當前，煤炭工業(yè)發(fā)展進入了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折時期，要準 確把握煤炭行業(yè)發(fā)展的階段性特征，煤炭行業(yè)依靠數(shù) 量、速度的粗放型發(fā)展階段已經(jīng)結(jié)束，煤炭企業(yè)領(lǐng)先 上項目、鋪攤子、擴大規(guī)模的發(fā)展模式難以為繼。當 前煤炭產(chǎn)能過剩已成定局，煤炭市場價格低位運行已 成常態(tài)，煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)十分艱巨，行 業(yè)發(fā)展理念、體制機制亟待創(chuàng)新；要深入研究經(jīng)濟發(fā) 展新常態(tài)下煤炭工業(yè)發(fā)展的新機遇；要堅持以科技創(chuàng) 新驅(qū)動為引領(lǐng)，推動煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)

10、整實現(xiàn)新突破、展現(xiàn) 新亮點。當前煤炭經(jīng)濟低位徘徊，短期難以改變，但從中 長期看，煤炭發(fā)展有空間、有市場、有前景，對此， 要堅定信心。在當前煤炭經(jīng)濟下行期間，要進一步加 強行業(yè)自律，控總量、穩(wěn)煤價、保安全、保穩(wěn)定。維 護煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行的核心是產(chǎn)需平衡，必須通過控 制產(chǎn)量減少市場供應(yīng)。要研究建立和完善煤礦退出機 制，加強煤炭稅費政策、金融支持政策研究，認真貫 徹落實已出臺政策。堅持領(lǐng)先科技創(chuàng)新，推動煤炭結(jié) 構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立和完善行業(yè)溝通與協(xié)調(diào)機制。今后一個時期，全國煤炭市場需求趨勢與煤炭產(chǎn) 能釋放的矛盾將越加突出，煤炭價格下行壓力將不斷 加大，高利潤的時代將一去不復(fù)返，煤炭經(jīng)濟運行將 面臨

11、更加嚴峻的挑戰(zhàn)，如何清醒研判這次煤炭市場危 機演變態(tài)勢，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，從而采取應(yīng)對 措施，是煤炭行業(yè)共同面對并思考的一大命題。（一）整合資源，優(yōu)化存量，提升增量，處理好 增量發(fā)展與存量改制關(guān)系的改革舉措。堅持淘汰煤質(zhì)差、開采難、競爭力不高的落后產(chǎn) 能，而不是一味地控制生產(chǎn)能力增長，通過資源戰(zhàn)略 整合，合理發(fā)展增量促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深入研究新 增產(chǎn)能發(fā)展與落后產(chǎn)能退出間的互動機制，圍繞人員 分流轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)“增量化存量矛盾，存量支持增量發(fā) 展”良性互動。新增產(chǎn)能優(yōu)先安排給有落后產(chǎn)能退出 的老煤企向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型。（二）強力推進煤炭“四化” 建設(shè)，做大做強企 業(yè)，是煤炭產(chǎn)業(yè)擺脫困難最現(xiàn)實

12、、最有效的途徑。一是通過集團化建設(shè)來實現(xiàn)煤礦的兼并重組，集 中整合優(yōu)勢資源，促進集約化生產(chǎn)，提高企業(yè)規(guī)模效 益、品牌效應(yīng)和競爭能力、抗風險能力。隨著煤炭市場持續(xù)低迷和大批煤炭企業(yè)虧損加重，以強勢企業(yè)為 主體推動的新一輪并購重組浪潮即將來臨，這將是在 國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向下，真正市場化和企業(yè)自主的跨行 業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)、跨國的兼并重組，其特征是 更多煤電融合、煤化融合、煤鋼融合、煤金融合以及 傳統(tǒng)能源與新能源融合發(fā)展的并購重組。而后將出現(xiàn) 更多競爭力強的綜合性能源企業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度 會更高，市場話語權(quán)及控制力會更強。二是通過實現(xiàn) 機械化提高綜采能力和回采率，減少采掘成本，提高 勞動生產(chǎn)效率和

13、效益。三是通過標準化建設(shè)來實現(xiàn)企 業(yè)精細化管理，開源節(jié)流，降本增效，壓縮非生產(chǎn)性 支出，合理控制生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水 平和內(nèi)控管理水平。四是通過信息化建設(shè)來提升自動 化水平和監(jiān)測水平，提高安全系數(shù)，減少安全事故， 保障煤礦安全生產(chǎn)。（三）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展一方面鼓勵有能力的煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型向新興產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，另一方面引導(dǎo)煤炭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向產(chǎn)業(yè)鏈的 下游拓展和延伸，走煤炭深加工之路，向煤 -電、煤- 化、煤-氣、煤-焦-化產(chǎn)業(yè)一體化方向發(fā)展，加強對廢 棄物和伴生產(chǎn)品的資源統(tǒng)合利用，提高產(chǎn)品附加值和 盈利水平，徹底改變以往的“挖了就賣”的傳統(tǒng)營銷方式。（四）突出環(huán)境優(yōu)化，處理好生產(chǎn)煤炭與提

14、供清潔能源的關(guān)系。煤炭轉(zhuǎn)化消費環(huán)節(jié)對環(huán)境的影響，已經(jīng)影響到煤 炭作為能源的市場資格了。這就要求煤炭行業(yè)摒棄“生 產(chǎn)無罪，消費有責”的傳統(tǒng)觀念，積極參與大型煤電 基地建設(shè)和工業(yè)鍋爐改造，順應(yīng)煤炭由燃料和原料并 重轉(zhuǎn)變趨勢。目前，煤炭清潔發(fā)電技術(shù)和高效工業(yè)鍋 爐技術(shù)已經(jīng)成熟，新型煤化工技術(shù)已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)化示 范階段。煤炭企業(yè)應(yīng)抓住這一機遇，積極向清潔能源 供應(yīng)商、服務(wù)商轉(zhuǎn)型。（五）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，降低行業(yè)物流成本。實現(xiàn)采購、生產(chǎn)、流通和消費各個環(huán)節(jié)之間的無 縫銜接，達到提高效率、降低成本的目的，拓展利潤 空間。在加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高鐵路煤炭運輸 比重的同時，完善煤炭交易市場建設(shè)，加快煤炭儲

15、配 基地建設(shè)，推進煤炭物流的精細化管理和流程優(yōu)化。（六）鞏固正稅清費成果，推行煤炭稅費“清單 管理”。通過資源稅改革，明晰收費標準，徹底清理不 合理費用。遵循李克強總理改革“清單”思維，依法 給出煤炭企業(yè)“稅費清單”，并進行公示，接受社會監(jiān) 督。從嚴審批涉及企業(yè)性收費和政府基金項目，規(guī)范行政審批前置服務(wù)項目及收費，減少收費項目，降低 收費標準，企業(yè)依照“清單”繳納稅費，政府部門依 照“清單”收繳稅費，簡化企業(yè)與政府的關(guān)系，切實 減輕煤炭企業(yè)負擔，放水養(yǎng)魚，給煤炭企業(yè)創(chuàng)造一個 寬松的休養(yǎng)生息的機會，幫助其盡快脫離困境，促進 煤炭產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。按常理推測，從煤炭市場危機爆發(fā)到進入緩慢復(fù) 蘇要經(jīng)

16、歷三個階段和6年至7年的時間。其中，2012 年至2013年為危機爆發(fā)蔓延期，2014年至2015年為 危機低谷煎熬期，2016年至2014年為危機緩慢復(fù)蘇 期。這三個階段最難熬的是危機低谷前煎熬期，其間 不少煤炭企業(yè)要陷入絕境。未來相當長一個時期，我 國煤炭消費量年均增長率預(yù)計在2%£右，而消費結(jié)構(gòu) 會呈現(xiàn)多元化，煤炭價格觸底回升也會是緩慢和波動 式的。盡管煤炭行業(yè)遇到了前所未有的困難，但煤炭 作為我國基礎(chǔ)能源的地位仍未改變，隨著世界經(jīng)濟的 逐步復(fù)蘇，度過三個階段后，煤炭行業(yè)將進入理性健 康發(fā)展的軌道。煤炭企業(yè)脫困政策意見和建議從2002 2012年，中國煤炭工業(yè)走過了十年的黃 金

17、發(fā)展時期。煤炭產(chǎn)量十年間增長了 21億噸，超過前 20年總和。但是自2012年以來，中國煤炭市場發(fā)生 了明顯的轉(zhuǎn)變，市場需求增長緩慢，煤炭價格持續(xù)下 滑，企業(yè)效益大幅下降。通過這兩年煤炭行業(yè)的發(fā)展狀況，我們可以清楚地看到，煤炭行業(yè)面臨的困難不 是短期的，而是長期的。首先，中國宏觀經(jīng)濟可能將呈現(xiàn)中速增長的態(tài)勢, 這使得煤炭需求不會再出現(xiàn)高速增長的局面。中國經(jīng) 濟將處于較長的轉(zhuǎn)型期，在這一時期第三產(chǎn)業(yè)增長將 加快，第二產(chǎn)業(yè)增速可能會下降，因此對能源的需求 增速會持續(xù)下降，對煤炭的需求增速下降得會更快， 這表明煤炭需求高速增長的時期已經(jīng)過去，煤炭市場 將長期維持低增速狀態(tài)。其次，中國煤炭產(chǎn)量依然會繼

18、續(xù)增加，煤炭供給 過剩局面不會在短期內(nèi)改變。前些年煤炭形勢較好時 大量投資所形成的煤炭產(chǎn)能已開始形成，煤改中對中 小煤礦進行的改造也大多完成，因此大量的產(chǎn)能將要 釋放。更為重要的是，由于煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低， 產(chǎn)能控制難以在全行業(yè)實現(xiàn)，因此也就必然維持供過 于求的局面。第三，由于全國尤其是華北、華東地區(qū)近年來空 氣污染嚴重，霧霾天氣頻仍，使得政府壓縮鋼鐵、水 泥行業(yè)、火電行業(yè)落后產(chǎn)能的力度不斷加大，這些行 業(yè)幾乎都是煤炭的下游產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)能的壓縮，必然造 成煤炭需求的減少，從而使得煤炭過剩的局面更加突 出。最后，煤炭進口量可能仍會持續(xù)增加，對國內(nèi)煤 炭價格造成進一步的沖擊。國際煤炭市場價格持續(xù)下

19、 降，較國內(nèi)煤炭價格具有優(yōu)勢，因此中國的煤炭進口 量一直在持續(xù)增加。由于進口煤炭大多集中在用煤量 較大的東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這給國內(nèi)煤炭市場帶來了 越來越大的影響，也給國內(nèi)煤炭價格造成較大壓力。由此可見，煤炭行業(yè)企圖依靠市場再次好轉(zhuǎn)來解 決煤炭工業(yè)面臨的困難是不現(xiàn)實的，在依靠企業(yè)自身 努力適應(yīng)市場尋求發(fā)展的同時，研究制定并出臺相關(guān) 政策，是必不可缺的。維護煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行的核心是產(chǎn)需平衡，必須 通過控制產(chǎn)量減少市場供應(yīng)。同時研究建立和完善煤 礦退出機制，加強煤炭稅費政策、金融支持政策研究, 認真貫徹落實已出臺政策。堅持領(lǐng)先科技創(chuàng)新，推動 煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立和完善行業(yè)溝通與協(xié) 調(diào)機制，助

20、推煤炭企業(yè)。一是限產(chǎn)限量。貫徹落實煤炭產(chǎn)業(yè)政策，停止核 準年產(chǎn)30萬噸以下煤礦和年產(chǎn)90萬噸以下煤與瓦斯 突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)條件極復(fù)雜等地質(zhì)災(zāi)害嚴 重煤礦。加快關(guān)閉年產(chǎn)9萬噸及以下災(zāi)害嚴重的煤礦， 鼓勵具備條件的地區(qū)淘汰年產(chǎn)9萬噸以上、年產(chǎn)30 萬噸以下煤礦。再其次，嚴格落實煤礦產(chǎn)能登記及公 告制度，加強監(jiān)督檢查，嚴禁超能力生產(chǎn)。二是推進電煤價格并軌。在“市場煤、計劃電” 的定價機制下，電力價格的形成明顯有悖市場規(guī)律， 繼續(xù)加強對電價形成機制改革、電力體制改革、煤炭 市場建設(shè)等重大問題研究，推進電煤運輸市場化改革， 進一步建立公開公平的運力配置機制。三是改進煤炭交易方式方法。參考山西煤炭

21、交易 模式，設(shè)計涵蓋交易、物流、和信息服務(wù)的煤炭交易 服務(wù)體系，為交易商提供全方位、一站式服務(wù)；交易 實行即時交易和遠程跨時空交易，各方可不必花費大 量精力談判就直接快速進入實質(zhì)性交易過程， 并且“一 對多、多對多”自主交易、定價、議價，使買賣雙方 的交易更加透明、直接；交易實行保證金制度，接受 政府專門機構(gòu)的監(jiān)督。四是下調(diào)煤炭出口關(guān)稅。業(yè)內(nèi)營銷人士分析認為, 出口關(guān)稅取消的可能性較大。因為，目前國內(nèi)鋼鐵業(yè) 景氣度持續(xù)下滑，焦碳產(chǎn)能嚴重過剩，價格大幅下降C 如果取消出口關(guān)稅，我國焦炭出口量將出現(xiàn)明顯的恢 復(fù)性增長，這將利好目前處于困境的我國焦炭、 企業(yè)五是減少煤炭進口數(shù)量。由于國內(nèi)近兩年產(chǎn)能持

22、 續(xù)釋放，煤炭價格大幅下跌，海外煤炭相比以往吸引力 下降，盡管煤炭進口量同比下降。煤炭大量進口，直接 沖擊國內(nèi)煤炭市場。即便遠離沿海地區(qū)的內(nèi)地，自國 外煤進口開始，逐年增多，雖然不足以改變市場形勢， 但煤炭企業(yè)明顯感受到進口煤的沖擊。尤其是在傳統(tǒng) 市場，進口煤的大量進入，已經(jīng)部分省市的煤炭在與 當?shù)仉姀S的價格博弈中居于明顯的被動地位，因此恢 復(fù)煤炭進口關(guān)稅，限制劣質(zhì)煤進口，減少進口對國內(nèi)市 場的沖擊，也是一個重要方面。六、減少相關(guān)稅費或減免增值稅。稅費負擔過重 一直是困擾煤炭企業(yè)發(fā)展的重要原因。加上一些計劃 經(jīng)濟時期形成的政府性收費，如鐵路建設(shè)基金、港口 建設(shè)費等，在地方政府的運作下一再保留，繼續(xù)成為 煤炭企業(yè)的剛性支出，煤炭企業(yè)更是負擔沉重。七、進一步加快煤炭企業(yè)兼并重組，大力提高產(chǎn) 業(yè)集中度。針對目前煤炭企業(yè)兼并重組不出省的弊端， 要在更大范圍發(fā)揮市場的決定性作用，減少政府干預(yù)， 改革國有資產(chǎn)管理方式，打破地域、行業(yè)和所有制界 限，使不同所有制、不同行業(yè)、不同地域的企業(yè)以產(chǎn) 權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組，鼓勵 煤、電、路、運一體化經(jīng)營，促進企業(yè)規(guī)?；⒓s 化發(fā)展，盡快培育一批具有國際競爭力的超大型世界 級的能源集團。八、不斷提升技術(shù)水平。目前中國煤炭企業(yè)生產(chǎn) 技術(shù)水平已經(jīng)有了很大提高，但跟世界先進水平相比 還有明顯差距，且各企業(yè)之間很