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1、社會(huì)保險(xiǎn)立法若干問(wèn)題芻議導(dǎo)讀:本文是關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)立法若干問(wèn)題芻議,希望能幫助 到您!社會(huì)保險(xiǎn)立法若干問(wèn)題芻議張喜亮立法是一項(xiàng)嚴(yán)肅的事情,社會(huì)保險(xiǎn)立法更是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。 社會(huì)保險(xiǎn)法的內(nèi)容、出臺(tái)時(shí)機(jī)等等都必須謹(jǐn)慎。學(xué)習(xí)中華人民 共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)(以下簡(jiǎn)稱草案),感覺(jué)其中很多 的基本問(wèn)題還需要仔細(xì)斟酌。一、立法宗旨問(wèn)題草案第一條規(guī)定:“為了規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,維護(hù)社會(huì)保 險(xiǎn)參加人的合法權(quán)益,使公民共享發(fā)展成果,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定, 根據(jù)憲法,制定本法。”草案以“規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系”為宗旨之一。從構(gòu)詞法而 言,“關(guān)系” 一定是在主體之間形成的,而“社會(huì)保險(xiǎn)”是一種怎 樣的“關(guān)系”,令人費(fèi)解。與其費(fèi)
2、解莫若使用社會(huì)保險(xiǎn)“行為”更 為妥當(dāng)。如果我們把社會(huì)保險(xiǎn)法理解為是規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)行為的法 律,那么,作為參加社會(huì)保險(xiǎn)行為活動(dòng)的主體,其合法權(quán)益都必 須得到保護(hù),草案僅僅規(guī)定維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)“參加人”的合法權(quán) 益,似乎有失偏頗。草案規(guī)定“使公民共享發(fā)展成果”,由此 可以理解為,“社會(huì)保險(xiǎn)”是一種“全民”的保險(xiǎn),而本法實(shí)際上 并沒(méi)有包括所有的公民,如無(wú)業(yè)者和農(nóng)民的一些保險(xiǎn)在本法里就感謝您的閱讀,希望能幫助到您。沒(méi)有具體的內(nèi)容。另外,“共享發(fā)展成果”又令人費(fèi)解:是公民之間相互共享成果,還是公民共享國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果?這 樣似是而非的用詞只能使人對(duì)該法產(chǎn)生歧義,法律內(nèi)容也難以體 現(xiàn)立法的宗旨。草案規(guī)定“
3、根據(jù)憲法,制定本法?!敝腥A人民 共和國(guó)勞動(dòng)法中有專章規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn),本法所稱的“社會(huì)保險(xiǎn)” 與勞動(dòng)法典所稱的“社會(huì)保險(xiǎn)”之間是怎樣的關(guān)系呢?就草案 內(nèi)容看,本法主要內(nèi)容還是勞動(dòng)法典所稱的“社會(huì)保險(xiǎn)”。草案 個(gè)別之處,試圖把勞動(dòng)法典以外的其它群體也包括進(jìn)來(lái),但是, 鑒于沒(méi)有既定的內(nèi)容而只能做原則性的規(guī)定。由此,則使該法大 有名不副實(shí)之嫌。二、字詞語(yǔ)意問(wèn)題草案內(nèi)容用詞不當(dāng)或概念不一致的問(wèn)題,可以說(shuō)比比皆 是。法律字詞其涵義必須清楚,如果產(chǎn)生歧義則勢(shì)必影響法律的 權(quán)威性甚至造成社會(huì)生活的混亂。草案第二條規(guī)定:“國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保 險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度,保障公民
4、在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法獲得物質(zhì)幫助的 權(quán)利?!贝藯l明顯的問(wèn)題就有四處。其一,“養(yǎng)老”和“醫(yī)療”實(shí)行的是“基本”保險(xiǎn),而“工傷”、“失業(yè)”和“生育”則不是“基 本”保險(xiǎn)。此間究竟存在著什么樣的差異?誠(chéng)然,我們實(shí)際上還 存在著“補(bǔ)充”養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn),這些保險(xiǎn)則沒(méi)有被本法涵蓋; 工傷、失業(yè)和生育將來(lái)是不是還也可能出現(xiàn)“補(bǔ)充”和類似“補(bǔ) 充”的其它形式呢?顯然,本法沒(méi)有給予其拓展的空間。如果強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)是基本的而有意排除了 “補(bǔ)充”保險(xiǎn)的內(nèi)容, 那么,本法的名稱就需要斟酌了:既然是“社會(huì)保險(xiǎn)法”為什么 不能把社會(huì)保險(xiǎn)的形式全部涵蓋呢?其二,一個(gè)“等”字又令人 費(fèi)解:國(guó)家建立基
5、本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè) 保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)"等"社會(huì)保險(xiǎn)制度。這里的“等”字究竟該怎 樣理解:一種理解是,除所例舉的五項(xiàng)險(xiǎn)種還存在著其它險(xiǎn)種; 另一種理解是只有所列的“五項(xiàng)”險(xiǎn)種沒(méi)有其它。從本法內(nèi)容看, 只有五項(xiàng)險(xiǎn)種而沒(méi)有其它了,如此看來(lái)“等”字是沒(méi)有任何意義 的。其三,“保障公民在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下”, 這里就有兩個(gè)問(wèn)題,一個(gè)是此處的“等”情況下,究竟又是指什 么情況呢?從本法內(nèi)容看,不存在此五種情況以外的其它情況, 這里的“等”字也是沒(méi)有意義的。另一個(gè)是保障“公民”在此情 況下享受幫助的權(quán)利,從本法內(nèi)容也看不出所規(guī)定的五項(xiàng)險(xiǎn)種所 有“公民
6、”都能享受,名實(shí)不副。其四,本條規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)制度 保障公民獲得“物質(zhì)幫助的權(quán)利” o就本法內(nèi)容來(lái)看,參加保險(xiǎn)的 公民依照本法只享受經(jīng)濟(jì)上的救濟(jì)而沒(méi)有其它任何“物質(zhì)”的內(nèi)容。此表述莫若沿用勞動(dòng)法典的規(guī)定:使勞動(dòng)者在年老、患病、 工傷、失業(yè)、生育情況下“獲得幫助和補(bǔ)償”O(jiān)三、“應(yīng)當(dāng)”的使用問(wèn)題一部法律必須嚴(yán)格使用法律語(yǔ)言詞匯,如其不能則歧義難免?!皯?yīng)當(dāng)”、“必須”、“可以”、“有權(quán)”、“不得”、“禁止”等等,這 些都是構(gòu)筑一部法律的最基本的詞匯。但是,這些詞匯的使用亦有嚴(yán)格的限制和特指的涵義。感謝您的閱讀,希望能幫助到您。“應(yīng)當(dāng)”這個(gè)詞匯在草案中使用頻率最高。從法律而言,“應(yīng)當(dāng)”與“必須”雖然都是
7、義務(wù)性規(guī)定,但是,兩者又有不同?!氨仨殹笔侵浮盁o(wú)條件”義務(wù),“應(yīng)當(dāng)”則是“有條件”義務(wù)。草 案通篇使用了 “應(yīng)當(dāng)”這個(gè)詞匯,而認(rèn)真研究起來(lái)則許多并非“應(yīng)當(dāng)”之義而是“必須”。草案規(guī)定:用人單位“應(yīng)當(dāng)”按 照工資總額比例繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),職工“應(yīng)當(dāng)”參加社會(huì)保險(xiǎn)。這里的“應(yīng)當(dāng)”,首先與中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定不一致, 按照勞動(dòng)法第七十二條規(guī)定:用人單位和勞動(dòng)者“必須”依法參 加社會(huì)保險(xiǎn),繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。其次,草案規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”會(huì)使人誤解為存在可以不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的可能性。再次,草案第五十八條規(guī)定:“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由用人單位自行中報(bào)、按時(shí)足額 繳納,非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。 ”既然連“緩”“免”者IT不得",可見(jiàn)當(dāng)事人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是沒(méi)有條件的義務(wù); 既然如此則使用“應(yīng)當(dāng)”就不對(duì)了,正確的用法是“必須” o除上述基本問(wèn)題,草案中還有很多更明顯和具體的問(wèn)題, 如繳納養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)者遺屬享受繼承和喪葬與撫恤金問(wèn) 題不盡合理的問(wèn)題,用人單位按照“國(guó)家規(guī)定”的工資總額比例 在不同險(xiǎn)種中用詞不統(tǒng)一問(wèn)題,還有一些不具有可行性與不符合 用人單位現(xiàn)實(shí)情況問(wèn)題以及多處使用“另行規(guī)定”問(wèn)題等等,再 就是
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