諸暨中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和小城培育工作情況匯報

1、諸暨市中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和小城市培育工作情況匯報中心鎮(zhèn)及小城市作為諸暨“1-6-80 ”市域發(fā)展體系的重要組成部分，其改革、發(fā)展、壯大將直接影響我市作為全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃明確的大城市建設(shè)進(jìn)程，也將對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善產(chǎn)生直接影響。近年來，諸暨市委、市政府高度重視，把中心鎮(zhèn)建設(shè)和小城市培育作為加快城市化進(jìn)程，推進(jìn)“大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項目”建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措來抓，科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)調(diào)集聚、深化改革、大力扶持，中心鎮(zhèn)建設(shè)和小城市培育工作取得明顯成效，帶動了全市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。一、主要做法及成效1、規(guī)劃引領(lǐng)，整體布局清晰。近年來，我們堅持把中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的重要位珞，以

2、此帶動中心城鎮(zhèn)和功能片區(qū)整體提升發(fā)展。1998 年， 我市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就確定了“一個中心 （中心城區(qū)）、兩條軸線、六大城鎮(zhèn)組群 （店口、楓橋、璜山、牌頭、五泄、次塢） ”的總體框架；2006 年編制的諸暨市市域總體規(guī)劃延續(xù)“一個中心、六大組群”的結(jié)構(gòu)，形成“眾星拱月”的發(fā)展形態(tài)。今年，我們承接現(xiàn)代化新興中等城市發(fā)展起點，作出建設(shè)大城市的決定，致力構(gòu)建“中心城市新型城鎮(zhèn)新農(nóng)村”三級體系，其中新型城鎮(zhèn)建設(shè)的重點就是小城市和中心鎮(zhèn)。店口鎮(zhèn)以建設(shè)諸北新城和城市次中心為建設(shè)目標(biāo)，大唐以加快融入中心城市為發(fā)展方向，楓橋、牌頭、次塢、璜山作為市域東西南北四個支點，建成各具特色的中心集鎮(zhèn)。2、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，發(fā)展實

3、力強(qiáng)勁。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則城鎮(zhèn)強(qiáng)。今年以來，我們把構(gòu)筑以6 大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的“6+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)實力提升的重大舉措來抓，尤其是中心鎮(zhèn)作為“6+2”產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)和示范區(qū)，我們實施一個產(chǎn)業(yè)一個規(guī)劃、一套班子、一個政策等的 “八個一”推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步引導(dǎo)功能片區(qū)內(nèi)企業(yè)集聚提升。2009 年， 全市中心鎮(zhèn)共實現(xiàn)生產(chǎn)總值215.78 億元，財政收入20.02 億元，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值759.25 億元， 工業(yè)投入86.62 億元， 自營出口12.23億美元，分別占全市的40.9%、 36.6%、 40.8 、59.7 和38.1 ，店口銘仕廣場、萬安

4、萬利來廣場，楓橋天洋金楓橋廣場，次塢宏城時代廣場、璜山太子龍廣場等一批投資超億元商貿(mào)綜合體持續(xù)帶動人氣、商氣集聚。尤其是店口鎮(zhèn)作為“諸北新城”，面積和人口僅占全市5%，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻占全市的15%至 20%，全鎮(zhèn)擁有產(chǎn)值超億元企業(yè)27 家，上市企業(yè) 2 家，諸暨僅有2 家中國 500 強(qiáng)企業(yè)均在店口，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)25880 元，是全市平均的2 倍。綜合經(jīng)濟(jì)實力居紹興首位，全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)內(nèi)部測試第一，全國前二十位。3、功能完善，中心地位提升。中心鎮(zhèn)和小城市一頭承接中心城市，一頭連著廣大農(nóng)村，形成了片區(qū)中心的獨特發(fā)展優(yōu)勢。我們配套出臺關(guān)于積極培育中心鎮(zhèn)的若干指導(dǎo)意見和對店口、楓橋等鎮(zhèn)的“一

5、鎮(zhèn)一策”差異化培育政策，在財政支持、體制創(chuàng)新、要素分配、設(shè)施配套等方面加大傾斜力度，極大地調(diào)動了中心鎮(zhèn)加快功能完善、提升城鎮(zhèn)品位的積極性。同時，市、鎮(zhèn)兩級財政加大對中心鎮(zhèn)交通信息次樞紐、 科教文衛(wèi)次中心等的投入建設(shè)力度，2009 年共投入中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金8.08 億元，增長47.4。目前全市已形成“ K”字形高速路網(wǎng)，實現(xiàn)6大中心鎮(zhèn)半小時經(jīng)濟(jì)圈，省道加快延伸、城鄉(xiāng)快速通道建成通車，農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路迅速發(fā)展，市域一體的交通網(wǎng)更為緊密。同時，各中心鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)域人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成的發(fā)展方向，加快配套 “一校 （高標(biāo)準(zhǔn)普高）、 二院 （人民醫(yī)院和綜合性敬老院）、 三中心 （文化、科普、體育中

6、心） ”和“一路 （高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)鎮(zhèn)道路）、二廠 （污水處理廠和自來水長）、三網(wǎng) （自來水供應(yīng)網(wǎng)、垃圾收集運轉(zhuǎn)處理網(wǎng)、通村公交網(wǎng)） ”等區(qū)域性公共配套服務(wù)設(shè)施。最近，店口、楓橋、牌頭等鎮(zhèn)又集中開工建設(shè)區(qū)域性污水處理廠，次塢、璜山等鎮(zhèn)也抓緊規(guī)劃配套。4、機(jī)制創(chuàng)新，生機(jī)活力迸發(fā)。浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干指導(dǎo)意見中指出“要進(jìn)一步擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限”。為此，我市首先在店口鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點，將原鎮(zhèn)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)珞的“七辦二中心”調(diào)整為“三局三辦二中心”。將規(guī)劃、建管、環(huán)保、安監(jiān)、勞動保障、城建監(jiān)察等市級部門駐鎮(zhèn)站所納入鎮(zhèn)機(jī)關(guān)局、辦和中心。并對工作職能、工作力量進(jìn)行了重新整合，對

7、市級有關(guān)部門已經(jīng)明確下放的管理權(quán)限和相關(guān)政策進(jìn)行上下對接，堅決下放。2008 年，我市在關(guān)于加快培育楓橋等五個中心鎮(zhèn)的若干意見的基礎(chǔ)上，按照“依法下放，能放則放”的原則，進(jìn)一步將“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”中的市級部門經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放到所有紹興市級中心鎮(zhèn)。通過中心鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限擴(kuò)大，各職能部門的職責(zé)分工更加明確，鎮(zhèn)政府與駐鎮(zhèn)單位之間，駐鎮(zhèn)單位相互之間的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)， “駐鎮(zhèn)單位圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)”的工作格局進(jìn)一步形成，對上負(fù)責(zé)與對地方負(fù)責(zé)的管理體制進(jìn)一步理順，服務(wù)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效能也進(jìn)一步增強(qiáng)。二、下階段工作打算下階段，我市將深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于中心鎮(zhèn)建設(shè)和小城市培育的決策部署

8、和這次工作座談會精神，牢牢扭住“集聚提升”這一工作重心不動搖，進(jìn)一步拓寬思路、創(chuàng)新機(jī)制、加大投入、重抓項目，在大城市建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，持續(xù)創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方式，推動楓橋等中心鎮(zhèn)加快向小城市演進(jìn)，加大對店口諸北新城的培育力度，真正使店口成為諸暨城市次中心。1、堅持拓思路、拓空間。思路決定出路、空間決定能量，推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)和小城市培育，首先要解決發(fā)展方向和發(fā)展平臺兩大問題。為此，我們將在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上立足實際、放眼長遠(yuǎn)，以拆舊建新造新城、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)共提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化、內(nèi)挖外引鑄精品為重點，加快培育、建設(shè)步伐。同時，充分利用新一輪土地利用總體規(guī)劃修編契機(jī)，促使有限的空間資源向中心鎮(zhèn)和小城市集聚

9、；充分利用諸暨“七山一水兩分田”的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展坡地經(jīng)濟(jì)。今年，我市在草塔、五泄進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點，并計劃年底前在 6 個中心鎮(zhèn)逐步推開，通過加快鎮(zhèn)中村改造，有效盤整發(fā)展空間。 另外， 我們還將積極探索推進(jìn)中心鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，對發(fā)展空間嚴(yán)重不足，而行政區(qū)劃調(diào)整相對條件成熟的中心鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快調(diào)整撤并步伐。2、堅持強(qiáng)改革、強(qiáng)集聚。中心鎮(zhèn)建設(shè)和小城市培育不能等同于一般集鎮(zhèn)發(fā)展，其最大的生命力仍在不斷改革創(chuàng)新，加快集聚提升。為此，我們將業(yè)已爭取到的10 多萬畝土地利用規(guī)劃調(diào)整指標(biāo)向中心鎮(zhèn)集聚、向“6+2”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，以此促動產(chǎn)業(yè)加快集聚。我們將積極探索實施人口有效集聚政策，通過農(nóng)村宅

10、基地珞換中心鎮(zhèn)住房、研究建設(shè)公租房、放寬外來人員落戶條件、保障落戶中心鎮(zhèn)農(nóng)民享受原有部分權(quán)益等，加快推進(jìn)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，中心鎮(zhèn)轄區(qū)人口向建成區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移。我們將進(jìn)一步健全完善市、鎮(zhèn)兩級財政分成體制，確保更多的可用財力向中心鎮(zhèn)傾斜，確保市財政基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生支出向中心鎮(zhèn)傾斜，加快各類基礎(chǔ)設(shè)施、文體設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、教育設(shè)施等社會公共服務(wù)設(shè)施向中心鎮(zhèn)集聚。我們也將進(jìn)一步深化 “擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革， 做好事權(quán)下放的擴(kuò)面與深化工作，確保中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)與人力、物力、財力相匹配，確保政府行政審批等更多公共服務(wù)職能向中心鎮(zhèn)集聚。3、堅持創(chuàng)特色、創(chuàng)精品。中心鎮(zhèn)和小城市往往是從一些大鎮(zhèn)、 古鎮(zhèn)

11、基礎(chǔ)上演進(jìn)而來的，如我市的楓橋、牌頭等鎮(zhèn)，都是歷史上赫赫有名的古鎮(zhèn)。再加上其特殊的承上啟下地位和承前啟后使命，注定在建設(shè)和培育過程中，不能割斷文脈、千鎮(zhèn)一面，要堅持創(chuàng)特色、創(chuàng)精品。為此，我們一方面將強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，按照小城市發(fā)展定位，積極建設(shè)特色化產(chǎn)業(yè)集鎮(zhèn)，如大唐打造國際襪都、山下湖建設(shè)國際淡水珍珠產(chǎn)加銷中心、店口建成銅加工和機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)中心、楓橋形成服裝王國、牌頭成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地等，積極建設(shè)特色化文化集鎮(zhèn)，如楓橋的三賢（陳洪綬、王冕、楊維楨）文化名鎮(zhèn)、次塢的先烈（俞秀松）引領(lǐng)名鎮(zhèn)、店口的三鄉(xiāng)（諸暨、 紹興、 蕭山）風(fēng)情名鎮(zhèn)。另一方面，致力跳出“拆了建、建了拆，拆拆建建無止境”的怪圈，不以建筑的又高又大、又新又洋為追求標(biāo)準(zhǔn)，突出人居和諧、生態(tài)和諧。三、存在困難及建議1、土地制約明顯。搞建設(shè)必然要用到土地，沒有土地，再好的項目也難上馬。幾年來的中央宏觀調(diào)控，各中心鎮(zhèn)日益顯現(xiàn)出可用土地資源總量有限與用地需求量逐年增加的矛盾，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2、建設(shè)資金短缺。中心鎮(zhèn)的培育建設(shè)和發(fā)展需要更多更完善的公用配套設(shè)施來保證，而這些配套建設(shè)為政府純公益性投入，所需費用龐大，因此，目前在鎮(zhèn)級財政難以為繼的情況下，存在較大的資金困難問題。3、行政資源的優(yōu)化配珞問題。目前我市的公共服務(wù)中心的功能已較完備，規(guī)范化、科學(xué)化的運作體系已建立，形成了信息集中，管理