[職業(yè)資格,職業(yè)教育,項(xiàng)目]基于教育國(guó)際化的高等職業(yè)教育職業(yè)資格認(rèn)證項(xiàng)目研究

1、基于教育國(guó)際化的高等職業(yè)教育職業(yè)資格認(rèn)證項(xiàng)目研究摘要：文章強(qiáng)調(diào)“人才尤其是技能人才即生產(chǎn)力”。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化加劇，教育亦須同 步即教育國(guó)際化。在此背景下教育改革應(yīng)特別發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)并儲(chǔ)備適應(yīng)國(guó)際社會(huì)生產(chǎn) 勞動(dòng)的技能人才，并且在國(guó)際分工活動(dòng)中發(fā)揮其活性劑作用。筆者以此為目標(biāo)，簡(jiǎn)述了當(dāng)前 國(guó)內(nèi)外職業(yè)技能人才的管理體系，尖銳地指出了國(guó)內(nèi)職業(yè)資格認(rèn)證存在的問(wèn)題，譬如職業(yè)教 育與行業(yè)缺少有效溝通與協(xié)作，各種技能認(rèn)證信息高度不對(duì)稱，特別是證書(shū)的公信力在勞 資市場(chǎng)的信譽(yù)度、認(rèn)知度低下等；相較于國(guó)外完善的職業(yè)技能資格管理體系，有針對(duì)性地提 出了對(duì)策：先從頂層設(shè)計(jì)、立法入手全面整理和疏浚，再?gòu)男姓?zhí)行角度打

2、破隔斷，把“證 書(shū)一一能力一一教育培訓(xùn)一一崗上人力評(píng)價(jià)”統(tǒng)一起來(lái)，使之成為向全體勞動(dòng)者開(kāi)放的證書(shū) 體系，使技能應(yīng)用在中國(guó)高速奔向國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的道路上良性高效運(yùn)行，讓技能真正擔(dān)當(dāng)起 振興民族、振興中國(guó)制造的責(zé)任。關(guān)鍵詞：技能人才國(guó)際化職業(yè)資格認(rèn)證策略一、國(guó)內(nèi)外職業(yè)資格管理體系現(xiàn)狀概述職業(yè)資格證書(shū)制度是勞動(dòng)就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國(guó)家對(duì)于人 才技能素養(yǎng)的考評(píng)管理制度。要按照國(guó)家制定的政策法規(guī)，設(shè)定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條 件，通過(guò)對(duì)技能人才開(kāi)展認(rèn)定或考核或評(píng)定，最終對(duì)技能型人才的技能水平或職業(yè)資格進(jìn) 行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定，對(duì)合格者授予相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。首要之舉是

3、從國(guó)家立法的角度賦權(quán)確立技能人才管理領(lǐng)域的行動(dòng)依據(jù)。隨著社會(huì)生產(chǎn)力、 現(xiàn)代化技術(shù)和服務(wù)水平的發(fā)展，社會(huì)各階層對(duì)職業(yè)技能的日漸深化，對(duì)提高崗位從業(yè)人員素 質(zhì)的呼聲越來(lái)越高，要建立相關(guān)崗位的職業(yè)資格認(rèn)證制度，從立法上、制度上、管理上確認(rèn) 技能人才的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施上開(kāi)展多部門尤其是教育與企業(yè)參與的技能培訓(xùn)、考試、認(rèn)證 和任用一條龍管理：職業(yè)教育認(rèn)同產(chǎn)教融合的理念，從制度設(shè)計(jì)上要截?cái)嗥髽I(yè)的參與無(wú)據(jù)可 依的不足。還有，在勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)，被國(guó)際領(lǐng)域認(rèn)可的職業(yè)資格證持證量顯示了一個(gè)國(guó)家在 國(guó)際勞動(dòng)分工中的底氣?！叭瞬庞绕涫羌寄苋瞬偶瓷a(chǎn)力”，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化加劇，教育亦須 同步，即教育國(guó)際化。在此背景下，教育

4、改革應(yīng)特別發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)并儲(chǔ)備適應(yīng)國(guó)際社 會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)的技能人才，并且在國(guó)際分工活動(dòng)中發(fā)揮其活性劑作用。目前，世界上絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)有豐富的技能人才的戰(zhàn)略儲(chǔ)備?；谝陨霞寄苋?才價(jià)值觀，他們建立并完善了自己的技能發(fā)電站即“職業(yè)資格制度”。尤其是在歐美日等發(fā)達(dá) 國(guó)家，其完善的職業(yè)資格制度、專業(yè)化水平很高的資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)、嚴(yán)逆有效的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn) 和教育培養(yǎng)體系已形成。譬如德國(guó)和英國(guó)等，正在為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展源源不斷地輸送人 才，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他們的職業(yè)資格制度，經(jīng)過(guò)歷史的發(fā)展已成為一個(gè)龐大、復(fù)雜、普遍應(yīng) 用和行之有效的社會(huì)管理體系。歐洲一些國(guó)家各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行立法，他們還對(duì)資格 證進(jìn)

5、行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行，動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并實(shí)行職業(yè)資格注冊(cè)公開(kāi)透明的面向全體勞動(dòng)者的 監(jiān)督制度，保證了技能人才持證上崗，技能素養(yǎng)可靠，社會(huì)信任度良好。這些職業(yè)資格有效 地把雇主和勞動(dòng)者放在透明公開(kāi)的社會(huì)勞動(dòng)力的天平上，職業(yè)資格證就是一面金字招牌，通 過(guò)統(tǒng)一的職業(yè)資格證書(shū)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力合理的地理間的流動(dòng)，借助市場(chǎng)規(guī)律的輻射作用， 把勞動(dòng)力要素發(fā)揮到最高效，并使之成為向全體勞動(dòng)者開(kāi)放的證書(shū)體系。而在我國(guó)，筆者調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，職業(yè)資格認(rèn)證制度是嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和需求 的。盡管眾多教育經(jīng)濟(jì)學(xué)者早就開(kāi)展了此方面的比較研究，也認(rèn)同社會(huì)的呼聲，并建言獻(xiàn)策， 目前我國(guó)的教育改革也取得很大的進(jìn)展，上到國(guó)家最高領(lǐng)

6、導(dǎo)人下到地方各級(jí)政要都統(tǒng)一了認(rèn) 識(shí)，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)技能人才培養(yǎng)建設(shè)項(xiàng)目，確立了技能興國(guó)職教培育技能人才儲(chǔ) 備的大政方針，即今天的大職業(yè)教育觀，但從內(nèi)容上看，技能人才的頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌管理教育 培訓(xùn)手段和方式方法仍然有相當(dāng)?shù)牟罹?。?dāng)前最需要的是在國(guó)際化的視角下立法立規(guī)、規(guī)劃 設(shè)計(jì)，全而梳理技能人才職業(yè)資格證管理制度、借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深化改革，嘗試建立 一套系統(tǒng)的，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮鸵?guī)范的管理實(shí)踐體系。二、國(guó)際化對(duì)職業(yè)資格認(rèn)證制度的現(xiàn)實(shí)要求職業(yè)資格證書(shū)是經(jīng)政府認(rèn)定，表明勞動(dòng)者具備從事某種職業(yè)所必備的專門知識(shí)和技能的 證明，是勞動(dòng)者求職、任職、開(kāi)業(yè)和用人單位錄用勞動(dòng)者的主要依據(jù)。但是當(dāng)前的職業(yè)資格證書(shū)

7、認(rèn)證制度管理問(wèn)題多多，不容樂(lè)觀。譬如，職業(yè)教育與行業(yè)缺 少有效溝通與協(xié)作，各種技能認(rèn)證信息高度不對(duì)稱，特別是證書(shū)的公信力在勞資市場(chǎng)的信 譽(yù)度、認(rèn)知度低下，還有就是我國(guó)忽視了與國(guó)際市場(chǎng)互通認(rèn)證人才共享機(jī)制的建設(shè)。以上種 種弊端顯著的影響如下：首先，表現(xiàn)在職業(yè)資格獲取的主戰(zhàn)場(chǎng)即中高等職業(yè)教育領(lǐng)域，誰(shuí)在教，教什么，學(xué)與崗，證書(shū)與應(yīng)崗實(shí)施能力之間，始終還是少有成功銜接的“兩張皮”。職 業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置與職業(yè)資格證書(shū)應(yīng)用價(jià)值缺乏一致性和動(dòng)態(tài)性。其次，就業(yè)準(zhǔn) 入政策沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，行業(yè)間自律不嚴(yán)，或少數(shù)持證上崗也因特定人為因素影響執(zhí)行上形 同虛設(shè)，最終是有證與無(wú)證都無(wú)所謂，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量考證培訓(xùn)卻

8、消耗了巨大的財(cái)富。社會(huì)上 職業(yè)技能資格的公信力十分弱。再次，在世界勞動(dòng)力市場(chǎng)上，我們的技能人才國(guó)際地位低下。 形成這一局面的，在于一直以來(lái)我們忽略了與國(guó)際職業(yè)技能的互通。按照國(guó)際現(xiàn)行規(guī)則，從 事相關(guān)職業(yè)者必須持有公認(rèn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資格證書(shū)，但是我國(guó)目前還沒(méi)有一部完整的 就業(yè)準(zhǔn)入法律。還有，內(nèi)部職業(yè)應(yīng)用政策執(zhí)行上各行其是，各級(jí)政府相關(guān)管理部門、各行業(yè) 之間缺乏必要的協(xié)調(diào)和配合，還形成了各自準(zhǔn)就業(yè)的士政策，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)參差不齊，假 證泛濫，真證名不符實(shí)，造成的后果是有證無(wú)市、有市不看證。如許多用人單位，特別是私 營(yíng)企業(yè)招聘，未經(jīng)職業(yè)資格認(rèn)證的勞動(dòng)者不僅占用了獲得職業(yè)資格證書(shū)的職業(yè)生的就業(yè)份 額，

9、也給生產(chǎn)安全帶來(lái)了極大的隱患。而地區(qū)和行業(yè)保護(hù)主義傾向?qū)β殬I(yè)教育實(shí)施職業(yè)資格 認(rèn)證的推諉影響了社會(huì)公開(kāi)公平度，產(chǎn)生了用工歧視，如同工不同酬、同技能不同頂崗等等。 同時(shí)，職業(yè)資格證書(shū)教育從進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)始，就伴隨著濃重的利益色彩。要推進(jìn)職業(yè)院校與行 業(yè)協(xié)會(huì)的合作，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與職業(yè)資格證書(shū)教育的真正銜接，會(huì)受到行業(yè)保護(hù)主義的阻 礙。由于職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校教育要求不一致，使得職業(yè)院校學(xué)生需要花費(fèi)一定數(shù)額的費(fèi)用， 通過(guò)相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)與鑒定，才能獲得職業(yè)資格證書(shū)。以上問(wèn)題客觀存在，但經(jīng)濟(jì)全球化是不可回避的大事，除非我們重開(kāi)閉關(guān)鎖國(guó)的國(guó)策。 目前，信息技術(shù)已滲入各行各業(yè)，第三次產(chǎn)業(yè)革命推動(dòng)著各個(gè)

10、行業(yè)升級(jí)換代，對(duì)我國(guó)來(lái)講, 由于國(guó)情使然，經(jīng)濟(jì)全球化加速，各國(guó)、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相互影響、相互融合、相互依存，要 想在國(guó)際分工格局中擺脫中低端的局而，縮減差距，對(duì)內(nèi)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)本上企業(yè)競(jìng)爭(zhēng) 力，從職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵤┘寄苋瞬盘崴俳?jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略視角出發(fā)，基于國(guó)際化背景開(kāi)展職業(yè) 資格認(rèn)證項(xiàng)目全面改革.，引領(lǐng)我國(guó)技能人才的培養(yǎng)，提供優(yōu)質(zhì)、合格的勞動(dòng)力，是當(dāng)前的首 要措施C三、我國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證制度發(fā)展對(duì)策凡此種種，根源上在于無(wú)據(jù)也缺乏統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，管理混亂，內(nèi)涵實(shí)質(zhì)匱乏。變革牽 涉面至少關(guān)涉教育部門、人事勞動(dòng)部門及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等等，還有統(tǒng)籌溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制。筆 者認(rèn)為以下可以闡釋認(rèn)證項(xiàng)目的有效嘗試：1

11、.優(yōu)化國(guó)家職業(yè)資格管理體系發(fā)展至當(dāng)前，我國(guó)基本完成了職業(yè)資格管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)，但遠(yuǎn)沒(méi)有成熟完善，這個(gè)還要梳 理整合。在國(guó)家層面賦權(quán)人社部設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)全國(guó)統(tǒng)籌管理職業(yè)資格事務(wù)，即“人力資源 與社會(huì)保障部國(guó)家職業(yè)資格管理中心”，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的職業(yè)資格體系進(jìn)行全方位的設(shè)計(jì)管理, 其規(guī)劃設(shè)計(jì)摘錄如下圖：筆者完全贊同以上設(shè)計(jì)規(guī)劃，詳細(xì)全面，后期在執(zhí)行中按圖索驥即可。2 .建立強(qiáng)有力的國(guó)家職業(yè)資格保障體系任何好的規(guī)劃設(shè)計(jì)還要有強(qiáng)悍的執(zhí)行保障，我國(guó)的職業(yè)資格管理項(xiàng)目尤其要重視這一點(diǎn)。 筆者認(rèn)為有三點(diǎn)值得全力實(shí)施：首先是要有明確、詳盡的職業(yè)教育立法改革，保證技能人才 的地位、相關(guān)部門的權(quán)責(zé)和義務(wù)，使得職業(yè)教育的實(shí)

12、施有法可依，譬如企業(yè)的參與、打擊假 證泛濫、培養(yǎng)內(nèi)容資質(zhì)空虛等問(wèn)題：同時(shí)盡快完善已有的職業(yè)教育法規(guī)，尤其是地方性的行 業(yè)性的法規(guī)，打破壟斷和隔斷，依據(jù)更新的職業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，保障國(guó)內(nèi)職業(yè)教育的實(shí)施、證書(shū) 的獲取與管理，由各級(jí)主管機(jī)構(gòu)依法行事，消除證書(shū)管理無(wú)主、機(jī)構(gòu)多證書(shū)多卻形同虛設(shè)的 局面。其次是要從國(guó)際職業(yè)特征的視角，乘持國(guó)際合作中國(guó)民待遇條款的精神。這就產(chǎn)生了 如何在職業(yè)資格培訓(xùn)認(rèn)證上促進(jìn)我國(guó)公民跨國(guó)就業(yè)以及如何認(rèn)證外國(guó)職業(yè)資格的問(wèn)題。由于 中國(guó)政府目前尚未與其他國(guó)家政府簽訂職業(yè)資格證書(shū)互認(rèn)協(xié)議，所以外國(guó)人在中國(guó)從事國(guó) 家規(guī)定的職業(yè)（工種），原則上必須持中華人民共和國(guó)職業(yè)資格證書(shū)，而中國(guó)人在境

13、外從事 職業(yè)或工種如何接軌，卻無(wú)從管理和進(jìn)行人力援助。所以本國(guó)政府應(yīng)與他國(guó)建立類似協(xié)議, 與他國(guó)互助合作，引導(dǎo)境內(nèi)外行業(yè)協(xié)會(huì)互通，互認(rèn)頒發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)，全面管理就業(yè)或上 崗并保障證書(shū)的國(guó)際公信力，即該證書(shū)須經(jīng)過(guò)本國(guó)公證機(jī)關(guān)公證，實(shí)現(xiàn)雙邊可查可管。3 .建立職業(yè)資格證項(xiàng)目社會(huì)信用監(jiān)督體系職業(yè)資格證項(xiàng)目要想全國(guó)一盤棋，光有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、保障執(zhí)行還不行，還應(yīng)有而向社會(huì)勞 動(dòng)者的監(jiān)督機(jī)制，讓資格證在陽(yáng)光下行走，迎來(lái)“規(guī)矩”，杜絕管理機(jī)構(gòu)的乏力遺留的問(wèn)題。 第一步是在國(guó)家管理中心實(shí)施全部證書(shū)注冊(cè)登記，分級(jí)歸屬管理,落實(shí)到用人單位和持證者， 對(duì)違規(guī)不達(dá)標(biāo)的職業(yè)資格持有發(fā)放要從法律上進(jìn)行嚴(yán)格清算。第二步是依托

14、國(guó)家職業(yè)資格數(shù) 據(jù)庫(kù)大數(shù)據(jù)，清理證書(shū)類型和效用期，使持有人先注冊(cè)在崗的實(shí)施崗位操作鑒證上報(bào)考核； 有證書(shū)無(wú)對(duì)應(yīng)崗位或有崗位無(wú)相應(yīng)技能證書(shū)的則到制定機(jī)構(gòu)鑒證，給于一定的從業(yè)周期，到 期自動(dòng)注銷，最終使得全社會(huì)能夠公開(kāi)公正透明地任用技能人才，并給予相應(yīng)的勞動(dòng)價(jià)值回 報(bào)。這就是技能動(dòng)態(tài)鑒證機(jī)制，提升我國(guó)技能證書(shū)的公信力。4 .開(kāi)展有效的職業(yè)技能教育培訓(xùn)最后是要嚴(yán)管技能獲取的提供單位即職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)其要進(jìn)行培養(yǎng)質(zhì)量水平認(rèn) 證，用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，資質(zhì)在國(guó)家中心可查，培養(yǎng)情況可溯源，對(duì)社會(huì)公開(kāi)其教育 培訓(xùn)及其信用信息，以此監(jiān)管職業(yè)資格的內(nèi)涵。這一模塊的實(shí)施主要通過(guò)高等職業(yè)教育即高 校和資格培

15、訓(xùn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，人力資源保障中心應(yīng)從管理渠道打通職業(yè)教育人才培養(yǎng)和學(xué) 生就業(yè)市場(chǎng)之間的瓶頸，突破傳統(tǒng)的教育模式和職業(yè)資格考證方式，在推進(jìn)職業(yè)資格認(rèn)證制 度的過(guò)程中構(gòu)建職業(yè)教育、職業(yè)資格認(rèn)證與企業(yè)實(shí)訓(xùn)用人機(jī)制的互動(dòng)平臺(tái)。四、結(jié)論綜上所述，我國(guó)的職業(yè)資格還處在發(fā)展階段，可以借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足國(guó)情，制定 切實(shí)可行的措施，枳極推進(jìn)我國(guó)的職業(yè)教育改革，堅(jiān)持“技能人才”是強(qiáng)國(guó)之本，全面培養(yǎng) 技能人才，用系統(tǒng)管理和證書(shū)賦予技能人才標(biāo)簽，從素質(zhì)和內(nèi)涵上進(jìn)行提升，面向社會(huì)重塑 其公信力，讓全體人力資源和社會(huì)勞動(dòng)力rb場(chǎng)有效使用人力資本、尊重人力價(jià)值，讓人力資 本為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展開(kāi)動(dòng)馬達(dá)。當(dāng)前我們不是沒(méi)有設(shè)想和規(guī)劃，但最主要的是在具體執(zhí)行上的困難，特別要打破隔斷， 把“證書(shū)一一能力一一教育培訓(xùn)一一崗上人力評(píng)價(jià)”統(tǒng)一起來(lái)，并使之成為向全體勞動(dòng)者開(kāi) 放的證書(shū)體系，媲美國(guó)際上德國(guó)技能模式，讓技能應(yīng)用在中國(guó)高速奔向國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的道路 上良性高效運(yùn)行，讓技能振興民族、振興中國(guó)制造。我們的主管界要上下齊心，各個(gè)環(huán)節(jié)要 為人才的產(chǎn)生、培養(yǎng)和任用掃清障礙：培養(yǎng)機(jī)構(gòu)要在能力上提升，能勝任人才培養(yǎng)，人才技 能信用可靠，崗位能力有效：社會(huì)合理恰當(dāng)使用技能人才，依據(jù)相關(guān)制度的保障、激勵(lì)和規(guī) 范，充分發(fā)揮人力生產(chǎn)力的價(jià)值。最后，我們寄希望于人社部的