退耕還林存在的問題和對策

1、退耕還林存在的問題和對策1 .退耕還林工程退實(shí)施概況退耕還林工程的實(shí)施使全省的造林質(zhì)量、管理質(zhì)量和規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量均跨上一個新的臺階，使林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)步入一個新的階段。為保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高工程建設(shè)成效， 推進(jìn)退耕還林工程順利實(shí)施。我省積極響應(yīng)國家的號召，采取有力措施，認(rèn)真組織實(shí)施了退耕還林工程。按照“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個體承包”的生態(tài)建設(shè)方針， 對全省退耕還林工作進(jìn)行了全面部署。2002年，國家正式啟動了退耕還林工程，全省退耕還林計劃任務(wù)為240萬畝，其中退耕地造林面積為120萬畝，荒山荒地人工造林面積為120萬畝。退耕還林建設(shè)基本覆蓋全省。2 .退耕還林概念退耕還林工程建

2、設(shè)包括兩個方面的內(nèi)容：一是坡耕地退耕還林； 二是宜林荒山荒地造林。國家對退耕還林工程實(shí)行退耕還林資金和糧食補(bǔ)貼制度，國家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內(nèi)無償向退耕還林者提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助糧食、種苗造林費(fèi)和現(xiàn)金補(bǔ)助。 糧食補(bǔ)助現(xiàn)在改為按每公斤 1.4元發(fā)放糧食現(xiàn)金補(bǔ)助。每畝退耕地和宜林荒山荒地補(bǔ)助種苗造林 費(fèi)50元，為當(dāng)年一次性補(bǔ)助。密山市退耕地還林工程始于 2002年，工程涉及全市 16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個國有林場，已 累計完成退耕還林面積 14.7萬畝，其中退耕地還林 5.5萬畝（其中生態(tài)林 5萬畝，經(jīng)濟(jì)林 0.5萬畝），兩荒造林 9.2萬畝（全部為生態(tài)林）。退耕地還林主要以落葉松、樟子松、楊 樹

3、、果樹等樹種為主，宜林荒山造林主要以落葉松、樟子松等樹種為主。通過退耕還林的實(shí) 施，對于治理我市坡耕地水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活水平起到了積極作用。3 .存在的問題退耕還林工程涉及面廣、政策性強(qiáng)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)高任務(wù)重，在實(shí)施過程中存在一些不容忽視的問題。3.1 重造輕管現(xiàn)象仍然存在我市退耕還林存在重造輕管的現(xiàn)象。盡管市政府制定出臺了相應(yīng)的管護(hù)辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不同程度地交管護(hù)工作納入議事日程，按照“誰退耕，誰造林，誰經(jīng)營，誰受益”的政 策，管護(hù)措施要落實(shí)到實(shí)施退耕還林的一家一戶，難度較大，管護(hù) 效果也不理想，原因是:農(nóng)戶的經(jīng)營意識中仍有以前的粗放經(jīng)營的老思想，樹栽上就很少管

4、理，任憑林木自由生長。退耕農(nóng)戶以短期經(jīng)濟(jì)效益考慮，在退耕地上塊間種糧食，而對于間作現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在清理間作的時候，存在同情心理，措施不到位，制止不力。管理技術(shù)跟不上，對退耕還林栽 植的經(jīng)濟(jì)林樹種，廣大退耕戶缺乏專業(yè)的修枝、鋤草、施肥等專業(yè)技術(shù)，至使很多不成林現(xiàn) 象。3.2 工程缺乏運(yùn)作經(jīng)費(fèi)退耕還林工程涉及面廣，任務(wù)量大，工程要求高，從規(guī)劃、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計、 工程實(shí)施及監(jiān)理、 檢查驗(yàn)收到政策兌現(xiàn)等涉及夫環(huán)節(jié)多，工程工期長（政策兌現(xiàn)10-16年不等）需大量的工作經(jīng)費(fèi)。而國家對地方退耕還林的前期工作和科技支撐費(fèi)用予以部分補(bǔ)助， 并明確檢查驗(yàn)收、政策兌付等兌付費(fèi)用由地方財政承擔(dān)。由于我市財政困難，

5、難以隨后全部工作費(fèi)用，因此，工程經(jīng)費(fèi)不足和工作負(fù)擔(dān)過重已成為困擾林業(yè)主管部門和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一大 難題。一是林業(yè)部門除支付工程規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計、工程監(jiān)理、檢查驗(yàn)收等方面正常費(fèi)用外，還要承擔(dān)退耕還林信訪、林權(quán)糾紛、退耕還林督查整改、會議、培訓(xùn)及接待等方面額外費(fèi)用， 大大增加了林業(yè)部門資金壓力。二是各實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自身財力緊張的情況下，還要承擔(dān)制作退耕合同、圖表卡、人員差旅、會議、培訓(xùn)、接待等費(fèi)用。三是因?yàn)闊o工作經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)大量退 耕還林基礎(chǔ)工作的基層工作干部工作不積極，應(yīng)付了事。3.3 退耕還林超計劃實(shí)施造成的遺留問題由于密山市在2002年開始實(shí)施退耕還林工程時，出臺了 “五個一律”的政策規(guī)定， 全市在政策

6、規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施退耕還林，全市當(dāng)年還林面積大大超出了計劃面積，這樣使得一部分退耕還林地沒有納入政策補(bǔ)貼范圍內(nèi)，而目前這些林分已經(jīng)成林，相應(yīng)的退耕還林戶沒有得到任何補(bǔ)助，給生活造成了不小的負(fù)擔(dān)，這種現(xiàn)象在富源鄉(xiāng)比較突出。3.4 缺乏強(qiáng)有力的制約手段退耕還林條例明確規(guī)定了相關(guān)違紀(jì)違法行為就承擔(dān)的法律責(zé)任，但對退耕戶還 缺乏強(qiáng)制制約措施。 條例僅僅從擅自復(fù)耕、林糧間作等方面給予處罰規(guī)定，但未具體明 確量的問題，地方在定性定量的問題上不好把握，給處罰造成一定難度。另外，對退耕地塊管護(hù)不到位、保存率不達(dá)標(biāo)的，主管部門和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只能依靠做思想工作、不予驗(yàn)收、不發(fā)退耕還林補(bǔ)助款的手段來解決，（驗(yàn)收合格后，

7、再出現(xiàn)不合格的問題，解決的難度更大） 缺乏強(qiáng)制性措施約定退耕戶加強(qiáng)對退耕地塊的管理。3.5 作業(yè)設(shè)計滯后個別地方由于國家計劃任務(wù)下達(dá)較晚、北方造林季節(jié)性強(qiáng)、時間要求緊等諸多原因，使退耕還林前期基礎(chǔ)性工作受到影響。不同程度地存在先施工后設(shè)計的現(xiàn)象。個別地方存在作業(yè)設(shè)計不合理，造成退耕還林小班過度分散，有的小班不足1畝地。不但給日后工程管理造成一定的困難，也將影響工程效益的發(fā)揮。3.6 林權(quán)證發(fā)放工作進(jìn)展緩慢林權(quán)證是退耕還林者林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的重要法律憑證，發(fā)放的是否及時將直接關(guān)系到保護(hù)退耕者的合法權(quán)益，調(diào)動其造林、撫育和管護(hù)積極性、達(dá)到工程建設(shè)質(zhì)量的大問題。但在核查過程中發(fā)現(xiàn)，由于林權(quán)證發(fā)

8、放費(fèi)用過高，工作量過大，各地普遍存在林權(quán)證發(fā)放滯后的現(xiàn)象。一定程度上影響了農(nóng)民退耕還林的積極性。3.7 基層工作人員業(yè)務(wù)能力亟待提高退耕還林工程是個政策性強(qiáng)，技術(shù)質(zhì)量高，涉及面廣的宏大系統(tǒng)工程，現(xiàn)在全省普遍存在基層林業(yè)工作者無論是法律法規(guī)、政策理論水平，還是管理能力及業(yè)務(wù)素質(zhì)都難以滿足工程建設(shè)的需要。不同程度存在基層林業(yè)站工作人員因業(yè)務(wù)素質(zhì)低，裝備落后等情況，造成造林技術(shù)指導(dǎo)方法不當(dāng)，設(shè)計不規(guī)范等問題。4 .對策與建議4.1 中央增加對退耕還林地區(qū)財政投入一是應(yīng)增加地方政府的管理費(fèi)用，減輕財政負(fù)擔(dān)；二是增加增加退耕農(nóng)戶種苗補(bǔ)助， 適當(dāng)補(bǔ)貼林林管護(hù)費(fèi)，鞏固退耕還林成果。適當(dāng)申請增加退耕還林計劃，

9、緩解因退耕未補(bǔ)助 的問題。中央或地方出臺相應(yīng)的管護(hù)措施和相關(guān)的處罰細(xì)則，便于對出現(xiàn)的林糧間作和隨意改變退耕地用途的行為依法處罰，確保退耕還林工程的延續(xù)和健康發(fā)展。4.2 建議盡快制定出臺相關(guān)的后續(xù)政策一是我省地處寒溫帶，樹木生長慢，主要營造楊樹、落葉松等樹種，達(dá)到允許采伐 時間較長，近期無收益，建議延長我省退耕還林生態(tài)林補(bǔ)助年限。二是建議在農(nóng)業(yè)開發(fā)項目上給予政策傾斜，為退耕后農(nóng)民開發(fā)替代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利條件,解決農(nóng)民的后顧之憂。是中國農(nóng)林網(wǎng)建議研究制定退耕還林林木采伐政策，徹底消除退耕農(nóng)戶對林木采伐利用的后顧之憂。4.3 建議加大工程管理人員培訓(xùn)力度由于退耕還林工程是個龐大的系統(tǒng)工程，工程質(zhì)量要求高，技術(shù)性強(qiáng)，政策性強(qiáng)， 建議國家經(jīng)常性舉辦高水平的工程管理人員培訓(xùn)班，以達(dá)到層層培訓(xùn)，提高整體工程管理人員素質(zhì)，保證工程的順利實(shí)施。4.4 建議